政務服務“一窗受理、限時辦結”改革工作方案

政務服務“一窗受理、限時辦結”改革工作方案

為進一步深化“放管服”改革，推進審批服務便民化，根據江西省委辦公廳、省政府辦公廳關於印發《江西省進一步深化“放管服”改革推進政務服務便民化若干措施》，特制定本工作方案。一、 工作目標以審批服務便民化改革總體要求為目標，依託政務服務實體大廳和網上平台，整合政務資源，打破行政部門界限，開展“一窗受理、限時辦結”改革，打造“前台綜合受理，後台分類審批，限時辦結出件”的政務服務模式，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，實現受理與審批分離，審批和監督評價分離，最大限度減少企業和羣眾跑政府的次數，努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。

二、 基本原則

（一）受審分離。在保持部門職能不變的基礎上，將部門審批服務事項的收取材料、發放證照等業務分離出來，統一交由行政服務中心辦理，行政服務中心負責收件和出件，管住“入口”和“出口”，通過限時辦結制推動部門按時審批按時辦結，實現受審分離，形成申請人、受理人、審批人三方互相制衡、互相監督的審批服務模式。

（二）集成服務。以便民利企為導向，整合跨層級、跨部門辦理事項的流程，建立完善數據互聯共享、材料分類流轉、事項並聯審批等集成服務機制，實現企業和羣眾辦事只進一個窗、交一套材料、最多跑一次，不斷提升羣眾辦事便捷度和滿意率。

（三）分類實施。梳理不同類型的政務服務事項流程，採取即辦件“現場審核、即來即辦”，承諾件“一窗受理、限時辦結”,聯辦件“並聯審批、協同服務”，重大項目“幫辦代辦，全程督辦”。

（四）統籌推進。統籌推進規範辦理條件、簡化申報材料、優化辦理流程、聯通業務平台、共享政務數據等工作，保障“一窗受理、限時辦結”改革的有序、順利實施。

三、工作任務

（一）梳理進駐政務服務事項

梳理髮布需進駐行政服務中心的政務服務事項目錄清單，並根據實際情況進行動態調整。對進駐事項全面落實“三集中、三到位”，即部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位。

第一批推動水、電、氣、住房公積金、資金託管、銀行徵信等單位和事項進駐。待行政服務中心大廳改造提升後，第二批推動公安民生專窗、婚姻登記專窗、司法民生專窗進駐。

責任單位：縣紀委監委、縣行政服務中心

完成時間：2019年6月底

（二）整合設置綜合服務窗口

根據進駐單位和審批服務事項情況，設置不動產登記、企業開辦、許可經營、社會事務、建設工程五大類綜合受理窗口，水電氣專窗、住房公積金專窗、資金託管專窗、財政專窗四個專業窗口。

“綜合受理窗口”負責審批服務事項的受理審核、按責分辦、統一出件等工作。進駐後台綜合審批區的各單位審批科工作人員按照業務歸口分發給相關人員進行業務辦理。即辦件由相關審批部門授權委託給窗口人員辦理。

責任單位：縣行政服務中心

完成時間：2019年6月底

（三）推進審批服務標準化建設

按照審批服務標準化的要求“四減一明確”，即減材料、減環節、減時限、減費用，明確受理和審查規範，編制標準化的辦事指南、《事項受理手冊》、《事項審批業務手冊》。

責任單位：各相關業務部門、縣行政服務中心

完成時間：2019年10月底

1、編制辦事指南。嚴格按照國務院“六個一”的要求，全面清理企業和羣眾辦事的各種申報材料和證明，逐一明確“其他材料”、“有關材料”等兜底性條款模糊條款，在此基礎上構建和完善形式直觀、易看易懂的辦事指南。

2、規範材料受理。一是將辦事材料分主審材料和非主審材料，按照既依法依規又高效便民的要求，從非主審材料中明確承諾材料，建立完善容缺承諾受理制。二是明確每一項申請材料的內容和準備要點。要求申請人自行提供的材料，由行政審批部門提供材料模板和説明。三是材料齊全的事項申請應出具《行政許可材料接受憑證》；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人需要補正的全部內容和標準，並同步發放《行政許可一次性補正材料告知書》。

3、優化審批流程。對審批的受理、審查和決定（含辦結）三個環節進行流程優化和再造，逐項編制審批流程圖。對符合條件的單一審批流程事項儘量調整為即辦事項；共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，並建立相關部門協同辦理機制，最大限度精簡審批流程，減少辦事環節，縮短辦事時間。

4、完善審批細則。制定行政審批各個環節的審查工作細則，細化業務辦理裁量標準，進一步壓減自由裁量權，完善使用規則，推進同一事項“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”。

對於事項受理後依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑑定、專家評審等特殊環節辦理的事項，行政審批和服務事項實施機關應根據不同情形制定相應的流程説明以及所需時間，向社會公示。

5、明確審批權限。實行審批權限分類管理，建立審批權限責任目錄清單。將審批權限分為三個層級，A類事項直接由窗口人員審批，B類事項由科股長審批，C類事項由局長審批。

（四）加強“一窗受理”隊伍建設

1、面向社會公開招聘“一窗受理”工作人員。

責任單位：縣人社局、縣行政服務中心

完成時間：2019年6月底

2、各單位明確並上報業務骨幹，對“一窗受理”工作人員進行業務操作集中培訓，並在正式對外後持續進行跟崗培訓。

責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門

完成時間：2019年10月底

（五）建立集成服務工作機制

1、建立“前台後室”服務模式。“綜合受理窗口”工作人員負責政務服務事項的受理審核、按責分辦、統一出件等工作，部門、單位政務服務業務整建制進駐的工作人員按照業務歸口劃分到不同功能區承擔具體的業務辦理。

2、建立完善“限時辦結”制。即指公民、法人或其他組織向行政機關諮詢、辦理行政審批事項和公共服務事項時，行政機關按照法律、法規、規章的有關規定標準，在承諾時限內辦結或予以答覆的制度。行政服務中心負責各入駐部門、窗口執行限時辦結制度情況的監督管理。各部門首席代表為限時辦結負責人，事項的受理人為受理事項的直接責任人。  

3、建立完善“一次性告知”制。發揮諮詢引導和幫辦服務的作用，綜合運用政務服務大廳諮詢引導台、熱線電話、自助查詢系統、網上政務服務平台等渠道，實行服務事項一次性告知。

4、建立完善“容缺後補”制。制定公佈容缺清單，對於符合法定受理條件，主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，實行告知承諾、容缺受理，在容缺材料補齊後，及時辦結。

5、建立完善“並聯審批”制。主要建立完善投資項目、證照聯辦、企業開辦、不動產一體化等事項的並聯審批機制。

責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門

完成時間：2019年10月底

（六）深入推進“互聯網+政務服務”

1、完善全縣政務服務綜合受理平台。部署應用江西省“一窗”式綜合服務平台，推進部門業務系統和“一窗”式綜合服務平台對接。

責任單位：縣信息中心、各相關業務部門

完成時間：2019年10月底

2、強化政務信息資源共享。推進信息系統整合和數據共享，完善數據交換共享平台，推進人口、法人、電子證照等數據資源在政務服務中心的共享應用，以數據共享促進流程優化、業務協同。

責任單位：縣信息中心、各相關業務部門

完成時間：2019年12月底

3、全面推進網上申報辦理。加快推進電子文檔歸檔、電子印章應用，推進政務服務事項向網上政務服務平台集中並實現網上申報辦理，推動更多事項“一次不跑”和“只跑一次”。

責任單位：縣信息中心、各相關業務部門

完成時間：2019年10月底

4、規劃建設自助服務大廳。在行政服務中心規劃設置自助服務大廳，謀劃佈局一批自助服務站點，整合各相關部門資源，開發採購一批自助服務終端。

責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門

完成時間：2019年10月底

（七）建立完善“互聯網+監管”系統

建立完善審批數據電子監察、窗口視頻監控、大廳辦事羣眾評議和效能考核等四大電子監察系統，在政務服務大廳推出實時效能監控展示。電子監察系統接入縣紀委監控中心，實現對進駐政務服務大廳、各專業辦事大廳、鄉鎮便民服務中心的事項審批進行全過程監督，以及對各單位行政審批績效情況進行考核。

責任單位：縣紀委監委、縣信息中心、縣行政服務中心

完成時間：2019年10月底

（八）改造提升政務服務大廳

對現有行政服務中心大樓進行改擴建，加強大廳信息化應用和建設，進一步優化大廳功能佈局，科學設置諮詢引導區、前台受理區、後台審批區、自助服務區等功能區。

責任單位：縣城投公司、縣行政服務中心

完成時間：2019年10月底

（九）推動“一窗受理、限時辦結”改革向基層延伸

1、加快鄉鎮、村（社區）現有便民服務資源整合力度。要切實加強鄉鎮、村（社區）便民服務網點建設，完善服務體系。鄉鎮通過撤併、整合現有分散站所，將與民生相關的業務全部納入便民服務中心（站）集中統一辦理，根據辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦件量等，分類設置窗口。村（社區）便民服務站要體現多功能、綜合性，主要承辦農村宅基地申報、計劃生育服務、流動人口婚育證明、新型農村合作醫療參合服務、扶貧幫困服務、黨團組織關係轉移等政策諮詢及代辦服務事項。

2、加快鄉鎮服務平台信息化建設。依託江西政務服務網，將鄉鎮便民服務中心與縣政務服務中心網絡互聯互通、音視頻監控、信息共享和業務協同，並向村（社區）便民服務站延伸，逐步實現網上申請、諮詢、繳費、審批、監督等功能，讓數據多跑路、羣眾少跑腿。

責任單位：各鄉鎮

完成時間：2019年10月底

四、工作要求

（一）加強組織領導

成立縣“一窗受理、限時辦結”改革領導小組，辦公室設置在縣行政服務中心。統籌推進改革各項工作，各有關部門、單位主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，明確分管領導、責任科室和具體負責人，全力支持“一窗受理、限時辦結”改革，確保各項工作任務落到實處。

（二）加強協調配合

“一窗受理”工作涉及面廣，各部門要加強協調配合，全力推進。縣行政服務中心具體協調“一窗受理”工作，主要負責組建綜合受理窗口工作隊伍，組織開展業務培訓和考核管理工作；各相關部門負責本部門審批事項的梳理、優化簡化審批流程，逐項編制審批事項清單和材料樣本、示範文本以及辦事指南。要規範進駐大廳人員標準，按要求確定相關人員，完成內部審批服務事項受理辦理培訓工作並對首席代表充分授權，確保各項工作有力、有序、有效推進。

（三）強化監督檢查

縣紀委監委要加強對“一窗受理”改革的督促檢查力度，對未按要求進駐行政服務中心實行“一窗受理”，搞兩頭受理、體外循環、授權不到位、工作開展不力、效果差的部門單位進行通報批評，責令限期整改；對推諉扯皮、不作為、慢作為，影響“一窗受理”改革整體進程的單位和責任人，啟動問責機制。