一、基本情況
xx鄉、xx鄉、xx鄉都是xx區的農業大鄉，也是最早實現鄉級農合聯全覆蓋的鄉鎮。三個鄉的經濟產業各有特點。調研過程中，許多村民、農業經營主體和鄉村幹部向我反映，農村三位一體改革有效促進了農民利益聯結緊起來、涉農資源統起來、合作運轉實起來，讓農民嚐到了改革的甜頭，區級部門和基層七站八所找到了改革路徑、明晰了改革方向。主要體現在以下幾個方面：
1.市場化運作體系基本建立。圍繞來料加工、柑橘、中草藥、農家樂等十大產業，我們成立了覆蓋主要農業產業和主要涉農經營領域的互助會。同時組建4個區域性三位一體綜合服務中心，把全區540家農合聯會員都納入服務範疇，並由十大產業互助會作為農業主體對接市場，農合聯全力高效協助配合，實現農民與市場無縫銜接。
2.實體化運行機制逐步完善。區農合聯運營資產經營公司和農民合作基金兩大平台，優化整合涉農資源，有效破解農業生產過程中的銷售拓展、資金來源等一系列難題，形成了以xx鄉方向明、xx鄉鄭華麗、xx鄉徐志輝等一批能人帶動下的合作創業格局，打造農民共建共享、共創共富的利益共同體。
3.精準化服務能力有效提升。比如，xx鄉種糧大户鄭華麗通過農合聯將現有的45台農機農具和2條加工設備生產線以租賃方式為全區40家種糧户提供服務，將全區2100畝的種糧面積擴大到8450畝，並實現每畝節本增效300元以上。xx鄉村民方向明註冊成立xx早田農業科技開發有限公司，實行公司+基地+農產品經紀人+農户模式，僅一個經紀人就帶動輻射500多户農民，户均年增收1萬元以上。
二、存在問題
1.缺少大機制保障，農合聯服務功能的完善和涉農部門職能的轉移還有待提升。農合聯是合作經濟組織，政府對農合聯的介入並不是越深越好。按照省委文件兩分離要求：管理與服務分離，監督與執行分離，需要將涉農部門的服務和執行的職能委託給農合聯。但調研中發現，農合聯畢竟是一個合作經濟體，不是行政機構，不具備財政、税收等方面的資質。而各涉農部門的服務職能是在相對封閉管道內運行，職能轉移涉及權力再調整、利益再分配。有些涉農部門在職能轉移時存在挑三揀四拖泥帶水的現象，服務職能打架情況仍然存在。比如，農民技能培訓涉及農辦、農業局等部門，讓農合聯來承接這項服務後，各方之間協調難度較大，在培訓計劃、資金保障等方面也難以統籌安排。
2.缺少大主體引領，農業現代化、規模化、標準化水平不高。目前產業互助會成員均為本地農業經營主體和農業大户，新引進的資本主體很少。調研中瞭解到，目前全區農業標準化生產覆蓋率為66.1%，在全省來看不算低，但平均經營耕地規模不足0.5畝，全區100畝以上的經營大户不足100户，20畝-100畝的不足200户，經營規模偏小，土地分割零碎，制約了農業機械化的推行，產業規模化、標準化仍顯不夠。此外，各類農產品品牌過多過濫，在產品營銷、品牌打造、流通創新方面有效方法不多，缺少對接市場的龍頭企業和品牌，柑橘等主導農產品供求結構性失衡的問題依然存在。
3.缺少大規劃統籌，資源的挖掘開發、綜合利用不夠。各農業主體更多的還是陷於小農業圈，就農業而發展農業，產業鏈、價值鏈拉伸得不夠。多規合一、多態融合、一體整治的鄉村治理體系構建還不到位，農業、農村、農民三農之間的多要素聯動推進還不足，農村各類要素潛能的挖掘以及農民財產的賦權等力度不大，全域土地綜合整治、農村土地三權分置、農村集體產權制度改革等與農村三位一體改革結合得不夠緊密。這也導致鄉村許多沉睡的土地資源、旅遊資源、文化資源還沒能被充分挖掘和利用。
4.缺少大產業帶動，願意迴歸鄉村、紮根鄉村、建設鄉村的人才不多。隨着改革不斷深入，確實帶動了一些產業增效、一部分農户增收，但離形成燎原之勢、推動全面振興還有差距。全區農業户籍人口為22.8萬人，可是實際從事農業生產的勞動力僅為5.27萬人，而且50%以上是60週歲左右的中老年人，農民收入的構成中農業收入只佔26%左右。小農意識普遍存在，一些農民將承包地視為私有，有些兼業農户把種植業當成副業，即使土地荒蕪也不願轉包或放棄承包，土地流轉難度大。懂農業、愛農村、愛農民的人才依然稀缺，很多農户不論是生產還是經銷都與市場脱節。甚至二十多年過去了，區裏的農業大户和帶頭人仍舊是當年那批先闖先試的人。
三、對策建議
根據調研，我們應該把三位一體改革放到實現鄉村振興的時代大背景下去思考，系統謀劃、精準發力。
1.強化規劃的`引領。以全域土地綜合整治和農房整治為抓手，把鄉村作為一個大整體、生態圈，加快做好全域一張圖規劃。通過科學規劃，充分發現和挖掘鄉村的潛在資源和價值，進一步明確產業定位和功能佈局。通過統一規劃，着力破解農田碎片化、村莊無序化等問題，進一步促進耕地集中連片、質量提升，為鄉村產業規模化、標準化、現代化發展提供充足空間。
2.突出產業的融合。要把準市場的需求和趨勢，堅持融合化導向，突出差異化定位，構建專業化的產業發展和服務體系，為生產合作提供方向。政府要整合好各方資源、資金，有意識地引導產業規模化、集羣化發展。重點抓好柑橘、中草藥等產業發展，多產聯動、多態融合，拉長產業鏈、構建生態圈，打造農業+旅遊+科技+文創+運動的新鄉村、新平台、新社區。
3.加強品牌的打造。品牌打得響，供銷就不愁。要以市場為中心，圍繞xx有禮城市品牌元素，從質量、設計、倉儲、營銷、保護等方面着手，構建一套標準化的品牌體系。着力扶持培育壯大中澳柑橘風情園、農法自然、浙八味神農蝴蝶谷、大蔭山叢林探險等一批龍頭企業和項目，讓xx特色農業品牌、森林運動品牌、鄉宿xx文旅品牌等系列特色品牌在市場上叫得響、站得住、鋪得開。
4.用好金融的力量。藉助金融的槓桿作用和專業能力，深化拓展信用合作。要結合綠色金融改革，把農村拋荒地、農民宅基地以及農房、農地的使用權、經營權轉變成為農民融入鄉村振興的註冊資本，讓閒散土地成景區、荒蕪田園成公園、閒置民房成客房，變鄉村的資源、資產為資本、資金，促進康養休閒、民宿產業、文化創意、運動健身等新興業態在鄉村百花齊放
會同縣地處湘西南邊陲、懷化市南部，是共和國第一大將粟裕同志的故鄉。全縣土地總面積xx58平方公里，轄8鎮10鄉230個村13個居委會，總人口37.08萬人，其中農業人口30.15萬人。有建檔立卡脱貧村87個，目前系統內脱貧户19048户68680人，監測對象839户2061人，其中未消除風險的監測對象253户513人。一年來，深入貫徹落實省委“三高四新”戰略，積極融入市委“三城一區”建設，以建設兩省邊區宜居宜業宜遊生態“肺城”為目標，大力推進生態立縣、產業興縣、教育強縣發展戰略。緊緊圍繞鞏固拓展脱貧攻堅成果、全面推進鄉村振興目標任務，建立健全防返貧監測幫扶機制，積極開展鄉村建設行動，鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水成果，強化易地扶貧搬遷後續扶持，促進產業發展、就業穩定，持續改善農村人居環境，為鄉村振興開好局、起好步打下了堅實基礎。
二、貫徹落實縣委、縣政府決策部署情況
1.堅持黨的領導，堅定正確的政治方向。始終堅持黨的絕對領導，堅持把思想政治建設放在首位。毫不動搖貫徹執行黨的路線方針政策，堅持重點工作、重要問題、重大事項及時主動向縣委請示彙報。引導幹部職工牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。積極參加黨的十九屆五中全會宣講學習，準確把握新發展階段，認真貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，進一步提高幹部羣眾的緊迫感、責任感。走訪調研了全縣25個鞏固拓展脱貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村。
2.強化隊伍建設，不斷提升攻堅戰鬥力。一是進一步加強黨組和黨支部建設，充分發揮黨員先鋒模範作用。持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真開展黨史教育，全體幹部職工深入學習了“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”四門必修課，進一步拓展黨建促扶貧成果。組織開展“我為羣眾辦實事”調研實踐活動，走訪調研了全縣所有鄉村振興示範村和重點幫扶村。二是進一步抓實幹部職工的理論學習，加強理論武裝，提升了隊伍整體素質。通過學習強國、中國幹部網絡教育學院等加強鄉村振興業務知識培訓。印發《中華人民共和國鄉村振興促進法》2萬餘份分發至各單位、各鄉鎮及村組，讓廣大羣眾正確理解鄉村振興工作，奮力推進鄉村振興開新局。三是進一步加強作風建設，提升隊伍攻堅戰鬥力。深入開展黨紀法規宣傳教育，健全完善各項規章制度，嚴格落實工作紀律，對工作人員從嚴管理、從嚴要求，不斷提高幹部職工法律意識、責任意識、廉政意識。同時，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，集中整治扶貧形式主義、官僚主義，進一步提升了整體攻堅能力。
3.提高政治站位，高強度層層壓實工作責任。為鞏固拓展脱貧攻堅成果，大力發展鄉村振興。一是調整優化了縣委實施鄉村振興戰略領導小組，統籌全縣鄉村振興力量。全面落實縣領導聯鄉包村工作機制，選派了231名第一書記赴村(社區)開展鄉村振興工作，實行“四支隊伍”集中辦公，帶領結對幫扶聯繫人齊心協力開展幫扶工作。二是強化駐村結對幫扶。堅持選優配強、盡鋭出戰，選派最精幹力量組建了136支372人的鄉村振興駐村工作隊，全縣230個行政村實現了駐村幫扶全覆蓋，為實行產業集中連片開發和確保“不出現一户返貧”發揮了積極作用。明確140家縣直後盾單位結對幫扶聯繫村，明確3394名結對幫扶聯繫人，實現了全體脱貧户及監測户結對幫扶全覆蓋。縣鄉村各級幹部職工和結對幫扶聯繫人嚴格按要求進村入户深入開展政策宣傳，落實幫扶措施，幫助羣眾解決實際困難，及時消除返貧致貧風險。
4.凝聚各方合力，高質量鞏固拓展脱貧攻堅成果。一是全力強化示範引領帶動。着力抓好25個鄉村振興重點幫扶村、18個鄉村振興示範村、31個集體經濟“五個一百”工程項目村的產業發展、基礎完善和人居環境改善等工作，形成示範效益，促進鄉村經濟發展邁上新台階。深入開展農民專業合作社示範社創建活動，培育國家級示範農民合作社1家、省級3家，市級6家、縣級9家。積極實施農民教育培訓，全年完成農民素質教育培訓6925人次。積極選派專業技術人員擔任科技特派員，進村入户助力鄉村發展產業，全年消除集體經濟薄弱村35個。二是全面落實教育資助政策。春季學期義務教育階段資助8151人309.5萬元，其中困難殘疾學生245人，低保家庭學生186人，特困救助供養學生27人，脱貧及監測對象家庭學生7192人。着力完善鄉村學校軟件和硬件設施，持續開展“三幫一”勸返復學行動，全縣義務教育階段適齡兒童無失學輟學現象。嚴格按政策落實“雨露計劃”，本年度已發放春季“雨露計劃”補助資金278.7萬元，秋季“雨露計劃”補助名單已進行公示，相關程序完成後足額發放到位。三是全面落實健康幫扶政策。積極開展醫療降費行動，推動縣鄉村三級醫療衞生服務體系實現全覆蓋，全縣建檔立卡脱貧人口20xx年基本醫療保險全額代繳，扶貧特惠保、醫療救助、家庭醫生簽約服務等覆蓋率均為100%；紮實開展20xx年的基本醫療保險費徵收工作，確保脱貧人口和監測對象的參保率達到100%，有效防範因病返貧致貧風險。四是全面落實住房安全保障。進一步落實住房安全性鑑定全覆蓋，按照農民住房安全有保障的總體要求和“應改盡改”的原則，將符合改造政策條件的危房户都納入危房改造範圍，對一般農户確屬無房户或危房户的，採取按規定、按程序、按標準獎補的方式實施改造。全年共計完成農村危房改造128户，完成率達129%。五是全面鞏固飲水安全成果。健全農村飲水安全工程運行管護“三項制度”，制定出台了《會同縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，加強工程運行管護和設備淨化維護；全面規範農村集中供水收費體制，做到農村自來水有人管、有錢修，實現以水養水，並積極配合縣疾控中心做好水質檢測工作。全年投入安全飲水提質改造項目資金1132.28萬元，其中投入250萬元建設分散小型供水項目36處，有效解決了季節性缺水問題，新增農村自來水受益人口7900人，不斷提升農村供水保障水平。六是全力抓好金融扶持、消費幫扶等工作。進一步強化小額信貸金融扶持力度，確保有貸款需求且符合貸款條件的'脱貧羣眾和監測對象應貸盡貸，有效防範化解逾期風險，全年新增小額貸款717筆3558.4萬元，完成年度計劃的107.54%，貸款不良率0.83%，逾期率嚴格控制在1%以內，為小額信貸農户貼息179.95萬元。積極開展消費幫扶活動，先後舉辦“會同縣第二屆桃花文化旅遊節”“高椅黑飯節”等系列活動，組織縣直部門、鄉鎮各級工會會員採取“以購代捐”“以買代幫”的方式全覆蓋參與消費幫扶，並充分發揮“三專”平台作用，解決羣眾農產品“賣難”問題。
5.嚴防返貧致貧，高精度做好防返貧監測與幫扶工作。一是全面抓好防返貧監測與幫扶。建立健全動態監測幫扶機制，及時研究出台《會同縣防返貧監測和幫扶工作方案》。紮實開展脱貧攻堅領域“十看十排查”專項行動和全縣脱貧質量集中排查，進村入户遍訪羣眾，全方位摸底排查、全覆蓋補齊短板，排查發現的問題已全部整改清零。對突發嚴重困難户做到及時發現、快速響應、有效幫扶。堅持重點對象排查全覆蓋、遭受重災對象全救助、發現返貧風險全納入，全年按程序納入“三類人員”監測對象253户513人，並對監測對象逐一落實幫扶聯繫人，開展常態化監測幫扶，實現“應納盡納、應幫盡幫”。二是全面落實“精準防貧綜合保險”。出台《會同縣“精準防貧綜合保險”工作方案》，為縣域內所有在籍鄉村居民購買精準防貧綜合保險，堅決防止發生規模性返貧。三是全力推動產業持續發展。加大培育力度，因地制宜發展壯大茶葉、魔芋、竹筍、山苦瓜茶、油茶、中藥材、獺兔、奶山羊、堡子“柴火月餅”等優勢特色產業。穩定糧食生產，全年完成糧食播種面積29.46萬畝，糧食總產13.46萬噸，較去年增產1.5%；投入財政資金3693.54萬元完成高標準農田建設23251畝；引進天鋭牧業、天竣農牧有限公司和靖州温氏集團，加快生豬育種及養殖基地建設，優質湘豬工程建設成效顯著；在“會同魔芋”“會同竹筍”獲評國家農產品地理標誌登記產品基礎上，又積極申報“會同春毫”國家農產品地理標誌登記產品；常年聘請三名博士後專家分別對接服務博嘉魔力、木葉山兔業、新有愛農業三家企業。大力加強產業後續跟蹤管理，確保產業帶動能力和利益聯結機制持續穩定且發揮增收效益。大力傳承紅色文化，將紅色文化資源優勢轉化為產業優勢，以粟裕故里升級為國家4A旅遊景區為契機，樹立會同旅遊品牌，推動鄉村旅遊產業高質量發展，帶動村民增加旅遊收入。四是全力保障羣眾穩定就業。實現了行政村公共就業服務平台全覆蓋，加強職業技能培訓，提升就業創業能力。堅持“人崗相適”原則，進一步加強公益性崗位開發與管理，繼續辦好就業幫扶車間，促進脱貧户和監測户穩定就業穩定增收。截至11月底，共完成職業培訓1818人次，佔任務數的149.6%；全年開發各類公益崗位1730個，全縣脱貧人口外出務工3.52萬人，任務完成率為108.98%。五是全面加強易地搬遷後續幫扶。對全縣3235户13326名搬遷對象及42個安置區後續產業發展、就業幫扶和後續管理等情況進行了摸底，對集中安置點的基礎設施及配套設施開展排查整改，加大安置羣眾就業幫扶，實現了勞動力家庭“零就業”清零，落實安置小區的各項制度，強化安置點的社區治理。20xx年10月，該縣成功舉辦了懷化市“十四五”易地扶貧搬遷後續幫扶縣級示範創建現場觀摩活動。六是全面築牢社會保障底線。堅持“應保盡保、應兜盡兜”，穩步提升社會救助保障水平，大力構建多層次社會救助保障體系，切實保障民生。截至11月底，全縣共有農村低保對象4006户6686人，累計發放農村低保資金2093.65萬元；發放特困供養經費802.17萬元；救助困難羣眾2776人次，發放臨時救助資金200.44萬元；發放殘疾人“兩項補貼”資金678.7萬元。並積極鼓勵引導社會力量參與養老服務，以“公建民營”的方式成立會同縣民康醫養中心，設置養老牀位120張，全面提升了養老服務質量。
6.保障資金投入，高效率加強資金項目使用管理。一是強化財政銜接資金支持。科學編制《會同縣20xx年統籌整合使用財政涉農資金方案》和《會同縣20xx年鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興縣級配套資金項目計劃》及其調整方案，共統籌安排財政涉農資金1.72億元和配套資金4725.42萬元，為全面推進鄉村振興提供了強有力的資金保障。二是強化項目資金的管理。出台了《會同縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，對資金的使用範圍、扶持重點、資金管理等進行了明確。同時，多次開展鄉村振興資金項目和惠民惠農財政補貼資金“一卡通”問題自查自糾，將20xx年全縣惠民惠農財政補貼政策清單在門户網站進行公示，確保資金項目管理規範、高效安全。三是強化項目庫建設。20xx年，該縣鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興項目庫入庫項目1252個，資金69588.35萬元，與20xx年相比，項目個數和資金量分別增長8.87%和6.04%。銜接資金和整合資金項目均來源於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興項目庫。該縣20xx年鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興項目庫建設各項工作已全面完成，入庫項目1607個，資金量94550.176萬元。
7.牢記政治使命，高標準推進鄉村建設和鄉村治理。強化黨建引領，持續加強農村基層組織建設和精神文明建設，保護傳承優秀文化，深入推進移風易俗。全面推進農村人居環境整治，全縣投入涉農整合資金近4000萬元，完成農村無害化廁所改建任務46xx户，修建了24個無害化衞生公廁及配套集中式無害化糞池。創建全域美麗鄉村示範鎮1個，打造省級精品美麗鄉村1個，創建省級美麗鄉村2個、市級美麗鄉村4個，創建市級人居環境示範村6個。加快“四好農村路”建設，着力打造農村精品路，全年完成農村公路安保工程建設30公里，提質改造旅遊路、資源路、產業路46.7公里，助力農村經濟發展、農業產業提質、農民生活水平提高。
一、基本情況
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。胡陳鄉農業比重大，實施鄉村振興戰略勢在必行、至關重要。為此，特圍繞胡陳鄉推進鄉村振興工作以來存在的問題與不足開展專題調研。
二、存在問題和不足
（一）資金問題成鄉村振興“攔路虎”
一方面，鄉村振興需要龐大資金，而胡陳鄉財政薄弱，難以長期支撐鄉村振興工作的開展。另一方面，出於物流等因素的考慮，好項目、大企業一般優先落户開發區、城鄉結合部和交通樞紐地帶，胡陳鄉由於先天的地理劣勢，在招商引資上明顯缺乏競爭優勢。
（二）創新不足制約鄉村振興推進
目前，胡陳鄉由於創新不足，發展模式僵化，導致原有優勢不顯、發展後勁不足，最終拖慢鄉村振興進度。以旅遊工作為例，胡陳旅遊具有“點多、面廣、環境好”的特點，並且擁有農事節慶、休閒農業、户外運動等三大資源要素，優勢突出。但是，由於創新不足，胡陳綠水青山等優勢未能得到有效的利用，且隨着周邊鄉鎮對鄉村旅遊的日漸重視，胡陳旅遊的優勢日益減弱。在調研中我們發現，今年胡陳桃花節外來遊客人數和去年相比，下降幅度在60%以上，其中流失的大部分遊客前往其他鄉鎮街道參加模式更新的櫻花節、油菜花節。
（三）羣眾觀念有待提升
一方面，受傳統“小農思維”影響，大部分農民的思想觀念還停留在“抱地養老”、“抱房養老”的程度，農村一些閒置土地、房產難以通過集中流轉、整村入股等形式得到合理利用，最終導致花卉經濟、民宿經濟、觀光經濟在發展壯大的過程中遭遇土地瓶頸。另一方面，一些相對比較成熟的農家樂、鄉村民宿經營業主因現代經營理念欠缺，產品服務比較單一，難以吸引中高收入人羣用餐入住，所產生的經濟價值、綜合價值相對有限。
三、下步打算
（一）加強資金管理，強化招商引資
一方面，加強鄉村振興資金監管，做到專人管理、專款專用、定期審核，確保每一筆資金都用在刀刃上。另一方面，加快提升全鄉道路交通建設網絡，完善全域綠道功能，實現盛寧線力洋至胡陳段建成通車，爭取沿海高速互通連接線立項動工，推進鄉客運場站規劃建設，扭轉地理劣勢，強化招商引資競爭力。
（二）拓寬工作思路，增強發展後勁
一方面，積極組織鄉工作人員、村幹部、黨員、婦女代表等人員前往鄉村振興工作先進鄉鎮進行考察學習，開拓視野，拓展思路。另一方面，充分把握胡陳鄉現有優勢，通過改革試點等方式，“老瓶裝新酒”，積極探索胡陳鄉村振興新模式。
（三）改善羣眾觀念，推進全民共建
一方面，通過村民説事、聊天長廊等平台進行宣傳，在潛移默化中改變羣眾觀念，激活羣眾主人翁意識，鼓勵羣眾主動參與鄉村振興工作。另一方面，藉助光點小聚等活動，加強農家樂、鄉村民宿經營者之間的交流，並安排相應的經營技能培訓，提高經營者經營水準，努力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。
邁進新時代，開啟新徵程，續寫新篇章。黨的十九大明確提出了”實施鄉村振興戰略”這一新時代做好”三農”工作的重要遵循，奮鬥在農村基層一線的大學生村官倍受鼓舞、倍感振奮。近日，無錫市擔任村（社區）主職的大學生村官們圍繞“村級醫療互助、創新基層治理”等課題在xx開展了調研活動，並在xx村舉行了座談會進行討論。
一、優化組織架構
有效整合資源，在原有農業、綜治、民兵等條線分工的基礎上，創建“綜合管理管理站”和“便民服務中心”，形成“一會、一站、一中心”的村委組織架構，全面對接鎮政務服務中心和綜合執法局，努力實現“一站式”治理和“一門式”服務的基層社會治理新模式。“一會”是村兩委班子會議。定期召開例會，負責議事決策、組織學習、制定各項制度等。“一站”是綜合管理服務站。統籌負責社會事業建設、社會矛盾化解、社會治理服務、社情民意聯絡等涉外工作。“一中心”是便民服務中心。主要負責承接受理或辦理下放服務類事項和其它為民服務事項等涉內工作，實現“崗位相互兼容，人員相互補位，工作相互協調”。一站一中心相輔相成、互相呼應，網格員由村幹部兼任，對上條線各自負責。通過有效的整合資源，大大提高了工作效率。
二、實現全面對接
“一窗口”、“一張網”、“一隊伍”、“一中心”，“四個一”概括了xx鎮行政管理試點改革的具體做法，xx村與鎮級集成改革實現了全面對接。
xx鎮把xx市級下放的228項行政審批和公共服務事項全部標準化、數字化，把原來26個專業窗口整合成14個綜合窗口，做到“一窗通辦、一章審批”。xx村便民服務中心則單設1個政務服務窗口，3名工作人員實行ABC輪崗制，確保政務服務窗口不缺崗，村民涉及的醫保、低保、計劃生育等事項，在村政務服務窗口便可“一站式辦結”。同時，靈活就業人員社保補貼審核、困難殘疾人生活補貼申請等49項政務服務事項也延伸到村辦理。對接鎮村治理一張網。
鎮一共1025名網格信息員，全面負責收集、處理各自網格內發生的環保、安監、國土等14大類問題。xx村則實行村組聯動，共分6個網格，書記、主任是網格長、6名村幹部是網格員、31名村民組長是信息員，實現收集信息、上報問題、快速處理、向上反映的整個流程。對接綜合執法一隊伍。鎮成立鎮綜合執法局，按網格片區，88名執法隊員統一行使城管、環保、安監、文化等13個部門的647項行政執法權，根治了“多頭管理、相互推諉”難題。
xx村則實現幹部聯動，結合過去條線分工，違建處理、安全事故、環境治理等實行書記總抓、主任牽頭、網格負責、條線處理，出現問題、協同解決。對接日常管理一中心。鎮依託大數據、雲平台成立綜合管理服務指揮中心，併入了社保、計生等7張專網，整合社保預警、輿情監控等8大監測系統1223個監控點，集中黨建、綜治等38個領域的相關數據。xx村則成立綜合治理管理服務站，統籌負責社會建設、社會治理等工作。
三、共建共治共享
黨的十九大充分關注民生訴求，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，滿足人民羣眾新期待，這為新時代基層社會治理提供了科學指引。
（一）共建重在廣泛性，突出發動村民，讓村民出點子
十九大報告中，“人民”二字出現逾200次，充分肯定和強調了人民羣眾的主體地位。xx村的基層綜合治理明確釐清了自治組織和廣大羣眾間的職責定位，加強協作共建，把決策過程變成集中民智的。過程，把各項社會建設變成密切幹羣關係的過程。
20xx年10月、20xx年11月是兩屆村委會換屆過後的各村民組改選時間，以往都是村委直接提名或指定，這兩次都是村幹部現場主持，31個村民小組全部無記名投票選舉，充分尊重村民的主體地位，尊重村民的真實意願，村委在張榜公佈的同時，下發公示到各村民組。
在選出新的村民組委會後，村委制定了村民組長績效考核辦法，以前村裏估摸着付工資，大村小村一個樣，幹多幹少一個樣，村民組長沒有工作積極性。現在村委按照8元/户和3元/人的標準核定了基礎工資，再加上500元基數的考核工資，由全體村幹部考核評分，另外還有秸稈禁燒獎、重點工程配合獎等其它報酬，充分調動了村民組的積極性。
在村醫務室改建和全村柏油路修補兩項工程建設中，村民就給村裏出了“金點子”。原村醫務室是全鎮日均接待病患最多、佔地面積最小的，因土地性質、鎮區規劃等原因一直未解決，村民意見較大。20xx年底村裏廣泛聽取意見，得到了比較集中的4個方案，最後在原地翻建多層、購買店面重裝、村辦公樓後側新建、原地延伸改造等多個方案中，選擇了最後一個方案，從招投標到建成投運僅用了2個多月，既不違反工作原則，又解決了實際困難。20xx年，村裏決定對全村的柏油路面進行全面修補，修路是個好事情，可如何定價是個問題，按修補面積算，坑坑窪窪，東一個西一個很難計量；按破損數量算，大小不一、深淺不一也很難定價，後來有村民提議按稱重計算，村委和施工方都不吃虧，最後雙方都很滿意。
讓村民出點子，共同參與全村的各項社會事業建設，既激發了村民建言獻策的積極性和創造性，也使全村上下共同參與的氛圍更加濃厚。
（二）共治重在長效性，突出依靠村民，讓村民挑擔子
xx村始終堅持把共治作為創新基層治理結構、重塑文明鄉風秩序、提升民主自治水平的鍛造平台，規範引導發揮好村民的參政議政熱情以及村民自治組織作用，着力形成”互動共牽、多元參與、共建共治”的良好生態。給村民壓“擔子”，不是增加負擔，是暢通村民深入參與各項社會事業建設的渠道。
20xx年6月1日，xx村在全鎮率先通過“村民自願出一點、村集體扶持一點、社會贊助一點”開展村級醫療互助，村委和村民各出50/人，企業贊助3萬元，共籌資17萬元，通過“福村寶”專業服務平台，對本村村民按病種公平補助，重點補助大病。至10月底，補助78人次，佔總人數的5.5%，補助金額62960元，全體村民醫療保障水平提高了近10%，191個大病病種醫療保障水平提高了近20%，村民擁有了更多獲得感。
村莊環境整治中，不少村民對村委在各組澆築的水泥路寬窄不一、厚薄不等意見很大。針對這一問題，村委確定了費用大部分村委會補貼、小部分村民組自籌的方案，村委按照村小道3米、主道3.5米、40元/平方的標準，驗收合格後撥付給村民組，加寬、加厚由村民組自己商定，費用自己籌集，矛盾自己解決。通過這種方式，一方面減輕了村裏的財政負擔和村幹部的工作壓力，另一方面，有全體村民的參與和監督，使整個建設過程更加陽光、透明。
“凡是村民能做的，都應交由村民去做，讓村民做好份內的事”，村黨總支書記王斌是這樣認為的，也是這樣做的。
20xx年之前，村裏建設健身活動場地，土地怎麼辦、青苗怎麼補、費用怎麼出、今後怎麼管等問題都是村委的事，村幹部開展這方面工作的積極性不高。20xx年，村委在徵求了村民代表意見後，明確了村民組在不違反土地政策前提下拿出荒地、自留地等用作建設健身場地，費用由本組企業家、鄉賢贊助或村民組自籌資金，公廁、護欄等外部設施以及健身設施等由村委負責，今後管理由各村民組自己負責。
近1500平方米的新住基健身廣場正是通過這種形式建成，村民組發出倡議，有土地出土地，孔祥度等幾户村民無償提供了自留地；有錢出錢，永鑫包裝老闆孔維忠出資20多萬元；有力出力，村民組長孔建才帶病和另外幾個熱心村民負責整個工程建設；村委負責安裝了護欄、修建了公廁，並對上爭取了活動器材和音響設備。目前，籃球場、健身場、舞場、村民活動室、公共廁所等一應俱全，活動室設有棋牌室，裝有電視機、音響等，場地建成後，村民們茶餘飯後又多了一個休閒的好去處。目前，xx村共有新住基、殷家巷等6個村民組通過這種方式建成了自己的健身場所。
xx村在法治框架下規範村委會履行職責，健全村組共商共治制度體系，發揮村民牽引輔助作用，推動由村”兩委”單管到村民組長、組委會、廣大村民等多主體共治的轉型，充分激發了廣大村民的主觀能動性、創造力。
（三）共享重在普惠性，突出為了村民，讓村民當鏡子
“共享”與創新、協調、綠色、開放——同被列為五大發展理念。一切的發展最終都是為了人的發展，所謂“共享”，強調的是增進人民福祉，增強人民獲得感，解決社會公平正義問題。
xx村統籌用好新農村建設各類資金資源，把政府投入和村級投入儘量用到改善民生上，在資金、項目安排上，優先解決村道硬化、路燈亮化、醫療互助、河道清淤、畜禽養殖關停整治等村民關心關切的共性問題，紮實推進農村醫療衞生、文化教育、休閒健身、污水處理等普惠性基礎性民生設施建設，全面提高了農村公共服務全民共享水平。
以民為鏡，可以知得失。村裏各項工作的出發點和落腳點都是為了村民，村民就是村兩委各項工作的一面鏡子，一切工作的好壞都要從這面鏡子來體現。在開展具體工作過程中，村委要求村幹部做到“四個必須”：一是必須與村民組碰頭，二是必須虛心聽取村民意見，三是必需絕大多數同意方可實施，四有無理取鬧者的必須維護村民組集體利益。事後，村委每年會開展民主評議活動，對象上以“村民組長、老幹部、骨幹企業負責人、兩代表一委員”四種對象“一個不缺”，黨員代表、村民代表隨機選不指定，充分體現民意，較好評率及以上評價達100%。同時，利用每年的老幹部座談會、黨員冬訓大會、村民組長彙報會等形式，將村裏已經開展和即將開展的工作進行通報，實地進行參觀，開闢評議欄目。一方面對各項重點工作進行開展徵求意見活動，建立跟蹤反饋機制，另一方面對村民的意見進行認真反思，梳理存在的問題，並結合實際，提出了下階段的工作思路和整改措施。
共建共治共享，讓村民的參與度越來越高，使村民的獲得感不斷提升。如今，村裏反映自身困難的人少了，關心公共環境衞生、基礎設施建設的人多了；向村委提要求的人少了，提合理化建議的人多了；黨員幹部的形象越來越好了，村民對村兩委的工作越來越支持了。
黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系”。xx村統籌發揮村委會的主導作用、村民組的輔助作用以及村民的主體作用，發動村民、依靠村民、為了村民，積極推進和創新基層治理，實現了管理有效，使農村更加和諧、安定有序，為推動實現“鄉村振興”夯實了基礎，提供了保障。
根據年初主席會議的安排，縣政協周宗榮副主席帶領財經工委與縣商務局相關人員組成的調研組，於10月、11月深入全縣10餘個鄉鎮、縣級近10個有關單位和近10個相關企業圍繞農村電子商務發展開展了調查研究，並赴儀隴縣、嶽池縣等地學習考察。現將相關情況報告於後：
一、我縣農村電子商務發展現狀
目前，全縣已建成縣級電子商務服務中心1個、鄉村電子商務服務站點600餘個，縣級電商倉儲物流配送中心加快建設，安嶽電商大數據管理中心建成投用。培育本地電商平台6個，電商企業超過400户；據不完全統計，全縣網購人數超過30萬人，培育網店微店4900餘個，電商從業人員超過16000人。20xx年實現網絡零售額13億元。
二、所做的主要工作
（一）強化組織領導，完善政策扶持。一是組織領導保障。成立以縣政府主要領導為組長，相關部門負責人為成員的促進電子商務發展工作領導小組，負責對全縣農村電子商務工作的組織協調、日常管理、督促檢查等工作。各鄉鎮、各相關縣直部門也成立相應工作機構，負責本轄區、本領域電子商務工作。二是強化政策支持。出台《安嶽縣促進服務業發展專項資金管理暫行辦法》、《安嶽縣支持電子商務發展補助資金使用細則（試行）》，明確在縣服務業發展專項資金中每年安排不低於260萬元支持電商發展；出台促進以網絡銷售本地農特產品為主的“六免”、“十補”等相關獎勵扶持政策。三是健全監管機制。加強行業自律，組建成立電子商務行業協會、改組安嶽檸檬商會；強化安全和質量要求，完善質量保障體系，制定安嶽檸檬等農特產品網絡流通質量標準，出台《安嶽縣電子商務行業交易監督管理辦法》，規範電商行業交易秩序，推進守法誠信經營，促進全縣電子商務穩定健康發展。
（二）整合優勢資源，提升服務水平。一是抓平台建設。堅持“招大扶強”，重點打造一個專業性電子商務公共服務平台，做強一批區域性、垂直性特色產品交易平台，努力構建“1+N”電商服務平台格局。成功培育四川雷蒙商務服務有限公司等企業自建或改建電商平台，完成檸檬、糧油等6個垂直性交易平台建設。二是抓物流配送。整合縣內快遞服務企業、社會物流企業等60餘户企業（倉儲面積約20萬平方米，其中冷庫約6萬平方米），實現資源優勢互補共用，提升農村物流配送能力。鼓勵物流企業優化鄉村配送通道，提高物流速度和效率。目前，依託郵政470個鄉村電商服務及配送站點和6條郵路，新增開通安嶽——成都專線郵路，全面實現69個鄉鎮及沿線重點村“每日達”，偏遠村實現“次日達”。三是抓金融服務。加大對電商創業人授信和貸款支持，協調各類農業信貸擔保機構，簡化農村網商小額短期貸款辦理手續，對信譽良好、符合政策條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依託建設，開展小額取款等服務。20xx年實現助農取款5121.05萬元、貸款1000萬元、代理繳費343.21萬元。
（三）加快項目建設，夯實發展基礎。建成縣級電商服務中心，電商倉儲物流配送中心加快建設，農村淘寶辦公培訓中心和倉儲物流中心啟動裝修，50個村淘服務站加快建設。道路建設方面，完成農村通村通暢工程4924.34公里，實現村村通水泥路。網絡建設方面，大力實施“寬帶鄉村”、“數字鄉村”、“自然村通電話、行政村通寬帶”工程，實現鄉鎮網絡全面覆蓋，741個行政村通寬帶，覆蓋率達80%。
（四）堅持外引內育，壯大市場主體。一是強力引進知名電商企業。先後引進京東集團、易田網購、蘇寧雲商、阿里巴巴以及我連網、樂村淘等省內外知名電商企業。其中京東集團、蘇寧易購分別在安嶽建成服務中心和直營店，阿里巴巴農村淘寶項目強力推進，樂村淘在130餘個便民超市建成服務點。二是着力培養電商人才隊伍。我縣依託安嶽縣電子商務服務中心、安嶽縣職業技術教育中心以及友好合作院校——西華大學，建成安嶽縣網商培訓孵化基地、電商創業實訓基地、電商人才培訓基地，為培養電子商務創業生力軍提供了堅實保障。20xx年以來，開展培訓超過400期20000人次，成功培育了黃曉燕、唐文萍等1000餘名創業骨幹。引導縣內返鄉創業青年聯合組建安嶽縣眾創網絡科技服務有限責任公司，引導本地廠家、經銷商和農業合作社發展成為公司的供貨商和售後服務商，藉助眾創空間平台拓展銷售渠道，成倍提高產品銷量。
（五）加強品牌建設，提高產品競爭力。引導生產企業（基地）抓好生產管理，推進標準化種植，重點支持龍泰達、稼潤檸檬等企業建立電商標準化產品加工基地，開展產品強質工程和質量品牌提升行動，培育電商品牌產品，提高商品化率和電子商務交易比例，提升產品質量和服務水平。目前有國家地理標誌保護產品安嶽檸檬、周禮粉條、通賢柚3個，國家計量免檢產品5個，四川名牌企業4家產品4個；中國馳名商標3件、四川省著名商標8件、資陽市知名商標21件。
（六）參加精準扶貧，承擔社會責任。一是以鄉村電商服務站點建設契機，在具備基礎條件的貧困村率先建立了60個電商服務及配送網點，為貧困户提供農資和生活用品代買服務，降低貧困户生產生活成本。二是組織貧困村第一書記、村幹部、村民和殘疾人等參加電子商務培訓，鼓勵以貧困村為單位，統一產品、統一包裝，統一設計，打造貧困村特色產品網銷品牌。三是鼓勵四川雷蒙等電商企業實行定點幫扶，協助貧困户銷售農特產品，促進農民增收。
三、存在的主要問題
（一）宣傳發動不夠有力，企業、農民認知程度較低。我縣對發展農村電子商務的宣傳力度不大，企業和農民普遍對發展電子商務的意義、作用瞭解不深。一些企業看不到發展電子商務帶來的巨大商機，片面認為電子商務投資週期長、風險大、維護難，對發展電子商務重視不夠、投入不足。農村由於青壯勞力普遍外出務工，家中留守人員文化程度較低，對電子商務的認知能力有限，參與熱情不高，電子商務的利用率與城市相比還有很大差距。
（二）電商發展規模較小，作用發揮不夠充分。全縣農村電子商務發展仍處於起步階段，電商企業數量不多、規模較小，缺少規模較大的領軍型電商企業。縣、鄉、村三級電商服務體系建設雖然初具雛形，但有近200個村無服務點，特別是服務站（點）建設目前僅僅是覆蓋到鄉鎮和沿線重點村，距離實現全縣鄉、村全覆蓋還有較大差距。同時，已建成的縣、鄉、村三級電商服務體系中，能夠正常運營、完全發揮作用的只佔少數，一些鄉鎮電商服務站、村電商服務點仍是“空殼”。一些能夠運營的村電商服務點，也僅僅為農民羣眾提供了代購商品、代繳電話費等方便，而在促進“農副產品進城”上的作用發揮得不夠充分，與精準扶貧結合不是很緊密。
（三）支撐體系不夠完善，電商發展存在短板。在寬帶網絡支持方面：一是寬帶網絡覆蓋率較低。全縣網絡覆蓋率僅為80%，目前仍有185個村未接通寬帶網絡。二是農村寬帶接入速率較低。已實現寬帶網絡覆蓋的鄉（鎮）、村，寬帶網絡普遍存在端口少、穩定性差和資費高、帶寬少等問題的問題。在物流體系建設方面：一是物流網絡覆蓋不全。全縣物流快遞企業中，只有郵政快遞的。物流網絡基本覆蓋到鄉鎮一級，其餘快遞企業的物流網絡多數只能覆蓋縣城，鄉鎮無法送達，電子商務物流到村“最後一公里”的瓶頸問題非常突出，致使農村外購商品進村與農副產品進城處於“短路”困境。二是物流成本過高。據統計安嶽檸檬售價中，物流費用就佔30%。由於電子商務物流成本過高，挫傷了企業發展電子商務的積極性。三是配送服務不夠規範。一些物流企業在商品分揀、配送環節對商品造成毀壞，給銷售企業帶來損失。
（四）網銷產品種類單一，特色品牌開發落後。一是網銷產品種類單一。網銷產品種類基本雷同，品種主要以“安嶽檸檬”系列產品為主，糧油、土特產等地域特色產品種類少、沒有形成規模。二是網銷產品品牌開發相對落後。不注重網銷產品的開發、加工、包裝和宣傳，不及時跟進網銷產品的商標註冊和質量認證。三是網銷產品質量監管不夠到位。全縣對網銷產品的質量監管缺乏手段，難以杜絕網絡銷售中的欺詐行為。一些不法電商缺乏誠信經營意識，藉助“安嶽檸檬”品牌效應，在網上以次充好，用外地檸檬冒充銷售，給“安嶽檸檬”品牌保護帶來壓力。
（五）專業人員稀少，電商發展缺乏人才支撐。全縣電子商務發展缺乏專業人才，尤其缺乏數據統計分析、活動策劃、包裝設計等方面高端人才。農村普遍面臨“招不來人、留不住人”的問題，雖然初步培訓培養了一些人員，但多數專業技能偏低，只能完成電子商務的基本電腦操作，缺乏既懂農業農村工作，又懂電子商務發展的複合型人才和農村電商帶頭人。
四、工作建議和意見
（一）健全服務體系，培育電商企業。一是加快服務體系建設步伐。進一步加大項目、資金爭取力度，加快電商服務體系建設進度，實現鄉（鎮）、村電商服務站（點）全覆蓋，努力做到應建全建。二是加強鄉村服務站點運營管理。堅持建、管並重的原則，進一步加強縣電商服務中心、鄉服務站、村服務點的。日常運營管理，使鄉、村服務站（點）真正在助推精準扶貧、促進農民增收上、鄉村振興上發揮作用。三是培育壯大電商隊伍。積極招商引進國內大型電商企業入駐，引領全縣電子商務業快速發展。在全縣篩選確定一批電商龍頭企業，採取以獎代補的辦法，加大政策、資金支持力度，鼓勵做大做強，提升電商企業層次。把扶持發展電子商務與引導大、中專畢業生就業創業結合起來，制定優惠政策，鼓勵開辦網店、微店，不斷壯大電商骨幹隊伍。
（二）完善支撐體系，彌補電商短板。一是加快通信網絡建設。積極協調移動、電信等運營商，加快農村通信網絡建設，為農村電子商務發展提供通信支撐。二是擴大物流網絡覆蓋。積極整合行業資源，鼓勵物流企業加強協作、抱團發展，構建以縣城為中轉、以鄉村服務站（點）為基點、以到户配送為終端的城鄉一體化綜合配送體系，有效解決電子商務物流配送到村“最後一公里”問題。同時，結合安嶽檸檬這類鮮活農產品特點，加快冷鏈物流體系建設，提高冷鏈物流供給能力，解決長途運輸保鮮問題。三是降低電商物流成本。採取物流補貼、税費減免、項目傾斜等方式，加大對物流企業的扶持力度，促其降低收費標準，減少物流成本，促進電子商務發展。四是規範物流企業服務。指導、監督物流企業建立商品分發、配送、運輸等方面的作業規範，提高服務質量，減少中間損耗，維護客户權益。
（三）開發網銷產品，打造特色品牌。一是大力開發特色網銷產品。依託全縣主導產業，在鞏固提高現有檸檬、糧油等農副產品品質的基礎上，積極開展新品種、新技術的引進、不斷豐富產品種類，提升產品檔次。二是合力打造地方特色品牌。整合社會資源，加大研發投入，打造地方品牌。高度重視網銷產品的商標註冊和質量認證工作，打造地域特色品牌，提高產品的市場競爭力。三是全力做好產品質量監管。加強農副產品產地追溯體系建設，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品等網上欺詐行為，營造誠信、安全、規範的電子商務市場環境。
（四）培養專業人才，強化人才保障。加強高等院校、專業機構開展合作，加快電商培訓進度，堅持全覆蓋、抓重點、促效果、帶就業，分高、中、低三級9類人員開展培訓，全面壯大本縣電商主體隊伍。在安嶽職業技術學校設立電子商務專業課程，加強對大學生村官、返鄉大、中專畢業生、退伍軍人、農村致富帶頭人、返鄉創業青年電子商務專業技能培訓，不斷壯大電商人才隊伍，為電子商務發展提供人才支持。
20xx年是全面推進鄉村振興戰略的第一年。吉安市委老幹部局和吉安市浦發銀行聯合組成的幫扶工作隊於8月份到駐點幫扶村漢溪村報到。為促進20xx年鄉村振興幫扶工作的順利開展，根據省、市、縣相關文件要求，結合漢溪村的實際情況及對未來發展的思路，經過幫扶工作隊和村兩委的共同探討規劃，特制定20xx年鄉村振興幫扶工作年度計劃。
一、指導思想
緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的主體思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，大力弘揚脱貧攻堅精神，確保脱貧不返貧，振興不掉隊。執行好防止返貧監測幫扶機制，做好產業就業幫扶，落實兜底保障措施，堅決守住不發生規模性返貧底線，着力推動脱貧攻堅同鄉村振興政策體系、工作體系、制度體系等的有效銜接，推進各類幫扶政策統籌、資源統籌、力量統籌、機制統籌等。要抓緊把統籌推進鄉村振興工作抓起來，儘快熟悉業務，主動作為積極開展工作，因地制宜探索多種路徑和模式。
二、基本情況
漢溪村位於馬市鎮東部，全村共有13個村小組17個自然村，總面積2.6平方公里，其中耕地面積2137.89畝，人均耕地1.56畝，農業以種植和養殖烏雞為主。全村共454户1384人，脱貧户21户42人。村內目前共14個村，已經修建通組公路，17個自然村通生產用電及互聯網站，並建有一座村衞生室。漢溪村的汪陂自然村系泰和烏雞發源地，具有獨天獨厚的優勢。但目前未突出汪陂作為泰和烏雞發源地的特色資源和汪陂塗的生態稟賦。
三、工作計劃
1、發展產業助力鄉村振興，今年計劃有兩大產業要儘快發展，一是烏雞養殖項目，二是中藥材種植項目。這兩個項目都計劃在汪陂開展，利用通往汪陂途中道路一側的荒山養殖烏雞和種植中藥材。其中烏雞養殖項目今年年底前初步開展，除了汪陂的荒山建立養殖基地外，同時我們也計劃在漢溪村村部利用空地養殖烏雞，塗繪烏雞文化展示牆面，打造一個村部的烏雞養殖的展示平台。中藥材種植項目計劃年底前全面完成，由村委會牽頭聯繫藥材老闆和村民對接。
2、村部改造提升，漢溪村村部年久失修，庭院雜草叢生，辦公大樓辦公設備嚴重缺失，包括辦公電腦、空調、會議桌、辦公桌椅等均需添置更換，計劃今年把村部的整體環境進行初步改造，另外還準備在村部建立養老互助之家，方便村裏老人用餐。
3、修復農田灌溉水渠，漢溪村有很多村小組存在農田灌溉水渠損壞現象，村民的農田灌溉得不到保障，計劃今年聯繫水利部門把無法正常灌溉的水渠進行修復。
4、開展高標準田園化建設，漢溪村作為一個以傳統農業種植為主的村莊，目前有1、3、4、5、8、9、10等小組均未開展高標準田園化建設，因為歷史原因，導致田埂高低不平，影響了村民的農耕生產，計劃今年聯繫有關部門，把漢溪村未開展高標準田園化建設的村小組都規劃到建設名單中。
5、修通組路，漢溪村目前有4個小組未通組路，鄉村振興局已經撥付了40萬元可以解決6、10兩個小組的問題，還剩7、11兩個小組共計2000米未通組路今年急需解決，預計需要資金60萬元。
6、村裏路燈亮化，漢溪村目前大部分主幹道均無路燈，村民出行存在安全隱患，大約需要安裝350盞路燈能夠覆蓋現在的道路，我們已經計劃聯繫交通局，希望在年底前把該項工作開展起來。
7、建造大棚蔬菜基地基地，漢溪村目前的現實狀況幾乎沒有村集體產業以及村合作社產業，唯一的村集體收入來源僅是漢溪水庫每年的租金收入1200元。但漢溪村有肥沃的土地和大面積平原地塊的優勢，具備大棚蔬菜產業發展的優越條件，我們計劃今年聯繫農業農村局幫助我村建造20畝大棚蔬菜基地的基礎設施建設。
一、目標任務
深入貫徹習近平總書記關於“四個不摘”的重要指示精神，落實中共中央、國務院印發的《關於實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，以加強黨的建設為引領，通過保障選派幫扶幹部辦公經費，健全常態化駐村工作機制。探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農村基層組織建設，築牢鞏固脱貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的戰鬥堡壘。
二、實施內容
（一）保障選派幫扶幹部工作經費。向鄉村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規定落實選派幫扶幹部辦公經費。工作隊按照《xx縣選派幫扶幹部辦公經費資金管理辦法》在鄉鎮財政所報賬，主要用於辦公用品購置、報刊訂閲、公務郵寄，以及統一組織或經批准的會議培訓、外出考察差旅費等。
（二）提升村級組織建設保障水平。進一步落實和完善村幹部綜合考核工作體系，積極穩妥開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
三、資金籌措及撥付
工作隊辦公經費由省、市、縣按x:x:x的比例分級承擔。省、市財政將及時下達資金到縣，由縣財政局足額籌措，根據資金使用要求，按時足額撥付到位。
四、審核備案
建立黨建引領鄉村振興工程審核備案機制。各鄉鎮要進一步明確工作目標，細化工作任務，明確實施內容等，制定《黨建引領鄉村振興工程實施方案》，並報縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發局備案。同時，要指導督促工作隊制定經費使用計劃，並報鄉鎮備案。
五、資金監管
鄉鎮組織、財政部門要落實資金監管主體責任，建立健全黨建引領鄉村振興工程經費監管機制，加強黨建引領鄉村振興工程經費管理。鄉鎮要定期向縣選派協調辦報告資金使用情況。
一、鄉村振興戰略的內容
農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二、鄉村振興戰略的重要意義
長期以來，農業和農村扮演着食物供給、要素貢獻的角色，生產功能、增產導向占主導地位。當經濟社會發展進入高質量發展階段後，結構性矛盾上升為主要矛盾，發展對資源要素量的投入依賴程度下降，這需要農業從增產轉向提質，農村從要素供給向生態空間、文化傳承、新消費載體等轉變。
三、對實施鄉村振興戰略的幾點思考
（一）發揮黨組織領導作用。黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。實施好鄉村振興戰略，辦好農村的事情，關鍵在黨。鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署，是一項複雜系統工程，需要發揮黨總攬全局、協調各方的作用，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，增強領導農村工作本領，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
（二）堅持規劃先行。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，必須注重規劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。推進鄉村振興具有前所未有的長遠性和全局性，必須堅持規劃先行，加快形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，強化鄉村振興戰略的規劃引領作用。要始終堅持以各級相關文件精神為引領，根據農村實際，認真謀劃鄉村振興發展。
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。根據省委開展“大學習、大調研、大抓落實”和領導幹部蹲點調研的要求，前段時間，我們圍繞鄉村振興戰略主題，專門赴基層聯繫點——衢州市龍遊縣龍洲街道xxx村開展了為期3天的蹲點調研。調研期間，調研組住農家、訪農户，共召開由縣、街道、村幹部和村民黨員、羣眾、種養植大户、工商户代表等參加的座談會兩個，入户走訪村民22户。通過蹲點調研，調研組感到，xxx村就是浙江農村發展的一個縮影，非常具有典型性和代表性，是值得認真解剖的一隻“麻雀”，對於研究、思考我省全面實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化，具有重要的參考意義。
一、xxx村基本情況
xxx村位於龍遊縣西南，距縣城7公里，屬半山區丘陵地段，全村地域面積3.5平方公里，耕地面積2110畝，山地面積2970畝。相傳，xxx村的村名來自於一段悽美的愛情故事，村名一直沿用至今。全村共轄10個自然村，共分12個村民小組，共有農户713户，人口1693人。近幾年，xxx村先後獲得了省衞生村、省民主法治村、市先進基層黨組織、市五好黨組織、市綠化示範村、市便民服務示範村、縣先進基層黨組織、縣法治建設示範村等榮譽稱號。
（一）黨的十八大以來xxx村發生的主要變化。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，xxx村發生了許多重大變化。
1.村民收入來源的變化。20xx年xxx村村民人均可支配收入10423元，到20xx年達到了16342元，增長56.8%，其中工資性收入增長了79.6%，經營性收入減少了14.5%，財產性收入增長了13.9%，轉移性收入增長了6.5%。工資性收入增長的主要原因是xxx村以勞務輸出為主；經營性收入下降的主要原因是村中務農人員減少和種植成本的上升；財產性收入和轉移性收入雖有上升，但在全部收入中的佔比還不高，其中財產性收入主要是田畝租金、利息、房屋出租收入；轉移性收入主要是每年的政府補貼和補助收入。
2.村民生活條件的變化。吃的方面，20xx年xxx村老百姓花在吃上面的費用平均每户1.2萬元，20xx年提高到平均每户1.8萬元，提高了50%。住的方面，全村農户基本住進了鋼筋混凝土結構的住房，村裏還出現了許多別墅式庭院。行的方面，全村家用小汽車數量從20xx年的63輛增長到了20xx年的155輛，增長了146%。家用消費方面，20xx年全村擁有電腦的農户為200户，20xx年提高到了351户，增長了75.5%。
3.村莊生態環境的變化。黨的十八大後，村裏積極響應省委、省政府號召，開展“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、美麗鄉村建設等工作，全村污水處理系統全部安裝到位，並實行生活污水處理和垃圾分類；拆除違建面積4萬多平方米，道路硬化10多公里，安裝路燈120餘盞，幾乎覆蓋村內所有小路；新建公廁6個，立面改造房屋牆體和庭院綠化28户；新建了村景觀潭、水車水碓、古窯址、健身步行道、黨建廣場、休閒公園等，村容村貌煥然一新，全村生態環境更加美麗。
4.村級集體經濟的變化。黨的十八大以來，村級集體經濟收入逐年增長，現在每年約有30餘萬元收入。村裏結合省級現代農業綜合示範區建設，流轉土地706畝建立種養殖基地，村集體每年增加收入約5萬元，併為村民每年增加收入70萬元，解決村勞動力70餘人，實現了壯大村級集體經濟與村民增收致富共贏。
5.村級基層治理的變化。一是用活“村情通+民情檔案”，將最基本的“村務公開、户籍、土地、建房、務工”等40餘項信息電子化、掌上化，實行分級管理、動態更新；二是建好“村情通+民情驛站”，按照“最多跑一次”改革要求，建設村網上代辦服務點，讓羣眾享有無差別的“掌上服務”；三是推進“村情通+民情溝通”，實時公佈黨員幹部做實事、村級重要事項、熱點問題情況，接受羣眾點贊、監督、評議。
6.村級組織建設的變化。一是創新“村情通+農村黨建”，依託“村情通”平台，將黨支部建在平台上、黨小組建在網格上、羣團建在羣眾“指尖”上，使農村黨員“離家不離黨、流動不流失”。二是推行“五組一聯”機制和“先鋒紅卡”工程，積極調動廣大無職黨員主動為羣眾辦實事、解難事、做好事；三是推行服務羣眾“三定三包三評”機制，對黨員服務羣眾的事項“月度計積分、季度亮星級、年度評指數”，並把結果作為年底評優評先和考核獎勵的重要依據。
（二）xxx村村民的感受。調研組充分感受到，這幾年xxx村發生的重大變化，老百姓都有着同樣的感受：一是對黨擁護，充滿感激。不管是參加座談會的黨員、羣眾，還是入户走訪的22户村民，都對中國共產黨的領導，發自內心地擁護。二是對生活普遍感到滿意，獲得感強。每到一户，在與村民的交流中，都感到村民對生活現狀普遍感到滿意，生活的獲得感、幸福感比較強。三是對過上更加美好的生活充滿期待。走訪過程中，老百姓談得比較多的是，希望村裏的綠化搞得再好一些，能多種一些樹，村裏的主幹道能夠拓寬一些，也希望把停車場建設提上議事日程，優質的醫療資源能夠下沉到農村等，表達了對更加美好生活的嚮往與追求。
（三）xxx村發生變化的原因分析。黨的十八大以來xxx村發生的重大變化，是歷史性和根本性的：一是黨中央、國務院和省委、省政府以及各級黨委、政府對“三農”工作的高度重視。大力開展美麗鄉村建設，加快美麗鄉村建設成果向經濟成果轉化，積極推動農村一二三產業融合發展，有效促進了農民收入較快增長。特別是近年來全省開展的“五水共治”、“三改一拆”、美麗鄉村建設等行動，在促進農村發展的同時，極大地改善了農村生態環境，增加了農村羣眾的獲得感、幸福感。二是有一個好的“領頭雁”和一個好的基層組織。實踐證明，農村有沒有一個好的“領頭雁”，有沒有一個好的'基層組織，事關農村發展和鄉村振興戰略實施。座談和走訪過程中，許多村民都對村支部書記和村兩委班子工作給予了肯定和點贊。三是有一個好的鄉風和民風。走訪過程中，調研組成員都有一個普遍的感受，就是xxx村“民風樸實、百姓勤勞”。xxx村的變化，離不開一個好的鄉風民風，離不開村民的勤勞、樸實。
二、需要引起關注和重視的幾個問題
通過蹲點調研，解剖xxx村這隻“麻雀”，調研組發現在實施鄉村振興戰略過程中需要引起關注和重視的一些問題。
（一）農村黨組織建設問題。從xxx村基層黨建工作來看，黨支部作用發揮充分，總體贏得了羣眾點贊，但也存在全村年輕黨員偏少、黨員受教育程度相對偏低等問題。如xxx村85名黨員中，35歲以下黨員只有5名，佔總數的5.9%，全村具有大專以上學歷的黨員才7名，佔總數的8.24%，農村黨員的結構問題需要進一步引起關注和重視。
（二）農民增收和壯大農村集體經濟問題。從農民收入看，20xx年xxx村村民人均可支配收入16342元，既低於全省平均水平（24956元），也低於衢州平均水平（20225元）。在16342元收入的構成中，工資性收入為13554元，佔比82.9%，高出全省（61.9%）21個百分點，經營性收入1315元，只佔8.04%，低於全省（24.5%）16.46個百分點，印證了xxx村以勞務輸出為主的`實際情況，説明離農民成為有吸引力的職業還有很大差距。從集體經濟收入看，xxx村集體經濟收入每年為30多萬元，主要依靠租金和分紅，結構和層次還不是太高。在實施鄉村振興戰略過程中，特別要重視集體經濟構成問題，尤其要增強集體經濟的“造血”功能，提高農村集體經濟收入的可持續性。
（三）農村產業振興問題。從xxx村整體情況看，全村農產品特色還不明顯，種養殖規模普遍不大，還沒有形成產業集聚效應，在實施鄉村振興戰略過程中，農村產業如何形成規模效應、提高社會化保障水平，以及通過一二三產業融合發展，利用“互聯網+”等新技術、新模式、新業態促進農村產業振興，值得思考與重視。
（四）農村人口老齡化問題。調研組入户走訪的22户農户中，20世紀70年代出生的只有兩户，其餘均為上世紀40、50、60年代出生，很多家庭平時只有老兩口在家，孩子大多在外求學、打工或者學校畢業以後留在外地工作，特別是現在浙江農村對教育越來越重視，農村子女在外求學或者畢業後在外工作的越來越多。農村經濟社會發展，特別是鄉村振興，關鍵在人，如果沒有人，沒有勞動力，不僅糧食安全談不上，現代農業談不上，鄉村振興更談不上。對當前比較突出的農村人口老齡化等問題，需要引起高度關注和重視。
（五）農村基本公共服務和社會保障問題。從教育來看，走訪過程中，村民最大的希望是孩子上學有接送的校車，特別是對於父母在外打工需要爺爺奶奶接送的，老人感到力不從心。從就醫來看，xxx村鄉村醫生今年71歲，年齡偏大，不會電腦操作，對病情只能作一些基本處理，走訪過程中村民也希望優質醫療資源能下沉到村。從參保情況看，20xx年xxx村合計參保1672人，佔户籍總人口的98.76%，全村參保城鄉居民養老保險570人，退休人員平均待遇為168.6元/月。農村醫保、養老保險事關打破城鄉二元體制，需要在統籌考慮支付能力的基礎上，進一步研究符合農村特色的社保體系。
（六）城鄉統籌發展問題。像xxx村離龍遊縣城只有10多分鐘車程，對類似離城市和城鎮距離較近的鄉村，要積極探索在規劃佈局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等各個方面作為一個整體統籌謀劃，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。因此，對於城鄉統籌發展，不能千篇一律，必須因地制宜、因村制宜。
三、對策建議
第一，要加強農村基層黨組織建設，進一步提升農村基層黨組織的組織力。一是要加強基層黨組織的政治建設，進一步強化農村基層黨組織的領導核心作用，鞏固農村黨組織在農村的領導地位。二是要進一步突出服務功能。要結合“最多跑一次”改革推進農村便民服務中心建設，推動鄉村綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四大平台”向村級延伸，努力消除城鄉之間的數據鴻溝、信息孤島，讓數據多跑路、農民羣眾少跑腿。三是要進一步加強農村基層黨員和黨組織骨幹隊伍建設。特別是要大力加強農村基層帶頭人隊伍建設，加大在農村致富帶頭人、鄉土人才、鄉賢、務工經商返鄉人員、退役士兵、優秀大學生村官等黨員中優選村黨組織書記。要加強農村基層黨員幹部後備力量建設，注重在農村現有優秀人員、青年農民、在外農民工中的優秀分子中培養和發展黨員，切實改善農村黨員的年齡、知識結構。
第二，要做大做強農村產業，進一步提升農村集體經濟活力。一方面，要以農業供給側結構性改革為主線，以高效、生態、高質為導向，大力推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，加快推進農業一二三產業融合發展。另一方面，要充分利用好農村土地資源。今年省政府工作報告明確提出，要啟動百鄉全域土地綜合整治工程，下一步要規劃和試點先行，前提是農民的利益得到優先保障。
第三，要做實做細農村民生保障各項工作，進一步提升農民羣眾的滿意度、幸福感。一是要大力提升農村公共服務水平。優先發展農村教育事業，辦好必要的鄉村小規模學校，通過多種措施進一步提升農村基礎教育整體水平；要在實施“雙下沉、兩提升”工程的基礎上，進一步加快高水平醫療聯合體和縣域醫療服務共同體建設，加快培育鄉村全科醫生，彌補鄉村醫生“短板”；要高度重視農村老齡化和留守老人問題研究，有針對性地採取措施，滿足農村養老需要。二是要加強農村社會保障體系建設。總的原則建議要“盡力而為、量力而行”，深化全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度建設，加強與職工基本醫療保險、醫療救助及其他醫療保障制度有機銜接，推進被徵地農民基本生活保障與基本養老保險制度銜接，加強對農村困難人羣的保障，深化農村精準扶貧問題研究，完善精準幫扶機制，確保小康路上“一個都不能少”。
第四，要因村制宜加大城鄉統籌力度，進一步提升城鄉一體化發展水平。要充分利用城市和農村兩種資源，統一謀劃，使臨近城市的農村，不僅能夠享受城市生活的便利，也能享受農村生活的寧靜，通過深化農業供給側結構性改革，加快農村一二三產業融合發展，真正“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。特別是要結合大花園建設行動，持續推進美麗鄉村建設，大力推進農村“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，加強農村綠化，推動農村形成一户一處景、一村一幅畫，充分展現詩畫浙江的美麗風光，使農村真正成為生態宜居的美好家園。
第五，要加強農村基層治理，進一步提升鄉村治理水平。一是要不斷創新農村治理的組織形式。特別是要積極培育有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，鼓勵發展鄉賢理事會、參事會、議事會等鄉賢組織，推動從農村走出去的企業家、黨政幹部、專家學者、醫生教師、技能人才等回饋故里；二是要大力推進農村治理的數字化轉型。加快推進“基層治理四平台”向村級延伸，完善村便民服務中心，努力實現羣眾辦事不出村；三是要堅持自治為基、法治為本、德治為先，完善自治、法治、德治“三治結合”的聯動體系，深入開展平安鄉村建設，特別是要結合當前正在開展的掃黑除惡行動，堅決打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，推進農村“雪亮工程”建設，確保鄉村振興有一個良好的社會環境。
蒙田範文網