基層反映：基層工商商標培育工作的問題與建議

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近年來，廣東省韶關市工商緊緊圍繞促進區域經濟振興發展這一中心，立足轄區實際，圍繞“增量、提質、促亮點”的工作思路，創新工作理念，採取有力措施，提升服務水平，強化監管執法，加強商標保護，大力推進商標戰略的實施，取得了一定成效。截止到2017年9月底，韶關擁有註冊商標數為7546件，其中馳名商標1件，著名商標32件，集體商標5件，地理標誌證明商標3件。

一、韶關工商抓好商標培育工作的主要做法

（一）以宣傳為抓手，突出“廣和深”。韶關市工商局為進一步加強商標品牌戰略宣傳力度，在利用信息欄、橫幅、宣傳車等傳統宣傳方式的基礎上，結合“3.15”國際消費者權益保護日、“4.26”世界知識產權日等開展多種形式的商標法規宣傳和商標知識培訓，同時在當地報刊、電視台、網站以及利用羣發短信、微信等媒體平台推介商標工作和創牌經驗。還在市工商局辦公大樓一樓建立了“韶關商標發展展覽”。通過多元廣角宣傳，企業商標意識明顯增強，為商標引領發展營造了良好氛圍，為品牌建設奠定了紮實的基礎。

（二）以培育為抓手，突出“優和強”。韶關市工商局每年根據企業特點、規模、發展潛力，有針對性地選擇較具規模、品牌有一定知名度的企業作為“商標品牌創新企業”，進行分類指導、重點幫扶，幫助企業爭創馳（著）名商標，力促韶關市擁有更多自主知識產權的商標品牌。

（三）以農村為抓手，突出“引和扶”。韶關市是一個山區城市，也是一個農業大市。對此，韶關市工商局為提升商標富農效應，高度重視涉農商標推廣力度，引導農民專業合作社和種植、養殖農户及涉農企業樹立商標意識，提高商標註冊的積極性；主動靠前幫助、指導農村專業合作社商標的申報和使用，在商標設計、商標註冊申請、商標使用和管理、商標保護等方面提供服務指導、實地幫扶，促使其正確使用管理商標，提升自主品牌維護能力，運用商標品牌增收致富。截止到2017年7月，涉農商標1532件，主要是茶葉、水果、大米等產業。

（四）以監管為抓手，突出“打和保”。以產品製售集中地、商品集散地為重點整治地區，以侵犯馳名商標、著名商標、涉外商標和地理標誌商標專用權等為重點，分階段有重點地開展“雙打”專項整治行動。進一步強化基層工商商標監管職責，加大執法辦案力度，發揮工商在保護商標專用權工作中的主力軍作用，使基層工商把開展商標辦案、保護商標專用權列為履行綜合監管職能、開展維權服務的重點內容，將規範市場主體商標經營使用列為日常巡查的重點項目，作為經常性工作。同時，加強與重點企業的溝通協調，暢通聯絡渠道，建立健全聯手打假機制。2017年1－7月，全系統查處商標案件56宗。

二、基層工商抓好商標培育工作遇到的問題

（一）商品培育推進力度不均衡。近年來，在商標富農等一系列政策的刺進推動下，基層山區商標培育發展工作總體水平得到了提升，但是在商標培育推進力度、發展程度、取得效果方面，各部門、各企業參差不齊。地方政府在把商標培育發展戰略與本地區經濟發展戰略相融合方面，缺乏有力措施或措施落實不到位，使得地方經濟發展對商標培育發展實施的內在需求不相適應；各單位之間缺乏及時有效的溝通與配合，整體合力還沒有完全發揮出來，職能部門間相互促進的機制仍不完善。

（二）傳統落後經營方式制約培育發展。從經營方式來看，基層山區主要以農副產品生產經營企業為主，農副產品生產經營者大多數是農民或者農村經濟組織，由於傳統農業生產經營方式的慣性，市場意識、商標品牌意識比較淡薄，且農副產品不像工業產品那樣有比較成熟的市場運作方式，難以使農副產品規模化、標準化生產，使農副產品商標品牌培育和發展缺乏必要的原始動力。從科技創新來看，現有農副產品企業的產品基本停留在粗加工上，精深加工產品、二次增值產品少，高科技產品更少，農副產品商標品牌效益較低，使得轄區內商標申請量、註冊量和擁有量都偏低。

（三）商標管理與行政保護水平仍待提高。市場經濟是競爭性經濟。商標放大品牌效應，有利於增強產品的市場競爭力。因此，在商標培育發展的應用上，一方面要鼓勵企業管理好用好商標，實現拓展市場、維護創新成果、獲取高額回報等目標。而另一方面，就會相應出現製造銷售假冒商品、傍名牌等侵害商標權力人正當權益的違法行為。而反觀轄區企業商標培育發展實施水平，以及商標專用權行政保護的水平仍然不高，市場上假冒商品屢禁不止的現象時有發生，干擾了市場經濟秩序，侵害了企業和消費者的合法權益。

（四）商標培育發展缺乏動力。首先基層山區由於地理環境、生產模式、文化特徵等方面的特殊原因，要推動一個區域的商標培育發展，首先要得到當地政府的高度重視和政策扶持，制定適應本地區產品商標發展的政策和規定，對企業、農民註冊商標給予一定的補貼或獎勵，是激發企業和農民註冊商標的有效途徑，但目前地方政府還沒有出台促進發展地方商標的扶持政策和措施；其次，商標的申請註冊，對申請人和商品特性都有嚴格的要求，如申報程序嚴謹，資料繁多，要求嚴格等。申請註冊工作不單單是企業、商標代理組織和工商部門就能完成的，更需要政府統一協調農業、質監、行業協會等部門和組織，才能確保商標申報註冊成功。

（五）商標發展意識不強。基層山區大多數經營者生產和經營者大多是農民，文化水平普遍不高，品牌意識仍然淡薄。缺乏市場觀念和品牌意識，對創建商標品牌的認識淺，以商標品牌參與市場競爭的意識沒有真正確立，認為只要產品有銷路，還依舊抱着“產量高比什麼都重要”的錯誤認識，商標註冊與否，用與不用問題不大。例如不少山區農民專業合作社儘管註冊了商標，但大都屬於普通商標，無法通過商標凸顯產品地域特色。

（六）工商幫扶力度不足。“上面千條線，下面一根針”，上級部門所有的政策，最後都需要基層工商部門去落實。基層工商部門以乳源縣為例，韶關工商各商標管理部門常年為1至2人，需要負責商標、廣告綜合事務；工商所大的10人左右，小的只有4至6人，其中企業登記註冊、市場監管、消費維權就已耗費大量的人力物力，加之各類專項檢查、聯合執法等使得基層工作人員疲於奔命，難有大量精力幫扶轄區企業、農民專業合作社等申請註冊商標、申報著名、馳名商標等服務工作。另外，轄區市場主體成功註冊商標、取得著名、馳名商標與基層工商部門績效考核等關係不大，無相應的激勵機制鼓勵基層工作人員積極服務企業、農民專業合作社等發展商標戰略。基層工商部門開展商標工作，更多的是侷限在查處商標侵權行為等商標權的保護方面。

三、進一步推進商標培育發展工作的建議

（一）意識為先，抓好商標品牌宣傳指引。建議從提高商標品牌意識着手，工商部門可連同教育、經信等部門，抓好商標啟蒙教育，廣泛開展“商標品牌進企業”、“商標品牌進農村”、“商標品牌進校園”等宣傳教育活動，大力宣傳商標相關法律、法規，以實例引證商標品牌對企業發展、農民增收的巨大效用，提高市場主體對商標品牌的認識及創建自主品牌的積極性，指引幫助市場主體申請商標註冊。

（二）政府主導，理清商標培育發展思路。幫扶經營主體培育發展商標是一項系統的、長期的工作，離不開當地黨委政府的領導，相關部門的支持，因此，建議地方政府成立商標培育發展領導小組，重點調查瞭解本地現有產品商標註冊和使用情況，制定推進商標培育發展的工作方案，選擇有發展潛力、具有地方特色的產品作為培育和發展的重點，引導社團、協會、行業團體等組織註冊原產地證明商標或集體商標。做到有計劃、有成效的推進商標培育發展工作。

（三）紅盾護航，維護商標品牌權益價值。建議工商部門一是要積極引導和支持企業運用商標專用權質押融資，指導企業開展商標權資本化運作，定期召集由金融機構和中小企業共同參加的座談會，為雙方搭建互動交流的平台，努力構建銀企雙方密切合作的良性發展格局；二是深入開展打擊侵犯商標專用權的違法行為，特別是加大縣域以下地區冒牌和“傍名牌”商品的查處力度，切實維護企業和農民的合法權益。對知、著名商標單位的商標和產品納入重點保護範圍，強化對各類商標印製單位經營行為的監管，嚴厲查處商標侵權、假冒註冊商標案件；三是在商標品牌建設中注重發揮信用監管的作用，加強商標代理機構信用建設和信用管理。

（四）深度扶持，大力推進商標品牌發展戰略。建議由縣政府牽頭，成立實施商標品牌發展戰略的領導小組，出台商標品牌戰略實施意見。工商部門要在商標品牌建設工作中發揮主人翁精神，做好推動縣域經濟發展智囊參謀和主力軍角色。一是做好縣區內有效註冊商標梳理摸底的基礎工作。摸清本地特色農產品生產情況和“地理標誌”資源的狀況，研究農產品商標註冊和發展地理標誌的可能性，因地制宜制定發展規劃和扶持政策，明確發展商標品牌農產品工作的重點和方向，設計好實施商標品牌建設方案；二是開展調研走訪，瞭解企業訴求。指派專人負責商標工作，深入重點企業、特色產業、規模企業、涉農企業、農民專業合作社進行調研走訪，傾聽經營者的意見、建議和要求，指導商標發展。三是積極加強與縣黨委政府及有關部門溝通匯報，及時反映當前該縣商標發展現狀問題及未來規劃，爭取完善並落實商標激勵辦法。

（五）擴大效應，帶動地方市場經濟發展。一是培養典型，以點帶面，對馳名、著名、知名商標企業，給他們以展示自己風采的機會和平台。建議在政府政務信息網上開設“馳(著、知)名商標展示台”，展示區域馳著知名商標企業的風采；二是建議地方政府研究制定切實可行的優惠扶持政策，對獲得馳名、著名、知名商標的企業表彰和重獎，鼓勵他們爭先創優，提高企業和產品的知名度，加大商標品牌的含金量，在地方企業中營造出濃厚的重知識產權、創馳著知名品牌的良好氛圍。通過商標效應的影響，帶動地方經濟社會又好又快發展。

（六)依託特色，做好強勢品牌培育推廣。“酒香不怕巷子深”的傳統商業模式已經不適應現代商業發展。建議一是要突出地方特色，培育挖掘特色品牌。積極挖掘和開發利用特色農產品地理資源或整合已有的特色農產品資源，工商部門要鼓勵農商户創建自主商標品牌，倡導企業將商標註冊工作融入其發展戰略，做到“一鄉一標”或“一類一標”。二是要強化宣傳推廣，打造商標品牌效應。一方面，政府要幫助企業拓展宣傳平台，除了利用媒體、廣告等平常宣傳方式外，還要發揮“互聯網+”的作用，利用網絡、電商等平台進行全方位、廣輻射的宣傳；另一方面，加大組織相關涉農企業抱團“走出去”，走出縣、走出市、走出省乃至更廣的地域進行宣傳，提高商標品牌知名度。