在黨委、政府的高度重視和強力推動下，我局以“一件事一次辦”改革為總抓手，通過制度創新、改革創新、服務創新，加快推進政務服務“一門辦、一網辦、一次辦、就近辦”，着力營造公平、透明、方便、快捷、高效的政務服務環境。現將有關情況總結如下：
一、主要工作與成效
（一）“一件事一次辦”改革穩步推進。一是積極配合做好復工復產政策兑現“一件事一次辦”和“智慧XX”APP推廣應用工作。組織各部門全面梳理支持企業復工復產政策兑現事項，在政務服務中心辦事大廳設立3個政策兑現窗口，將20項支持企業復工復產的政策兑現事項全面納入專窗實行“一件事一次辦”。截止6月底，共辦理支持企業復工復產業務193件，惠及企業110家，減免税費392萬餘元。配合市局，在全縣各級政務大廳、各鄉鎮（街道）、村（社區）大力推廣“智慧XX”APP，將公佈的“一件事一次辦”事項逐步納入“智慧XX”APP推行“掌上辦事”。二是“一件事一次辦”專窗管理逐步規範。在政務服務中心辦事大廳二樓開設“一件事一次辦”綜合窗口兩個，安排專人在窗口負責多部門聯辦事項的辦件受理、派件流轉、辦結匯總、資料歸檔、改革難點堵點問題情況收集等工作，搭建線下綜合受理服務平台。在雲陽市場監督管理所設立“一件事一次辦”專窗一個，推行跨部門聯辦事項多點可辦改革試點。截止目前，綜合窗口受理數已達216件，居全市第六位，其中6月份受理數達147件，較以前大幅增加。三是已公佈事項全面落實。出台《“一件事一次辦”改革實施方案》，督促各相關單位圍繞“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”的要求，對2019年度公佈的287項“一件事一次辦”事項，按照“減環節、減材料、減時限、減費用”和“一次辦”的要求，逐項再造辦事流程。對93項多部門聯辦事項，流程再造後，固化到“智慧XX”系統，通過綜合窗口實行“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件”的模式進行辦理； 對單部門承辦的194項事項，逐月收集辦件情況，通過調查問卷、實行“一月一統計、一月一通報”等方式，督促各單位抓好改革落實。四是積極推行“一窗受理、集成服務”改革。出台《全面推行“一件事一次辦”一窗受理、集成服務改革工作方案》，按照便民、精簡、規範、高效的原則，調整優化實行“1+7+2”的大廳窗口布局（即一個綜合服務區、7個專業服務區、2個輔助服務區），在政務服務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”改革，實現政務服務從“傳統設點擺攤式”向“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件、全程電子監察”的模式轉變，讓企業和羣眾辦事更加方便快捷，同時降低行政成本。
（二）工程建設審批制度改革不斷推進。在政務服務中心辦事大廳完成了工程建設項目審批改革綜合窗口設置，按階段設置了立項規劃用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個窗口，配置設置了水電氣通訊報裝一體化窗口，明確了窗口工作人員、工作職責和管理方式。建立受理通知單制度，對各部門審批環節進行全程跟蹤督辦。聯合優化營商環境事務中心、政府督查室、工改辦對各部門推進工改情況進行了全面督查。督促各單位按要求完成了辦事指南、申請表單、申報材料清單以及審批流程圖的編制工作，同步推行前台綜合受理、全程跟蹤督辦，後台聯合踏勘、聯合審圖、聯合驗收、多測合一，實現一張藍圖統籌項目實施、一個窗口提供綜合服務、一張表單整合申報材料、一套機制規範審批運行，壓縮審批時限一半以上。
（三）商事登記制度改革不斷深化。一是開辦時間最短。堅持對標先進地區，按照便利化、可預期的目標要求，聚焦企業開辦，推進流程再造。5月，首次試點“線上即來即辦和線下即來即辦”雙通道辦理模式，企業從遞交材料到通過審批，拿證和公章刻制用時不到3小時，成為企業開辦速度最快、環節最少、費用最低的縣。截止6月底，全縣共有商事主體約2.6萬户，其中1-6月新增企業主體565户，比去年同期增長19%。二是服務企業最優。疫情期間，為確保羣眾、企業仍能順暢辦事、辦得成事，創新工作方式，通過網上辦、預約辦、立即辦的“三辦”服務，全面提升服務質量。工傷保險徵繳窗口開通線上辦理人員異動的渠道，每次只要通過網絡發送電子模板到窗口工作人員，便可快速辦好人員異動及參保業務，實現了一站式服務； 在不動產登記窗口，全面優化不動產登記服務區窗口設置，實現首次登記、備案登記即來即辦或延時服務； 在工程建設審批改革綜合受理窗口，實行聯合審批、“三測合一”、聯合驗收，壓縮時限一半以上。目前，正在對“一件事一次辦”領域，實行“拿地即開工”“交房即交證”作為“一件事一次辦”改革的突破口，實行“一窗受理”“一站式”服務。持續推進“放管服”改革，全力推動線上服務“一網通辦”，線下辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，當好企業的“店小二”，做好羣眾的“服務員”，不斷增強企業、羣眾的改革獲得感和滿意度。三是營商成本最低。新開辦企業實行政府買單、費用全免，統一對新辦企業免費發放一套3枚印章； 實行園區企業建設減租降費政策，實現“一票制”收費，即所有園區企業報建費用由80元/平方，降為25元/平方，廠房建設由50元/平方降為10元/平方。每年預計為企業減免費用100萬元。
（四）基層便民服務平台建設加快推進。一是制定工作方案。下發《關於進一步推進基層政務服務平台建設的工作方案》，按照“統一機構人員、統一場所標識、統一流程內容、統一信息系統、統一經費保障”等“五個統一”的要求，加強鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務平台建設。二是實行分片指導。分成三個工作組，對7個鄉鎮（街道）的便民服務中心建設工作進行現場調研指導。同時確定3個鄉鎮（街道）作為基層政務服務平台建設工作試點鄉鎮，各明確一組人員負責一對一指導對接。三是接通服務網絡。將鄉鎮（街道）、村（社區）的電子政務外網接入和維護工作打包給專業公司承接，督促第三方維護公司為鄉鎮（街道）、村（社區）接入電子政務外網，並配備專用設備，實現了縣、鄉（鎮）、村三級電子政務外網的全覆蓋。四是精心梳理確定事項。組織相關人員，以省、市公共服務事項清單為基礎，精心梳理確定鄉鎮（街道）高頻服務事項共122項，村（社區）“一門式”便民服務事項52項，按照“減環節、減時限、減材料”的要求，逐項編制辦事指南，印成合訂本免費配發到各鄉鎮（街道）、村（社區）。事項清單已在各村便民服務站上牆公示。五是組織了業務培訓。召開推進基層便民服務中心“一門式”服務全覆蓋工作培訓會，組織人社、醫保、衞健、自然資源等部門專業人員對鄉鎮（街道）、村（社區）業務經辦人員進行業務培訓，確保事項下放後能有序運行，確保改革取得實效。
（五）政務服務中心辦事大廳的管理不斷加強。一是全面實行窗口情況一月一考核、一月一通報制度。制定《政務服務中心辦事大廳入駐單位和工作人員考核辦法》，對各單位派駐人員實行一月一考核，考核情況向各入駐單位通報，有效加強了政務大廳的管理。二是調整了窗口考核獎的發放方式。將過去由政務服務中心出考核結果併發放窗口考核獎的方式，改為政務服務中心出考核結果，各入駐單位根據考核結果兑現窗口考核獎，此舉既分散了財政供養的壓力，又提高了各單位對窗口人員日常表現情況的知曉度，有效約束了窗口工作人員的日常行為。三是探索推行了窗口情況簡報制。將各單位每月辦件情況、服務評價情況、工作動態等形成《窗口情況簡報》，發至所有相關領導、各入駐單位主要領導、各單位首席代表，有效提高了窗口工作情況的關注度，進而推動了窗口各項工作的有序開展。
總體而言，政務服務改革工作取得了一些成效，但與上級要求和羣眾期盼相比，仍還存在一些問題，一是“三集中三到位”改革有待進一步推進； 二是“一窗受理、集成服務”改革推行進度較慢； 三是基層便民服務中心建設有待進一步加快； 四是工程建設審批改革個別部門工作相對延遲等等。
二、後段工作計劃與打算
（一）繼續做好鄉鎮（街道）、村（社區）公共服務（一門式）全覆蓋工作。督促指導各鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好鄉鎮（街道）和村（社區）兩級便民服務中心（站）場地、標牌等硬件建設工作，完善窗口設置和人員、設備配備，完善窗口工作制度的制定； 督促各鄉鎮（街道）結合實際做好行政審批和公共服務事項的辦事指南編制、流程優化等工作； 督促各鄉鎮（街道）組織轄區內相關業務經辦人員進行業務學習，確保業務能儘快正常辦理。大力督促各鄉鎮（街道）、村（社區）完成事項網上填報工作，推進線上辦理。
（二）持續抓好“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務”改革工作。啟動人員選聘及後續培訓工作； 適時組織開展窗口優化調整工作； 組織人員參考周邊先進地區做法，建立健全“一窗受理、集成服務”相關配套機制，並啟動“一窗受理、集成服務”模式試運行工作。
（三）繼續推進工程建設項目審批制度等重點領域改革有關工作。積極配合工改辦做好工程建設項目審批制度改革有關工作，實時掌握相關工作進度，不斷調整和完善窗口運行機制； 繼續推行行政審批服務結果郵政快遞政府購買服務工作； 繼續推行不動產登記制度改革工作。
皇姑區營商局嚴格按照省、市營商環境建設工作要求，在區委區政府的堅強領導下，紮實推進“放管服”改革，持續營造“親、清”政商關係，打造皇姑區良好口碑，對標先進地區，圍繞營商工作總體部署，精準查找營商工作存在突出問題，在觀念創新、政策扶持、效能提升、集中整治、長效機制等方面集中發力，穩步推進各項工作。
一、2019年主要工作完成情況
(一)不斷深化“放管服”改革，切實提升服務效率。一是打造互聯網+政務平台建設。為打牢信息化建設基礎，實現網辦率飛躍式提升，健全需求側數據庫，年初以來，組織全區26家單位80餘人次進行了政務事項錄入培訓，完成了行政審批事項錄入192項；二是紮實開展“樹口碑”行動。年初，根據區委書記要求，在政務服務中心大力開展“樹口碑”行動，着力改善審批服務堵點，解決企業羣眾辦事難點。通過徵集羣眾建議、實地走訪調研、集中會議研究等方式，制定了道路貨物運輸證承諾制辦理、公證處免費代辦相關查檔業務、就業創業證承諾制辦理、涉企證件免費郵寄、一分鐘辦税等13條便企利民舉措，現已初顯成效；三是不斷推進惠企政策落地。作為全市率先開設的產業政策窗口，自運行以來，嚴格落實窗口一站式受理、具體業務部門審批、財政予以撥付的工作流程，大大提升了企業政策扶持辦事效率。截至目前共接待189餘家企業諮詢，受理產業政策申請52件，發放扶持資金1061萬元；四是推行“一窗制”審批改革。隨着“放管服”改革的不斷深入，區營商局在政務中心審批廳大力推行“一窗受理、一窗通辦”服務。通過加強資源整合、優化流程，讓羣眾感受“等時少、服務好、秩序優”的服務新體驗。推行“前台受理、後台分類辦理、統一窗口出件”政務服務模式，實行審批區綜合受理。目前已將行政審批大廳內的10家審批部門納入“一窗制”綜合受理，為下一步實現平台化審批，打下了良好基礎；五是推行網上自助辦理。為進一步提升審批服務效能，減少企業羣眾辦事時間成本，積極推行“網上辦、自助辦”。皇姑區在政務中心開闢網上自助專區，利用電子政務辦公平台，開展商事服務全程電子化審批，網上審批事項達7100餘件，為企業節省了時間成本；六是推出新辦企業“高速ETC”服務。為提升服務效率，區營商局協調區市場局、税務分局、銀行、刻章企聯合推出“新辦企業高速ETC”服務將商事註冊時間壓縮至1個工作日，企業開辦時間由7.5個工作日縮減到3個工作日，並開設專門窗口提供聯辦服務，新辦企業辦理駛上高速服務快車道。
(二)構建“親、清”政商關係，營造良好營商環境。一是紮實開展“萬人進萬企”活動。為擴充服務範圍，滿足企業需求，將691家企業納入“萬人進萬企”活動範疇，按要求全部選配了包保幹部。為切實解決企業訴求，營商局組成“萬人進萬企”工作小組，通過實地走訪、專題協調、領導包案等手段不斷提升訴求辦結率。截至目前，共接收市一級平台轉辦到區二級平台的企業訴求110件，已回覆108件。二是成立解決企業訴求工作六大專班。為加速推動企業反映問題有效解決，區委、區政府設立了由分管區級領導負責、主管區直部門牽頭及相關區直部門配合的六大工作專班。主要圍繞政府誠信、企業税費、涉法涉訴、城市建設、企業融資、土地徵收這六個方面解決企業的問題；三是聯合建立“營商環境發展平台”。為加強與企業溝通、宣傳政府服務政策、解決企業發展難題，營商局與區政協、工商聯等部門合作成立“營商環境發展平台”，提供訴求解決、政策諮詢、產業扶持政策協助辦理、政務服務事項協辦代辦等服務。目前已有14家商會、協會、企業加入該平台；四是深入開展營商環境整治。營商局針對政府失信、企業羣眾辦事難、跨區拉税源等營商環境問題，成立了專項整治行動領導小組，嚴格落實“日報告、周調度”制度，切實加強問題解決力度。目前，我區共發現問題30項，提出具體整改措施38項，解決問題16項，已建立長效機制7項；五是積極開展“項目管家”工作。為提升企業服務質量，將重點項目(企業)納入服務範圍，按照“1名項目(企業)管家+1名企業聯繫人+N個行政職能部門聯繫人”的“1+1+N”模式開展服務。為全區規模以上企業、限額以上商貿流通企業、總投資5000萬元及以上的重點項目共192家提供管家服務，配備項目管家530人，提供服務455次；六是加大力度辦理營商案件。2017年至今，共接收省市營商案件67件，通過分類辦結、定期調度督辦等方式狠抓營商案件辦理，截至目前，共辦結54件，辦結率80.6%;七是加大網上平台宣傳。為提升辦事效率、滿足企業羣眾辦事需求，區營商局組織全區具備服務職能的單位開展“瀋陽營商”微信公眾號公開公示工作。公示全區68家服務單位，服務幹部581人，駐政務中心窗口崗位133個，印製營商紙介名片2萬餘份，切實讓企業羣眾辦事找得到人、問得對人，減少跑腿次數。
(三)強化軟件建設，建強服務羣眾第一陣線。一是強化組織保障。制定了《皇姑區政務服務中心管理辦法》，從人員配置、大廳管理、監督檢查和考核獎懲等方面，明確進駐人員資格條件，完善了日常管理和考核激勵機制，並配套了相關制度；二是不斷加強監督檢查。為強化窗口管理，營商局與窗口單位共同組成聯合巡查組，每個工作日開展2次以上的巡查檢查，並定期將檢查出的問題彙總形成《督查通報》在全廳通報。為切實解決窗口存在的作風問題，營商局黨組建立約談機制，對投訴中涉及工作作風問題的窗口負責人和工作人員實行約談，督促整改，工作作風投訴問題持續下降；三是開展中介整治。為規範中介機構在中心內的從業行為，營商局制定並實施了《中介行為管理規範》。對20家中介機構完成了登記備案，堅決清理各類“黑中介”、“灰中介”，清除不正當中介行為的滋生土壤，切斷利益鏈條，規範中介行為，提升了羣眾辦事滿意率；四是開展特色活動。為進一步活躍政務服務中心工作人員的精神文化生活，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，先後組織了“學習強國”知識競賽、飛鏢特色比賽，切實增強了黨組織的凝聚力和向心力；五是開展評優評先，激發工作熱情。為打造國際化營商環境，提升政務服務水平和社會公眾滿意度，每季度組織一次政務服務中心優秀集體和優秀標兵的評優評先工作，開展了半年優秀集體和優秀標兵表彰大會，通過樹立服務、敬業、愛崗、創新標兵和先進集體典型，積極發揮正面典型引領作用，營造了爭先創優的良好氛圍。
(四)緊扣主題教育，加強黨的建設工作。一是認真落實黨建工作。將黨建作為年度工作的重點，積極推動黨建工作標準化、規範化。圍繞提高政治站位，把黨的工作貫穿到營商工作的全過程。組織中心組學習10次，組織召開支委會10次，召開黨員大會9次，每月開展意識形態學習教育和黨日活動等，做好黨員經常性的思想政治工作；二是嚴格規範黨員管理。根據區委巡察整改意見，營商環境建設局黨支部通過發函的形式，將工作滿6個月的黨員關係全部調入，支部現有黨員34名，並要求支部所有黨員統一在本支部繳納黨費；三是積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。通過組織學習，參觀紅色教育基地，參與志願服務，開展趣味活動等形式，不斷提高黨員素質，調動黨員的積極性，發揮先鋒模範作用。同時，以“每週一件事”為載體，與駐廳各部門聯動，堅持以人民為中心，持續推動我區營商環境不斷優化提升，為促進皇姑經濟更快更好發展提供有力支持；四是加強黨風廉政建設，切實履行“一崗雙責”。把黨風廉政建設責任制與崗位職責有機結合起來，明確領導幹部的責任範圍和責任內容，進一步推動營商局黨風廉政建設沿着規範化、制度化的管理軌道向前發展；五是廣泛徵求意見，優化營商環境。營商局聯合區團委，組織了“百名青年企業家皇姑營商環境體驗行”活動，配合區委組織部、機關工委等部門開展了“皇姑區年輕優秀幹部培訓班參觀調研”、“人人創環境、個個促振興”等活動，從各個層面廣泛徵求營商環境建設意見和建議，為進一步提升皇姑區營商環境建設打下了堅實基礎。
二、存在問題
(一)審批制度改革落實還不徹底。區內個別部門仍然存在審批事項不進廳、審批權限不集中、不到位、事項轉交不徹底等問題。結合政務平台建設，個別部門仍存在需求側事項未錄入、信息不準確、網辦率較低等問題。
(二)政務中心窗口建設仍有待加強。經過近兩年的窗口質量專項整治，窗口服務水平有較大提高，但部分窗口單位存在服務不夠熱情、解決問題能力不高的問題。
(三)營商案件等企業訴求辦結率不高。皇姑區營商案件中拖欠款類案件佔案件總數比例較大，償還金額少，辦案難度較大，年底完成100%辦結難度較大。
三、2020年工作目標
(一)整合投訴渠道，提升解決效率。一是整合平台，按照省市要求，將“萬人進萬企”訴求平台、人大履職通監督平台、營商微信公眾號、一轉三服務、項目管家、營商案件等訴求渠道整合，搭建方便、通暢、高效的企業訴求平台；二是完善我區企業訴求協調機制，建立企業訴求收集、辦理、反饋流程，形成制度規範，並將企業訴求辦理工作納入我區績效考核，提升企業訴求解決率。
(二)深化審批改革，全面提升效率。一是全面實施“一窗制”綜合受理，實現前台綜合受理，後台分別審批；二是推廣審批事項全程網辦，辦除特殊事項外，實現皇姑區政務服務事項100%可網辦，不斷推進“一次不用跑”，並提高事項網上辦件量；三是加強政務中心建設，實現全區審批事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位；四是不斷優化審批流程，加強開展並聯審批、容缺受理工作，最多跑一次事項數量再提升20%，審批效能再提升20%;四是提速新辦企業辦理。全面實施新辦企業工商、税務、銀行、刻章的“一站式辦理”，為企業提供“一對一”服務。優化辦理流程，新辦企業在政府窗口審批時限壓縮在4小時之內，全流程辦理時限提升至48小時之內。
(三)加強大廳建設，提供優質服務。一是加強對政務服務中心的管理，加大巡查檢查力度，繼續做好羣眾評議工作，暢通評議渠道，及時解決羣眾訴求，加強評議結果運用，努力降低訴求率；二是提升服務質量，深入推廣“綠色通道”，優化工作流程，強化領辦代辦，切實解決企業羣眾急難所需；三是線上線下廣泛徵求企業羣眾意見，不斷整改完善，切實解決羣眾辦事難問題。
2020年，營商局將以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神為指導，嚴格落實《遼寧省優化營商環境條例》和瀋陽市相關要求，不斷打造便捷高效的政務環境，切實提升我區營商環境建設水平。
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