新時期高質量招商工作方案

新時期高質量招商工作方案

一、指導思想

認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照自治區黨委“1﹢2”和“1﹢3﹢3﹢改革開放”要求，堅持用新發展理念推進招商工作，以綠色、高端、創新發展為方向，以提高發展質量和效益為目標，以供給側結構性改革為主線，加快推動產業質量變革、效率變革、動力變革，打好防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治攻堅戰，嚴禁“三高”項目進昌吉。

創新招商引資模式，運用大數據思維，建設招商體系，建設產業招商大數據平台，建機制、建機構、建團隊，做優存量、培育增量，確保招商引資工作取得新成效，推進自治州經濟高質量發展。

二、緊盯自治州發展定位和產業佈局開展招商

（一）突出一產上水平招商

1.現代種業：農作物種業、畜禽種業、苗木種業、水產種業、西甜瓜、蔬菜區域性良種繁育。

2.肉牛肉羊產業：冷鮮肉、分割肉、速凍肉製品及副產品。

3.奶產業：專用配方奶粉、煉乳、奶油、奶酪、乳糖、液態乳。

4.棉花產業：優質棉紗、棉布及紡織品、服裝及家用紡織品、產業用紡織品。

5.糧油產業：全麥粉、麪包粉、紅花籽油、葡萄籽油、玉米胚芽油等特色油脂產品。

6.林果產業：酒葡萄、苗木花卉，肉叢蓉、沙棘、枸杞、文冠果、鮮食葡萄、海棠果、蟠桃、紅樹莓。

7.特色產業：鷹嘴豆、西甜瓜、紅花、裸仁南瓜、食葵、打瓜、小雜糧。

（二）強化二產抓重點招商

1.先進裝備製造產業：高壓輸變電、中低壓輸配電、光伏裝備、風電裝備等產業、農牧機械、礦山和工程機械裝備製造，智能製造、民用航空裝備製造。

2.現代化工產業：煤制烯烴、乙二醇，煤制芳烴，煤制天然氣、煤制二甲醚，煤制油，精細化工、工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、氯化聚氯乙烯、特種膜、三聚氰胺、高效有機複合肥、碳酸二甲酯。

3.新材料產業：鋁合金、鋁合金鑄件、擠壓件、軌道交通、汽車零部件、航空和船用等各類鋁合金新材料、多晶硅、單晶硅切片及組件、硅鋁合金新材料、銅板材、棒材、線材及壓延銅箔。

4.新能源產業：風能、太陽能、煤層氣、油頁巖、輕質液蠟、全精煉石蠟、植物溶劑油。

5.新型建材產業：花崗巖、高檔石材、高性能混凝土用外加劑、新型節能牆體和屋面材料、新型絕熱隔音材料、節能環保化學建材

6.節能環保產業：節能降碳技術裝備。

7.新能源汽車產業：新能源客車、新能源乘用車、新能源專用車、多功能電動車及電池、電機、電控、車輛輕量化材料等關鍵零部件。

8.生物技術產業：生物製劑、現代中藥、番茄紅素、大蒜素、菊苣粉、生物育種、生物肥料、生物飼料、生物能源。

（三）抓好三產大發展招商

1.旅遊業：圍繞創建國家級全域旅遊示範區，推動天山天池打造世界精品景區，江布拉克景區創建國家5A級景區，北庭故城遺址申創國家研學旅遊示範基地、國家4A級景區，天山木壘創建中國農業公園、自駕遊景區，天山百里丹霞景區創建國家地質公園、自駕遊景區，加快打造絲綢之路印象城景區，準東開發區為重點的工業旅遊觀光區，加大招商引資，集中培育一批旅遊小鎮、特色旅遊鄉鎮、旅遊示範村。

2.現代物流業：引進企業開展物流通道、物流節點、物流載體、物流服務網絡和物流現代化建設，發展產業基地物流、保税物流、快遞物流和航空、鐵路、公路互補的交通樞紐物流，引進大型快遞物流公司，建設快遞物流分撥中心，培育具有國際競爭力的大型物流企業。

3.信息服務業：加快新疆信息產業園建設，吸引國內知名雲計算、大數據龍頭企業及細分領域領軍企業落户昌吉，實施雲計算產業發展工程，支持社會各類資本和企業投資建設商業化雲計算設施，加快昌吉智慧城市、天池智慧旅遊、準東智慧能源、匯通物流和吉木薩爾物流園智慧物流、農業園區智慧農業等重點項目建設。以“互聯網+”製造、農業、服務業、旅遊、康養、物流、教育、醫療、文化等為重點，引進培育實施一批“互聯網+”示範試點項目。

4.金融服務業：吸引各大股份制商業銀行、證券公司、基金公司、保險公司、股權投資公司以及信用評級、融資租賃、融資擔保等金融中介服務機構入駐昌吉，大力培育發展總部經濟，引導會計税務、法律仲裁、評估諮詢、信用管理、融資擔保等商務服務業快速發展。

5.康養服務業：加快推進新疆生態康養示範城、奇台康養旅遊示範區、阜康健康度假區、呼圖壁生態康養示範縣、瑪納斯智慧康養示範基地建設，大力培育康養+旅遊、康養+運動、康養+醫療等多業態的健康產業集羣。

三、創新招商引資工作管理體制和運行機制

（一）加強招商引資的組織領導。強化自治州招商引資工作領導小組職責，辦公室設在州商務局，牽頭負責自治州招商引資工作，負責推動全州招商引資和對外經濟技術合作工作，制定、分解並督促落實招商引資年度目標任務，組織重大招商引資活動，跟蹤服務重大招商引資項目，推動落實招商引資各項政策，組織對全州招商引資工作的督查和考核，推進落實自治州層面重大合作協議等。招商引資領導小組成員單位要發揮行業主管部門作用，組織和推動行業招商，形成招商引資合力。

（二）加強以縣市（園區）為主，部門幫辦，州領導高位推動的招商引資工作機制。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，進一步落實以縣市（園區）為主，部門幫辦，州領導高位推動的招商引資工作機制，認真做好自治州招商統籌、規劃、指導和督辦工作。突出縣市（園區）招商主體責任，分重點區域、重點企業，從8月至10月集中時間，集中隊伍開展有針對性的精準招商，力爭將目前跟進洽談的項目簽約落地。

（三）強化自治州駐外辦事機構招商引資職能。充分發揮駐北京、上海聯絡處和駐烏魯木齊辦事處的平台作用，把招商引資作為其工作重點，定指標，下任務。北京聯絡處重點負責京津冀地區的招商，上海聯絡處負責長江經濟帶和粵港澳的招商，駐烏魯木齊辦事處負責內地各省市駐疆商會的聯絡，在烏魯木齊的內地大企業以及對來疆有投資意向的行業500強、現代服務業企業積極主動對接，做好區域招商工作。

（四）培育招商體系，夯實招商基礎，系統提高招商水平。

一是摸家底。針對昌吉州各縣市自然資源、區位優勢，產業資源、產業鏈做系統梳理，透視其產業基礎與存量資源，查漏補缺、明確招商優勢和招商潛力，盤活存量、發展增量。

立足新疆，放眼國內外，結合昌吉州及昌吉州十三五規劃，創新產業發展思路，明確昌吉州產業發展定位、產業發展方向，明確哪些是主導產業、哪些是支柱產業、哪些是先導型產業，立體謀劃產業發展思路。同時，通盤考慮昌吉州的定位，明確各區優勢和產業重點，通過區域之間大產業鏈的合作，解決區域之間定位模糊，相互競爭，很難形成優勢產業的局面。在昌吉州產業發展思路指導下，精準謀劃昌吉州招商思路，明確產業鏈重點攻關環節、招商主線、市場開發熱點、明星產品、擬招龍頭企業類型等。

依託昌吉州、及周邊資源條件，結合市場需求發展趨勢，在產業發展思路和招商思路指導下，謀劃昌吉州招商項目，豐富項目庫，對重點項目進行包裝設計，提高項目吸引力和可落地性，形成未來3-5年重點項目庫，重點項目做到預可研程度，為順利招商打下堅實基礎。

二是成立投資服務中心，加強招商隊伍的建設。組建一支懂產業、知形勢的精英招商團隊是招商高效率的組織保障。一是完善招商組織機構職能和權責分配，設置合理的招商績效考核和激勵制度；二是建立培訓體系，邀請專家開展招商人員對政策、產業形勢、精準招商、大數據招商、產業鏈招商、金融招商等方面進行精準培訓，提高招商人員的戰鬥力，建成一支專業化、高效、現代化的招商團隊。

三是建設“產業大數據平台”。產業大數據平台是招商的“作戰圖”，可以通過大數據可視化的方式，實現昌吉州及各縣市、園區產業、產業鏈上下游、招商進度、項目進展、企業便捷的實時管理，做到全州一盤棋。根據不同的產業鏈，利用數據庫和先進的數據模型，智能分析大數據，洞察產業數據背後隱藏的價值，讓招商決策和項目包裝更有依據。提升對信息的精準傳播與獲取、大數據的共享與計算、客商的匹配與智慧對接，快速匹配“產業鏈”上的相關企業，鎖定目標客商，實現“產業鏈網”招商。

（五）積極發揮各類商會招商引資平台和中介作用。強化與中介機構、商會合作，在已建立合作機制的15家商會基礎上，繼續與經濟活躍地區駐疆省級商會建立長期穩定合作機制，充分發揮他們聯繫廣泛、資源眾多的優勢，多渠道蒐集投資信息，建好信息檔案，及時對接洽談、引進項目，並及時予以獎勵，增強招商引資的積極性。

（六）採用市場化方式招募專業招商力量。積極探索在重點國家和地區設立委託商務代表處，聘請招商代表開展招商工作。

四、創新招商方式，開展高質量招商

（一）委託第三方專業化招商。發揮第三方在政策、產業信息、投資商信息等方面的優勢，以及在項目打造方面專業化水平，各縣市（園區）結合自身發展定位和產業佈局的特點，委託國內優質的第三方開展專業化招商。

（二）依託大企業招商。瞄準世界500強和跨國公司、國內500強、央企和大型民企，結合自身產業發展規劃和比較優勢，篩選重點攻關企業。制定點對點的高質量招商方案，通過登門拜訪總部、增加高層對話等多種方式，推動龍頭企業投資落地。在龍頭大企業和引領式大產業到位後，帶動配套產業和項目羣一起進入，形成投資集羣、產業集羣。

（三）大力開展產業鏈招商。以準東煤電煤化工產業為主導產品，加強與之配套相關的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品的研究，構建關聯“左右”和供需“上下游”的產業鏈條關係，用產業鏈的延伸集聚相關聯的企業和項目，形成上中下游由點到線再到面的滾動效應，按照補鏈、延鏈、強鏈，增強產業集羣效應和倍增效應。

（四）積極開展以商招商。利用投資商抱團抱羣發展思維，依靠投資商特定關係網和圈內人脈資源，發揮 “橋樑”和“紐帶”作用，吸引和組織一批投資項目落户，形成“以商招商、以商帶商，招一商、帶一片”的連鎖效應和羣體效益。同時，充分利用本籍企業家資源，發揮好各地商會的作用，吸引和鼓勵回鄉投資創業，形成本籍企業家合作投資、集羣發展的大好局面。

（五）加大存量招商力度。針對已經落户自治州的企業和投資者，通過激勵入駐企業再投資，做大做強現有企業。加強對已落户企業的跟蹤服務，及時掌握企業及其母公司的經營發展戰略，並根據企業的需求，做好配套服務工作，增強他們再投資的願望和信心。並且根據已落户企業的發展需求，專門謀劃一些投資項目和招商引資項目，並給予定向的獎勵支持政策，鼓勵他們增資擴產。

（六）開展互聯網+招商、大數據招商。順應“互聯網+”的發展趨勢，構建涵蓋官方網站、微博、微信、小程序、APP等立體式的招商引資自媒體平台，與今日頭條、網易新聞、新華網、百度新聞、央廣網，煤化工網等行業專業媒體的互聯互通，提高招商引資宣傳信息精準的投放度和覆蓋面。利用互聯網、大數據，開展“線上+線下”一站式招商服務業務，通過大數據分析，促進項目與資本的有效對接，提高招商引資的精準度；利用專業的線下服務團隊，為招商部門、產業園區及企業提供全面高效、客觀專業的招商服務。

（七）推動招商宣傳數字化、智慧化、全景化。把城市、園區、待開發景區、康養環境等物理空間拍成VR，並植入實時數據，建成數字化投資環境，讓千里之外的客商通過智能設備（如手機、平板電腦、VR眼鏡等終端）實現VR全景漫遊，就可以遠程720°直觀考察城市、旅遊、康養資源、園區全貌，全方位在線考察招商基礎環境、基礎設施、產業佈局、項目地塊、企業產品等相關信息，猶如身臨其境，使考察變得方便快捷，大大節省“招、投”雙方的時間及經濟成本，促進客商去實地調研，實現遠程精準招商。是招商宣傳推廣、吸引客商投資的有效工具。

（八）創新推介會流程。根據產業和項目，分析潛在的客商，通過大數據區域精準化提前精準對接目標客商，確保來的客商來之前就瞭解項目和政策，來推介會是帶着問題和意向來的，推介不是重點，主要是解決客商疑問通過招商平台、直播、傳統媒體＋二維碼宣傳，現場建羣等放大推介會的作用，持續對接，確保落地。

（九）策劃、舉辦相關論壇和產業推介會。  根據論壇或大會的主題，邀請行業重量級嘉賓，舉辦高規格的論壇和產業推介會，提前通過新媒體預熱，造成行業熱點，吸引行業內的企業關注並參加論壇、實地考察，最終實現推介昌吉相關產業和企業投資的機會。

（十）探索金融化招商。發揮金融的槓桿作用，撬動大產業、大項目。通過企業在境內外資本市場IPO或配股、增發、發債等融資活動，吸引公眾投資者，實現資本招商。積極引導境內外資本通過收購、兼併等方式投資省內企業。通過BOT、特許經營權轉讓等方式利用外資。設立產業引導基金、招商引資基金等方式，提高資本運作能力和資源整合能力，吸引大企業、大項目入駐。

五、依託對口援疆優勢，突出產業援疆

（一）發揮援疆前指和援疆辦的作用。利用好福建省、山西省對口援疆合作和友好城市資源，發揮援疆橋樑紐帶作用和對口省市的產業優勢，全方位多層次加強經濟、科技、人才等方面的交流合作。

（二）充分利用援疆幹部在招商引資方面的優勢。鼓勵援疆幹部和已落户企業回內地開展招商與推介活動，有針對性地做好對接工作，提高產業援疆招商對接實效。

（三）搭建招商引資平台。分產業、分行業舉辦各類考察活動和推介宣傳，圍繞京津冀協同發展區、長江經濟帶和粵港澳大灣區開展重點招商項目推介會，抓好自身優勢宣傳推介。依託絲博會、亞博會、投洽會、能博會等重大招商活動，加大產業援疆項目對接和服務力度，實現合作共贏。

（四）建立產業援疆工作對接聯繫常態機制。加大聯繫、溝通、合作和信息反饋，積極尋找兩地產業合作的切入點。引導福建、山西有實力、有影響力的企業投資石油化工、商貿物流、機械電子、紡織、建材、文化旅遊、房地產等產業，促進與現有產業間的有效銜接，做好產業配套及下游延伸。

（五）推動建立產業援疆考核機制。形成援疆指揮部、項目所在地和投資企業多元促進、上下聯動、合力推進產業援疆項目建設的工作格局，確保項目落地。各縣市產業援疆引進企業投資比重佔本縣市招商引資到位資金的20%以上。

（六）加大對援疆企業的支持力度。重大援疆項目採取“一事一議”“一企一策”，在項目前期手續、土地供給、資源利用、產業升級、科技創新等方面給予優先考慮和支持。

六、加強產業指引和招商規劃，增強招商引資的實效性

（一）制定招商引資產業指導目錄。研究制訂《自治州招商引資重點產業指導目錄》，明確招商重點和方向，科學指導產業轉移和招商引資工作。根據自治州經濟社會發展需要，適時優化和更新目錄。各縣市（園區）根據自治州產業發展規劃和重點產業指導目錄，立足當地資源稟賦和產業基礎，進一步細化招商引資重點產業指導目錄。

（二）開展招商引資供給側研究。圍繞自治州堅持新發展理念，推動產業高質量發展的工作安排，加強對各縣市（園區）及企業的招商和產業配套需要的研究。聘請專家學者、知名企業家、有影響力的行業知名人士作為招商顧問，運用大數據手段，分析潛在投資者的背景資料、發展現狀、總體戰略規劃和潛在投資意圖。

（三）做好招商規劃和招商項目策劃包裝。認真編制自治州及各縣市（園區）招商規劃，制定招商地圖。做好招商項目的審核把關，採取國際化、專業化、市場化方法，認真做好招商項目的策劃包裝，提高項目對接成功率。

（四）建設昌吉招商信息服務平台。建立招商資源信息大數據庫，進一步完善信息平台功能，實現全州招商工作網絡化、信息化管理，實現招商資源實時共享，為供需雙方搭建對接平台。

（五）加強項目落地推進機制。建立健全招商引資工作責任制。認真落實招商引資“一把手”負責制，加大對招商引資工作的統籌協調和督促調度。建立健全招商引資“一個項目、一名領導、一個牽頭部門、一個班子、一抓到底”的“五個一”工作機制，各縣市（園區）指定一名分管領導全程跟蹤招商項目，建立項目跟進台賬，制定投資計劃表，掌握建設進展。自治州招商引資領導小組辦公室每月對各縣市（園區）招商項目的建設進度進行彙總，分析問題、理清重點，形成通報，確保項目引得進、落得下、能壯大。

（六）建立招商引資“一盤棋”機制。樹立主動招商意識，鼓勵各縣市（園區）用市場化的方法，積極探索和創新招商引資方式，打好招商引資工作的組合拳，形成共同推進招商工作新機制。

（七）強化招商引資目標任務的督查考核。進一步完善縣市（園區）招商引資統計指標報送制度。建立完善州、縣市（園區）招商引資項目統計網絡平台建設，完善統計數據可追溯體系，增強招商引資到位資金績效考核的真實性。加大對縣市（園區）招商引資目標任務的評估，對在招商引資工作中表現突出的縣市（園區）予以表彰獎勵。對因工作不力而導致招商引資項目流失或項目建設受影響的，嚴格依法依規追究相關責任人責任。

七、進一步優化招商引資政策和投資環境

（一）着力打造便商利商的政務環境。優化辦事流程，全面實行投資審批一站式服務、“一個窗口”辦理，加快實現網上辦理，積極創造條件，向投資者提供政策諮詢、項目分析、項目代辦、要素保障、投融資等全鏈條服務。設立、公佈投資諮詢和投訴受理專線電話，實行首問負責制，對投資者的諮詢和反映的問題，要及時給予解決答覆，暢通政策“最後一公里”。加強對工作人員的培訓，提高接訪、答覆質量，努力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的投資環境。

（二）着力打造興商富商的投資環境。全面系統梳理自治州當前的財政、税收、科技、教育、土地、金融、投資、物流、人才等支持政策和水、電、氣等要素政策，對標先進地區進行全面優化，使自治州各類政策針對性更強、扶持力度更大、操作更簡便易行。

（三）着力打造聚商活商的市場環境。

（四）着力打造護商安商的法治環境。

（五）着力打造尊商親商的社會環境。建立招商引資宣傳機制。抓好自身優勢的宣傳，重點圍繞州黨委、州人民政府關於招商引資各項決策部署，抓好“三大攻堅戰”任務落實，把加快發展戰略性新興產業作為招商重點。創造良好的營商環境，推動經濟高質量發展進行宣傳報道，增強投資者的信心。