基層反映：國外一些政黨基層組織建設的新舉措及啟示

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基層組織作為政黨的組織基礎，對鞏固和擴大政黨的社會基礎具有重要作用。20世紀90年代特別是進入新世紀以來，全球化和信息化迅速發展，對世界各國政黨的基層組織產生了衝擊和影響，主要表現在：黨的基層組織建設呈現不斷弱化的趨勢，許多政黨黨員數量持續減少，青年黨員流失；有的老黨、大黨“官僚化”和“精英化”傾向明顯，黨員幹部日益脱離羣眾；有的基層組織萎縮，社會影響力與日俱減。面對這些問題，國外一些政黨積極應對，在基層組織建設方面採取了很多富有成效的新舉措。

一、擴大政黨的代表性和開放性，創新吸收黨員方式，增強基層黨組織的吸引力和凝聚力

政黨組織是由黨員個體所組成的，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。基層組織在政黨組織體系中佔據基礎地位，是政黨力量增長的源泉。在全球化、信息化背景下，很多國家的政黨面臨着黨員流失、基層組織萎縮的現實問題。為了應對這一問題，國外一些政黨積極採取措施，擴大黨的代表性和開放性，創新吸收黨員的方式，擴大基層黨員隊伍。

一是放寬入黨條件，擴大基層黨組織的代表性和包容性。德國社會民主黨面對國內社會結構的變化，重視從“新中間階層”吸收和發展黨員，引進了項目黨員制，即個人可以在社會民主黨支持的、他自己感興趣的項目期間入黨，只從事與項目有關的工作，項目完成後不再是黨員。法國社會黨則強調自己是“跨階級的政黨”，採取了一些靈活的辦法來吸收個人參加黨的活動。如法國社會黨黨章規定，非黨人士可以參加黨的會議，在政策制定過程中，享有一定的發言權和投票權；吸收一些從事思考、學習和研究的特別組織參與黨的生活。個人可以直接入黨，每年組織一次入黨活動。英國、瑞典等國的一些政黨相繼取消集體黨員制度，大力發展個人黨員，特別是爭取中產階級成員入黨。美國共產黨在新黨章中則放寬了入黨條件，規定黨的任何一個成員、俱樂部、地區和全國性組織，都可以接受申請者的申請書，並在申請者所在的俱樂部和地區組織迅速開展討論和安排黨員同申請者談話，只要申請不是假的或確定申請者不會危害黨的組織和目標，就會迅速接納申請者為黨員並安排到俱樂部參加黨的活動。這種做法簡化了入黨的手續和程序，有利於吸收更多的人入黨。古巴共產黨根據社會環境的變化和形勢發展的需要，決定可以吸收符合條件的宗教人士中的優秀分子入黨，他們入黨後仍可參加宗教活動，但不得影響黨交給的任務。這些做法，擴大了政黨的代表性和包容性，進一步鞏固和擴大了政黨的社會基礎。

二是在發展黨員的同時更注重黨員的質量，注意吸納社會精英分子和青年學生入黨，以增強基層組織的戰鬥力。古巴共產黨非常重視黨員隊伍的質量，在發展黨員時堅持“寧缺毋濫”的原則，在基層普遍建立了勞動者代表大會推薦黨員的制度，規定黨組織對被推薦的發展對象進行考核和談話，並將履歷和各方面表現向羣眾公開，注意聽取勞動羣眾的意見，對每年發展黨員的人數進行一定的控制以保證質量。敍利亞復興黨在發展黨員上也十分嚴格、謹慎。該黨黨章規定，年滿14歲的阿拉伯公民，願意接受黨的綱領，經組織考察、培養符合條件者，可由兩名黨員推薦，成為“黨的支持者”（相當於預備黨員）。三年後，經組織審查未發現問題，並通過黨組織領導人談話方可轉為正式黨員。規定每個支部都要建立負責管理申請入黨積極分子的小組，黨支部只能從參加這些小組活動的積極分子中吸納新黨員。上述規定對確保黨員隊伍的純潔性和黨員思想的堅定性起到了積極作用。新加坡人民行動黨在發展黨員方面更注重將全社會最優秀的年輕人網羅在黨內。每次大選後，通過各種渠道在全國行業中挑選出幾百名具有潛能的候選人，經過筆試、一般性考察、面試、中執委考察、心理測試、中執委裁決等程序，遴選出合格的候選人。通過這種措施，人民行動黨廣泛吸納了社會精英，組成了一支學識水平和思想道德方面都很優秀的幹部隊伍，為其長期執政奠定了堅實的人才基礎。在馬來西亞，以巫統為首的執政黨聯盟國民陣線各黨均設立黨的青年局，主要起主力軍和先鋒作用，並經常舉辦各種活動，不斷擴大巫統在年輕人中的影響力。國外政黨的以上措施，在擴大政黨社會基礎的同時，保持了黨的純潔性和先進性。

二、擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用

擴大黨內基層民主是推進黨內民主建設的重要方面。基層組織作為推進黨內民主建設的基礎性載體，對加強基層黨內民主建設有着最直接的影響。國外一些政黨在基層組織建設中，注意發揮基層組織在保障黨員民主權利方面的作用，以不斷增強基層組織的活力。

一是重視基層組織支部建設，提高黨員參與組織活動的積極性。日本共產黨高度重視支部建設，確定了“支部是主角”的基層組織路線。支部一週召開一次學習會議，充分調動黨員參與討論和行動的積極性，領會並貫徹黨的綱領和各項政策決議。支部平時也比較關注勞動人民的生活，從而贏得了不少弱勢羣體的支持，在地方議員選舉中一直在日本各黨中佔有優勢。德國社民黨、法國社會黨則通過嘗試設立“主題支部”、“專題類基層組織”、“主題委員會”等方式來開展組織生活，有些支部還邀請黨的領導人或專職的黨務幹部來基層作報告，基層黨員直接同他們進行討論和辯論，從而激發了黨員參加支部生活的熱情和興趣。南非非國大黨特別重視通過支部活動來激發黨員的“主人翁”意識，遇到黨組織集會，基層組織可以動員數萬人參加活動。有些活動地點離黨員居住地很遠，支部的幹部便籌集資金組織黨員羣眾租用公共汽車或搭乘汽車前往百里之外的地方參會。儘管有的地方條件艱苦，但黨員士氣高昂、熱情高漲。通過以上措施，非國大基層組織建設成效非常明顯，黨員參與支部活動的熱情十分高漲，對支部的忠誠度較高，支部的號召能力也得到增強。

二是擴大基層黨員參與權利，推進決策的民主化和科學化。國外一些政黨在制定政策時，賦予基層黨員廣泛參與黨的大政方針決策的權利，使基層黨員在這一過程中體會到了自我價值的實現，政黨也相應獲得了更多的支持者。早在20世紀90年代末，英國工黨和保守黨就把黨員投票制度從黨內選舉擴大到政策選擇，建立了全國政策論壇和地方各級政策論壇，為廣大黨員參與政策討論提供機會，從而確保全體黨員特別是基層黨員最大限度地參與決策過程。新加坡人民行動黨也於2004年成立了人民行動黨政策論壇，給黨員提供了一個針對各種政策和國家議題建言的平台。近年來法國社會黨也採取了不少措施，如規定黨的所有決議由全黨表決，在各基層支部經常組織討論會，就重大時事問題徵詢黨員意見。歐洲的一些綠黨，每年召開的全國會議的代表都是由地方和基層黨組織直接選舉產生的，這些基層代表可以對重大問題做出決議。有些綠黨還規定縣以及縣以下黨組織召開的會議，全體黨員均可參加，從而進一步擴大了黨員參與決策的權利。越南共產黨全國代表大會的報告，提前要徵求全體黨員和各界羣眾的意見，基層黨組織要召集黨員對報告草案進行討論並提出修改意見。埃及民族民主黨在“九大”召開之前，黨內高層通過網絡，徵求廣大黨員對“九大”文件的意見和建議，對建設性意見進行吸收、採納並反映到文件草案中。時任古共中央第二書記的勞爾·卡斯特羅，在2007年9月發表關於古巴形勢和政策的重要講話後的幾個月時間，黨員羣眾圍繞勞爾的講話，進行廣泛的討論，提出了130多萬條意見和建議。上述做法表明，擴大基層黨員參與權利，推進決策的民主化和科學化成為世界許多政黨發揮基層組織作用、增強基層組織活力的共同選擇。

三、推進基層組織建設，實現政黨與民眾溝通聯繫的制度化

保持與羣眾的聯繫是實現政黨的本質和功能的條件，也是執政黨獲得執政合法性的要求。一個政黨要贏得大選並獲得執政地位，得到民眾的認可和支持，就必須建立科學完善的制度，通過制度來體現政黨與民眾之間的代表與被代表的關係，使民意得到順暢的表達。換言之，即“政黨”必須在社會與國家之間找到一個契合點，這個契合點就是黨羣聯繫的制度化。基層組織作為政黨聯繫民眾最直接和最重要的紐帶，其自身溝通聯繫民眾機制的建設對政黨獲得更多民意支持、鞏固和擴大社會基礎具有重要意義。近年來，國外一些政黨在基層組織建設中，採取了一些與民眾溝通聯繫制度化的措施。

一是基層幹部和議員通過定期走訪選民和接待羣眾實現與民眾溝通聯繫的制度化。新加坡人民行動黨通過制度化、規範化的渠道來保證基層組織與民眾的聯繫。黨的基層支部的工作主要表現在議員聯繫民眾的制度化，而且支部的負責人一般都是國會議員。規定黨的議員每週必須安排一個晚上走訪選民，一個晚上負責接待羣眾來訪。一般來説，週日晚上訪問選民，週一晚上接待選民。在訪問和接待選民的過程中，支部成員全程陪同，議員還要把選民的問題和建議記錄下來，以便為羣眾排憂解難。平時支部還要向居民傳達政府信息、向政府反映民眾意見和建議，組織豐富多彩的羣眾性活動。在做羣眾工作的過程中，各個支部與選區內的居民建立了制度化、經常化的聯繫，贏得了廣大民眾的支持，從而為黨執政積累了合法性資源。敍利亞復興黨也高度重視羣眾工作，要求基層幹部都要確定固定的羣眾聯繫點，定期向上級報告自己的工作情況，對於特困地區和特困户，由各級黨組織的主要負責人聯繫，當遇上國家和民族的傳統節日時，黨的負責人還會把慰問金和慰問品親自送上門。南非非國大則採取完善支部功能、進一步聯絡選民感情、收集和分析信息為上級提供決策建議等措施加強基層組織同民眾的聯繫。每年各支部都要4次“挨家挨户”訪談轄區所有家庭，瞭解各户狀況及其對社區衞生、福利等方面工作的意見，上報上級組織，並反饋督辦結果。保加利亞社會黨也規定議員每週末到各選區與選民接觸，次周的週二召開執委會例會討論蒐集到的民眾意見並制定相應對策。上述事例表明，通過基層幹部和議員定期走訪選民和接待羣眾，逐步實現政黨與民眾溝通聯繫的制度化，這樣更有利於政黨贏得民眾更廣泛的支持。

二是在基層組織設立民眾聯繫機構，安排政黨專門的領導人負責管理，以保持政黨與民眾之間經常化、制度化的聯繫。“統一俄羅斯”黨在基層黨組織內部設立了“公眾接待部”，專門負責接待選民和羣眾的來訪。越南共產黨在基層的鄉坊設立民運科、在村街道設民運組，還專設羣眾工作委員會來負責民眾的溝通聯繫工作。南非非國大設立的“羣眾對話會”機制，不僅有基層的黨員和羣眾踴躍參加，連總統姆貝基也親自參與。祕魯阿普拉黨在全國範圍內設立了“人民之家”，集組織宣傳和提供醫療、文化和教育服務功能於一身，為普通民眾服務，以便加強同民眾的聯繫和溝通。為了維持這些機構的有效運轉，這些政黨還專門選派重要的領導人負責管理這些機構。這些民眾聯繫機構的設立，從組織上保障了聯繫民眾的固定化和長期化，也有力地推進了基層組織溝通聯繫民眾的經常化與制度化。

四、利用現代信息技術推動政黨組織結構和基層組織動員方式的新轉變

現代信息技術特別是網絡技術的發展使政黨的運行環境發生了變化，出現了虛擬的“網絡社會”，這為政黨加強基層組織建設帶來了機遇和挑戰。為了順應這一發展趨勢，國外一些政黨在利用現代信息技術推動政黨組織結構和基層組織動員方式轉變方面採取了一些新舉措。

一是利用信息技術推動政黨的組織結構由“垂直型”向“扁平型”結構轉變，強化了基層組織的作用。傳統的政黨組織結構是一種垂直的、多層次的組織結構，主要通過各級組織和積極分子聯繫黨的上層與基層來進行信息溝通，往往影響了效率和吸引力。進入信息時代後，這種組織結構形式便不再適應信息化溝通的要求。所以，各國政黨，尤其是西方政黨普遍利用信息技術推行網絡化的組織結構形式，減少或者取消黨的中間管理層次，壓平組織機構，加強了橫向聯繫、溝通與協作，使組織結構開始由“控制型”權力結構向部分的“參與型”權力結構轉變。這種組織結構使得組織內部的聯繫更為緊密，強化了中央一級的領導和黨的基層組織，弱化了中間層級領導的作用，便於廣大基層黨員直接與中央溝通。英國工黨建立了全國政策論壇成員與基層黨組織定期進行工作對話的機制，使得基層組織與中央溝通聯繫更加緊密。德國社民黨注重加強基層組織即地方協會的作用，使地方協會更積極地參加工會、各種協會和聯合會的工作，基層組織的作用得到充分發揮，組織的凝聚力也得到進一步增強。

二是利用信息技術促使基層組織動員方式更加多樣化，組織溝通進一步信息化。在政黨的組織結構由“垂直型”向“扁平型”結構轉變的趨勢下，基層組織的動員方式和組織溝通也發生了變化。德國社民黨充分利用網絡技術提供的平台，在網上成立“虛擬組織”，以網絡為平台開展組織活動，這就打破了黨員參加黨內討論時因時空阻隔使很多黨員不便或不能參加的限制。此外，該黨還啟動了“紅色電腦”和“紅色手機”計劃，把上萬個基層組織全部納入信息網，通過手機向黨的各級領導和大部分黨員發佈消息，從而加強了基層組織中各黨員之間意見和信息的交流。美國的主要政黨也在網上成立了“虛擬組織”，設立支部，移居國外的部分黨員也可通過網絡參與組織生活。意大利左翼民主黨、澳大利亞工黨以及荷蘭工黨等都將黨員登記表張貼到網上，對黨感興趣的公民可隨時在網上辦理入黨手續和交納黨費，此舉程序簡單，因而能吸引更多的年輕人加入黨組織。德國基督教民主聯盟則通過“網絡對話”，增強黨員的參與意識，廣開言路，調動了基層黨員參與組織生活的積極性。國外政黨的以上做法，使得政黨基層組織動員方式發生了變化，各基層組織之間以及基層組織內部信息溝通交流更加便利，實現了組織溝通的信息化。

五、啟示

中國共產黨作為執政黨，黨的基層組織也面臨着全球化和信息化的衝擊和考驗。為了應對這些挑戰，黨要根據社會環境的變化，不斷採取新的舉措來加強基層組織建設，這樣才能更好地適應社會的變化，鞏固和擴大執政基礎。近年來國外一些政黨在加強基層組織建設方面的新舉措，對中國共產黨基層組織建設具有啟示意義：

一是要以提高素質為重點大力加強基層黨員隊伍建設，增強黨員隊伍的生機活力。從古巴共產黨和越南共產黨近年來基層組織建設的理論和實踐來看，提高黨員素質、優化黨員隊伍結構有利於保持政黨的活力和先進性。中國共產黨在加強基層黨員隊伍建設時，應繼續堅持質量優先、兼顧數量的原則，嚴把黨員入口關，對發展對象要進行全方位、綜合性考察。要重視吸納和培養人才，尤其是社會精英和青年人才，建立開放、擇優的黨員發展機制，建立健全教育、監督、管理、服務黨員的長效機制，從而促進黨員隊伍的壯大和黨員素質的提高。這樣才能更好地保持黨員的純潔性和先進性，不斷鞏固和擴大執政的組織基礎和社會基礎。

二是要保障黨員的民主權利，充分發揮黨員主體作用。國外一些政黨積極擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用，在提高基層黨員對黨內事務的參與度和積極性、推進決策的民主化和科學化方面取得了明顯成效。中國共產黨在基層組織建設中，可以借鑑國外政黨的經驗，積極落實黨員的知情權和參與權，推進黨務公開，拓寬黨員意見表達渠道，從而進一步提高黨員對黨內事務的參與度和科學決策、民主決策、依法決策的水平，真正保障黨員主體地位和民主權利，充分發揮黨員主體作用。

三是在基層組織建設中，要建構政黨與民眾的制度化的聯繫機制。在基層組織建設中，國外一些政黨設立民眾聯繫機構，定期走訪選民與接待羣眾，注意創新與民眾聯繫的溝通手段，通過與民眾溝通聯繫的制度化贏得了選民的支持，實現了社會的穩定。中國共產黨在基層組織建設中，也應注意疏通各種代表渠道，傾聽各個階層羣眾的呼聲和要求，不斷更新保持聯繫的溝通手段。如可以在基層組織內成立專門機構用來體察民意、聯繫羣眾，還可建立基層聯繫點、扶貧幫困聯繫點、領導接待日等機制，瞭解基層和羣眾的真實情況，使基層組織與民眾的溝通聯繫制度化，從而真正建構政黨與民眾制度化的聯繫機制。

四是積極實施“網絡黨建”，推進基層黨組織工作信息化。隨着信息技術和互聯網的蓬勃發展，信息化滲透到我們社會生活的各個方面，我們黨的執政條件和社會環境也發生了深刻變化，傳統黨建工作中存在的信息渠道少、效率低、覆蓋面窄等問題日益突出，這在基層表現得更為明顯。“網絡黨建”則運用互聯網開闢網絡虛擬空間的黨建新領域，通過開展網上黨建理論研究、黨建論壇、黨建報刊、網上黨校等活動，宣傳主流意識形態，實現組織內部、組織之間的信息化溝通，提高黨務工作的效率，實現政黨與羣眾溝通聯繫的信息化，進而推進黨建信息化，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰鬥力。