預算會計抑制腐敗功能研究
摘要：反腐倡廉一直是我黨高度重視的一項工作，近年來腐敗問題呈現出日益突出的狀況，在加強打擊腐敗之風的同時，預算會計在監督控制資金流向上起到了不可忽視的重要作用，有助於財政的公開、透明以及科學合理的使用，如何正確認識預算會計對抑制腐敗的功能，以及存在的問題和解決辦法，是做好反腐倡廉工作的重點。
關鍵詞：預算會計；抑制腐敗；功能；問題；對策
一、預算會計的含義
預算會計是一種用來監督政府、行政事業單位或者非營利組織資金流向和使用結果的會計體系，將核算財政使用情況作為工作的重點，從而起到監督管理的作用。預算會計本身的工作特點就帶有抑制腐敗的意味，因此做好會計預算，能夠有效監督政府、行政事業單位和其他非盈利組織的會計預算實行情況與實行結果的統一性，在發揮自身職能的同時，起到抑制腐敗的作用。
二、預算會計發展對抑制腐敗的功能
（一）預算會計的控制功能
預算會計通常包括資金使用的具體項目，具體數額，通俗來説就是錢用在哪裏，用了多少。各單位根據自身的實際情況，依據相關法律法規嚴格制定預算，在滿足需求的情況下，儘量降低預算，從源頭抓緊財政的口袋，不給腐敗以可乘之機，明確每筆帳的去向，這樣非法挪用公共資金的情況就會在預算會計的監督下大大減少，抑制了腐敗現象的發生。預算確定之後，資金使用過程中，一旦發生需要超額使用的情況，就需要經過各級單位和領導的嚴格審批，這一過程很好地抑制了腐敗的苗頭，更好地從源頭打擊了腐敗的現象。
（二）預算會計的監督功能
各政府和單位的預算一旦制定好之後，所有的支出都要受到預算會計的制約，時刻提醒採購或者其他人員不可超支，更不能挪用公款，一定程度上避免了腐敗的發生。對於開支憑證也會相應重視起來，確保每一筆支出都是有依據，有證據的合法消費，這種預算制約在一定範圍內弱化了各單位的財政使用權，督促資金的合法合理使用，很好地抑制了腐敗現象的發生。
（三）預算會計的反饋功能
每年的年末各單位要進行財務整理核算，將當年的實際支出和預算進行對比，明確每一筆資金用在什麼地方，跟預算相比是超支還是低於預算，並將資金使用情況及時準確詳細地向員工和社會公佈，接受羣眾的監督，預算會計的發展不僅可以反饋各單位的發展情況，更能監督每筆資金的使用
（四）預算會計的導向功能
預算會計不僅可以監督資金使用情況，還能反映經濟的調控。各單位對外公佈真實有效的財政預算信息，國家才能正確掌握資金的流向，更好地調控經濟，合理科學地分配資金，減少人為因素，依據客觀事實，讓資金用在需要的地方，避免被不法分子貪污；另外，預算會計通過控制支出，起到減少投資風險的作用，公眾可以通過各單位提交的預算報告，瞭解風險狀況
三、預算會計存在的問題
（一）預算會計制度不完善
目前我國普遍採用的還是早期的會計編制方法，過於死板，已經不能適應當今社會經濟的發展，預算項目過於籠統，通常只包括單位每年固定的幾個大項目，預算編制不夠細緻，這就會導致後期資金使用的不便，更會給有貪污意圖的人制造藉口；同時，這種死板的預算制度無法應對具體實施過程中出現的問題，一旦情況有變，按照原來的預算制度就會出現無法解決的局面，這個時候，為了必要的發展，就不得不改變預算，按照實際情況執行，這就給腐敗的滋生製造了機會。
（二）預算會計透明度不高
各單位和政府的財政預算信息在大部分時候都只有內部少數人知道，沒有得到及時的披露，給單位內部從事財政相關工作的人員提供了修改數據，製造假賬的機會，公眾無法知道國家每年分撥的資金流向何處，即使公佈了使用情況，也是非常籠統，使得會計預算解釋起來具有很大的隨意性，
（三）預算會計監督體系不完善
好的計劃離不開嚴格的執行力，各單位完成預算編制之後，要有一套完善的監督體系，當實際情況發生變化時，人員無法及時溝通，影響正常的發展，另一方面，當預算會計成了一紙空文的時候，就會有很多不法分子挪用公款，貪污受賄，助長了腐敗的歪風邪氣。
四、預算會計發展對抑制腐敗的幾點建議
（一）建立完善的預算會計體系
政策的執行離不開完善的體系，要想預算會計有序健康發展，必須建立一套完善的體系來監督，具體包括，可以改變以往預算會計和財務會計分離的運行模式，將二者結合起來，取長補短，發揮優勢；各級領導要重視預算會計體系的建設，把這項工作當作發展過程中的重點項目來推進，制定詳細的預算會計規章制度，包括預算類目，金額，資金使用流程，經手人等，嚴格按照制度執行；對於報上去的預算項目要嚴格審批，杜絕虛假不存在的類目出現
（二）推進信息公開制度建設
各級政府和單位要將財政信息的公開透明作為預算會計的重點工作來做，隨時接受人民羣眾的監督。上級部門可以將財政信息的公開作為考核標準，以硬性規定的方式督促各部門定期開展，將預算與實際支出情況進行核對，接受廣大羣眾的監督，並設立舉報投訴機制，出現問題絕不姑息；另外，公開的信息要避免過於籠統，重大項目支出要披露；信息的公開要改變以往一年一公開的模式，可以採取年中和年末各核算公開一次，及時清算，做好時刻接受監督的準備
（三）建立完善預算會計監督機制
反腐倡廉工作的順利開展離不開各級政府和單位的有效監督，預算的每一筆資金是否得到了合理的使用，是否取得了預期的效果，都有必要事後進行核對及反思。各單位內部在預算會計方面要堅持各財政人員既相互獨立又相互制約的原則；各級領導和單位要不定時走訪，檢查財政預算和使用情況，將監督工作作為日常事務的重點，發現問題及時清查，對腐敗行為絕不手軟。預算會計的健康有序發展對我國的反腐倡廉工作具有重要的意義，正確認識其面臨的問題，並積極解決是做好預算會計的關鍵。
參考文獻：
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[3]賀敬平。制度變遷視角下的政府會計改革路徑選擇[D]。財政部財政科學研究所，2013.
摘要：
當前，我國行政事業單位雖然發揮了重要的作用，但也存在着一些問題。行政事業單位預算會計制度改革勢在必行。
關鍵詞：
事業單位；預算；會計制度
一、當前的`行政事業單位預算會計制度存在諸多問題
首先，收付實現制制約了會計制度的發展。我國的行政事業單位長期以來一直採用收付實現制的會計核算制度，因為行政事業單位的業務類型比較固定，會計往來相對較少，因此收付實現制在會計核算的過程中十分簡便。但現行的收付實現制在會計實際工作中還存在諸多問題，嚴重製約了行政事業單位會計工作的有效開展。其次，行政事業單位預算制度不夠靈活。我國行政事業單位的預算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨着形勢的變化及時有效地進行更新。同時，過於注重預算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實際有效地聯繫起來。多數行政事業單位的預算由財務部門進行編制，因為工作人員缺乏責任心且不夠認真，導致一些單位下一年度預算通常以上一年度預算為基準，基本就是把上一年度的預算進行重複描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內容。這就使預算不能有效地適應單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最後，行政事業單位的會計信息公開性較差。行政事業單位的預算編制和執行情況雖然都需要向上級部門報批或備案，但是卻從未向單位內部工作人員和社會公眾公開。這就使行政事業單位預算的公開性極差，無法得到有效的內部和社會監督。
二、行政事業單位預算會計制度改革勢在必行
一方面，行政事業單位預算會計制度改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。編制預算、執行預算是我國行政事業單位各項財務工作中極其重要且不可或缺的一項內容。我國已經建立起社會主義市場經濟體制，因此我國的行政事業單位也應該按照國家經濟體制的需要，制定符合我國社會主義市場經濟體制要求的預算會計制度。我國的預算會計制度自20世紀50年代建立以來，隨着經濟、財務制度的改革，也歷經了幾次改革，逐步形成了現在的預算會計制度。科學有效的預算會計制度對於行政事業單位財務會計工作的有計劃開展、方便政府對行政事業單位的有效管理和促進社會的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面，行政事業單位預算會計制度改革是行政事業單位內部發展的內在需求。我國的行政事業單位代表人民管理社會公共資源，我國當前的行政事業單位正處於從管理型到服務型的轉型升級過程中。這種轉型升級不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業單位的財務會計制度中去，也就是説要徹底改革行政事業單位的預算會計制度。我國的行政事業單位要向服務型轉型，就要接受全社會的監督，就必須規範自身預算編制和執行的質量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴格執行預算計劃。如果無法做到預算公開透明、預算執行得不到社會肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業單位進行預算會計制度改革是保證自身進步和維護髮展的必由之路。
三、預算會計制度改革對行政事業單位預算會計的影響分析
首先，引入權責發生制的影響。權責發生制是我國企業所採取的一種會計核算制度，相對於行政事業單位的收付實現制具有很多優點。行政事業單位的預算會計制度正在和企業會計制度趨同，權責發生制的引入勢在必行。權責發生制可以有效地避免收付實現制在成本控制上的缺陷，完善對單位資產和負債的核算。這還有利於行政事業單位對自身財務風險的掌握和控制，有效保證了賬實的結合，把風險控制前移。其次，實行國庫單一賬户的影響。實行國庫單一賬户的資金管理方法，各行政事業單位的資金全部都由國庫統一支付，有利於政府有關部門實時管理國庫資金。這也加強了行政事業單位資金的流動性，完善了行政事業單位預算資金的流轉過程。由國庫進行統一支付，直接從國庫單一賬户到企業賬户直接劃轉，這可以大大減少現金的使用。在會計年度終了時，國庫單一賬户也可以分級次為各行政事業單位制作相關的會計報表，有利於政府有關部門考核各行政事業單位的預算執行情況。再次，建立政府採購的影響。建立政府集中採購制度，大宗資產設備的購置不再由財政部門分散進行，而是先由各個行政事業單位分別編制其預算，由政府統計總數後，再由國庫統一撥付款項。這可以有效減少資金向財政部門的流動，財政部門的採購參與權被授權給國庫，由國庫直接向銷售方撥付採購款項。改革後的政府採購制度實現了採購管理權和執行權的有效分離，能夠有效遏制政府採購中的腐敗現象，也更有利於監督和控制國庫資金的來源去向，統一政府的財政口徑。最後，部門預算改革的影響。行政事業單位預算會計制度改革以後，不再是全單位執行一個總體的預算，而是以每個部門為個體，按照每個部門的業務工作實際，獨立編制預算方案。以各個部門為單位編制預算，使預算在縱向上延伸，可以使預算的編制更加細化，更加符合部門的實際。單位的總預算是各部門預算的彙總，方便在一個會計年度內對預算的執行狀況進行監督和追蹤。方便單位嚴格規劃項目資金的使用，有效防止單位預算資金的擠佔和挪用。
《 公共財政預算會計制度改革思考 》
一、服務型政府與公共財政
（一）公共財政的內涵
公共財政是政府憑藉政權的力量獲取資源、籌措收入，為社會提供滿足公眾需要的公共產品與服務，是政府實現資源配置的活動。公共財政的核心在於“公共性”。
（二）建設服務型政府與完善我國公共財政體系的內在關聯性
從某種意義上説，“政府所有的職能都是財政活動”，不論是經濟建設、行政管理還是公共服務，政府的任何活動都要通過財政來實現。建設服務型政府的提出，就是要求調整和轉變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務上來。建設服務型政府是完善我國公共財政體系的內在要求，完善我國公共財政體系為建設服務型政府提供物質保障。
二、當前我國公共財政體系現狀分析
1994年以來的財政體制改革從加強中央政府的宏觀調控能力出發，主要致力於提高“兩個比重”，即財政收入佔GDP的比重和中央財政收入佔財政總收入的比重，關注於財政收入體制改革。公共財政框架下的預算會計，又稱為政府及非營利組織會計，它是一般會計原理在企業之外領域的應用，是用於確認、計量、記錄和報告為社會公眾和經濟組織提供行政管理、社會服務等“公共產品”，不以盈利為目的的政府單位、社會團體和各類公共機構、公益事業單位的財務收支活動及受託責任履行情況的會計系統。但是伴隨着社會的發展，在非盈利性組織中出現了一些新的問題，因此必須要對預算會計進行一定的改革，以便能夠更好的適應當下社會經濟的健康和可持續的發展需要。財政支出體制，尤其是各級政府的事權和支出責任劃分改革相對滯後，對市場經濟體制下財政功能定位、各級財政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當前我國公共財政體系存在着一些問題。
三、我國預算會計的現狀和存在問題分析
（一）現行預算會計範圍過窄，難以全面反映政府資金運動
目前的預算會計僅限於與預算資金收支有關的範圍，並沒有全面反映政府的資金運動及結果。
1、對政府固定資產的核算和反映不全。目前的預算會計制度中，總預算會計沒有核算和反映政府的固定資產。這意味着用於購置政府固定資產方面的財政資金，一旦支出以後就退出了政府和公眾的視野，不利於財政資金的有效使用，不利於加強財政管理和監督。
2、總預算會計制度不能適應政府資產多樣化的要求。在社會主義市場經濟體制下，政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外，還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下，現行的總預算會計核算制度只能反映為當期的財政支出，不能對國有股權進行會計確認、計量、記錄和報告，無法真實地反映政府資產狀況，也難以實現對國有資產所有權和收益權的管理。
（二）收付實現制預算會計基礎存在侷限性
隨着預算會計環境的變化和市場經濟對政府資金管理的需要，以收付實現製為基礎的預算會計制度在很多方面暴露出侷限性。
1、無法全面準確地記錄和反映政府的負債狀況，不利於防範財政風險。由於收付實現制是以現金的實際支付作為確認當期收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，財政支出包括以現金實際支付的部分，並不能反映那些當期雖已發生，但尚未用現金支付的政府債務，使政府的這部分債務成為“隱性債務”。在收付實現制基礎上，政府的這些債務被“隱藏”了，政府的財務狀況不能得到真實的反映，其產生的不良結果。一是，不自覺地誇大了政府可支配的財政資源和造成虛假平衡現象，對宏觀經濟決策和市場運行產生錯誤導向。二是，在一定程度上造成相同會計期間政府權力和責任不相匹配，有可能出現政府代際的債務轉嫁，導致各屆政府間權責不清，不能客觀、全面地評價和考核政府績效。
2、不利於正確處理年終結轉事項，造成會計信息不實。在收付實現制基礎上進行的總預算會計核算中，存在因跨年度支出而出現結餘不實的問題。在年度預算執行過程中，各級政府部門經常會遇到預算已安排，但由於各種原因當年無法支出的問題。如果按照收付實現制的要求處理，容易造成當年結餘不實。類似情況在中央及其他地方財政部門都不同程度地存在，今後隨着政府採購和國庫集中支付辦法的推廣，類似的問題將會更加突出。
（三）會計報告信息不完整，透明度不高
從目前來看，雖然我國有着覆蓋上百萬預算單位和各級政府財政部門的預算會計體系和層層彙總上報的會計報表制度，但從總體上看，預算會計信息的報告和使用都是不夠充分的。
1、缺少統一的政府財務報告制。目前我國沒有實行政府財務報告制度，預算會計信息主要是通過政府的預算和決算形式來間接地傳達給立法機關和公眾的。由於政府預算的主要任務是向公眾提供政府預算的收支計劃和執行情況，所能傳達的預算會計信息非常有限，政府的債權、債務、債務資產等財務狀況不能得到全面的反映，在預算編制比較粗放的情況下，就更為有限。
2、會計報告內容不完整。反映信息過於簡單。目前的預算會計報表內容不能全面反映政府的資產和負債狀況。這一點尤其表現在總預算會計及其報表之中。因此在總預算會計報表中並不能反映。對此類情況，不僅立法機關和公眾難以進行監督，財政部門自己也缺少準確的瞭解。3、會計報表項目列示不科學，影響會計信息真實性。首先，資產負債表的項目列示不科學。其次，收入支出表的項目列示不合理，難以操作。再次，預算內外資金核算方法不統一，影響會計報表信息的真實性。
四、公共財政框架下預算會計的改革思路探討
（一）建立和支出預算管理相互適應的公共財政的管理框架
隨着社會的進步和發展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預算的範圍將會以社會共同發展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標準，則不應該納入到公共支出的預算範圍之內，也不應該繼續由財政對其進行經費的供給，對於這些單位來講，應該逐步的退出公共預算的範疇，進入到市場，通過企業會計的方法來進行核算。對於目前不斷增加的事業單位和其他的非盈利組織，則應該明確的納入到預算會計的體系之中，這不僅僅有利於對各個組織規範化的進行管理，同時也有助於創造更加公平的環境，提升會計信息的質量。與此同時，事業單位會計制度也應當開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。
（二）不斷髮展和完善我國的政府會計體系
實踐過程中，政府的會計準則理論結構重要是指在一定的會計環境中，基於會計假設、會計目標和會計原則所構築的會計體系。隨着社會的發展，構築完善的會計體系已經成為了社會各方的共同要求，這同時也是日後我國政府會計改革的重要內容。因此在公共財政框架下開展預算會計改革，應當強化政府的會計準則研究，儘快的制定出一套科學完善，有先後順序，並且概念統一的政府會計準則。值得注意的是，在政府會計體系構建的過程中，應該結合我國的具體國情，依據國家發展的現實情況開展具體的體系制定工作。
（三）完善政府財務報告和相應的審計制度
目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務報告，這顯然不利於新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協和人大的會議，政府也做了相應的工作報告和預算執行情況的報告。但是這些報告除了預算執行報告會在一定程度上反映出年度預算的收支情況之外，並沒有完整的、詳細的全年政府財務報告。所以在發展的過程中必須要建立一套完善的政府財務報告制度，這有利於增強政府工作的透明度和公開度，加強羣眾對於政府監督的作用，為構建廉潔、高效的政府打下良好的基礎。另外，還應該完善對於政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利於提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的玩忽職守和貪污腐化現象。政府財務報告審計體系的完善不僅僅有利於社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務報告中不可缺少的重要構成部分。
（四）政府會計中應當實行權責發生制的會計記賬方法
和收付實現制不同，權責發生制對於政府收支的確認，是在經濟活動發生的時候，而不是在現金實際收付的時候。因此通過權責發生制來開展計量，其核算的對象是政府的所有資產，而不僅僅是現金，這主要包含了現金的流量和其他的所有信息。因此全面、深入的以權責發生製為預算會計的處理方法，政府部門的工作人員和部門領導也會對於自身的工作有更加深刻的認識，同時也使得預算會計制度更加科學、準確。權責發生制的應用能夠給政府部門帶來一種新的管理文化的改變，使得管理者在工作的過程中更加註重政府部門機構的工作效率和工作效果，促進政府自身工作職能的轉變。
1 通貨膨脹下中小出版企業加強財務預算管理的必要性
預測源於企業的風險，預算又是預測的量化形式。企業財務預算以現金流預算為核心，成本預算為重點，可以從價值的角度全面系統地反映企業各項經營預測和業務預算的結果。現行通貨膨脹背景下，中小出版企業較之於大型出版企業和出版集團而言，供應鏈系統會遭遇上游供應商的持續漲價壓力和下游經銷商的資金拖欠困擾，融資環境不佳，面臨着更大的市場風險、經營風險和財務風險。具體表現在以下方面：
1.1 出版業整合、優化資源配置，市場競爭激烈
按照中央的統一要求，出版業正經歷着一場深刻的體制變革，如轉企改制、上市融資、組建大型航母和跨地區、跨行業、跨媒體的聯合重組等。變革意味着企業要成為市場的主體，增強市場的競爭力，而強強聯合不斷湧現的大企業、大集團勢必藉助自身的資源優勢進一步搶佔市場，做大做強。中小出版企業雖有機制靈活、決策迅速、市場觸角靈敏和經營成本低的優勢，但資本實力、核心技術、品牌優勢和高端人才等資源有限，市場的競爭力不強，在市場環境發生變化時，往往無法快速作出反應，控制隨時出現的各種市場風險。
我國持續上漲的PPI,突出表現為出版企業的燃料、電價和水價的上漲和外購紙張等原材料價格及產品加工、製作價格的上漲，使出版企業的經營成本呈現上升趨勢。同時，持續上漲的CPI,使出版企業的人力成本也面臨不斷增加的壓力。銀行不斷提高貸款利率，資金的使用成本即利息支出也相應增加。外部經營環境的改變，成本費用的增加，導致中小出版企業的經營風險大幅上升。
1.3 經營活動的資金緊張，融資困難，財務風險增加
因物價上漲和防範貨幣貶值，出版企業生產投入和佔用的資金量較其他時期大幅增加。同時，下游批發零售環節的經銷商也面臨資金緊張，往往拖延付款，採用擴大賬期的方式以獲得貨幣的時間價值，貨幣資金的回籠速度減緩，出版企業的應收賬款增加，導致經營活動的資金緊張。從資金供給上看，融資難、融資渠道有限和融資成本高、融資風險大一直是中小企業發展的瓶頸，而融資渠道除內部積累外，外部融資渠道有限，主要依靠銀行貸款。在現階段國家實施緊縮的貨幣政策和壓縮銀行貸款的情況下，中小出版企業的銀行融資更加艱難，財務風險增加。
2 中小出版企業財務預算管理的內容
財務預算是現代企業組織運用現代管理理論和方法，圍繞企業戰略目標，以市場為導向，對一定時期內企業資金的籌集、使用、分配等財務活動進行的具體規劃，有助於企業財務目標的具體化、系統化和定量化，是現代企業制度建立和規範運作的有效管理手段。目前，中小出版企業體制的轉變，客觀上要求其圍繞現代企業的架構和目標建立相應的治理結構、經營機制、管理機制和用人機制等，為此，實施財務預算管理有着積極的現實意義。
按照經典財務管理理論，財務預算的編制應遵循以下基本原則和要求：①堅持效益優先的原則，實行總量平衡，進行全面預算管理；②堅持積極穩健原則，確保以收定支，加強財務風險控制；③堅持權責對等原則，確保切實可行，圍繞經營戰略實施。中小企業財務預算編制往往以經濟性和可操作性為出發點，相對於大型企業的財務預算更簡單。
3.加強現金流量的預算管理
現金流量預算是實施財務預算管理的重中之重。資金是企業的血液，企業面臨最大的財務風險是支付風險，即企業現時的資金總量無法支付到期的各項債務。為規避財務風險，合理預測現金流量的確定性，對於中小出版企業來説，在資金總量有限的情況下，其經營運轉資金的需求更依賴於自身的財務籌劃。因而，科學而合理的現金流量預算能夠幫助企業建立良好的財務結構，使其資產的贏利能力得以提高，償債能力得以加強。
摘要：
當前，我國行政事業單位雖然發揮了重要的作用，但也存在着一些問題。行政事業單位預算會計制度改革勢在必行。
關鍵詞：
事業單位；預算；會計制度
一、當前的行政事業單位預算會計制度存在諸多問題
首先，收付實現制制約了會計制度的發展。我國的行政事業單位長期以來一直採用收付實現制的會計核算制度，因為行政事業單位的業務類型比較固定，會計往來相對較少，因此收付實現制在會計核算的過程中十分簡便。但現行的收付實現制在會計實際工作中還存在諸多問題，嚴重製約了行政事業單位會計工作的有效開展。其次，行政事業單位預算制度不夠靈活。我國行政事業單位的預算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨着形勢的變化及時有效地進行更新。同時，過於注重預算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實際有效地聯繫起來。多數行政事業單位的預算由財務部門進行編制，因為工作人員缺乏責任心且不夠認真，導致一些單位下一年度預算通常以上一年度預算為基準，基本就是把上一年度的預算進行重複描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內容。這就使預算不能有效地適應單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最後，行政事業單位的會計信息公開性較差。行政事業單位的預算編制和執行情況雖然都需要向上級部門報批或備案，但是卻從未向單位內部工作人員和社會公眾公開。這就使行政事業單位預算的公開性極差，無法得到有效的內部和社會監督。
二、行政事業單位預算會計制度改革勢在必行
一方面，行政事業單位預算會計制度改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。編制預算、執行預算是我國行政事業單位各項財務工作中極其重要且不可或缺的一項內容。我國已經建立起社會主義市場經濟體制，因此我國的行政事業單位也應該按照國家經濟體制的需要，制定符合我國社會主義市場經濟體制要求的預算會計制度。我國的預算會計制度自20世紀50年代建立以來，隨着經濟、財務制度的改革，也歷經了幾次改革，逐步形成了現在的預算會計制度。科學有效的預算會計制度對於行政事業單位財務會計工作的有計劃開展、方便政府對行政事業單位的有效管理和促進社會的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面，行政事業單位預算會計制度改革是行政事業單位內部發展的內在需求。我國的行政事業單位代表人民管理社會公共資源，我國當前的行政事業單位正處於從管理型到服務型的轉型升級過程中。這種轉型升級不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業單位的財務會計制度中去，也就是説要徹底改革行政事業單位的預算會計制度。我國的行政事業單位要向服務型轉型，就要接受全社會的監督，就必須規範自身預算編制和執行的質量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴格執行預算計劃。如果無法做到預算公開透明、預算執行得不到社會肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業單位進行預算會計制度改革是保證自身進步和維護髮展的必由之路。
三、預算會計制度改革對行政事業單位預算會計的影響分析
首先，引入權責發生制的影響。權責發生制是我國企業所採取的一種會計核算制度，相對於行政事業單位的收付實現制具有很多優點。行政事業單位的預算會計制度正在和企業會計制度趨同，權責發生制的引入勢在必行。權責發生制可以有效地避免收付實現制在成本控制上的缺陷，完善對單位資產和負債的核算。這還有利於行政事業單位對自身財務風險的掌握和控制，有效保證了賬實的結合，把風險控制前移。其次，實行國庫單一賬户的影響。實行國庫單一賬户的資金管理方法，各行政事業單位的資金全部都由國庫統一支付，有利於政府有關部門實時管理國庫資金。這也加強了行政事業單位資金的流動性，完善了行政事業單位預算資金的流轉過程。由國庫進行統一支付，直接從國庫單一賬户到企業賬户直接劃轉，這可以大大減少現金的使用。在會計年度終了時，國庫單一賬户也可以分級次為各行政事業單位制作相關的會計報表，有利於政府有關部門考核各行政事業單位的預算執行情況。再次，建立政府採購的影響。建立政府集中採購制度，大宗資產設備的購置不再由財政部門分散進行，而是先由各個行政事業單位分別編制其預算，由政府統計總數後，再由國庫統一撥付款項。這可以有效減少資金向財政部門的流動，財政部門的採購參與權被授權給國庫，由國庫直接向銷售方撥付採購款項。改革後的政府採購制度實現了採購管理權和執行權的有效分離，能夠有效遏制政府採購中的腐敗現象，也更有利於監督和控制國庫資金的來源去向，統一政府的財政口徑。最後，部門預算改革的影響。行政事業單位預算會計制度改革以後，不再是全單位執行一個總體的預算，而是以每個部門為個體，按照每個部門的業務工作實際，獨立編制預算方案。以各個部門為單位編制預算，使預算在縱向上延伸，可以使預算的編制更加細化，更加符合部門的實際。單位的總預算是各部門預算的彙總，方便在一個會計年度內對預算的執行狀況進行監督和追蹤。方便單位嚴格規劃項目資金的使用，有效防止單位預算資金的擠佔和挪用。
預算會計應用於行政事業單位，屬非盈利機構的會計制度，受國家經濟高速發展作用影響，傳統預算管理無法滿足行政事業單位預算管理需求，故公共財政制度適應市場需求，採取統一採購、集中收付、分類預算的會計制度，以此增強自身預算管理水平。對預算會計制度改革分析，研究其對行政事業單位會計工作的影響，提出完善行政事業單位預算會計制度改革的建議，以期可為行政事業單位提高財務真實性、實用性、全面性提供借鑑參考。國家經濟體制改革中的重要一環就是預算會計制度改革，受此制度影響，行政事業單位對自身會計體制完善，但現階段的會計管理體系未能構建完善預算體系，會計科目和預算會計改革工作不適應，資產管理工作也未到位，影響行政事業單位可持續發展[1]。行政事業單位是國家經濟體系重要部門之一，對國家經濟發展有不可或缺的作用，應將預算會計制度的改革更有效的落實到行政事業單位中，理解預算會計制度改革對自身發展的影響，採取科學對策改進會計工作，適應改革趨勢，進一步提高會計實踐能力。
1.預算會計制度的改革
傳統會計制度由《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》等多文件構成，市場經濟調整升級影響下，傳統預算制度弊端顯露，靈活性不高，制約行政事業單位會計制度創新[2]。現行預算管理也存在一定的問題，其採取條塊分割模塊化管理，各行業會計制度並不相同，會計信息缺乏完整性，導致政府監督評價工作無法落實。此外，行政事業單位多采用收支相抵核算，該核算方式無法保障會計信息質量，不能準確反饋行政事業單位經濟狀況。體制內種種制度約束，致使預算制度僵硬化，導致預算會計制度應用效果不佳。行政事業單位具有特殊性，其資產信息受到加密保護，會計信息無法充分公開、透明化，僅從公示的會計報表無法瞭解國有資產保有具體信息，出具的績效考評和成本統計也並不全面。故應採取柔性管理方式，革新行政事業單位財政制度[3]。
2.預算會計制度改革對行政事業單位會計工作的影響
2.1推動行政事業單位提自身內控能力
行政事業單位和一般企業有明顯區別，行政事業單位代替人民行使權利，同時承擔公共職能，故其預算會計工作需要堅持“以人為本”，考慮到人民需要，發揮自身服務型職能。預算會計工作中，由於工作涉及行政事業單位經濟、管理、管理內容，會計工作意義重大[4]。開展預算會計制度改革，可提高行政事業單位內控水平，改善預算質量，可明確不同資金用途，提高對財務工作的監督作用，也大大提升財務會計公開性、透明性，可促進行政事業單位可持續發展。
2.2可提高行政事業單位財務管理水平
目前行政事業單位預算管理制度不夠完善，主要是其財務管理方面存在問題，導致預算執行力不足，繼而導致財務管理效果不滿足事業單位發展需求[5]。而對預算會計制度改革，加快了財務管理問題解決速度，可以彌補行政事業單位在預算和財務管理方面的不足，提高其預算管理綜合水平，也使行政事業單位更快適應會計工作新形勢，加快行政事業單位的改革步調。
2.3可優化行政事業單位資源配置
財務管理工作的開展離不開預算管理支持，預算管理是財務管理的前提，提高預算管理效果，對行政事業單位更好適應市場經濟發展有正面作用。改革預算會計制度，可以讓行政事業單位深入理解會計制度，從而構建完善的管理制度，強化政府管理，推動事業單位資源配置進一步優化，以此提高行政事業預算編制、執行、核算、績效評估水平，強化會計工作時效性，儘可能發揮會計工作職能。
3.預算會計制度改革影響下行政事業單位如何做好會計工作
3.1健全預算制度
健全的制度是提高會計工作效率之基礎，完整的制度對規範和約束會計行為有重要作用，也是做好會計工作的基本保障。針對當下行政事業單位會計制度不完善的問題，要求事業單位強化思想認知，從全局發展的角度出發，着眼於預算會計制度的健全，最好頂層設計和總體規劃。一方面，要求行政事業單位對國家頒佈的預算制度改革內容加深學習，瞭解會計工作改革的標準、要求，完善預算會計報告體系，構建統一化的預算會計管理制度體系，細化預算會計項目，明確會計人員的崗位職責，營造“權責統一”的工作氛圍。同時，行政事業單位要構建和預算會計管理制度對應的監督體系，明確各個崗位的責任和義務，構成對預算會計工作的360°制衡，增加會計人員崗位責任意識，提高工作人員工作積極性，發揮其預算會計執行整體作用，促進行政事業單位預算會計工作和單位工作的實時接軌。對預算編制執行中，要考慮到顯性因素和隱性因素對預算執行的影響，以此消除預算和會計核算的偏差。行政事業單位應統一預算管理和會計核算，降低預算和費用支出差異，還可以增設在建工程、基本建設結餘等科目，是財務信息和會計核算儘可能保持一致。
3.2對會計科目進一步優化
行政事業單位中，其會計科目設置不合理是一項長期的會計工作問題，尤其表現在費用支出上。行政事業單位早期的費用支出模式為“專款專用”，專用經費處理專項問題，這會導致會計核算的結果和單位費用支出實情脱節，不能反饋行政事業單位資金使用實時狀況。為適應國家預算會計改革工作，行政事業單位應對目前的會計科目完善，對不符單位實情的科目及時剔除，確定好會計科目分類，有序設置資金管理、費用支出、收入記錄及固定資產管理等，提高預算會計工作效率，也減少預算會計工作人員工作負擔，實現資源配置的科學性。同時，要保證創建的會計報表簡單明瞭、採取通俗易懂的語言編制，體現行政事業單位真實財務情況，進而實現公共財政資源的最大化利用。行政事業單位可以將新一代的互聯網信息技術融入到自身會計工作中，以5G技術提高會計線上工作效率，將人工智能、大數據、雲計算、雲儲存等也間接應用到預算會計管理中，減少工作人員重複性工作量以及人為失誤出現，構建新的會計科目管理系統，實現會計科目全面、高效管理。以新的線上會計科目管理系統，從行政事業單位發展角度上統籌預算會計數據，從大數據中挖掘更多有深層價值的數據分析，提高預算會計管理工作綜合水平，也更好的防範、應對可能出現的不同財務風險。
3.3強化資產管理能力
行政事業單位主要以財政獲取資產得以發展，但固定資產亦或流動資金，都需要高效率的財政工作獲取。對目前行政事業單位資產管理中的內部虛報固定資產問題，要引起重視。行政事業單位可以構建專門針對資產的監督機制和責任機制，各個工作崗位責任到人，嚴格規範好固定資產的上報工作，按照標準流程、標準格式上報，保障預算會計報表可以完全反映出固定資產的價值，防範有關固定資產方面的財務風險出現，提高預算會計工作整體安全性。
3.4完善法律法規及財務報告體系
法律是對社會各行業的高度約束性制度，國家預算會計制度改革背景下，需要重視對行政事業單位相關法律法規完善，構建完備法規體系，以法律實現對行政事業單位各項會計工作的規範，保障行政事業單位的合法權益，促進行政事業單位在預算會計制度改革背景下可以正常開展財務管理工作，解決預算會計工作中出現的各項問題。同時，要增強行政事業單位的法律意識，要求行政事業單位工作人員加強對會計工作相關法律法規的學習，自覺遵守各項法規，適應預算會計制度改革步調，全面提高管理工作質量及水平。對於財務報告體系，要求其準確反映財務信息，保障對未來財務狀況預測的合理性，可採用輔助報告補充總體報告。對財務分析指標體系進一步完善，解決實踐中出現的問題。對財務報告體系完善之後，還需要解決行政事業單位現金流量及資產存量的問題，向着行政事業單位經濟效益最大化不懈努力。
4.結束語
綜上所述，對於國家預算會計制度的改革，行政事業單 位要引起重視，預算會計制度改革可推動行政事業單位提自身內控能力、提高行政事業單位財務管理水平、可優化行政事業單位資源配置。故行政事業單位要正視自身預算會計方面出現的各項問題，構建全面的預算體系，對會計科目進一步優化、強化資產管理能力、完善法律法規及財務報告體系，切實有效的在預算會計制度基礎上落實科學會計工作，促進行政事業單位可持續發展。
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