今年以來，巴中市恩陽區司法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市、區各級全會精神，全面落實上級部署要求，以全區機構改革為契機，緊緊圍繞中心、服務大局，強化統籌、狠抓落實、爭創特色，奮力譜寫新時代司法行政工作新篇章，努力為全區高質量發展提供更加高效法律服務和法治保障。
一、圍繞發展大局，保障中心工作有效運行
（一）推進依法治區，深化社會法治建設。根據《巴中市恩陽區機構改革方案》，區委全面依法治區委員會辦公室設在區司法局，我局設置“中共巴中市恩陽區委全面依法治區委員會辦公室祕書股”，配備了3名工作人員。按照上級部署，擬定了《巴中市恩陽區全面依法治區2019年工作要點》《中共巴中市恩陽區委全面依法治區委員會工作規則》《中共巴中市恩陽區委全面依法治區委員會協調小組工作規則》《中共巴中市恩陽區委全面依法治區委員會辦公室工作細則》《巴中市恩陽區全面依法治區2019宣傳工作方案》等文件，報區委審籤。協助謀劃召開區委全面依法治區委員會第一次會議，完成相關會務材料的起草、審核工作，向區委、區政府申報後初步確定了會議時間。
（二）強化依法行政，推進法治政府建設。一是做好規範性文件合法性審查工作。紮實做好區政府規範性文件、重大行政決策發佈前的合法性審查和報送備案工作，截至目前，共審查區政府交辦合法性審查的文件17件，提出修改意見6條，列席政府常務會、分管副區長討論會等會議7場次，審定各部門規範性文件22份。二是加強行政複議應訴工作。截至目前，共收到行政複議申請1件，不予受理1件。協同有關部門，處理以區政府為被申請人的行政複議案件4件，協助處理以區政府為被告的行政案件3件，民事案件1件。三是推動落實政府法律顧問制度。組建區政府法律顧問團，今年以來，為政府決策提供法律顧問建議12條，出庭應訴1次，審查政府和部門合同協議10餘件，提出修改意見30餘條。
二、發揮職能作用，提升社會治理法治化水平
（一）強化政治引領，全面推進基層黨的建設。一是加強學習提素質。通過召開黨委中心組學習會議、全體司法行政幹警會議、“學講話、學條例、迎大慶”知識測試和“三會一課”等形式，深入學習貫徹落實“兩條例一意見”、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等，加強了全系統幹部職工黨章黨規黨紀教育，引導全系統樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。二是完成整改促落實。針對區委第二巡察組對原區司法局黨組反饋的5個方面10大類20個問題，召開專題會研究部署、成立專班、制定整改方案、細化措施、責任到人、務實整改。目前，已整改問題14個，常態化堅持整改6個。談話27人次，約談20人次，書面檢討17人，退繳資金10490元，新建或完善制度10個，規範文件8個。三是抓好紀律轉作風。堅定不移落實全面從嚴治黨主體責任，班子成員“一崗雙責”。紮實開展蒲波案“以案促改”工作，制定專題整治工作方案3個，積極開展警示教育，專題學習省、市、區紀委監委典型案例通報10餘場次。認真開展全系統公職人員違規在社會團體和企業兼職和經商辦企業情況清理自查整改工作，簽訂承諾書41份。四是完善制度強規範。制定了《巴中市恩陽區司法局作風積分累計管理辦法（試行）》，修訂完善了《中共巴中市恩陽區司法局委員會工作規則》《巴中市恩陽區司法局工作規則》《巴中市恩陽區司法局請示報告制度》《巴中市恩陽區司法局考勤和休息休假管理辦法》《巴中市恩陽區司法局督查落實制度》等制度，切實解決大錯不犯、小錯不斷，及慵懶散浮拖和中梗阻等不正之風。五是煅造隊伍促發展。制定印發全系統《2019年黨建工作要點》，明確2019年黨建工作方向。區級機構改革後，嚴格按照上級要求推進機關幹部下沉司法所機制，班子成員掛聯指導中心所工作，選派機關優秀年輕幹部7人交流到司法所任職，切實做到人崗相適、人事相宜。完善基層黨組織設置，對基層支部及人員進行全面調整，合理分配，切實解決原基層黨組織黨員分散問題。以充實基層司法所工作力量為出發點，主動向區政府請示通過購買服務向社會公開招聘司法行政輔助人員，已完成請示報告工作。六是積極配合促改革。全面貫徹落實恩陽區機構改革安排部署，完成區依法治區辦、區法制辦的職能、人員轉隸整合。積極配合區委編辦起草局三定方案。深入開展“人員大團結 人心大融合 事業大發展”專題學習討論活動，保障了全系統改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減，各項改革任務有序推進。
（二）着眼體系升級，不斷擴大公共法律服務影響力。一是上下同步，全力鋪設三級平台。按照標準化、規範化建設要求，對區公共法律服務中心、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站進行升級建設，整合律師、公證、法律援助、人民調解、法治宣傳教育等法律服務資源，努力實現“一窗辦多事”。目前，全區建成公共法律服務工作站6個、公共法律服務工作室6個。區公共法律服務中心共辦理法律諮詢事項2131件次，受理各類法律援助案件137件（其中刑事案件44件），辦結75件，完成市、區目標全年任務的75%。二是提質擴面，全力提升服務水平。突出重點服務對象，開通綠色通道，對年齡在“70歲以上以及患有重大疾病的”等情形免於經濟狀況審查，擴大法律援助服務範圍。積極開展“根治拖欠農民工工資”專項活動，集中宣傳7場次。5月，區法律援助中心與恩陽區法院共同制訂出台了《關於家事審判案件提供法律援助的規定（試行）》，為家事類案件提供法律援助細化了措施。結合“庭審直播”“庭審實質化”“巡迴審理”等司法改革，注重法律援助案件質量管理，10多例案件進行庭審直播，1件贍養費案件及1件侵害在校學生的尋釁滋事案件分別在社區和川師大四中進行公開開庭審理，起到了良好的教育引領作用。三是多方聯動，全力實現法律顧問全覆蓋。以村、居為單位，將全區10個法律服務所、30名基層法律服務工作者派駐到村（居）開展公共法律服務，實現村（居）法律顧問全覆蓋。今年以來，村（社）法律顧問累計開展法律專題講座30餘場次，代書法律文書20餘份，為村集體經濟發展審查修訂合同3份，增強了基層幹部和羣眾法律意識，促進了村（社）“兩委”民主管理、科學決策、依法辦事，保障了羣眾合法權益。四是互聯互通，全力打造網絡平台。依託“四川法網”、巴中司法一點通兩級平台，將線下法律服務資源擇優上架到線上平台，形成實體平台和網絡平台對接互通、有機融合的服務機制。常態運行“恩陽司法”官方微博、官方微信公眾號，更新案例解析、法律法規、工作動態等便民信息120餘條，及時解答羣眾在線法律諮詢20餘人次。
（三）構建工作合力，有序推進矛盾糾紛調解化解。一是常態開展矛盾糾紛排查化解。嚴格落實“兩排查一分析”制度，組織各基層司法所開展矛盾糾紛“一月一排查”行動，規範矛盾糾紛排查台賬，累計排查矛盾糾紛386件，預防調解糾紛302件，切實做到“早排查、早發現、早介入、早化解”。嚴格“隨手調”“四川人民調解”平台矛盾糾紛錄入，累計錄入891件，其中調解成功889件，調解成功率99.77%。二是持續推進“眾口調”實施應用。積極發揚“楓橋經驗”，將“眾口調解法”的推廣應用作為重中之重，在全區範圍內組織開展疑難複雜矛盾糾紛大排查專項活動，累計排查出適合“眾口調”調解的矛盾糾紛7件，截至目前，1例調解成功。三是積極開展人民陪審員選任工作。結合轄區實際情況完成2輪計劃分配，積極開展資格審查。
（四）聚焦長效監管，切實築牢特殊人員管控體系。一是不斷完善工作制度。結合全區實際，依據《社區矯正實施辦法》和《四川省社區矯正實施細則》，修訂完善《巴中市恩陽區司法局社區矯正工作規範（試行）》《社區矯正工作制度》，將社區服刑人員學習培訓、日常監督、工作例會、調查評估等6類22項工作措施細化到位。二是嚴格落實各項監管制度。加強重點時期、重點對象的風險管理，進一步落實“十個一”制度，從嚴控制社區服刑人員外出。嚴格執行日常報告、請銷假管理、居住地變更、考核懲罰等制度，強化部門銜接配合。協助區公安分局對提請收監的2名社區服刑人員進行收監執行，區法院對我局的調查評估意見採納率 100%，接受檢察院監督檢查2次。三是提升信息化管控水平。實施GPS定位，通過定位手機追蹤、越界警告，對社區服刑人員進行全天候跟蹤管理，配備率達到84%。結合基層司法所管理模式調整，在7個執法中隊安裝人臉指紋識別記錄儀，積極應用“微信監管”，分片區建立社區矯正微信羣，及時查看社區服刑人員動態，瞭解其生活狀況、思想動態。今年來，開展社區服刑人員集中大走訪活動70人次，全區累計接收社區服刑人員44人，依法解矯49人，在矯120人，未出現社區服刑人員再犯罪，未發生社區服刑人員無理信訪和參與羣體性事件。四是紮實開展“掃黑除惡”專項鬥爭工作。開展特殊人羣“掃黑除惡”政策法規專題學習教育24場次，深入摸排“兩類”人員並實行動態管理，確保管理的特殊人羣中無涉黑涉惡人員。
（五）緊抓關鍵少數，精準開展普法宣傳教育。一是深入開展“七五”普法。堅持把領導幹部、青少年、企事業經營管理人員、城鄉居民和宗教人員等作為“法律七進”的重點對象，進行“分類施教”。今年來，開展領導幹部學法用法法治講座13場次，學生“法治課堂”22場次，“法治趕場”、送法下鄉活動50餘場次，送法進寺廟活動7場次，累計發放各類宣傳資料1.2萬餘份，結合法治扶貧，培育貧困村法律明白人300餘名。二是深入推進法治文化建設。常態運行公交普法“法治早班車”、流動普法“法律援助直通車”、娛樂普法“法治文化茶園”等普法載體，對10個法治文化陣地進行提檔升級。大力推廣村（社區）微信普法“五個一”，按照一村（社區）一微羣、一羣一顧問、一日一推送、一週一案例、一月一主題，截至目前，全區已建立普法微信羣386個，推送微信普法信息52期，2萬餘條，涉及羣眾170萬人（次）。三是深入開展專題普法活動。按照“誰執法誰普法”責任，組織配合相關部門在全區開展形式多樣、各具特色、聲勢浩大的法治宣傳教育主題活動。結合農曆春節、“正月十六登高節”、“3·8”國際婦女節、“3·15”國際消費者權益日、“4·15”全民國家安全教育日、“5·1”國際勞動節、“5·4”國際青年節、“5.19”全國助殘日開展大型法治宣傳教育活動8場次，製作宣傳展板55塊，出動宣傳車8台（次），懸掛橫幅27條，解答羣眾各類法律諮詢1.5萬餘人次，實現法治宣傳不斷檔，保證了普法宣傳的連續性。
三、再添工作舉措，推動下半年工作再上台階
（一）提升普法宣傳質效，推進依法治區。全面落實《七五普法規劃》，深化“法律七進”，協調“每一進”牽頭單位按要求開展法律進校園、進鄉村、進社區、進園區等，常態開展以案説法、現身説法、講堂説法、法治體檢和“一月一主題”活動，持續開展“四個一萬”“法治宣傳進萬家”“互聯網+法治宣傳”和村居微信普法“五個一”活動。全面落實“誰執法誰普法”責任制，完善普法責任清單，協調督促指導執法（司法）部門認真履行普法責任。切實抓好法治示範創建動態監管，爭創1個省級法治示範單位，2個省級法治示範村（社區）。
（二）強化依法行政，推進法治政府建設。加強區政府規範性文件、重大行政決策發佈前的合法性審查和報送備案工作，列席政府常務會、分管副區長討論會等會議，做好各部門規範性文件合法性及備案審查工作。協助人大開展立法調研工作和執法檢查工作。加強全區行政執法監督，指導行政裁決工作，監督檢查行政執法活動，受理相關行政執法投訴工作，做到依法行政。監督協調全區行政複議、行政訴訟工作，做好相應的宣傳工作，確保行政案件程序與實體合法性。充實區政府法律顧問團，完善顧問團相應規章制度，加強行政訴訟案件考核。
（三）完善公共法律服務體系，深化法律服務。對公共法律服務體系實體、熱線、網絡三大平台進一步提檔升級，持續開展區、鄉鎮（街道）、村（社）三級公共法律服務實體平台建設，常態開展公共法律服務宣傳，提升公共法律服務的羣眾知曉度與參與度。對基層法律服務所開展“一季度一次”監督檢查，面向全區基層法律服務工作者開展專項紀律作風整頓。全面落實《關於完善法律援助制度的實施方案》，繼續降低門檻，拓寬範圍，暢通“綠色通道”，積極落實刑事案件辯護全覆蓋的工作要求，切實提升法律援助質效。
（四）增強社會治理能力，維護安全穩定。積極發揚“楓橋經驗”，常態開展矛盾糾紛排查化解，着重提煉運用“眾口調解法”，在全區範圍內持續開展疑難複雜矛盾糾紛大排查專項活動，運用“眾口調”調處並形成案例，編制眾口調解專題案例庫。加強社區矯正執法中心規範化建設，推進社區矯正規範化執法，積極探索管理模式創新，實現全信息化管控，認真做好“迴歸工程”，增建特殊人羣安置幫教基地，推進社會組織參與幫教刑滿釋放人員，提高社區矯正社會化水平。
（五）鞏固基礎建設成果，打造業務亮點。積極開展司法所文化建設，按照“一所一特色”，打造一批具有較高水平的品牌司法所。持續加大信息化建設力度，積極做好OA辦公系統和業務管理系統運用。
（六）加強隊伍建設，激發幹事熱情。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為核心內容，聚焦主題主線，紮實開展各類學習教育活動。針對巡察整改工作開展“回頭看”，進一步修訂完善相關規章制度。深化政治理論學習，深入學習貫徹落實“兩條例一意見”，做好蒲波違紀違法案“以案促改”工作。按照黨支部“十個標準化”要求，指導各黨支部開展規範化建設。加強公務員隊伍管理，認真貫徹新修訂的公務員法，深入推進公務員分類改革和職務與職級並行制度。
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