一、我市鄉村振興中存在的主要問題
深入實施鄉村振興發展戰略，必須以問題為導向，找出鄉村發展的差距所在，補齊短板，才能不斷縮小城鄉差距，逐個問題逐個環節地解決農村發展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市鄉村振興取得了一定成效，但整體還處於起步階段，鄉村建設的歷史欠賬仍然較多，主要問題表現在以下三個方面：
（一）鄉村人力資源匱乏。人力資源匱乏制約我市鄉村振興發展。一是人才隊伍結構欠佳。我市鄉村實用人才存在老化、弱化和退化的三化現象。從年齡結構上看，45歲以上的佔比較多，35歲以下的鄉村實用人才較少，缺乏後備力量。文化程度不高，我市鄉村人實用才學歷層次較低。人才分佈不均衡，有的鄉鎮街道人因為政府最近幾年大力支持推動了工業、農業經濟的較快發展，導致人才集中於幾個鄉村。二是人才隊伍總量不足。我市鄉村存在大批有文化、懂技術、會經營的勞動力以自發進城務工或經商的方式大量外流，有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村裏，同時，隨着城鎮化建設的迅猛推進，城市的發展理念、生活環境、基礎設施、教育資源、公共服務等要素不斷吸引年輕的大學畢業生，鄉村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展，導致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉村發展中人才短缺的問題日益顯現和突出。三是缺乏完善的激勵機制。鄉村實用人才和優秀的村書記是我市農業經濟的直接推動者，應充分發揮典型作用，通過政府正向獎勵、正向宣傳，讓優秀人才特別是創新能力強、對周邊農户有較大帶動作用的鄉村人才被社會所認可，最大程度調動農村實用人才的創業創新智慧和熱情。但是，當前鄉村已有的很多實用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優秀的鄉村實用人才沒有得到相應的獎勵。同時，電視、網絡、微信、報紙等各類媒體對鄉村實用人才的典型報道較少，影響了鄉村實用人才的積極性。四是培訓體系不健全。我市鄉村諸多部門對鄉村實用人才進行培訓，主要有農業局、科協等，但相互之間又缺乏有效的溝通和合作，培訓內容又往往會存在重複性，培訓的針對性不強，不能適應當前三農發展的要求。
（二）鄉村生態環境欠佳。鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富。近年來，全市鄉村環境、人居環境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。一是部分羣眾的生態環境保護認識不到位。隨意丟棄生活、生產廢棄物，到處排放污水等陋習短時間內難以改變，致使髒、亂、差現象難以徹底根除。二是鄉村環保基礎設施落後的局面依然存在。鄉村環保基礎設施建設總體上處於落後狀態，大部份鄉村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設施，部分水利設施老化失修嚴重，對水源地保護和生態環境改善起不到應有的作用。三是農業廢物綜合利用率低，畜禽養殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉村大量使用，上述廢棚（地）膜長期滯留於土地中，對土壤質量構成污染。農作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現象，是造成大氣嚴重污染重要來源之一。在畜禽養殖過程中，農户散養和小規模養殖佔主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環境造成很大的污染。
（三）鄉村農業體系不完善。我市鄉村對於大規模健康養殖、水稻種植產業、鄉村旅遊都有一定的發展，但這些力度還不是很大，發展質量和效益不高，產業轉型升級乏力。一是農業不大也不強。一個重要原因就是產業發展不足，特色產業培育困難，農業產業鏈條不長，產品附加值低，農產品商品化率不高，一二三產業融合度不深。二是缺少大型龍頭企業帶動。絕大多數農產品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預冷、儲藏、加工也沒有，全市鄉村在傳統綠色產業、新興產業的發展和實現產業升級重組上還有很長的路要走。三是品牌建設嚴重滯後。農業品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對於鄉村電商、現代農業示範區、現代工業強鎮、新型經營主體等的培育和建設力度更是很小。
二、我市鄉村振興建設工作的意見和建議
（一）不斷加強鄉村振興人才支撐的幾點建議。一是強化領導班子建設。把幹部資源向縣(區）傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉村振興上。改善鄉鎮領導班子專業結構、知識結構，增強班子領導三農工作能力，把熱愛鄉村、有發展潛力的年輕幹部選調到鄉鎮領導班子。擇優配強村黨組織書記和村委會主任，加大黨員發展工作力度，加強三農工作隊伍的再教育、再培訓工作。二是創新教育培育理念。要發展現代農業生產經營主體，解決誰來種地，怎樣更好種地，誰來幫助種地的歷史性難題，更加卓有成效的推動城鄉一體化發展，就需要更好地培育鄉村實用人才和加快推動鄉村實用人才隊伍建設。所謂培育，雖然與培訓僅有一字之差，但與培訓有着較大的差別。培訓僅是傳授知識及技能，而培育則包括農村實用人才成長的全過程，這其中就包括技能培訓、思想培訓、市場培訓、思維培訓和政策扶持。如果不能有效實現從培訓到培育的轉變，鄉村實用人才的隊伍建設就無法實現更大的發展。三是吸收各類實用人才。研究制定中長期鄉村實用人才計劃吸收和引進各類人才充實鄉村實用人才隊伍。在鄉村振興戰略全面實施的新形勢下，要抓住有利的時機，創造各類適宜的條件，大力吸收和引進各方面的人才（工商界、農業高技術高技能、市場推廣、機關黨建等人才資源，不斷壯大農村實用人才隊伍，大量吸收涉農大中專畢業生，通過網上招聘會、人才交流大會、赴外招引人才活動等各種形式，鼓勵我市的涉農龍頭企業、農民專業合作社、等吸收涉農院校畢業生為農村實用人才。
（二）不斷加強鄉村生態環境治理。一是加強宣傳提高環境意識。要充分利用各種宣傳工具，多形式、多層面地進行宣傳城鄉生態環境建設的重要意義。通過第三方服務建立村中的物業管理組織，加強垃圾中轉站、污水處理等基礎設施建設，全權負責管理村清潔衞生工作，逐步形成垃圾一體化處理模式及長效管理機制，使農村生態環境得到根本改善。二是大力推進建設生態文明。積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態化，發展綠色產業，培育觀光休閒、農耕體驗、健康養生等美麗經濟。培育一批集生活、生產、生態於一體的鄉村田園綜合體、村落風景區、旅遊風情小鎮，打造一批美麗小鎮、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉村成為農民幸福生活的宜居家園和市民休閒養生養老的生態樂園。三是深入開展鄉村環境整治。鞏固農村環境衞生綜合整治，開展農村生活垃圾和污水治理,實施農村廁所革命，加強農村面源污染治理，深入推進農藥化肥零增長行動，完善農業廢棄物資源化利用制度。加強農村水電路通訊等基礎設施建設，進一步改善生產、生活條件。實施碧水藍天工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源。嚴格落實河長制，加強重要水資源流域整治和保護，保護好飲用水源。
（三）不斷推進鄉村農業體系建設。一是加快完善現代農業融合體系框架。繼續推進種植業、養殖業、園林特產業蓬勃發展，促進一二三產業融合，大力發展梅花鹿、東遼黑豬、食用菌等特色優勢產業，不斷優化結構，培育壯大特色主導產業，加快推進與企業合作，開展產業融合試點示範，整合集中連片原料基地、加工園區和物流配送基地，打造一批區域性一二三產業融合互動示範區，形成可複製、可推廣經驗及模式。二是加快實施現代農業生產體系框架。提高黑土地和高標準農田的保護和建設，發展科學施肥，減少化肥和農藥的使用量。加強農田水利基礎設施、水灌溉工程建設，提高耕種機械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、電力等設施建設和改造，提高耕種質量。按照各地資源稟賦特點，注重分工協作，避免浪費資源環境，禁止在不適合區域發展相應產業。藉助部分鄉村得天獨厚的地理優勢和民俗旅遊的發展契機。注入文化景觀元素，大力發展生態農業觀光遊，打造獨具特色的生態田園人文鄉村旅遊產業鏈，創建一批特色小鎮和現代農業產業園，全面尋找新的經濟增長點。三是加快構建現代農業服務體系框架。大力發展互聯網+農業模式,加快農產品電商化和物聯網工程的建設，圍繞農產品生產基地、加工基地、流通市場等地，建設一批可清洗、分裝、預冷、儲藏、加工的設施，擇優選擇和推介一批有基礎、有實力、有意向的中小企業，在研發、生產、銷售、採購等方面開展合作，完善產業分工協作，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭力新優勢。
根據區政協年度工作計劃安排，x月xx日xx日，區政協副主席xxx組織鎮村組部分委員赴xxxx市、xx市考察學習鄉村振興建設情況。調研組通過實地查看、聽取經驗、現場交流等形式，走訪了xx等xx餘個地點，現將學習調研情況報告如下。
一、xx市xx區和xx市基本情況
xx市xx區，位於xx黃金海岸線中部，形成七山一水二分田的格局，全區總面積xxx平方公里，總人口xx餘萬人，轄x個街道、x個鎮、x個鄉。xx區以美麗鄉村建設為舞台，聚力打通兩山「1」轉化通道，堅定沿着八八戰略「2」路子，聚力推動鄉村振興，積極探索提煉的鄉村振興工作十法「3」被新華社《智庫瞭望》《國家財經週刊》和央視《焦點訪談》《新聞調查》等中央核心媒體專題報道。
xx市，地處xx西南部，形成九山半水半分田的格局，全市總人口xxx餘萬人，萬平方公里，轄x個區x個縣，是全省面積最大的地級市，也是xx最大的山區，被譽xx綠谷中國生態第一市。xx市始終堅持以兩山理論為指導，持續推動綠色發展，已經成為全國鄉村振興的探路者和模範生。習近平總書記在xx主政期間，曾先後x次到xx調研，鮮明地指出綠水青山就是金山銀山，對xx來説尤為如此。
二、看到、聽到了什麼?
20xx年，時任xx省委書記習近平同志在xx省親自部署推動千村示範、萬村整治「4」工程、兩山項目和八八戰略，十五年來，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效，也為當前實施鄉村振興戰略、構建美麗中國帶來了豐富的經驗啟示。近年來，xx省xx市xx區和xx市兩個地區，緊緊圍繞農民生活質量提升，立足生態優勢，通過系統推進生態宜居農村電商小鎮引領助力鄉村振興。調研組通過走訪各個考察點，聆聽專家講解，深入一線體會，面對面互動交流，從一行一路所觀、所聽情況來看，兩個地區的鄉村振興建設工作思路清晰、舉措有力、氛圍濃厚、成效斐然，在鄉村振興建設過程中主要開啟了三種模式。
(一)堅持以生態宜居為關鍵，開啟農旅振興模式
這兩個地區主要依託得天獨厚的天然山水資源和採用美麗鄉村建設成果，把握人們對於美好旅遊生活需要的變化和升級，大力培育以文化體驗、農村風貌景觀、農業生產活動和水果休閒採摘等為主導的多元化鄉村休閒旅遊產業，滿足遊客體驗農業、迴歸自然的休閒需求，全面推動鄉村+農業+和一二三產融合發展，促進農業轉型和鄉村旅遊產業升級，打造田園綜合體，發展農業旅遊產業。xx區積極探索推動三權分置「5」改革，完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，在開發鄉村民俗、鄉村美食、鄉村特產、農事體驗、農家生活等特色產業的基礎上，因地制宜積極發展鄉村休閒、鄉村度假等產業。比如，xx鄉xx村和xx鎮xxx村，與xx大學合作設計建設，採取保持原貌、就地取材、適度調整、修舊如舊的方式，對古村落進行活態再生再開發，打造旅遊綜合體，做強xx農家樂(民宿)品牌，帶動傳統農業的轉型升級，提升鄉村旅遊發展的生態效益、經濟效益和社會效益。xx市依託傳統村落、古民居，大力發展鄉村度假和休閒養生產業，打造xx山居民宿區域公用品牌，突出小而美的品牌、細而精的模式和廣受益的成效，以山水為依託，以三農為特色，延伸優質農產品產業鏈，拓展農事活動觀光、體驗等環節。如平田村，坐落在海拔xxx米的高山梯田上，是xx市市級農家樂特色村，2014年，北京dna設計事務所參與平田村保護公益性建設，打造成集住宿、餐飲、會務、休閒為一體的民宿綜合羣，素有云上平田之稱，每年平均入住率達到xx%，旅遊旺季達到xx%以上，而且帶動了陳家鋪等系列農家樂民宿共同發展，形成了發展集聚羣。
(二)堅持以產業興旺為重點，開啟產業振興模式
xx區和xx市突出現代農業對鄉村振興的產業支撐與引領作用，堅持質量興農，深化農業供給側結構性改革，以綠色生態為主方向，培育壯大農業龍頭企業，加快形成產地生態、產品綠色、產業融合、產出高效的現代農業發展新格局。xx區圍繞三生「6」有機融合和三農統籌發展的建設目標，秉承xx蜜橘、東魁楊梅、雙季茭白、xx枇杷等農業支柱產業優勢，引導產業向集約化發展，全面提升特色農業競爭力。比如，xx區以柑橘科技研發推廣園區、現代化種植園區、柑橘罐頭產業園和柑橘產業綜合體四大產業園建設為抓手，全力推動xx蜜橘品牌振興，2018年引進x家工商資本，流轉土地xxxx畝打造蜜橘培育基地，近兩年年均增幅達x%。同時，xx區積極推廣高科技、高產出、高效益的三高新興農業發展模式，如xx綠沃川農業有限公司，是一家集自動化蔬菜種植技術和空中草莓栽培技術、良種培育、農業觀光、農業技術培訓、農業推廣等生產經營及服務與一體化的現代農業企業，年產值近xxxx萬，每年組織農技培訓xxxx餘人，為周邊村民提供近xxxx個就業崗位，大幅度增加農民收入。xx市堅持在發展中保護、在保護中發展，實行頂格的生態標準、嚴格的生態治理、科學的生態制度，努力推動生態產品價值轉換，大力推進國家級農高區、省級產業創新服務綜合體、省級現代農業示範區創建，實現了生態農業提質增效。比如，xxxx縣大木山茶園景區，總面積x.x萬餘畝，擁有茶農xxx餘户，政府從統一規劃設計，加強原產地保護，提升加工工藝頂層設計做起，對土壤改良、種植、養護、採摘、加工、包裝、銷售、旅遊等各個環節進行全產業鏈升級，形成種、產、研、銷四位一體生產模式，茶農人均年收入xxxxx餘元，間接帶動xxxx餘名人員就業。
(三)堅持以鄉風文明為保障，開啟文化振興模式
這兩個地方注重保護和開發利用好歷史文化村落和非物質文化遺產，深入發掘鄉村背後的故事和文化基因，運用現代手段，保留原始風貌和生態肌理，保護鄉土文化特色，保護鄉村社會價值體系和集體情感記憶，打造鄉土的、健康的、休閒的、歷史的鄉村。xx區對鄉村獨有文化內涵進行挖掘與定位，尋找、修復、重建或新建當地村民的文化認同點、傳承點，構成文化認同與傳承的有機體。比如，xx鄉xx村的社戲廣場等改造項目，突出了鄉村社會文化建設的特點，形成道教儒家和中醫養生等文化集聚效應。同時，xx區於20xx年開始，為完善農村實現精神富有、打造精神家園的重要載體，在原有農民學習會館基礎上建設農村文化禮堂，挖掘本村特有歷史文化元素，傳承和發揚本土優良人文精神，弘揚主流價值，不斷豐富農民的精神文化，成為展示村莊形象的新窗口、傳承傳統文化的新載體、普及科普知識的大課堂和農民文體活動的主陣地。截止今日，已高標準建成近xxx家文化禮堂。xx市依託省級歷史文化重點村和國家級傳統村落項目，實施百村復興工程，注重深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化，保護和利用好民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產。比如，蓮都區的古堰畫鄉歷史底藴深遠，小鎮內有505年的國家重點保護單位通濟堰、古街舊宅和千年古樟羣，具有得天獨厚的產業基礎和文化資源，2015年躋身全國首批3家服務業特色小鎮創新試點，擬建的文化產業基地——油畫交易中心，引進全國藝術家來創作和設計，打造最大、最優油畫交易平台。
三、思到、悟到了什麼?
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，開啟了新時代農業農村現代化的新徵程。大力實施鄉村振興，並提高到戰略高度，這是黨中央着眼於推進四化同步「7」、城鄉一體化發展和全面建成小康社會作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華文明偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明瞭方向、明確了重點。
(一)要樹立大農業融合理念。xx區藍美莊園，佔地xxxx畝，總投資x.x億元，是xx省內規模最大的農業高科技新品種新技術展示館，堅持一二三融合發展，全力打造集四季採摘、四季賞花、農耕體驗、度假休閒於一體的農業休閒綜合體。藍美莊園的建設有效整合長潭水庫、富山大裂谷、潮濟古村落等周邊旅遊資源，帶動了當地及周邊地區的經濟發展。現在人們對農業的功能要求發生了明顯變化，不再滿足於提供吃飽喝足穿暖，更需要一些文化體驗、休閒娛樂、教育科普、健康養生等生態文化功能，要開發農業多種功能，大力發展休閒農業、觀光農業、創意農業，實行一三聯動、農旅結合，發展鄉村旅遊，拓寬增收渠道，讓廣大農民能夠實實在在分享到全產業鏈增值收益。鼓勵引導龍頭企業到農村發展適合企業化經營的現代種養業和加工營銷業，延長產業鏈，提高附加值，創造就業崗位，增加農民收入。
(二)要樹立大市場抱團理念。xx市xx山耕，是全國首個覆蓋全區域、全品類、全生產的區域公用品牌，打造全產業鏈創新服務平台綜合體，發揮企業與協會雙重作用，搭建政府與市場完美結合的品牌公共運營平台，將xx農產品變商品、山貨變網貨、線下變線上，實現xx農業四化「8」。截止今年，xx山耕合作主體、合作基地分別增加到xxx家、1122個，背書農產品總數達到xxx個，xx山耕品牌價值已達到億元，列中國農業區域公用品牌百強榜第xx位。現在市場是買全國賣全國、買全球賣全球的大市場，要搞出名堂、樹立品牌，僅靠單個主體唱獨角戲跑單幫已經很難實現，尤其很多新主體是搞農業的新生力量，經驗不足，難以抵禦農業自然風險、市場風險和質量風險。這就需要通過聯合與合作模式，強化品牌建設，組建合作制、股份合作制和股份制等形式的聯盟和團體，提高農產品組織化程度，建立優質農產品展示展銷中心，加快發展直營直銷，推動農產品進展會、進超市，推廣會員制銷售、農產品網絡營銷，推進產品變商品、商品變精品、精品變極品，讓好產品賣出好價錢。就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。
(三)要樹立大生態綠色理念。xx區中德農場——被譽為中國人的道德農場，尊重自然規律，以德米特標準為依據，利用動力農法形成獨立的生態循環系統，種植蔬菜、果樹，養殖蜜蜂、牲畜，利用自然生物之間的共生共性，相互促進共同成長。關注土壤健康，每年都會種植大量綠肥「9」，配合使用活力農耕製劑及堆肥，逐漸激活土壤活力和免疫力，通過輪作、套種、稻鴨、稻魚共生等方式來改良土壤，為農作物提供健康的生態環境，所生產出來的農作物不含任何污染，也不需任何再加工，實現從田頭到餐桌的無縫連接。綠色是農業的本色，農業本身就是生態產業，能夠給人們提供清心養眼洗肺的好去處，把農業的綠色價值挖掘出來，不僅生產各種綠色優質安全的農產品，還要提供更多清新的空氣、潔淨的田園，打造連天白雲、青山綠水、雞鴨成羣相映成趣的生產生態新景觀。需要統籌推進山水林田湖草系統治理，全面加強農業面源污染防治，強化濕地保護和修復，推進輪作休耕、生態保護和退耕還林還草，在綠色、低碳、循環發展上下功夫，實行種養結合，加強農畜新品種、新技術、新模式、新機制的示範推廣，加快形成農業綠色生產方式。
(四)要樹立大網絡聯通理念。xx市農村創業生活服務趕街網絡服務公司，採取線上+線下相結合的方式，構建公共服務、農產品上行和消費品下行三大體系，有效解決農村羣眾辦事難、難辦事和農產品難買、難賣等問題，提高農村活力、引導農村消費、搞活農村供需流通，促進農民增收和創業就業的機會。現在，物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術快速發展，騰籠換鳥機器換人電商換市等一系列新變革，正在深刻改變人們的生產生活方式，這樣的背景下，推進鄉村振興就要樹立互聯網思維、用好信息化手段，把小農户和新型經營主體與生產、加工、流通、管理、服務和消費等各個環節連在一起，實現產品相同、信息相同、服務相同、利益共享，打造互聯網+農村模式，發展電子商務、眾籌農業、網上農業等新產業新業態新模式，把藏在深山無人知曉的優質土特產品更多的擺到城裏人的家中，讓鄉村變的更美好。
四、下步怎麼做，做什麼?
我區於x月xx日已正式下發《關於推進鄉村振興戰略的實施意見》(後簡稱《實施意見》)，從x個方面xx項內容深入闡述了xx區鄉村振興具體步驟、目標和要求，內容緊貼實際、方法具體詳實，具有很強的操作性和指導性，如果按照《實施意見》目標任務穩步推進實施，xx的鄉村建設定將如期實現農業農村現代化、提升農民獲得感幸福感，定將為我省、市新一輪振興發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極的貢獻。調研組結合赴xx實地考察，並在認真研學區《實施意見》基礎上，提五點建議。
(一)貫徹鄉村山水林田湖生命共同體理念。在實施鄉村振興戰略中，我們要堅持四個全面戰略佈局、五位一體總體佈局和五大發展理念，準確把握中央關於治水的戰略定位，堅守空間均衡的重大原則，統籌兼顧鄉村振興與治水、治山、治林、治田關係，避免長期以來實際存在的因重開發建設、輕生態保護，開山造田、毀林開荒、侵佔河道、圍墾河湖，帶來的生態系統嚴重損害和由此導致的生態鏈條惡性循環，把水資源、土地資源和生態環境承載能力作為剛性約束，貫徹落實到鄉村振興改革發展穩定的各項工作中。要圍繞農民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，盡力而為、量力而行，結合地域特色、人文歷史，把握差異性，科學規劃、試點先行，打造一批拿的出、叫得響、有特色的鄉村振興示範。近期建議全力推進梯面森林小鎮(重點打造xx村、民安村)、xx生態休閒小鎮建設(重點打造xx村、xx村、xx村)，打造鄉村振興示範鎮。推進xx嶂度假區建設，打造xx河生態景觀帶、xx河(xx河)生態景觀帶。推動花東鎮深度參與廣州中部地區城鄉融合發展示範區建設。
(二)主動創造鄉村發展綜合條件。根據中央、省市要求的鄉村發展優先戰略，解放思想、開拓創新，針對各村域自然和社會條件，按照一村一策的思路，將xxx條村分為若干類型，實實在在分類落實規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、農業發展規劃工作，以落實新增建設用地規模為抓手，圍繞農民住宅、歷史留用地、空心村改造、安置區建設等的統籌安排，探索集體土地所有權、使用權、承包權三權分離的實用方式，加強政策出台、指引和綜合整改，從根本上解決村民住宅困難、農村兩違屢禁不止和農村發展缺乏抓手問題，積極探索針對性強的鄉村精品民宿、農家樂的簡約管理和環保消防的報備方式，着實解決鄉村振興綜合軟硬條件和用地、用電、用水、用人的政策支撐。
(三)積極強化鎮村產業支撐。當前，我區傳統種養模式沒有得到根本轉變，適度規模經營尚未形成，農業產業鏈條不長，農產品商品化率不高，農業企業存活率比較低。鄉村振興歸根結底是發展問題，沒有產業的支撐，鄉村振興就是空中樓閣、無源之水、無本之木，難以長久維持。一是引資引智要做加法。區鎮村要以資源為新郎、資本為新娘，鼓勵引導投資機構、創業團隊到農村區域投資興業、大展手腳，可以借鑑xx區與同濟大學合作，推動學院+基地學院+產業聯動發展模式，引進相關大學的專業設計+投資團隊進駐xx、xx、梯面等地區，就發展休閒旅遊產業，加大與鄉村發展專業機構、資深專家的合作交流力度，為鎮村量身定製產業發展策略，力爭在鎮村產業拓展、新業態策劃、新模式探索上取得新突破。近期，在xx度假村的綜合利用，xx的xx、xx，梯面的xx、xx的總體提升方面需要加大推動力度，取得長足進步。二是強化治污掃黑、散亂污和兩違集中的減法整治。充分憑藉中央省市治污掃黑、散亂污和兩違集中減法整治的東風，徹底摘除多年來沉積鄉村的毒瘤，全面掃除實施鄉村振興戰略的各種障礙，積極為鄉村振興創造條件。按照人以食為天，農村要發展、農業種養要延續、農民要有出路，農保區也要給出路的思路，疏堵結合，標本兼治，統籌兼顧，建立農、畜、牧業生態化建設機制;按照規模化、無害化、生態化的原則，根據各鎮域環境承受能力，以滿足治污水土指標達標為前提，主動設立高密度養殖區，整合規模生態養殖，配套治污設施，有針對性種植對畜禽養殖污水修復淨化作用強的植物，建管監並舉，實現既保障xx區的禽畜產品有效供給，又改善農村人居環境協調發展，從源頭上防止和減少畜禽養殖污染。實現區域種養平衡及生態和諧。同時，積極引導養殖户向菌類、花卉等生態高效產業轉產。規範管理，鞏固防治工作成效，有效改善農村生態環境。三是產業融合要做乘法。在區全面推動一二三產業融合發展三+「10」的基礎上，要注重圍繞市場需求，大力發展互聯網+精加工現代農業等新興產業，充分拓展現有炭步芋頭、李溪石硤龍眼、京塘蓮藕、楊荷荔枝等特色農產品的包裝宣傳品牌優勢，積極謀劃針對農產品加工增值環節的招商項目。目前，全區沒有大規模農產品加工企業，農產品加工環節和牽引作用發揮作用不大，需要新培育一批農產品龍頭加工企業，可以借鑑xx市xx山耕模式，構建以生態精緻農業+體系，探索種養與加工兩條線分線運行，以組織化加工對接組織化生產，延伸產業鏈、打造供應鏈，發展冷鏈物流，提升產品附加值，為農民持續穩定增收提供更加多元和堅實的產業支撐。四是質量興農要做除法。要立足區鎮村特點、農業生產分佈和發展情況，推進農業供給側結構性改革，緊跟市場需求，立足資源稟賦，實施農業品牌戰略，大力調整完善農業生產結構和產品結構，在區推進美麗鄉村、特色小鎮的基礎上，深入實施一村一品，加快推進農業由產量導向轉向質量導向，把增加綠色優質農產品放在突出位置，結合區綠色金融1+4政策文件，着力解決種什麼、怎麼種的問題，把種什麼、吃什麼轉變為吃什麼、種什麼，讓單向的種得好轉變為雙向賣得出、賣得好。如果每個村都能形成一個高品質、有市場、能富民的產業或特色品牌，全區農村經濟就能實現質的提升。
(四)努力提升鎮村建設水平。《實施意見》中從5個方面明確了全域推進區生態宜居美麗鄉村建設，一年來，我區深入推進人居環境整治污染治理兩違查控工作，鎮村在軟件方面得到了提升，村容越來越整潔、鄉風越來越文明、農村越來越和諧，但硬件設施不夠完善，建設標準不夠高，推進速度比較緩慢。當前，廣大農民物質生活富裕後，對美好生活的渴求特別是對精神文化生活的需求愈來愈強烈，需要有辦事、有交流、有學習、有娛樂的場所。一要讓辦事有場所。在區構建新型助農服務體系中，要進一步加強對網絡服務功能定位和強化，網絡不僅要為村民提供電子商務平台，更要將為民服務觸角延伸到末端。可以借鑑xx區趕街生活服務平台，以最多跑一次為牽引，打通政策落地最後一公里，在區推行一門式辦理一站式服務的基礎上，推動鎮村四大平台「11」向村級延伸，努力消除城鄉之間的數據鴻溝、信息孤島，讓數據多跑路、農民羣眾少跑腿，讓羣眾真正獲得幸福感。二要讓交流有場所。針對農村老弱病殘羣體，在區推進健康鎮村建設和深化農村三留守人員關愛的基礎上，建議積極探索建設流動幸福院，按行走里程不超過x.x公里標準，建立羣眾交流服務站，配套活動室、休息室、親情聯動室、愛心飯堂三室一堂，對留守兒童親情關懷、愛心助長，讓農村老人老有所養、老有所樂。三要讓文娛有場所。在區打造十里文化圈的基礎上，建議加大對農村各鎮村體育設施建設的投入，保證每個村都有一個以上的綜合體育運動場，包含露天籃球場、羽毛球場、乒乓球枱、小型足球場等，並給予足夠的開放時間，保障廣大人民羣眾能享有參與體育健身的權力。
(五)始終堅持鎮村共同富裕。推進鄉村振興，生活富裕是基礎。要千方百計拓寬農民增收渠道，特別是增加經營性收入和財產性收入，繼續保持農村居民收入增速快於城鎮居民。一是推進農民就業創業實現增收。在全力推動散亂污企業的整治和河湖治理的同時，通過整體實現專業市場改造、產業連片進園區等措施，通過品牌、標準、檢測、技術、人才、設計、金融、市場、流通等綜合手段，用足用好用活國家內外貿試點政策，扶持壯大一批箱包製造企業，打造一批有國際、國內影響的箱包品牌、全面就地提升皮革皮具產業，最大限度地發揮其在富裕農村、造福農民、提升農業上的功能和作用;發揮xx花卉、苗木、盤景的傳統優勢、區位優勢和巨大潛力，全面支持和整合業內大龍頭企業的發展，培育xx三高農業新增長點，從根本上解決花城沒花，xx沒花問題;區推動鄉村人才振興政策基礎上完善創業服務，把農村勞動力轉移落實到每個農户，加強就業培訓，開發公益性崗位，力爭每户有一個技能人、就業人;依託村社綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展創意農業、休閒旅遊、健康養老等二、三產業，拉動社會需求，有效增加就業崗位，促進農民工資性收入增長;引導在外創業成功人士回鄉創業，發展新經濟業態，大力推進產業發展，吸納農民就近就地轉移就業。二是發展新型農業經營主體帶動增收。加快職業農民隊伍建設，形成新型農業經營體系，帶動發展規模經營和合作生產，吸引農民以地入社、帶地入股，推行農户+合作社+龍頭企業+品牌經營模式和保底收益+按股分紅分配方式;可以參照我區出台的《鯤鵬計劃——xx培育扶持高新企業創新工作方案》，擬製出台加大對農業產業化重點龍頭企業的扶持政策，提高企業注入的吸引力，進行區域化佈局，專業化生產，在保持家庭承包責任制穩定的基礎上，解決農户經營規模狹小與現代農業集約化、規模化要求之間的矛盾，讓農民分享產業融合發展收益。三是強化農產品營銷促進增收。目前，xx沒有完善的農產品批發交易市場、沒有區域公共品牌，可以結合xx農業特色創建一種區域品牌，提升xx區一些名優農產品的形象和效益。例如，xx市，在區域內就打造了xx山耕農產品區域公共品牌，統一把控當地農產品的生產、銷售標準，提升xx農產品的品牌。也可借鑑xx區趕街模式，將xx區的炭步芋頭、李溪石硤龍眼、京塘蓮藕等特色農產品進行打包、宣傳，大力推廣網上交易、拍賣等現代營銷方式，形成線上線下相結合的營銷網絡，把優質農產品賣出好價錢。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
1.【兩山理論】：綠水青山就是金山銀山。
2.【八八戰略】：20xx年x月，中共xx省委舉行第xx屆x次全體(擴大)會議，提出的面向未來發展的八項舉措，即進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措。①進一步發揮xx的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制。②進一步發揮xx的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區交流與合作，不斷提高對內對外開放水平。③進一步發揮xx的塊狀特色產業優勢，加快先進製造業基地建設，走新型工業化道路。④進一步發揮xx的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化。⑤進一步發揮xx的生態優勢，創建生態省，打造綠色xx。⑥進一步發揮xx的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點。⑦進一步發揮xx的環境優勢，積極推進基礎設施建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。⑧進一步發揮xx的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。
3.【工作十法】：文化定樁法、點穴啟動法、柔性規劃法、細化確權法、功能注入法、適用技術法、培訓跟進法、黨建固基
法、城鄉共享法、話語構建法。
4.【千村示範、萬村整治】：千村示範、萬村整治工程，簡稱千萬工程，是xx綠水青山就是金山銀山理念在基層農村的成功實踐。20xx年x月，在時任省委書記習近平的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的三生環境改善為重點，xx在全省啟動千村示範、萬村整治工程，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。當時，習近平親自部署：花x年時間，從全省x萬個村莊中選擇x個左右的行政村進行全面整治，把其中xxxx個左右的中心村建成全面小康示範村。20xx年9月xx省千村示範、萬村整治工程被聯合國授予地球衞士獎中的激勵與行動獎。
5.【三權分置】：指形成所有權、承包權、經營權三權分置。
6.【三生】：生產、生活、生態。
7.【四化同步】：工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。
8.【農業四化】：生態化規劃、標準化生產、品牌化經營、電商化營銷。
9.【綠肥】：紫雲英、苕子。
10.【三+】：農業+旅遊、農業+文創、農業+健康。
11.【四大平台】：綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務。
會寧是國家扶貧開發重點縣，1983年被列為三西農業區域建設重點縣，1986年被列為國扶貧困縣，2002年被列為國家扶貧開發工作重點縣，2011年被列為六盤山連片特困地區扶貧開發重點縣，2014年被列為陝甘寧革命老區縣，2017年被確定為甘肅省23個深度貧困縣之一。2013年底，全縣有建檔立卡貧困村128個，貧困户37947户，貧困人口16.99萬人，貧困發生率31.44%。2014年—2019年，全縣累計退出貧困村127個（其中納入管理的貧困程度較深的非貧困村2個），貧困人口37577户166220人，貧困發生率下降至0.78%；特別是2019年，市委市政府正確決策，會寧提前一年實現整縣脱貧，從此退出貧困縣行列。這一歷史成就的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委市政府堅強領導的結果，是會寧歷屆縣委縣政府和全縣人民共同努力的結果。
凡是過往，皆為序章。今年以來，我們在抓好脱貧攻堅鞏固提升的同時，按照市委蘇君書記要求，積極思考脱貧攻堅任務完成後會寧的發展，主動探索脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，根據階段性任務的變化，轉變工作方式，積極推進會寧鄉村走向全面振興。
第一，治理一條河，改變一座城：注重水域生態保護，實施祖厲河生態長廊建設。山無水不秀，城無水不美。水是一座城市的生命之源，靈魂所在。祖厲河是會寧人民的母親河，滋養着一代又一代的會寧人，孕育了深厚的地域文化，承載着數不盡的鄉愁記憶和滄桑變遷。民國二十七年《會寧縣誌續編》記載的祖厲河邑全境河流，遠芳侵古道，山空碧水流，掃盡秋容夜夜風，風光廖廓總難窮，是一種多麼令人神往的美好。然而，歲月流逝、自然演進，氣候更迭、河流變遷。半個世紀以來，祖厲河流域水量逐年減少，水污染持續加重，特別是流經縣城的河道，岸坎坍塌，支離破碎，威脅居民安全，制約城市發展。為此，一河引領、兩岸繁榮、三山增秀、四區聯動的城市發展戰略應運而生。縣委縣政府接連實施祖厲河城區段綜合治理項目，一二三期工程投入8億元，治理河道12.23千米，形成綠地100多萬平方米，形成水面40多萬平方米。按照漢時街市、唐時裏坊的空間佈局，打造漢唐二十四節氣文化休閒商業街。深入貫徹落實習近平總書記有關黃河流域生態保護的重要指示精神，依據《會寧縣生態文明建設規劃（2016-2035年）》，全面總結祖厲河城區段綜合治理成效，啟動實施祖厲河生態長廊建設，將治理範圍由城市向鄉鎮延伸，整治河道環境，恢復河灘生態，改善流域水質。如今的會寧，山寨炊煙撩牧笛，水鄉雨霧唱晚歸。不經意間，夢中的昨日自然生態，成為今日重見的漢唐風情；不經意間，祖厲河春水初生，春林初盛，春風十里不如你。
第二，種下一片綠，青山詩意生：注重國土生態綠化，實施大規模國土綠化行動。環境就是民生，青山也是美麗，藍天也是幸福。綠水青山等不來，種下一片林，共添一抹綠，收穫滿園春，讓新發展理念在每個人的心中生根發芽，我們的家園就會更加美麗。尋一處山林，安靜生活，淺寫歲月，是一個夢想；借一些日子，播灑温潤，栽種潮濕，是一種心願。讓花香滿徑，讓綠意傾城，將荒山打磨成心靈深處最美的風景。多年來，歷屆縣委縣政府持續加大會寧縣城三山綠化力度，使桃花山、西巖山、東山綠色不斷延伸；特別是藉助國道312線改造機遇，對西巖山實施削山綠化，採用郭富山反坡梯田方式，大面積栽植紅花槐，效果明顯。2018年，國道247線靖遠至會寧段提升改造後，按照市委蘇君書記要求，以綠擠荒、以綠擠亂、以綠擠髒，我們實施國道247線經濟帶產業規劃建設和國土綠化及鄉村治理工作，形成了以蘋果、蔬菜種植為主體的國道247線經濟帶，以梢白楊為主體的國土綠化示範帶和生態宜居的美麗鄉村精品示範帶。持續推進生態保護與修復，結合新一輪退耕還林、三北防護林建設，通過退耕還草、退化草原生態修復，全縣森林覆蓋率和草原植被覆蓋率分別達到12.6%和56.4%。
星光不問趕路人，時光不負有心人。多年的堅持，翠綠了青山，詩意了生活，用綠色改變了世人的眼光。不經意間，會寧的風景已經是：木欣欣以向榮，泉涓涓而始流；不經意間，會寧的西山已經是：伴雨紅葉染山色，隨風流水蕩秋波。
第三，建美一個村，感動無數人：注重全域旅遊推動，實施美麗鄉村示範村建設。法國雕塑藝術家奧古斯特·羅丹曾説，世界中從不缺少美，而是缺少發現美的眼睛。2017年11月22日，市委蘇君書記在會寧縣大溝鎮調研脱貧攻堅時要求我們，依託鄉村自然風貌和人文資源，規劃建設美麗鄉村，見縫插針植樹種花綠化推進生態建設，秉承會寧教育大縣深厚的人文積澱推動鄉風文明建設，讓農村看得見山、望得見水、記得住鄉愁，打造獨具本村特色的村情風光，發展公益鄉村旅遊業。按照這個思路和要求，我們深入挖掘鄉村特色文化，打造大溝深處杏花村·厙弆公益旅遊美麗鄉村示範村，獲得巨大成功。隨後，又重點打造了驛路牡丹園·五十里鋪，戰地黃花·大墩樑，神祕藥鄉·楊崖集，線川·田園綜合體等鄉村旅遊景點。今年3月11日，市委蘇君書記調研柴家門鎮和甘溝驛鎮，確定建設童家灣和田家坪兩個美麗鄉村示範村。4月7日和5月6日，先後兩次指導建設工作，並確定了6月18日的會寧美麗鄉村旅遊節。經過兩個月的努力，紫香·童家灣，穀倉·田家坪，線川·田園綜合體，均初見成效。6月18日，我們順利啟動會寧美麗鄉村旅遊節，舉辦特色產品展銷，讓消費釋放、物資下鄉、農貨出山，打通以城帶鄉、城鄉互補、全面融合的渠道。相約美麗田園，尋訪鄉村記憶。鄉愁是遊子的駐足，鄉情是故鄉的守望；鄉戀是遊子的本性，鄉音是故鄉的滄桑。同是李白的詩，誰家玉笛暗飛聲，散入春風滿洛城；此夜曲中聞折柳，何人不起故園情，説盡了遊子的思鄉之情；秋風吹不盡，總是玉關情，又説盡了家人對遊子的關切。我們建設美麗鄉村示範村，不經意間，喚醒了沉睡千年的綠水青山；不經意間，帶動了自然社會人文相融合的鄉村旅遊。
第四，打造一宅院，老房新風景：注重體驗民宿打造，實施民宿典型示範帶動。民宿鄉村旅遊，彰顯了農村的土氣，利用了鄉村的老氣，煥發了農民的生氣，融入了時代的朝氣。走進紫香小鎮童家灣，遇見國色天香民宿，生活於城市之中難免感慨：謐境難尋，草木稀疏；大隱於市，深居簡出，怕也只有一方庭院，能增色紅塵歲月，迴歸平淡生活。雲捲雲舒聽雨聲，星密星稀賞月影。這是一家可以躺在牀上數星星、倚在榻上枕白雲的民宿；這是一家可以聽得見自然呼吸的民宿，青瓦、白牆、原木、泥草最接近自然和原生態；這是一家四季花香的民宿，不僅有大片的綠地、竹林，還種植了丁香、碧桃、玫瑰等大量開花植物，納四景於一園，呈小宅於大眾；這又是一家充滿手工精巧的民宿，麻線裝飾了歲月，窗櫺顯示了滄桑，古樸藴含着古老，新韻展現出新潮。人們住到這裏，在雕刻時光中眺望光陰流逝，左手詩意，右手生活，縱然布衣淡飯，其樂也融融；人們住到這裏，手扶斑駁歲月，漫步時光迴廊，靜默中風起音來，宛立中緣生相守。紫香小鎮童家灣的國色天香民宿，滿園春色紅箋裹，一徑菊香水中藏。我們將以此為典型、為示範、為帶動，以風的執念求索，以蓮的姿態恬淡，傾心打造更多更好的民宿。心中若有桃花源，何處不是水雲間。一切美好，源於我們的眼光，源於我們的認識。前行的路上，自有曼妙的風景。願我們都能靜守心中一片美好，為更加美好而努力。與兄弟縣區相比，我們的差距還很大。顧家善、小黃灣、獨石頭、大水奓是全市美麗鄉村示範村的典型代表，也是我們反覆學習的典範。
我們將在千方百計鞏固好脱貧攻堅成果的同時，謀劃做好鄉村振興這篇大文章。認真貫徹落實這次會議精神，特別是市委蘇君書記的講話要求，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，精準把握脱貧攻堅與鄉村振興有機銜接點，有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，力促現代農業根基進一步鞏固、農業發展方式加快轉變、鄉村富民產業蓬勃發展、宜居鄉村建設步伐加快、鄉村文化繁榮發展、農村社會保持和諧穩定，讓羣眾的生活越來越美好。
根據市人大常委會2019年監督工作計劃的安排，6至8月份，市人大常委會副主任方青帶領由農業農村工委人員、部分市人大常委會委員、市人大代表組成的調研組，先後深入6個鄉鎮（街道），實地視察部分鄉村振興示範帶及其建設項目。召集10個相關部門和東、中、西片12個鄉鎮（街道）及部分村幹部、農業產業帶頭人進行座談交流，颱風利奇馬過後又走訪了兩家農業企業，廣泛收集我市鄉村振興工作情況以及對該項工作的意見建議，並進行了認真的梳理和分析。現將有關情況報告如下：
一、主要工作成效
自去年實施鄉村振興戰略以來，市委市政府高度重視。市委書記、市長親自掛帥，成立由50個部門組成的領導小組和7個專項工作組，出台五年實施意見，召開千人大會，保障資金要素，部門鄉鎮聯動推進，以精品示範帶打造和生態休閒產業帶項目建設為抓手，全力推動鄉村振興，取得了顯著成效。一是示範帶建設有序推進。編制完成12條示範帶規劃並分期實施，突出抓好24個產業帶項目建設，截止8月底共完成投資11.75億元。其中，雁山溪谷·秀麗田園示範帶在去年通過温州市考核驗收，山水雁楠等5條示範帶建設進展順利。二是特色產業迅速發展。市政府啟動了我市農產品區域公共品牌樂耕清耘的培育工作，鐵皮石斛、茶葉、筍竹、花卉苗木、中藥材等主導特色農業在各示範帶得到蓬勃發展，雁蕩山鐵皮石斛成功亮相北京世園會；成功打造了下山頭石斛田園綜合體項目，大荊鎮被列入2019年國家級農業產業強鎮建設名單。三是生態環境顯著改善。300多個村開展了環境綜合整治，共創成國家級美麗休閒鄉村1個，省美麗鄉村示範鄉鎮3個、特色精品村14個、達標村161個，温州美麗鄉村標杆鄉鎮2個、樣板村3個。四是農村改革全面深入。農村土地經營權確權登記頒證工作基本完成。培育了6家温州三位一體典型合作組織，建立了11家農民專業合作社聯合社。積極探索土地經營權抵押貸款工作，並建立了農村產權交易管理制度。五是農民收入顯著增長。堅持項目為王，依託黨建聯盟，多渠道推進村集體增收，去年和今年村集體經濟總收入分別增長21.26%和21.67%。去年，示範帶吸引遊客30萬人次，旅遊消費6000萬元。同時，深入實施低收入農户高水平全面小康計劃，多措並舉，深入開展扶貧工作。
二、存在的主要問題
（一）基層對示範帶建設認識存在偏差。目前鄉村振興示範帶項目覆蓋到的鄉村較少且大部分位於樂清東部，面上其他鄉村有失落感。不少村民參與鄉村振興的主動性不足，等靠要思想較嚴重。示範帶普遍依靠財政資金支持，社會資本佔比較低，鄉村主體作用未得到有效發揮。示範帶項目重建設輕管護現象比較突出，而且受土地指標限制，租地建設情況較為普遍，後續維護資金壓力較大。
（二）農村產業仍然不大不強。一是缺少大而強的農業龍頭企業，三產融合程度低。除鐵皮石斛等少數產業外，各類農業主體大都仍處於低小散狀態。農業種養加、農業+旅遊+文化、森林康養服務、互聯網+農業等產業融合發展不夠。二是產業發展缺少資金支撐。不少村集體經濟收入主要依靠村辦公樓或者舊廠房出租，持續增收渠道少；一些山老區村水、電、路、網等基礎設施建設歷史欠賬較多，自我造血功能低下，工商資本進入受區位因素、土地指標等限制較大。三是農業抗風險能力低，超強颱風利奇馬給災區種養業造成重創（全市合計直接經濟損失35.38億元，其中農業損失17.12億元），非洲豬瘟使養豬業傷筋動骨。
（三）農村環境提升還需持續發力。一是規劃引領不夠。鄉村規劃操作性不強，村居規模化調整之後，規劃修編未及時跟上。二是美麗鄉村創建氛圍不濃。美麗鄉村建設進度偏慢，創成覆蓋率較低。三是農村環境整治還需提升。鄉鎮街道建城區之外的一些村莊髒亂差現象依然存在。農村垃圾、污水、廁所整治工程缺乏專業指導，工程質量難以保障。
此外，調研中反映較多的還有：農村人才嚴重缺乏，農技服務隊伍力量薄弱；農村文化禮堂管理運行不到位，常態化活動難以持續。
三、意見和建議
（一）進一步強化農業農村優先發展理念。實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策，是新時期三農工作的總抓手。實施鄉村振興，必須進一步增強政治自覺，堅持農業農村優先發展。一是在幹部配備管理上優先考慮農業農村。要配齊配強鄉鎮幹部，加強村級幹部隊伍建設，特別是要加快鄉村年輕幹部的培養，為鄉村振興提供堅強的組織保障。二是在要素資源配置上優先考慮農業農村。資金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向三農傾斜。特別是對調研中反映較多的農村產業用地需求問題，建議進行專項調查、認真研究。對一些農業臨時設施的搭建、自產自銷農產品加工展銷用地應儘量放寬政策。還應出台一些有吸引力的，支持農村產業發展、鄉村旅遊、工商資本下鄉的配套政策，並持續發力。三是在農村基礎設施、公共服務等方面要優先考慮農業農村。在農業保險、農村交通、飲水住房安全、養老服務、義務教育、醫療衞生等方面加快補齊短板、完善提高；繼續深入做好村集體經濟消薄防滑、低收入農户脱貧防貧減貧工作，為鄉村振興提供良好的基礎條件。尤其是利奇馬台風造成的慘重損失呼喚我們必須加快完善農業保險制度。要擴大農業政策性保險的品種範圍，加大參保的財政補助力度。保險公司要提高保額，降低保險費率，併合理及時足額理賠，切實提高農業抗風險的能力，增強鄉村振興的信心。
（二）進一步加強示範引領推進全面振興。示範帶建設應儘量覆蓋到更多的鄉鎮街道和村居，更好地發揮示範帶動和輻射作用。如虹橋等幾大集鎮要設帶設點，中雁綠道示範帶可以延伸到城北秦垟。未覆蓋到的地方，要深入廣泛宣傳鄉村振興的政策和示範帶成果，增強鄉村主體意識，根據各自的自然稟賦和區位條件設計振興目標。鄉鎮街道要克服等靠要思想，積極主動籌措資金，廣泛發動社會資本參與，打造自己的示範帶、示範點。有關部門要適應鄉村振興戰略新要求，整合資金，聯動配合，聚焦發力，把示範帶建設成為鄉村振興美麗風景線，努力實現以點帶面、由線到片的全面振興。
（三）進一步引導農村產業做大做強。鄉村振興，產業振興是重點。各級政府要像重視工業一樣重視農村產業振興。一是重點扶持優勢產業。注重品牌帶動，大力培育一批知名度高、影響力大的國家和省級名牌農產品、地理標誌產品，並對同類產品進行整合提高，避免無序競爭。二是推動三產融合發展。促進農業生產由簡單的種養殖模式向高效生態農業轉型升級，並拉長產業鏈，增強農村產業競爭力。大力發展優質農產品電子商務、鄉村休閒旅遊、森林康養、特色民宿經濟等，加快培育新業態。三是推動農村產業高質量發展。積極引入農業院校、科研單位在我市建立相關科研基地。努力打造一批產業鏈條全、示範帶動強的現代化鄉村產業園、田園綜合體等產業發展平台。繼續深化農村土地制度、三位一體合作體系和農村要素配置改革，引導龍頭企業、合作社、家庭農場及農户開展經營合作，促進土地流轉和規模經營，發展一村一品，帶動農民增收。
（四）進一步推進美麗鄉村全域美。一是加強規劃引領。結合村（社區）規模調整和新一輪國土規劃調整，及時修編村莊規劃，在建設用地等方面為鄉村振興預留髮展空間。按照市域鄉村規劃確定的特色村、重點村、一般村，因地制宜，科學合理地分類建設，引導村莊個性發展。二是繼續加強農村環境治理。鞏固提升小城鎮環境綜合整治成果。深入抓好農村垃圾、污水、廁所三大革命，認真推行農村生活垃圾分類，特別是建好農村垃圾分類處理終端設施；繼續抓好截污納管掃尾工作，加快污水零直排區建設；拆除一些難以改造提升的公廁，可採用嵌入式公廁替換。廣泛開展一村萬樹、農家庭院綠化美化等，不斷增強農村羣眾對美麗鄉村建設的獲得感和幸福感。三是重視農村環境設施建設工程質量和後期維護問題。要加強對農村建設工程監管，積極探索解決公用設施後續維護資金來源問題，避免因質量問題或維護跟不上而影響使用、造成浪費。同時，示範帶建設、鄉村產業振興和生態環境的改善離不開人才、文化和組織振興的支撐。農村本土人才、職業農民的培育，鄉村文化建設和鄉村治理水平的提升也要不斷加強，同步推進。
家庭聯產承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經營為前提的一項基本經濟制度，曾經極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨着農村勞動力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產出低效化等問題也逐漸凸顯，並逐步滯後於現代農業的要求，已然成為鄉村振興的一道坎。近年來圍繞落實農業農村改革部署，正確處理農民和土地關係這一改革主線，通過土地三權分置、承包權入股、適度規模經營、創新經營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探索。
一、農村土地承包經營現狀及難題
街道村地處街道北面，距離城區2.5公里，下轄7個村民小組，現有農户519户，農業人口1781人，現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農村家庭聯產承包責任制之初，為了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農户，導致每家每户承包經營的耕地零散分佈。隨着城鎮化進程加快，農村外出務工人員增多，在家的留守農户接手耕種承包地，使地塊分佈更加零散。如村5組其中一户農民3.5畝旱地被劃分成10餘塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業生產帶來了諸多不便。
一是難以進行機械作業，耕作效率低；
二是增加基礎設施建設的難度；
三是產業結構調整相互掣肘；
四是種養結合的農業循環經濟模式難以有效運行；
五是對外土地流轉涉及農户多，難以協商一致；
六是地塊分割產生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索，通過承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實現了耕地的團聚和適度規模經營，勞動效率和經營效益也相應提升。
二、土地股份制的探索及構想
在村調研發現，雖然羣眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地集零為整的願望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農户間相互可以進行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業主整體流轉集約經營因農户意見不一難以達成。鑑於此，我們在廣泛調研、聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經營試點的構想：以生產社為單位，以農民自願為前提，農户的耕地承包經營權全部入股，土地股份化，對農田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業進行成片經營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經營試點管理辦法》、《農村土地承包經營權預流轉協議》等，組織街道及村幹部成立了工作小組，通過宣傳動員並與村民們達成一致意見，在不改變土地農業用途的情況下，以書面協議形式，每户農民將所有土地經營權委託給所在村民小組，村民小組和村集體資產公司完善入股相關手續，實現土地標準化整理和規模化經營。
三、土地股份制的實踐和成效
為實施鄉村振興戰略，扶持村集體經濟發展，街道以村為試點村，通過盤活農村資產資源，吸引民間投資，以村集體資產公司為主要載體，建立公司+合作社+農民的互利共贏產業發展模式，大力發展血橙基地，切實提升村集體經濟發展水平，有效增加農民收入。
（一）落實三權分置。農村承包土地確權頒證後，推進土地股份制改革，要堅持推進三權分置並行，落實好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩定農户承包權，賦予農民對承包地佔有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經營權，創新土地經營權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業經營機制。
（二）規範資源管理。街道村xxxx年註冊成立市區社區集體資產管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產進行清產核資，通過回收分散的集體資產，對村級三資開展集約化、規範化管理。對村集體經濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照村集體公司+專業合作社+農户的思路，農户以土地承包經營權入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農村經紀人負責生產經營，通過把村集體資源資產折股量化組建村集體公司，並整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現村集體公司、專業合作社和農户之間的三方合作和互利共贏。
（三）培育主導產業。
一是以區大規模綠化行動項目（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規範化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成夥兒山牌血橙商標註冊，通過電商平台開展前期市場拓展、銷售。
二是林下種植蔬菜、芽菜等，並與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。
三是發展特色水產和肉牛生態養殖，利用嘉隆竹木專業合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現種養結合、種養循環。四是培育發展休閒農業經營主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業，融合新村發展和七洞湖休閒體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農家樂、農業公園，形成輕紡園區和南觀路農業旅遊示範點。
（四）優化利益機制。進一步強化產業發展對村集體經濟的帶動作用，村集體公司爭取區集體經濟發展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術，通過採取村集體資產公司+專合社+農户的股份合作模式，引導農户、村集體公司和參與三變改革的新型經營主體依法訂立合同或協議，形成利益共享、風險共擔的`股份聯結和合作機制，確定村集體與合作社共佔4成、入股農户佔6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經營收益二次返利，切實保障村集體經濟組織和農村居民股東權益。同時，聘請本村種植大户、貧困户進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大户和農户。
（五）開展新村建設。加快四好村創建和幸福美麗新村建設，着力實施農村房屋改造、風貌改造、環境整治、潔淨亮化工程；開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示範區內農房、道路及沿線人居環境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色；推進鄉風文明示範工程建設，建立完善一約三會（村規民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明户、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉村等活動，推動社會主義核心價值觀融入羣眾生活；開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困羣眾精氣神。
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黨的十九大指出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重;提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。根據市委、市政府的工作部署，為充分體現政協在圍繞大局、服務中心的責任擔當，市政協將實施鄉村振興戰略列入今年市政協專題協商議題，組織力量開展調研，形成此報告。
一、我市鄉村振興戰略工作的基本情況
近年來，市委、市政府高度重視三農工作，堅持以脱貧攻堅為總攬，以美麗鄉村建設為載體，切實加大實施鄉村振興戰略工作力度，農村經濟持續發展，農民收入不斷增加，農村各項社會事業取得長足發展。
按照多規合一的要求，編制《儋州市美麗鄉村總體規劃》，推進鄉村振興區域發展規劃佈局的調整和完善。在經費投入上，積極落實國家強農惠農政策，支持農業發展和農民增收，加大對農村基礎設施建設、水利建設、農田建設、發展海洋經濟、生態建設和各項惠農補貼資金以及提高農村基本公共服務水平方面的投入。三年來，全市在三農工作中投入了32.6億元。在產業發展上，加大農業產業扶持力度，發展雪茄煙葉、海頭地瓜等優勢特色農產品，推進粽子、黃皮、跑海鴨蛋等九大農業品牌建設。在生態環境保護上，制定和實施全市污染水體治理三年行動方案，完成全市農村生活污水處理設施現場勘測和可行性研究報告編制等前期工作;加大環境執法力度，推行和落實河長制。在文化建設上，逐步建成了市鎮村三級覆蓋的公共文化服務設施，建設16個鎮綜合文化站、210個行政村(社區)文化服務中心，完成219個文化信息資源共享工程行政村基層服務點建設。在精神文明建設上，創建1116個文明生態村，推動和慶美萬、大成南吉等一批文明生態村升級晉檔，打造了木棠鐵匠、蘭洋南羅等一批全國和全省文明村。在組織建設和人才隊伍建設上，加大農村基層黨組織建設力度，加強三農工作隊伍建設，提高村級黨組織建設整體水平，抓好農村實用人才隊伍建設，為三農工作提供了人才保證和智力支持。
二、我市實施鄉村振興戰略面臨的新挑戰
當前，我市實施鄉村振興戰略開局良好，但與黨中央和省委省政府提出的要求相比，特別是與省委七屆五次全會提出的海南鄉村振興戰略指導思想和目標相比，仍然存在着差距。客觀分析我市鄉村振興戰略工作存在的問題，這些問題，與當前的形勢任務不相適應。
(一)農村建設規劃不統一。農村建設缺乏科學統一規劃，大多數農村對村莊風貌特色、建設規劃的管控把關不嚴，對於展示儋州地區特有的地域環境、人文特色、建築風格等方面考慮不夠周全，調整和完善鄉村戰略規劃力度不夠大，運用多規合一推進鄉村振興戰略較為滯後。
(二)高效農業品牌不響亮。由於農業產業不大不強，農業增效後勁不足，雖然有粽子、紅魚、黃皮、香芋、蜜柚、綠殼雞蛋等農產品產業，但農業產業規模不夠大，規模農業整體實力不夠強，品種不夠多，也不優，品牌不夠響、名聲也不夠遠，品牌效應還沒有真正做大做強，為農業增效、給農民增收成效不夠顯著。
(三)主體作用發揮不充分。農民是三農工作的主體和主力軍，但是許多農民羣眾，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的涉農項目存在政府投入就幹，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行不力。
(四)三產融合程度不夠深。由於我市農業產業規模不大，與二三產業融合程度低、層次淺、鏈條短、附加值不高。同時，農民技能素質相對低，農村產業融合型人才嚴重不足，制約着先進技術要素的深度融合和滲透。尤為是，農民羣眾對鄉村旅遊、農村電商等新業態認識不夠，在一定程度上阻礙了三產融合發展的進程。
(五)新型經營組織不壯大。我市農村新型經營組織還沒有發揮生力軍的作用，組織規模不夠大、發展質量不夠高、發展後勁不夠足。如農民合作社，主體就是農民，農民自身的經濟基礎不夠強，積累也不多，經濟實力不強，合作社貸款融資比較困難，加上管理不規範，內部管理制度不健全等，這些原因嚴重製約着新型經營組織的發展和壯大。
(六)農業技術服務不到位。隨着農業部門技術人員承擔的工作逐年加大，涉農部門為農業發展提供服務的機制不夠完善，到田間地頭提供技術服務的有效載體不多，加之農業技術人才引進政策和機制不完善，農村實用人才隊伍力量嚴重不足，農村農業專業技術人才匱乏，技術服務力量薄弱，極大程度上制約着我市農業產業的優化和發展。
(七)基礎設施建設不完善。近年來，特別是脱貧攻堅開展以來，我市對農村建設投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農村五網基礎設施不完善、基礎建設成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。加上，歷史欠帳較多、發展不均衡，農村道路、供排水、教育、衞生、文化等公共服務基礎條件依然有短板，與鄉村振興的要求相比有差距。
(八)生態環境建設不優化。生活垃圾、生活污水、農藥化肥和糞便等已成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化。加上，村民亂堆雜物、亂放禽畜、亂倒垃圾等現象，髒亂差的農村面貌亟需改變;一些農村未建有生活污水處理設施，村民將生活廢水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，破壞水體的生態環境，盜採河沙現象屢禁不止，侵害人居生存環境。同時，許多村莊村民對燃放煙花炮竹、秸稈焚燒等對環境污染的認識不足，呵綠、護綠、育綠意識薄弱。
(九)精神文明建設不深入。我市農村整體創建水平不夠高、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，羣眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，婚喪嫁娶、建廟做齋、封建迷信等，大操大辦、講排場、比闊氣、揮霍浪費和藉機斂財的不良風氣依然存在;一些因開發建設而富起來的村莊有惡勢力潛在的隱患，農村社會風氣存在負面影響。
三、河南、浙江實施鄉村振興戰略的經驗借鑑
習近平總書記強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村;中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。為學習借鑑外地在實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設等方面的先進經驗，調研組赴河南、浙江等地考察學習。通過實地參觀、與當地幹部交流、收集材料等方式，學習先進思路、運行模式和創新方法。
(一)強化規劃引領。河南、浙江兩省是建設美麗鄉村的先進典範，走在全國前列。通過系統規劃設計、持續建設和整治，農村生態環境大大提升，帶動了鄉村旅遊蓬勃發展，走出了一條綠水青山就是金山銀山的發展之路，開啟了鄉村振興的新篇章。兩省十分注重美麗鄉村的規劃建設，堅持高起點規劃，高標準建設。在規劃理念上，浙江在實施鄉村振興戰略時始終堅持接力實幹，將一張藍圖繪到底，一屆接着一屆幹，按照黨政主導，農民主體的原則，全域推進鄉村振興。河南省圍繞農業強、農村美、農民富，認真落實20字總要求，着力抓好五大載體行動，積極探索鄉村振興的新模式、新路徑。
(二)加強產業培植。鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵。這意味着，有了紅火的產業、美麗的家園、越來越鼓的腰包，以及各項權益的切實保障，農民才有了體面，才能在希望的田野上不斷生長夢想、收穫幸福。為此，河南、浙江高度注重農村產業培植，強化農村一二三產業融合發展，大力發展生態高效農業、農產品深加工、規模種養、農家樂和休閒鄉村旅遊，推動農業生產經營形態多樣化，將美麗鄉村建設和農業產業結構調整，村美與民富相結合。河南許昌市全力打造都市生態農業和健康養老產業穩步發展，千畝以上都市生態農業示範園區達17家，特色基地百家以上，生態+康養、生態+旅遊、生態+農業項目在許昌鄉村遍地開花，鄉村的生態優勢轉化為三產融合的產業優勢。劉溝村的豆腐產業、李金寨村的雕磚產業等，讓農民的腰包也鼓了起來，在鄢陵縣8個花木核心產區，農民年人均可支配收入達到3萬元，是全市平均水平的2倍。浙江永嘉縣堅持產業支撐，謀劃打造12條鄉村振興示範帶，量體裁衣、私人定製主導特色產業，真正做到錯位發展、差異發展。同時圍繞國家5a級景區創建和全域旅遊示範區建設，全力做好旅遊+融合發展文章，成功打造全省唯一的百丈瀑中國體育旅遊精品景區、全市唯一的楠溪源頭省級田園綜合體，成為全市唯一的國家休閒農業和鄉村旅遊示範縣。此外，還謀劃實施150個、總投資超1000億元的鄉村振興示範帶重大項目，深入實施鄉賢迴歸助推鄉村振興行動，成功招引鄉賢迴歸項目337個、到位資金293億元。
(三)培育農村電商。支持電子商務參與農產品物流，讓農民通過電子商務富起來。河南、浙江大力把推動農村電商發展，讓農村因電子商務活起來，讓農民通過電子商務富起來作為實施鄉村振興戰略的重要內容，尤其是電子商務發達的浙江，政策上支持各方面的社會生產經營主體參加發展優質的農產品物流配送，讓電商給農業帶來好處，給農民帶來好處。台州市湧泉鎮是中國無核蜜橘主產地、中國優質柑橘基地鄉鎮，全鎮柑橘種植面積達4萬多畝。近年來，湧泉鎮緊抓互聯網+發展機遇，積極推動農户觸網，逐漸形成了實體市場與虛擬市場齊頭並進、深度融合的局面。湧泉電商數量眾多，目前農村電商從業人員超5000人，為了讓行業擰成一股繩，湧泉鎮成立了臨海市首個電子商務協會，目前共有會員120多名。湧泉鎮網絡零售額逾3億元，佔柑橘總銷售額60%，並帶動包裝、快遞等相關行業快速發展。此外，湧泉鎮還拓展陣地，選取梅峴、外嶴等村打造農村電商加油站。依託村級陣地建設集網絡代購、創業培訓、商業零售、快遞分發、產品收購於一體的黨員電商服務e站，實現農村黨員服務站、便民服務代辦點和農村淘寶服務站三站合一。
(四)抓實環境整治。中國要美，農村必須美。河南、浙江兩省注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系，村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。河南省禹州市在環境治理上，實施美麗鄉村·文明家園建設、清潔家園等美麗鄉村建設行動，全方位打造四美鄉村，讓農村舊貌換新顏，更具吸引力。同時，實施農村廁所革命和建設農村生活污水處理濕地，推動農村户用衞生廁所建設和改造，全力打造一批環境美、田園美、村莊美、庭院美的四美鄉村。浙江省也十分注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系。在垃圾收集方面，每個鄉村都能實施垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。除了對農村生活垃圾全部進行無害化分類處理、打響環境革命、廁所革命，還建設智能垃圾分類回收平台，村民在投放垃圾時只要選擇種類、在終端機上刷垃圾分類積分卡，再投進相應的投放口即可，村民可根據積分多少拿獎品，大大地調動了村民分類投放垃圾的積極性。
(五)注重文化傳承。一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規範，要堅持古為今用、推陳出新，有鑑別地加以對待，有揚棄地予以繼承。河南、浙江在鄉村發展戰略過程中，十分注重文物古蹟的保護和歷史文化的傳承和發展。從此次考察的鄉村來看，浙江、河南很少有大拆大建的情況，每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古蹟保護的同時，儘可能保留了舊的農民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發展和時代變遷的歷史，也成為當地鄉村振興的寶貴財富。嶼北村作為全省第一個整村置換的試點，建新村換舊村，最大程度上保存了古村的古風古貌，成為另一種獨具特色的古村，供人保護與研究。同時，充分利用非物質文化遺產的影響，挖掘鄉村旅遊資源。在鄉村振興戰略的指引下，源頭村精心挖掘鄉土文化，實施舴艋舟文化復活工程。先後在巖坦前溪、溪口等幾個地方重新制造舴艋舟，一批老工匠被請了出來，舴艋舟和船篷製作老工藝從此復活。此外，甌窯小鎮在搶救甌窯文化歷史遺產、重塑甌窯文化品牌、弘揚甌窯文化之路上，邁開了復興的步伐。河南則大力倡導和傳承中華優秀傳統美德，許昌市以評選道德模範、身邊好人、善行義舉、中原新鄉賢、好公婆好媳婦、孝心示範村等為載體，大力開展各類宣傳教育活動，引導廣大羣眾樹立見賢思齊、崇德向善的價值導向，激發德念善行，集聚道德力量，鄉風文明內涵不斷豐富，輻射力感染力顯著增強。
四、我市實施鄉村振興戰略的幾點建議
黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，把農業農村工作擺在更加重要地位，為農業農村改革發展指明瞭航向。通過學習河南、浙江等外省主要做法，結合我市實施鄉村振興戰略的工作實際，圍繞農村產業、人才、文化、生態、組織五振興，突出六先行的工作重點，加快推進我市鄉村振興戰略。
(一)鄉村規劃先行，在分類指導上做文章。要堅持以多規合一為引領，對全市農村進行深入調查，在摸清家底的基礎上，按客觀規律辦事。在尊重經濟社會發展規律和羣眾發展意願的同時，加強對村容村貌建設的管控，留住儋州特有的地域環境、歷史人文特色和建築風格，堅持保護、治理和建設三位一體，對村莊規劃佈局進行系統深入研究，完善總體和專項規劃，實行分類指導，不搞大拆大建，不能千村一面，體現農村特色，將一張藍圖繪到底，建設好美麗新儋州。每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示範，不追求固定模式，注重從細節入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態文化為主題的多元化鄉村，體現一村一品、一村一韻，建設一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進，形成特色鮮明的美麗鄉村片區。
(二)產業優化先行，在轉型升級上花心思。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，突出亮點，走特色發展之路，堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創新為最，大力發展熱帶高效農業，使農業品牌成為別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一。把產業培植當做美麗鄉村發展的動力源，讓儋州特色變為現實。要抓農業產業的轉型升級，因地制宜發展生態農業、鄉村旅遊、休閒養老、文化創意、文明公益等新型業態，並結合豐富的旅遊資源，以全域旅遊促進鄉村產業振興，形成全域化的旅遊產品和業態，做好旅遊與一二三產融合發展，讓休閒農場、觀光農業、特色民宿等新模式、新業態蓬勃發展，讓農村產業的發展願望變成現實;按照服務小農户、提高小農户、富裕小農户的要求，加快構建扶持小農户發展的政策體系，加強農業社會化服務，提高小農户生產經營能力，提升小農户組織化程度，改善小農户生產設施條件，拓寬小農户增收空間，促進傳統小農户向現代小農户轉變，使小農户成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者;要以脱貧攻堅為契機，抓農業綜合生產能力的提升，建立健全城鄉融合發展體制機制，促進農村勞動力轉移就業。通過開展美麗鄉村建設，發展美麗經濟，有效解決村美和民富的關係，逐漸引導美麗村莊變輸血為造血，促進美麗鄉村的可持續發展。
(三)文化建設先行，在鄉村文明上見行動。要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內涵;充分利用舊建築、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護與開發;注意挖掘文化資源，利用好村裏現有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉風文明程度;加強農村思想道德建設，組織開展道德模範宣講、家風家訓徵集、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動，以好家風弘揚農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設;開展講文明樹新風宣傳活動，堅持除陋習、樹新風相結合，從整治喪葬陋習入手，從禁止黃賭毒着力，向優秀傳統文化借力，強化道德教育作用，加強孝善教育、家風教育，推進農村文明誠信建設，推進鄉村文明大行動，力促移風易俗、鄉風文明。
(四)生態建設先行，在綠色發展上求實效。要把農村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉村建設的重點環節抓實抓好;借鑑外地經驗，開展農村五水共治、農村環境治理行動，圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作，改善農村人居環境;農村污水能接入城市污水處理管網的，要接入污水處理管網進行處理;不能接入污水處理管網的，要建設小型污水處理設施進行處理;堅持推進文明生態村建設，村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋後、大街小巷、庭院內外的綠化美化。要加強長效機制建設，嚴格落實環境保護一票否決制度，加快推動農村生態立法保護;要築牢基層治理的底子從禁止煙花炮竹燃放、秸稈焚燒抓起;建立基層黨建+綜合治理模式，實行發展聯動、矛盾聯調、治安聯防、平安聯創四聯機制;加大生態文明宣傳教育力度，倡導綠色生活生產方式和消費模式，引導羣眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。
(五)人才建設先行，在智力支持上下功夫。鄉村振興，人才是關鍵。鄉村振興離不開人才的參與。首先，優化發展環境。制定政策措施，提高待遇水平，解決後顧之憂，吸引各類人才到農村去。其次，大力培養鄉土人才，通過制定一些務實、具體的政策措施，以鄉情鄉愁為紐帶，引進大學生村官、在外就業的大學生、外出務工的人員、成功的本土企業家、退伍的老戰士等回鄉發展產業。第三，通過產業吸引人才，鄉村振興需要產業支持，好的產業有豐厚的利潤，就會吸引資金進入，人才就會隨着資金流動而進入。第四，鄉村振興幫扶，機關單位、院校主動介入，結幫扶對子，對鄉村振興開展針對性指導和幫扶。第五，激發內生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊幹邊學等方式，幫助農民增強生產、經營、管理的本領，提升參與村級事務決策、協商、監督的能力和水平，讓廣大農民羣眾成為鄉村振興的主力軍。
(六)組織建設先行，在加強領導上出實招。辦好農村的事情，關鍵在黨。加強農村基層黨建，是推動鄉村振興的固本之舉，是完善鄉村治理體系的關鍵所在。要加強和改善黨對三農工作的領導，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要加強農村基層黨組織建設，優化村黨支部書記隊伍文化和年齡結構，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。要深化村民自治實踐，健全和創新村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，全面建立健全村務監督委員會，創新基層管理體制機制。要加強農村基層黨組織建設，提高基層黨組織為羣眾服務意識和服務能力，樹立踐行人民羣眾主體地位的根本政治理念。要建設法治鄉村，樹立依法治理理念，加強法治宣傳教育，加大鄉村普法力度，深入開展民主法治示範村創建活動，構建農村公共法律服務體系;深入開展掃黑除惡專項鬥爭,以掃黑除惡專項鬥爭、打擊整治電信網絡詐騙為抓手，維護農村社會和諧穩定。
5月9日省國土資源廳出台了《關於發揮國土資源支撐保障作用促進鄉村振興的意見》明確提出，“深度調研諸城實施鄉村振興戰略需求，打造測繪地理信息服務鄉村振興示範樣板”，啟動了我市鄉村振興“一張圖”建設工作。省國土資源廳已將諸城市鄉村振興“一張圖”建設項目上報自然資源部爭取作為全國試點。
一、鄉村振興“一張圖”建設項目內容
圍繞服務“三農”和“五個振興”，以生產園區、生活社區、生態景區“三區”共建共享為路徑，發揮地理信息數據服務作用，通過“一個庫、一個平台、多個應用”建設，形成鄉村振興“一張圖”，助力打造新時代鄉村振興“諸城模式”升級版。主要內容是：
一是更新我市基礎地理空間數據，整合我市涉及鄉村振興的專題數據，形成鄉村振興“一張圖”綜合數據庫。
二是建立鄉村振興“一張圖”綜合信息服務系統。
三是聚焦鄉村振興“五個振興”開展典型應用示範。聚焦產業振興，開發生產園區信息服務系統和惠農信息服務“一點通”；
聚焦生態振興，開發自然資源與生態景區信息服務系統；
聚焦文化振興，開發美麗鄉村文化旅遊信息服務“一點通”；
聚焦人才振興，開發鄉村人才信息服務“一點通”；
聚焦組織振興，開發生活社區信息服務“一點通”和提升對接我市黨務管理信息服務系統。
二、前期工作開展情況
省國土資源廳領導專家先後來我市進行了五次調研，廣泛徵求鎮街（園區）、市直有關部門單位及社區羣眾意見，不斷豐富完善諸城市鄉村振興“一張圖”建設總體設計方案，使其更加切合諸城市實際，突出諸城特點。
8月29日下午省廳測繪處曲偉剛處長帶隊，來我市進行了建設內容深度對接，會議梳理核實了各部門單位數據清單83項，增加了社區、景區、園區“三區共建”和“諸城模式”內容，增加了208個社區全景影像製作。第二天又分三組展開調研，一組召集社區辦、農業局、經管局等單位詳細調研數據提供、內容採集和系統建設等問題。另兩組深入南湖區、龍都、枳溝三鎮街（園區），走進社區，同社區幹部、羣眾及田園綜合體企業等面對面交流，補充完善了總體設計方案。
市委市政府主要領導高度重視我市鄉村振興“一張圖”建設，桑書記、劉市長多次聽取工作情況彙報，提出了指導意見。成立了劉市長任組長的工作領導小組，辦公室設在市國土局。近日，市政府又專門組建了鄉村振興“一張圖”建設工作班子，承擔部門單位工作協調，參與“一張圖”建設。所有參與的部門單位及鎮街（園區）都落實了一名科長或分管領導作為工作聯繫人，建立了微信工作羣。其中智慧辦、農業、畜牧、人社、文廣新、旅遊、國土七個部門抽調專人集中辦公，全程參與鄉村振興“一張圖”建設工作，辦公地點在國土局。
三、下步工作打算
一是儘快完成項目立項、招標。目前，各項工作已準備就緒，需市政府批准項目實施，採取單一來源採購技術服務，項目總預算1750萬元，建議儘快落實立項招標，批覆撥付項目配套資金。
二是每週與省國土廳對接一次，彙報工作進展，接受省廳指導，加強協調積極推進項目建設。制定具體工作計劃，列出推進時間表，落實責任人，實行掛圖作戰。近期主要加快完成數據梳理表提報，對接省國土廳推進7個示範應用系統技術設計。
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