關於開展扶貧車間相關問題專項治理工作的實施方案

鄉（鎮）扶貧車間專項治理領導小組

關於開展扶貧車間相關問題專項治理工作的實施方案

為深入貫徹落實省、市、縣扶貧車間相關問題專項治理工作要求，進一步提振精神，轉變作風，夯實責任，切實整改我鄉（鎮）扶貧車間工作中存在的突出問題，推進脱貧攻堅工作整體提升，根據省市縣脱貧攻堅精神，結合我鄉（鎮）實際，制定本方案。

一、總體要求

嚴格按照《河南省扶貧車間建設管理辦法（試行）》（豫脱貧辦〔2018〕84號）、省、市脱貧攻堅領導小組辦公室《關於開展扶貧車間和公益性崗位相關問題專項治理的通知》（豫脱貧辦〔2019〕51號、濮脱貧辦〔2019〕41號）文件精神，通過此次專項治理，要建立整改台賬，採取有效措施，立即進行整改，避免出現長期停產、空置及帶貧不足，明確界定產權關係，避免公有資產流失，確保我鄉（鎮）扶貧車間有效利用、持續運營，在壯大村集體經濟和帶動貧困户增收方面發揮良好作用。

二、治理重點

重點治理省、市、縣扶貧車間相關問題專項治理指出的問題：

（一）扶貧車間閒置問題。有扶貧車間受訂單、市場等因素影響，處於停產或閒置狀態。

（二）帶貧比例不高問題。部分扶貧車間入駐企業帶貧能力弱，達不到規定的帶貧比例；有的帶貧精準度不高，沒有與新安置的貧困職工簽訂勞動合同；有的扶貧車間產權未納入鄉（鎮）人民政府或村集體資產管理等。

（三）管理不到位問題。個別扶貧車間降低扶貧車間准入門檻，導致入駐企業隨意性強，缺乏日常統一管理，就業人員特別是貧困人口權益無保障。個別扶貧車間缺乏安全意識，生產區域和生活區域沒有分開，消防安全設施不齊全，存在安全隱患。

三、工作步驟

本次專項治理活動由鄉（鎮）扶貧車間專項治理領導小組牽頭，自2019年6月22日起，至7月15日結束，各村扶貧車間要通過治理活動，針對治理重點，對存在的問題徹查清楚，並整改清零。

（一）部署動員階段（6月22日—24日）

針對扶貧車間存在的問題，研究制定治理方案，通過扶貧周例會，安排部署我鄉（鎮）扶貧車間治理工作。各村要明確工作責任，認真排查整改，並明確分管領導、具體負責人的姓名、職務及聯繫方式，報送至鄉（鎮）扶貧車間專項治理領導小組辦公室。

（二）摸底排查階段（6月25日—6月30日）

各村扶貧就業點要結合本實際，對已享受2016—2018年度市、縣獎補的所有扶車間進行拉網式排查，按照排查的情況填報《扶貧車間專項整治工作排查表》，制定《扶貧車間問題整改台賬》。《扶貧車間專項整治工作排查表》和《扶貧車間問題整改台賬》務於2019年7月1日前報送至鄉（鎮）扶貧車間專項治理領導小組辦公室。

（三）整改自糾階段（7月1日—7月10日）

針對排查出的問題進行集中整改，達到以下目標：

1、按照《河南省扶貧車間建設管理辦法（試行）》（豫脱貧辦〔2018〕84號）文件要求，公有產權扶貧車間帶貧比例不低於30%，自主產權的扶貧車間帶貧比例不低於20%。對新進的貧困户職工，要及時簽訂勞動合同；對未納入鄉（鎮）、村集體資產的，要根據《濮陽縣扶貧車間建設獎補實施方案》（濮縣辦〔2017〕68號）的規定，相應納入鄉（鎮）村固定資產，界定並明確產權（中心工廠產權歸鄉（鎮）鎮人民政府，中心工廠以外的的公有產權的扶貧車間歸村委會）。

2、要科學合理進行規劃建設，對目前處於停產、閒置狀態的要加大招商引資力度，及時進行“騰籠換鳥”，在選擇企業入駐時務必與本地資源、人力、產業等優勢相結合，充分考慮企業綜合實力和產品競爭力，切實發揮扶貧車間帶貧務工作用。對停產、閒置的扶貧車間，要儘快開工或更換入駐企業，確保7月20日前投入使用。對因特殊原因不能在7月20日前投入使用的扶貧車間，鄉（鎮）鎮政府要説明情況並制定工作計劃，明確投入使用期限，堅決避免長期停產、空置的情況發生。

3、嚴格執行准入標準、退出機制。做到“三齊全、三上牆”，即貧困户的檔案資料、企業用工名冊、貧困户工資表齊全；貧困户用工制度、用工名單、工資花名冊三上牆。要科學規範扶貧車間內部佈局，進一步優化電力、消防、安全生產等配套設施，確保扶貧車間運行符合國家有關安全標準。

（四）建章立制階段（7月11日—20日）

各村結合本地工作實際，研究制定扶貧車間管理辦法，完善監管月報制度，把對扶貧車間的運行管理納入制度化、規範化軌道，切實履行好村委會的監管責任。要對本階段問題整改情況、排查中發現的問題、整改措施、取得的成效、主要經驗、典型做法、管理中存在的問題和困難、問題是否整改徹底、下一步工作打算等，形成書面工作總結，報送到鄉（鎮）扶貧車間專項治理領導小組辦公室。

四、督導檢查

本次活動在鄉（鎮）扶貧車間專項治理領導小組領導下，由鄉（鎮）扶貧辦牽頭對各村工作開展情況進行不間斷督導，對重視不夠、排查整改不力、工作推進緩慢的村委會予以通報批評；對弄虛作假、消極應付導致扶貧車間運行存在問題嚴重的村，將對其主要責任人予以問責；對不能有效發揮帶貧作用或長期停產閒置的扶貧車間，取消其扶貧車間資格。

6月22日