關於深化“放管服”改革優化營商環境工作彙報

關於深化“放管服”改革優化營商環境工作彙報

為了持續優化營商環境，維護市場主體合法權益，按照市、區兩級工作要求，以做實做優金山區社會投資項目審批審查中心為突破點，全面推行金山區“綜合窗口”改革，擴大改革覆蓋面、提升政策落實度、加快事項辦理速度，現將有關情況彙報如下：

一、主要工作措施和成效

（一）“一網通辦”平台辦理情況

2019年度-2020年上半年，我委共辦結施工許可證217張，平均辦理時間1.8個工作日，較法定時限提速40%；辦結竣工驗收備案證書95張，涉及單體348個，平均辦理時間1.2個工作日，提速60%；完成建設工程設計、勘察、施工、監理招投標備案228個項目（標段），平均辦理時間3個工作日，提速40%；審批建設工程初步設計66件，平均辦理時間15個工作日，提速25%。全部通過“一網通辦”平台關聯市住建委模塊進行辦理。

（二）審批審查中心一站式服務

1.完善區審批審查中心管理機制。區工程建設項目審批制度改革工作領導小組制定發佈了《金山區建設工程綜合窗口（區審批審查中心）實施方案》，12個單位的24項審批服務事項入駐，劃分確定“設計方案、施工許可、竣工驗收、市政接入”四階段牽頭受理機制。10家常駐單位12名工作人員集中於區行政服務中心後台辦公，前台統一一個窗口集中受理所有事項。形成了值班長制度、日常評價機制，並將區審批審查中心運行情況納入各單位“一網通辦和營商環境”年度績效考核。

2.推進“一站式”施工許可。區建管委一口牽頭受理施工許可階段，包括區規劃資源局負責的規劃許可、施工圖審查機構負責的施工圖審查及區建管委負責的施工許可三個環節。各單位通過“聯審平台”網上同步辦理，一口發證，大大減少審批辦理時間。2020年共辦結一站式施工許可52件。

3.推進“一站式”竣工驗收。綜合竣工驗收階段根據不同風險等級制定了差異化的驗收流程，分別為低風險項目和非低風險項目，企業通過區審批審查中心綜合窗口一站式申請竣工驗收，區建管委牽頭統一受理並組織現場驗收。低風險項目僅區建管委和區規劃資源局兩個部門現場查看，且竣工驗收和不動產登記可以同時進行，最大程度提高了企業的便利度。2020年牽頭辦結竣工驗收44件，其中低風險項目15個。

（三）風險分級分類審批和監管

1.優化低風險項目前期審批和竣工驗收審批環節。一是落實免審圖工作，共7個項目免於施工圖審查，改為承諾後事後監管。二是落實費用減免工作，對5個項目進行勘察費用補貼共15.81萬元。三是不動產登記合併入竣工驗收階段，與區税務局、規劃資源局進行研究試點，房屋測繪和税務工作提前介入，與現場驗收同步並聯進行。

2.現場監管分級分類。2020年共新受監低風險項目5個（其中低風險工業項目4個）、中風險項目1個、高風險項目22個，進行聯合檢查3次。區建管委嚴格按上海市住房和城鄉建設管理委員會“關於進一步優化本市建築工程質量安全監督和綜合竣工驗收管理工作的通知”要求對我區建築工程質量安全根據工程風險等級實施差別化管理，按照工程風險等級監督檢查標準規定的檢查頻次和檢查節點實施建築工程質量安全監督。

3.重點優化低風險項目過程監管和竣工驗收現場工作。一是全面取消了低風險項目質量安全首次監督會議，在施工許可節點採取網上告知形式將工程質量安全監督事項以及要求告知建設單位。二是嚴格執行低風險項目施工過程監督檢查次數1次的規定，對低風險項目實施施工過程一次聯合檢查，組織區規劃資源局、區水務局以及自來水公司對4個已結構封頂的低風險項目進行工程質量、規劃、供排水接入的統一現場檢查，減少對現場的多次打擾。三是對低風險項目實施區建管委、區規劃資源局2個部門現場驗收，其他部門簡化為事中事後檢查，共辦結5個低風險項目竣工驗收。

（四）互聯網+監管工作

雙隨機一公開監管。我委共完成了15個監管事項與市級部門對應，計劃通過區互聯網+監管平台開展本部門的8項“雙隨機、一公開”檢查、3項跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查。目前已完成4次本部門“雙隨機、一公開”檢查。在市級部門統一安排下，共完成各條線2020年曆史監管數據錄入341條，其中燃氣100條、安質監99條、資質51條、消防42條、招投標20條、項目19條、地下空間10條。

二、存在的問題

（一）綜合竣工驗收協調問題。在非低風險項目綜合竣工驗收辦理過程中，原則不允許任何專業驗收部門單獨進行現場查看，區建管委需要與近10個單位協調現場驗收時間。偶爾會遇到各單位經辦人員確實存在困難無法共同參加的情況，現場驗收時間需往後延遲，需花費大量精力進行驗收協調工作，也一定程度上影響了辦結時限。

（二）“驗登合一”工作難點。在按照改革政策要求實行“驗登合一”的過程中，區建管委已聯合區税務局、區確權中心在全市範圍內率先試點完成了2個項目的“登驗合一”工作。目前只能做到區確權中心容缺受理竣工驗收備案證書，企業分別提交材料，登記部門和驗收部門同步審批，等竣工驗收備案證書發放後，再做產權登記。主要問題是區税務局和區確權中心相關工作和收件清單未納入“聯審平台”，且未納入綜合窗口辦理，在線上和線下均存在實現一站式辦理的困難。

三、下一步工作建議

（一）繼續做實做強區審批審查中心。繼續加強對區審批審查中心的日常管理和制度建設。通過優化完善區級管理制度，一方面要按照最新最優的審批政策服務轄區內的建設工程項目，另一方面要積極嘗試新做法、新思路，為全市優化營商環境改革提供樣本、案例。

（二）優化告知承諾事後監管。在優化前期審批和驗收過程中，實行了告知承諾制、容缺制等簡易審批手段，後續的工作重點應當放在事中事後監管，以提高工程質量、杜絕安全隱患。建議市級部門進一步完善事中事後監管制度，形成閉環管理。

（三）“聯審平台”方案徵詢不斷優化。發揮“聯審平台”信息共享程度較高，建設單位和設計單位溝通效率高的優勢，區建管委聯合規劃資源局共同制定了《關於優化“聯審平台”設計方案徵詢階段工作機制的方案》。將社會投資類項目或前期申報條件成熟的政府投資類項目統一納入“聯審平台”工程建設許可（設計方案）階段，徵詢完成後直接進行項目批覆。併為區投促辦、應急管理局、區經委、房管局、供電公司增設徵詢部門賬號，便於化工企業、房產項目、商業項目擴大徵詢範圍。

（四）組織開展集中培訓。市級政策出台實施後，已初見成效，通過線上交流的方式，已溝通解決了很多緊迫的問題。下階段，建議市級部門組織召開集中培訓和答疑，對業務操作中存在的重點問題和解釋口徑進行集中説明，並邀請工作成效顯著的區分享交流經驗，以助其他區進行借鑑研究，共同進步。

四、案例分析：

（一）施工許可

上海威翊實業有限公司“金地威新金山智造園項目”，從企業簽訂土地出讓合同到取得施工許可證，僅用了一週時間。

主要措施：一是項目方準備充分，比如針對耗時較長的審圖環節，提前諮詢了審圖公司，減少了後續圖紙修改的時間。另一方面，區社會投資項目審批審查中心也發揮了作用，規劃、建管等部門派駐專人集中辦公，授權到位，進一步集中審批資源，釋放工作效能，減少審批時間。對項目進行並聯審批，極大提高了審批效率。

實施效果：5月19日簽訂土地出讓合同，5月20日上午完成土地出讓金支付、用地手續申報，5月20日下午取得用地規劃許可證，5月20-22日完成聯審平台申報並進行審圖，5月22日完成第一部分審圖結果錄入，5月25日上午完成第二部分審圖結果錄入，5月25日下午完成第一部分規劃許可證審批錄入，5月26日上午完成第一部分施工許可證核發、第二部分規劃許可證審批錄入，5月26日下午完成第二部分施工許可證核發。僅用一週時間，通過“一網通辦”取得了《土地出讓合同》、《用地規劃許可證》、《施工圖審圖合格證》、《工程規劃許可證》、《施工許可證》，為企業早日開工提供了強有力的保障。

（二）綜合竣工驗收

上海合全藥業股份有限公司“全球研發中心及配套項目”，申請開展分期竣工驗收，我委根據“滬府規﹝2020﹞16號”文件精神，組織各部門開展重大產業項目分期竣工驗收。

主要措施：政府部門通過告知承諾方式，先行完成項目中部門單體建築的竣工驗收。

實施效果：金山區社會投資項目審批審查中心組織區建管委、區規劃資源局、區衞健委對項目“樣品生產中心”單體進行工程質量安全、消防、規劃資源和衞生驗收後，告知其他驗收部門強化事中事後監管。通過分期驗收，該項目中“樣品生產中心”單體得以先行完成竣工驗收，可以儘快投入使用；通過事中事後監管，在項目末期驗收時，所有驗收部門再行對所有驗收事項進行核驗。該項目為金山區疫情期間首個開工的區重大產業項目，其中的“樣品生產中心”也是金山區首個分期竣工驗收達到投入使用標準的單體。金山區審批審查中心全面落實市級政策，優化了項目竣工驗收流程，支持具備驗收條件的單體建築儘快投入使用，克服疫情影響，加快企業投產速度，促進企業早日產生經濟效益。