基層反映：基層公務員心理健康問題分析與建議

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在我國公務員羣體中，基層公務員佔了絕大多數，約為90%。他們雖然行使着管理國家的權力，代表着政府的形象，但長期工作在一線，職務低，工資少，手中無權，年復一年地按部就班工作着。他們是公務員中的最低層，是社會矛盾的直接面對者，也是民眾發泄不滿與怨氣的直接對象。在政治和經濟體制改革日漸深入、社會轉型不斷加快、社會結構深刻變動的今日，他們面臨的挑戰不斷增多，承受的心理壓力也越來越大，如果不能紓解，這種壓力就會轉化成心理問題影響心理健康和身體健康，輕者使生活質量和工作效率下降，重者產生自殺或侵害別人的行為，在危害社會的同時，更是使政府形象受損。所以正確認識、深刻分析基層公務員的心理健康問題及成因，加強基層公務員心理健康教育，已成為基層政府迫在眉睫的事情。

今年年初，我縣公務員主管部門對全縣35個部門的576名公務員以調查問卷的形式進行了一次心理健康調查，調查結果顯示，27.4%的公務員不同程度存在着諸如心煩、焦慮、抑鬱、恐懼、失眠、頭痛等心理問題，其中男性症狀尤為突出，綜合起來作如下分析。

一、基層公務員存在的心理健康問題及原因剖析靜州往事

升遷無望的失落感。我國實行公務員職務和職級對應的工資制度。縣鄉一級由於處於最低層，所以基層公務員的職務和職級也是最低的。對於絕大多數普通公務員來説如果走不上領導崗位或佔不了少得可憐的行政非領導職數，那麼絕大多數人都會在科員級終老一生。雖然今年年初國家出台了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，但根據文件中的規定，基層公務員想在職務上有所晉升的可能性還是很小。在本次調查中，我縣公務員普遍認為，工資不漲、職務不升、職級難上的現狀與現有市場經濟條件下逐年上漲的物價已出現分離的情況，特別是實行陽光工資後，隱性收入沒了，福利降了，生活的開銷都變得斤斤計較了。強烈的落差使人有很大的失落感，常有在同學及朋友面前抬不起頭的自卑感，情緒上喜怒無常，工作上患得患失。

加班不加費的無助感。基層公務員，尤其是公安警察和鄉鎮公務員，工作在一線，經常要面對上訪和拆遷中的對峙，手機24小時開機，隨時待命，精神處於高度緊張狀態;基層公務員編制和職位少，有時一人需幹幾人的活，而一些公務員需隨時應對領導佈置的緊急任務，於是加班加點變成常態。在調查中，70%以上的公務員都有經常加班的經歷，但這種加班，基於特定的人完成某項工作，因此不會像公司一樣有加班費。他們反映，為工作熬夜加班後，不能調休，調節兩三天都不會緩過勁來，人會特別疲憊，但這種疲憊又無處訴説，有時工作得不到領導肯定，更會出現崩潰的情形。

人際交往的煩躁感。基層公務員多為本地人，生活、工作、交際圈子難免交集。自中央八項規定、六項禁令和反四風后，基層公務員常常陷入“該不該”“能不能”的怪圈中。明明是朋友、親戚，卻因存在工作上的丁點關係而不能聚會;明明是工作關係卻因有親屬關係而需迴避。這種左右為難的關係令部分基層公務員煩躁，有人甚至產生辭職的念想，迫於家屬的阻止或年齡的不適而只能勉強為之。而單位內部領導+同事之間錯綜複雜的關係，也令許多基層公務員在單位保持着敏感的戒備心理，見什麼人説什麼話，形成一種扭曲、微妙的人際氛圍和令人窒息的交際環境。即使有這樣那樣的心理問題，也決不會在同事面前敞開心扉、吐露心聲。久而久之，基層公務員無形中會在工作中將這種內心煩躁感轉化為一種壞脾氣，在來訪或辦事的羣眾面前會不經意地流露出語氣生硬、態度惡劣的表現，在同事面前會缺乏信任的危機。

政績難成的壓迫感。隨着經濟轉型、政府轉型和社會轉型的推進，社會和公眾對行使公共權力和代表公共利益的公務員在執政能力上提出了更高的要求。公務員承擔的公共責任越來越大，面臨的課題和挑戰也越來越多，這種重大責任與個人能力有限的反差給公務員形成了一種巨大的心理壓力。如縣領導與科局級領導、局領導與股長間簽訂的廉政風險承諾書，如各類重點工作中上級下達的每個任務指標，等等。每個行為都有連帶問責的導向，每個數字都與考核和獎金掛鈎。這種一級壓一級的體式、堆積如山的任務壓得基層公務員喘不過氣來，正如一位公務員所描述的，“只有在洗澡時才能聽到自己自由跳動的心”。

重複工作的倦怠感。人對一項工作，第一次、第二次做因為難度很有新鮮感，但若每天重複着這個工作後，人會覺得簡單而倍感無聊無趣。很多中青年公務員對以前所定義的“一張報紙一杯茶，一張椅子坐一天”的公務員工作是很反感的，但由於工作性質的關係，基層公務員特別是窗口人員的工作只能是一天到晚坐一把椅子，重複地做一件事。尤其是在政府轉型期，民眾對政府的期望和要求較高，效能、績效、考核等給一線公務員帶來如山壓力，聊不得天、串不得門，氣氛變得死氣沉沉，壓抑、疲倦、痛苦隨之而來。

能力不得發揮的焦慮感。自公務員實行凡進必考的制度後，越來越多的高學歷的優秀人才進入公務員隊伍。但經過一段時間的工作後，他們會產生明顯的焦慮感。一方面，他們學識高、能力強，對工作的適應能力也快，但對管理社會公共事務的公務員來説，經驗比知識可能更寶貴，由此，在公務員隊伍中廣泛存在着論資排輩的現象，對有一定工作時間的公務員來説，初露鋒芒的年輕公務員無疑是他們的競爭對手，能力越強可能受到他們排擠的可能性越大。另一方面，由於公務員工作性質的特殊性，每一件工作都需要早彙報晚請示，年輕公務員的滿腔熱情和創新精神慢慢地會在等待中夭折、在嚴謹前枯萎。懷着這種焦慮感的年輕公務員會一下子失去前進的動力，而漸漸成為 “朝九晚五”的“温水中的青蛙”。

以上只是簡單列舉了我縣基層公務員心理問題的幾種情況，由此可見，我縣基層公務員的心理健康不容樂觀，在工作、環境和精神壓力長時間的多重影響下，基層公務員的心理問題若得不到紓解的話，則會產生極嚴重的心理健康後果，從而影響公務工作，影響政府形象。

二、解決基層公務員心理健康問題的建議侯衞東官場筆記

1.建立心理檔案制度。

我們認為，基層政府應從人文關懷的角度，把基層公務員的心理健康問題當成一項重點工作來抓，建立起基層公務員心理健康檔案制度和心理援助制度。

定期檢查。基層政府要把基層公務員的心理健康納入身體健康體系，實行每年的體檢制度，定期對公務員進行心理健康諮詢或測試，及時收集公務員心理信息，準確評估公務員心理健康狀況、性格特點等。對有心理健康疾患的公務員，要儘量為他們建立心理檔案，做到早預防、早發現、早治療，並儘量建立一套心理健康狀況的跟蹤調查研究系統，及時跟進和介入。

心理諮詢。基層政府可視地方財力，有條件地可由政府出資設立專門心理諮詢機構或開設心理健康諮詢熱線，配備專業諮詢人員，為基層公務員提供心理輔導。對已出現心理疾患的公務員，宜安排心理諮詢人員對其提供個別、保密、安全的心理健康輔導和疏導。

談心談話。在每次公開選拔、競爭上崗或崗位調整前後，是基層公務員情緒變化最大的時候，也是各種壓抑、煩躁、焦慮和擔憂集中爆發的時刻，此時一定要注意對這部分公務員進行組織談心談話，積極疏導，搬掉壓在他們心上的石頭。同時對心理健康有問題的基層公務員不能“另眼相看”，不能把“心理有問題”作為不能選拔任用的硬槓子。

2.組織凝心聚氣活動。

心理學研究發現，人一旦有了心理情緒，最好的排除手段是轉移和宣泄。

組織活動。基層政府部門往往人數不是最多，部門黨羣工婦應發揮各自作用，宜組織適合全體人員參加的多種多樣的活動，如聯歡、登山、卡拉OK、趣味競技、體育活動等。研究表明，音樂、運動可以使人的身體細胞處於活躍狀態，血壓升高、心跳加快，可激發人的活力，使人精神振奮，心情放鬆，使長期受制的情緒得以舒緩，增加人的快樂感官感受。在活動中，還可以通過互助、合作等方式，增進彼此間的聯繫，改善人際關係。

加強培訓。在公務員培訓方面，基層政府不應只注重對公務員的政治理論、業務水平和工作能力進行培訓，日後應有針對性地把對基層公務員的心理健康教育作為公務員培訓的一個重要方面，不斷增強基層公務員心理健康意識。培訓也應同時注重對心理調適方法的傳授，使公務員能正確分析自己的心理情況並結合自身實際運用相關方法作出調節。鼓勵公務員利用工作之餘的時間加強學習，提升自己的素養。

3.構建彈性用人機制。

首先要建立公務員輪崗制，公務員主管部門可以每兩年拿出一定的計劃實行全縣層面上的中層幹部交流，選派一定比例的青年公務員掛職鍛鍊，每個單位內部亦可進行輪崗，如此，一可以減少公務員對原有崗位的倦怠感，二可以增加公務員對新崗位的新鮮感，激發他們學習的慾望和活力，常學常新，越活越年輕，從而增強工作的鬥志力，提升政府執行力和公信力。同時通過不同的崗位來鍛鍊人，使一部分年輕有為的幹部脱穎而出，解決論資排輩的難題。

其次是要暢通進出渠道。在進的方面，除了考試進入外，還可以通過調任、選聘和聘任的方式，將村、企事業單位中的優秀人才吸引進公務員隊伍中，對懶政、惰政的公務員形成倒逼機制，製造一定壓力促使其積極從政。同時實行末位告誡制，向考核中處於末位的人員亮紅燈，告誡後仍不悔改的堅決予以辭退，打破公務員的終身制、鐵飯碗。鼓勵有創業幹事激情的公務員辭職創業，或轉換身份去國企。只有這樣打通進出渠道，公務員隊伍才能吐故納新、新陳代謝，才能從根本上激發公務員幹事的活力，增強公務員的自豪感、榮譽感。

4.逐步提高基層收入。二號首長

研究表明，人對自身價值的認可，一般都是通過與其價值相應的收入來衡量的。要使基層公務員具有強烈的工作認同感、崗位使命感，一個重要方面就是要提高其薪酬待遇。而要杜絕權力部門的吃拿卡要等不正當工作作風，提高公務員廉潔從政的根本，也是要提高他們的工資待遇。在調研中，半數以上公務員也認為提高基層收入會增加他們的幸福指數，提高工作的積極性，“在同學或朋友聚會時也能挺得起胸了”。

但由於政府是行使公共管理和服務的，沒有收入來源，基層公務員的收入每月每年都是固定的，不會象企業人員一樣在完成一個項目後有提成，在年終公司利潤總額中有分紅。所以如何保障基層公務員的收入穩中有升成了當務之急。除了隨着工作年限的增長，工資正常的晉檔晉級外，在不可能的條件下國家應給基層公務員以可能的實實在在的職務職級晉升。去年年末和今年年初出台的給基層公務員增加工資和實行基層公務員職務與職級並行的政策，讓基層公務員小小地激動了一下，但冷靜下來後，發現實際並沒宣傳中和想象中的受惠。且不説上級公務員的工資趁機增加多少，就一個職務職級並行的政策還不能普惠廣大基層公務員，只是讓10%左右的人享受到政策的紅利。在此呼籲各級省委政府應該根據實際情況制定出為基層公務員着想的更為寬鬆可行的行政非領導職務晉升辦法，使廣大基層公務員在能晉級的時候，更能享受晉職的喜悦。如此，才能最大可能消除基層公務員的後顧之憂，讓他們能心理平衡，心情舒暢，安心工作。