關於全市貫徹實施《信訪工作條例》情況的調研報告

關於全市貫徹實施《信訪工作條例》情況的調研報告

根據常委會年度工作要點安排，3月中下旬，市人大常委會副主任程紅率隊開展了《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施情況專題調研。調研組實地查看了X縣一站式調解中心、X鎮X村“無訪村”創建、X縣X鎮綜治中心標準化建設、X區X鎮“羣眾點名、領導接訪”機制運行等情況，召開調研座談會，廣泛聽取各方意見、建議。調研情況如下：

一、基本情況

《條例》自2022年5月1日實施以來，各地各單位深入學習貫徹總書記關於加強和改進信訪工作的重要思想，把學習宣傳好、貫徹落實好《條例》作為重要政治任務來抓，緊扣關鍵環節、聚焦重點工作，強化擔當、積極作為，全市信訪工作取得了階段性成效。2022、2023年，X市被評為省信訪工作目標考核優秀單位。

（一）深入學習宣傳，營造良好法治氛圍。開展豐富多樣的學習宣傳活動，促進《條例》入腦入心。市委常委會和市政府常務會議進行專題學習、解讀，各區縣均召開會議專題學習、研討。堅持學用結合，領導幹部帶頭閲批人民來信，接待羣眾來訪，現場解決羣眾反映的合理訴求，常態化開展帶案下訪、駐村夜訪等活動。市委組織部和市信訪局聯合舉辦“加強和改進人民信訪工作”專題研討班。各級黨校專門設立《條例》學習培訓課程，開展培訓44班次3525人次。各地各部門將《條例》學習宣傳納入“八五”普法規劃和“X普法行”年度普法計劃重點內容，利用新聞媒體、門户網站、微信公眾號等普及信訪知識，做到進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在全社會形成良好的宣傳氛圍。

（二）創新治理方式，助推矛盾源頭化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，防化並重推進信訪源頭治理。創新打造“無訪村”。系統實施信訪問題源頭治理三年攻堅“十大行動”，一體化開展“無訪村”、全國信訪工作示範區縣創建活動。71％的村居無到市級以上走訪事項。X縣X村17年矛盾不出村做法和X縣創建“全國信訪工作示範縣”經驗得到省委主要領導批示肯定。創新應用“解紛碼”。廣泛運用矛盾糾紛多元化解線上平台“解紛碼”系統，羣眾掃碼便可上報矛盾糾紛，已受理矛盾糾紛2.13萬宗、調處成功率97％以上，相關經驗做法獲省信訪局專題刊發推廣。創新運用“作退一步想、促進一步和”。充分發揮1100餘個“作退一步想”工作室作用，實行“信訪接待窗口＋‘作退一步想’工作室”解紛模式，打造“訪調對接”聯動平台，《“換作是我”換來羣眾信任》工作經驗做法被國家信訪局刊發推廣。

（三）完善工作機制，構建齊抓共管格局。制定出台貫徹落實《條例》具體舉措，建立健全相關工作機制。建立“黨建＋信訪”工作機制。市委市政府出台進一步壓實領導責任加強信訪工作十條意見，制定抓基層黨建促信訪工作實施意見，推行黨委（黨組）書記黨建述職評議考核信訪工作制度，建立黨員幹部常態化入户走訪機制。完善“清單＋閉環”工作機制。出台信訪事項“清單＋閉環”實施辦法，堅持“民呼我應、接訴即辦”，對羣眾通過信、訪、網、電等渠道反映的信訪訴求列出清單，在轉送、交辦等各環節採取全過程閉環管理。健全“專項整治＋系統治理”工作機制。制定重點信訪案件掛牌督辦制度、信訪積案集中攻堅和領導包案工作方案，重點信訪問題由市信聯辦掛牌督辦，市級領導和區縣主要領導包案化解。

（四）壓實工作責任，推動案結事了人和。始終堅持“人民滿意”的價值追求，強化責任擔當，切實解決羣眾合理合法信訪訴求。嚴實羣眾滿意標準。在全省首創“不滿意信訪事項”登記窗口，對羣眾不滿意信訪事項集中研判、分類辦理。2023年信訪羣眾滿意率98.1％、創歷史新高。走實週六會商路徑。建立提級辦理機制，市信訪局每週六召集屬地屬事責任單位和法律顧問等第三方，針對疑難複雜信訪事項集中會商。緊盯涉及民生和企業的痛點堵點問題，提出“治本”意見，從解決“一個”拓展到解決“一片”。2023年共會商重點信訪事項37件次，已化解穩定27件次。出台倒查問責辦法。出台《關於建立四項機制貫徹落實〈X省重點信訪問題責任追究辦法〉的意見》，完善重點信訪問題分析研判、線索移交等4項機制，對26起信訪事項進行倒查，問責77人。

二、存在問題

（一）從初信初訪角度分析，源頭治理需進一步強化。從信訪數據來看，2023年，國家、省、市、縣四級信訪部門登記問題屬地為X市的信訪件3538件次，其中初信初訪佔75.47％，主要集中在城鄉建設、農業農村、涉法涉訴、勞動社保和生態環境五大領域。當前大量的矛盾糾紛並沒有從源頭上得到重視和化解，與“小事不出村、大事不出鎮，將矛盾糾紛解決在基層一線”的工作要求差距較大，基層工作中還存在矛盾糾紛排查不細緻、源頭調處化解不到位、部分基層幹部工作作風不紮實等問題。

（二）從重複信訪和纏訪鬧訪角度分析，信訪工作責任需進一步壓實。信訪數據反映近四分之一的信訪問題轉為重複信訪甚至纏訪鬧訪。相關職能部門及其工作人員在初信初訪階段沒有把準羣眾訴求、實質性解決羣眾的困難和矛盾，沒有做到案結事了，變羣眾信訪“第一站”為“終點站”；部分職能部門思想認識不高、履職不力，沒有站在儘可能減少社會對立面、鞏固黨的執政根基的高度，尋找信訪事項處理的最佳方案；沒有真正轉變信訪工作理念和方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等相結合的辦法，“三個到位”要求沒有認真落實到位。

（三）從涉法涉訴信訪件角度分析，案件辦理質效需進一步提高。能動司法、訴源治理等工作理念貫徹不夠到位，有的涉法涉訴信訪件已經司法終結或“行政三級”終結，但案結事未了，法結心未結，只是機械“程序公正”，沒有法、理、情有機統一，沒有做深做實糾紛實質高效化解、抓實抓細釋法説理工作；有的訴前充分溝通和調解手段運用不夠；有的對全案缺乏綜合考慮，未能選擇最佳解決方案；個別案件在實體或程序上存在不同程度的瑕疵；判決執行不夠到位等。

（四）從信訪工作現狀分析，機構隊伍建設有待進一步加強。市（縣）政府複查複核辦公室設置為信訪局內部科室，既當運動員又當裁判員；有的區縣由於編制限制未設督查督辦科，機構設置難以適應信訪法治化工作要求。大部分信訪幹部特別是基層幹部缺乏法律專業知識儲備，直接影響信訪工作質效和公信力。部分信訪幹部長期在信訪崗位工作，工作和心理壓力較大。信訪津貼發放範圍設置不合理，來訪接待中心事業編工作人員和基層人員不能享受。

三、意見建議

（一）聚焦源頭治理，着力推動矛盾糾紛化早化小。加強調查研究。各級領導幹部要堅持和發揚調查研究的優良傳統，“從羣眾中來，到羣眾中去”，繼續開展好“四下基層”活動，以點到面發現問題，推動解決共性問題。建立矛盾糾紛早發現機制。優化網格管理，綜合考慮區域面積、人口和户數規模，結合地形特徵、管理部件密度和管理需要，確保單元網格面積“恰如其分”；合理確定網格員職責邊界，強調網格員發現矛盾糾紛的“眼睛”和“耳朵”作用，建立“網格吹哨、多方報到”聯動機制，提升網格治理效能。以能動司法做實訴源治理。政法機關深化推進新時代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，抓前端、治未病。人民法院推深做實調解平台“進鄉村、進社區、進網格”工作；檢察機關做實做優檢察聽證工作；司法機關加快推進人民調解組織規範化建設，推動人民調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用得到充分發揮；公安機關持續推動重心下移、警力下沉、保障下傾，夯實基層治理。

（二）聚焦事要解決，着力推動服務羣眾提質提效。推廣一站式調解中心。推廣X縣矛盾糾紛多元化解一站式服務中心有效做法，針對轄區內社會矛盾糾紛相對多發領域，整合重點單位、行業性專業性人民調解組織、心理諮詢、律師等力量入駐，健全信訪與人民調解、行政調解、司法調解“訪調對接”機制，確保矛盾化解有序分流、協調聯動。深化“作退一步想”工作法。深化拓展“作退一步想”工作法，持續打造具有徽州文化特色的統一規範的人民調解品牌。統籌“兩代表一委員”“五老”、社會志願者、鄉賢、法律工作者等羣體力量參與接待羣眾、化解糾紛、防控風險等工作，形成工作合力。加強重點領域專項整治。堅持實行“專項整治＋系統治理”機制，行業主管部門持續落實“管行業必須管信訪”責任，針對涉法涉訴、房地產等信訪問題突出領域，成立工作專班，開展專項治理，系統性地解決一類問題。

（三）聚焦主體責任，着力推動信訪責任落細落實。壓實基層和部門責任。樹立大抓基層的風向標，推動信訪工作重心下移、關口前移，健全完善鄉鎮信訪工作聯席會議機制，最大程度地把矛盾化解在基層、解決在初始。強化首辦責任制，職能部門履職盡責，依法按程序規範初信初訪辦理，綜合施策，實質性解決信訪問題。切實履行“三項建議”職責。信訪部門充分發揮信訪數據分析參謀助手作用，對信訪問題較多的地區和領域進行深度分析、查找深層次原因，切實履行提出“改進工作、完善政策和追究責任”三項建議職責。對信訪工作重視不夠、羣眾觀念淡薄、工作作風不實等造成信訪問題較多的地區或單位要進行倒查問責。優化考核指標體系。發揮好考核指揮棒作用，加大源頭治理、初信初訪辦理等方面考核權重，將信訪工作成效作為單項指標納入政府部門平安建設考核體系。

（四）聚焦組織保障，着力增強機構隊伍動力動能。深刻把握黨和國家重大部署，積極穩妥推進信訪機構改革，進一步優化信訪機構配置，明晰職責任務，提升工作效能。高度重視和加強信訪幹部隊伍建設，選拔具有法律專業知識、羣眾工作經驗豐富的幹部到信訪部門工作，根據形勢任務需要，不斷充實信訪工作力量；加大信訪幹部的交流使用、提拔重用力度，合理確定信訪津貼發放範圍，通過心理輔導、定期療養等形式，呵護心理健康，增強隊伍生機活力。