XX年9月我榮幸的成為了一名大學生村官，作為村官入職已經三個多月了，在這段時間裏，我通過實地考察，與村民面對面的交談，對於我們棗園村有了初步的認識和了解。現我就棗園村在統籌城鄉發展，構建社會主義新農村中存在的基本情況，具體問題及今後的發展思路和規劃做簡單分析：
一、棗園村基本概況：
栆園村位於北趙川鄉政府所在地，全村有8個村民小組，289户，1069人，勞力413人，其中黨員23人。全村耕地面積1811畝，其中主導產業核桃427畝，板栗410畝，糧食生產以玉米、小麥為主，其中玉米種植面積450畝，小麥種植面積500畝，其他產業種植面積861畝。畜牧業方面，全村牛存欄52頭，豬存欄615頭，XX年人均純收入3700元，是我縣比較貧困的一個行政村。全村以種植業和養殖業為主，村民經濟收入主要靠外出打工為主。由於工作紮實到位，加之得益於國家的惠農政策，棗園村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增產增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明、政治文明建設等方面取得了一定的成效，極大的促進了當地經濟和社會事業的全面發展，但從全縣新農村的整體發展現狀來看，我們的發展還是遠遠不夠的，由於地理位置和多方面因素的影響，棗園村的發展很難跟上全縣新農村建設的步伐。
二、產業發展現狀
棗園村在產業發展上有自己獨特的地理優勢，例如利用自身的地理條件積極發展核桃、香菇、木耳、天麻、丹蔘等特色產業。但從近幾年發展的總體效果來看，不是很好，產品質量不過關，經濟增長不明顯，羣眾積極性不高，導致這一後果的直接原因，主要有以下幾個方面：
（一）、產業結構單一，不能形成有效的經濟鏈。從1998年到xx年，核桃產業連年受災，大多數羣眾無補充效益，生產生活資金嚴重缺乏，導致核桃管理投入減少，效益下滑，最終走入不投資，無效益的惡性循環。核桃園經過幾年的發展多是病園、老園、殘園，果樹多為老式核桃樹以及被淘汰了的晚熟品種，矮化等經濟效益高的優質核桃樹苗比較缺乏，果園管理水平低下，廣泛存在不施肥、不剪枝、不除蟲現象，從而導致產量低，病蟲害現象嚴重。
（二）、主要糧食產業經濟效益低。xx年至今，玉米、小麥的銷售價格低下，羣眾一年辛苦勞動獲得的經濟收入和其投入基本持平，經濟效益甚微，極大的打擊了羣眾的種糧積極性，大多數人選擇了外出打工，基本上放棄了糧食生產。
（三）、香菇、木耳等經濟產業的發展由於受主客觀原因的影響，也出現了下滑的趨勢。由於近幾年林業部門加大了對森林資源的管理力度，致使依靠林木發家致富的羣眾失去了最基本的生產支撐點，限額砍伐直接限制了羣眾生產的規模，以前的香菇產業大户現在也處於不死不活的尷尬境地。由於眾多方面的影響，這些農村的致富能手不得不背井離鄉，端着金碗要飯吃，把經濟的增長建立在妻離子散、骨肉分離的痛苦之上。這一問題的出現直接給新農村建設帶來了眾多不便之處，最直接的困難就是農村勞動力的嚴重缺乏，新農村建設缺乏最基本的人力資源支持。另外，由於外出打工的這部分人大都是年輕有為，有能力、有才華、有技術的農村“能人”，長期的城市生活讓他們失去了對新農村建設的支持積極性，由於他們見多識廣，大多數人都做了遠離故土的打算，因為他們的心已經被城市化了，過不慣以前的窮日子，所以他們寧願呆在城市要飯，也不願留在農村種糧。
（四）、肉豬養殖技術落後，規模較小。棗園村的養豬產業歷史悠久，但由於受主客觀方面的影響一直沒有形成規模，大多是散養户，基本上處於自給自足、傳統養殖的狀態，對經濟增長沒有做出應有的貢獻，由於生產時間長、投入多、效益低、見效慢，加之近兩年以來玉米、飼料價格的飆升直接打擊了剛剛調動起來的羣眾積極性。
下到村裏，劉書記的話變立即變得更加立體和鮮活起來。
和大多數中西部農村一樣，曲風村很難見到年輕人，當地流行一句話：；農村有；三多；鼻涕多的孩子，頭髮多的婦女，鬍子多的老頭。
賀大爺和老伴，都已年過80，他50多的兒子都已經當了爺爺。5個兒女除了老二住着離他較近，其他都不在身邊。老兩口有承包地1畝8分，由於年事已高無法自耕，都已租包轉出。轉出每畝年收入650元。2012年國家出台了新型農村養老制度，要求所有農村老人必須辦理，解決老有所養。當問及賀大爺和老伴是否有領到養老金時，兩位老人都表示否認。一旁陪同鄉鎮幹部解釋到，農村養老金是交的多拿得多，目前交的村民只佔到全村的5%。其中主要原因：一是農民太窮買不起保險，二是農民對養老保險信任感不足，三是絕大部分青年在外務工，較難推廣。於是每年靠1畝8分地租包轉出的所得的1100來塊，就是賀大爺和老伴全部的家庭收入來源。
馮大叔，男，51歲，和妻兒一家3口人住在垣上。居住的窯洞異常簡陋，昏暗，髒亂，並伴有濃烈的異味。馮大叔的妻子有智障，據説是她姐姐在火車站撿回來的操南方口音的媳婦。由於交不起學費，8歲的兒子輟學在家，以至於當我們在早上10點大部分孩子都學校讀書的時候走進窯洞時，發現他坐在炕上，呆呆地望着斑駁不堪的牆壁。由於老馮家情況特殊，縣裏已經準備將其列為低保户對象。我們調研組也為其送去了300元的慰問金。大夥都勸老馮還是想辦法讓孩子上學，老馮盯着裝慰問金的'信封默不作聲。大家心裏都清楚，一點慰問金和幾句勸告，對於讓孩子重新回到課堂來説，太微薄了。我們離開的時候，老馮和他的兒子似乎沒有什麼表情只有他的智障的妻子一直在憨憨地笑。
調研期間，我和搭檔裴凌罡被安排住在曹大哥家。大哥名叫曹文產，43歲，一手好廚藝，村裏紅白喜事都是掌勺人。家中5口人：老父親、妻子、女兒、兒子。大哥的女兒剛剛大學聯考完，成績還沒出來就到縣城去打工了；大哥的兒子讀到高二，不想繼續讀了，大哥將他轉到縣裏的職業高中學廚藝；大嫂有冠心病，醫生説不能生氣、不能勞累。但多少年來，她一直毫無怨言地悉心照顧着由於一次腦出血，變得神志不清，行動不便的公公。
據説曹大哥是還在村裏務農的最年輕的男丁，由於大嫂身體不好，曹大哥一個人擔當了家裏所有的粗活、重活。曹大哥家裏勞動力並不充足，需要花錢的地方也很多，但收入在村裏算的上中上水平，也是村裏人眼中的“致富能手，和村裏很多其他農户形成反差。為了一探究竟我們在曹大哥的田間地頭認真地向他討着“致富經。
“現在國家政策好，日子咋能難過哩？關鍵還是自己不能懶，而且會動腦筋。”曹大哥現在打理着7畝水澆地，包括：4畝李子樹和甜瓜，2畝棉花和1畝柏樹苗；垣上還有15畝蘋果樹。這些都是經濟作物，收益都比小麥和玉米高。但是種植的投入成本和種植難度也更高。曹大哥讀過一年農林技校，每年都訂閲《山西果林》雜誌，以此瞭解果林知識和市場信息，來確定要種植的果木以及聯繫購入幼苗。1997年曹大哥開始在靠世界銀行貸款在垣上整理出的坡地上種植蘋果，但是當時村裏多數人嫌垣上交通不便，蘋果樹結果時間太長、前期成本高不願意種。而那一年曹大哥買一台拖拉機，一口氣承包了15畝地種蘋果。XX年他收穫了第一批蘋果，拖拉機也成為他農閒時跑跑運輸的工具。
通過深入基層、深入羣眾，加強調查研究，聽實話、查實情，切實掌握第一手情況，為黨委、z政府決策提供可靠依據，是開展密切聯繫羣眾“三項活動”的一項重要內容。“三項活動”開展以來，我先後到彭水、秀山、酉陽、黔江等區縣農村瞭解情況，又到市工商局對口扶貧的xx區鐵鋒鄉開展“三進三同”、“結窮親”和“大下訪”活動，在增進羣眾感情、歷練工作作風的同時，以進村入户、開院壩會等多種方式聽取基層和羣眾的意見和建議，對當地經濟社會發展進行調查研究，對農村民生問題重點關注思考。
近幾年來，市委、市政府為加快農村脱貧致富奔小康的進程，在全國率先免去農業税，切實減輕了農民負擔，同時還廣泛推行社保、低保和新農合等農村社會保障措施，同步提升了城鄉基本公共服務水平，廣大農民羣眾真正得到了實惠，他們都發自內心地感謝共產黨，感謝市委、市z政府的好領導。今年，市委、市z政府又啟動了“兩翼”農户萬元增收計劃，在田間地頭，在農家村舍，我強烈感到“兩翼”農村經濟社會發展春潮湧動。當前，農村經濟社會發展處於關鍵時期，在充分肯定成績的同時，感到一些涉及民生的問題應當引起相關部門的高度重視。
第一，實現“兩翼”農户萬元增收，要進一步加強農村產業規劃，不斷改進扶貧濟困方式方法。
我國農户經營規模小、組織化程度低，單靠一畝三分地，分户經營，小打小鬧，解決温飽尚可，卻難以致富奔小康，其根本的出路在於走規模經營、集約發展、科技興農的路子，徹底改變農村刀耕火種、土中刨食的傳統農作方式。當前，農村通過幹部帶頭幫促、農户自發探索，種養殖業項目如雨後春筍。例如萬州區鐵鋒鄉在大力發展獼猴桃、山胡椒、楊梅、油桐、青蒿、茯苓、梔子花、野雞、山羊、肉牛等20餘個品種，但由於缺少大的產業規劃，種養殖分散，生產粗放，形不成產業“鏈條”。該鄉桐元村支部書記謝家寬同志就深有感觸地講：“我們村的紅陽獼猴桃品質非常優良，就是規模太小，形不成品牌效應，只有大規模才能出大效益”。全市“十一五”規劃中對農村產業發展進行了宏觀層面的規劃，涉農部門從宏觀層面也提出了一些區域性佈局的意見，但是，無論是市還是區縣層面的規劃，都難以落實到鄉村，基層特別是廣大農民還是一片茫然。建議市發改委、農委、農綜辦等部門和區縣進一步抓好和優化農村產業發展規劃，根據全市的資源分佈、地理交通優勢、水土條件、產業基礎等進行科學系統的產業發展空間佈局規劃，特別是種養殖業區域佈局項目要具體，具有操作性，每個項目要形成規模、形成產業鏈。在制定發展項目規劃後更要抓好實施，無論是公司加農户還是專業合作社等組織形式，都應該充分調動農民的積極性。要加強規模和集約經營的引導，強化技術培訓和經營管理，充分激發農民創業增收的動力，形成大批在全國乃至全球有影響力的農產品馳名品牌和地理標誌，這樣才能從根本上活一方經濟，富一方百姓。
加強資金幫扶、物質幫助，對解決貧困户當前困難和問題固然重要，但要真正脱貧致富，就一定要把鄉村幹部的精氣神提起來，把貧困户的“志氣”扶起來，提升鄉村幹部幹事創業的精神，增強廣大農民脱貧致富的信心，這才是治本之策。調研中一些村幹部和羣眾反映，由於貧困户獲得救濟慰問的機會較多，一些農民羣眾“等靠要”思想嚴重，紛紛爭戴“貧困帽”、搶着“吃救濟”，導致認定貧困户、低保户已經成為關係農村社會和諧穩定的一個焦點問題。建議市扶貧辦、市民政局等相關部門和區縣進一步探索改進農村扶貧濟困工作的方式方法，堅持開發式扶貧、開放式扶貧，適當減少單純的救濟式行為，把重點放在改善基礎設施、扶持產業項目、搞活市場流通、開展技能培訓等舉措上。要進一步加強農村幹部羣眾的思想政治工作，在提神扶志上狠下功夫，把思想“脱貧”作為一項重要工作來抓，真正解決羣眾脱貧致富的內在動力問題。同時，要進一步探索完善貧困户、低保户的認定標準和程序，切實把好事辦好，維護好農村社會和諧穩定的大局。
第二，抓好社會主義新農村建設，要進一步強化規劃管理，大力開展村容鎮貌整治。
隨着農村經濟的發展，農民改善居住條件的願望日益強烈，農村新建住宅增多。在“兩翼”地區，許多新建的農民新村寬敞亮麗，新落成的民居星羅棋佈。但與此同時，不少地方佔用了大量良田沃土，新建民房還是火柴盒式的單面瓷磚房子，佈局結構不合理，零亂無序，和大自然極不協調。雖然市建委和部分區縣建委專門為新農村建設印製了特色民居圖紙並免費提供，但許多村民不知道，也沒有基本農田保護意識和景觀規劃意識，把辛辛苦苦掙的血汗錢用來修了一堆垃圾建築。建議市城鄉建委、國土局等相關部門和區縣應高度重視這一問題，特別是“兩翼”農村良田不多，涉及今後子孫後代生存問題，搞建設一定要集約用地，少佔良田沃土。同時，要大力推廣具有地方特色的巴渝民居，使村民的房子不僅經濟適用而且美觀舒適，形成一道靚麗的風景，以達到“現代都市+美麗鄉村”的城鄉統籌大格局。因此，必須採取一系列強有力的措施，加大宣傳教育力度和嚴格農房審批程序，做到一户不漏的從房屋選址到建築風貌全過程監管到位。
村容鎮貌體現農村的文明程度和管理水平，城鄉差別的直接表現之一就是環境衞生和村容鎮貌。調研中看到集鎮和農户“髒、亂、差”比較普遍，白色垃圾隨處可見，房前屋後垃圾成堆，“四害”孳生，人畜混雜、廁廄不分的現象較突出，當地農民羣眾已習以為常，部分鄉鎮幹部也視而不見。建議市級相關部門和區縣把城市環境整治工作拓展到廣大農村，在全市範圍內開展“潔淨家園”的村容鎮貌整治行動，將其作為統籌城鄉發展、建設“五個重慶”、提升農村文明程度、改善農村民生的重要載體和抓手，力爭通過一兩年的集中整治，使廣大農村幹部和羣眾在思想觀念、文明素質、衞生習慣上有一個徹底的轉變，讓農村“髒、亂、差”的狀況從根本上得到治理，以提高廣大農村羣眾的生活質量，真正把xx建設成為衞生整潔、環境優美、城鄉一體、人居和諧的幸福家園。
位於縣西北部，總面積242平方公里，轄26個行政村，34個自然村，3482户，8825人，16歲以下的少年兒童1341人，由於上學、搬遷、隨父母在外打工等原因外出200人，在鄉1141人。此次只調查在本鄉居住的少年兒童，共1141人。經調查摸底，鄉單親家庭的少年兒童有43人，佔3.86%；孤兒1人，佔0.09%；患有大病的有6人，佔0.53%；殘疾的有11人，佔0.96%；生活困難的有62人，佔5.43%。這幾種弱勢少年兒童佔在鄉居住少年兒童總數的10.78%，佔全鄉兒童總數的9.17%。另外，留守兒童更是數不勝數，佔兒童總數的40%以上。
近年來，弱勢兒童問題得到廣泛關注，在農村，他們大部分人生活都比較貧困，根據實際調查摸底，我鄉弱勢兒童形成及生活貧困的原因主要有以下幾方面：
一、我鄉屬於農業鄉鎮，大部分家庭以種地為生，沒有其他輔助性收入，所以收入很低，家庭生活困難。
二、隨着現代生活水平的提高，對於農民家庭，醫療費用太多是負擔不起的，比如家中任意成員患大病的治療費用對於他們來説都是沉重的，這樣勢必造成更困難的局面。這也是患病兒童還有殘疾兒童不能及時治療的主要原因。
三、受傳統思想影響，教育觀念薄弱，形成幾代人都是農民的現象，走不出致富之路。另外，教育費用不斷增長也是導致生活困難的原因之一。
以一家三口為例：人均收入每年4000元，家庭總收入為1元，其中家庭日常生活開支為6000元（包括吃、穿、行及其他）；另外醫療費用也佔很大一部分，一年的開支為1000元；在教育方面，雖然九年義務教育學雜費和書本費全部免費，但由於中國小校合併，需要住校，每年的住校開支為1000元；這樣總支出為8000元，結餘4000元。這4000元對於現在社會來説實在是微不足道的，今年9月份開始施行3500元為個人所得税起徵點，與這個數字相比，一個家庭一年的結餘剛比一個人一個月的收入多一點，實在是少得可憐。
四、政府對兒童福利的重視不足，也是弱勢兒童貧困的原因之一。
五、收入低下，讓很多家庭面臨在外打工的生活狀態，使很多小孩無法正常的童年生活。這是造成留守兒童存在並且不斷擴大的原因。
對“弱勢兒童”的關注，其實首要的還應該是教育的問題，畢竟教育是改變一個人命運的最直接也是最根本的有效途徑。如果教育做好了，我們相信，在各方的努力下，這些“弱勢兒童”的處境會有所改善的！
空巢老人生活狀況調查報告外來務工者生活狀況調查關於我縣農民生活狀況的調查報告
為全面提高我縣農業農村檔案工作水平，探索農業農村檔案工作服務“三農”的新途徑，根據縣委學科辦《關於認真做好第二批學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作的通知》精神，在學習實踐科學發展觀活動第一階段，縣檔案局局長李美萍帶領縣檔案局有關業務人員，深入金馬等鄉鎮及部分涉農單位，採取現場查看、徵求單位領導意見、與基層檔案人員面對面交流等方式，對我縣當前農業農村檔案工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣農業和農村檔案工作的現狀
**縣全縣轄5鎮3鄉81個村委會486個村民小組，農業人口占總人口的90%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領導下，檔案部門和農、林、水、土、民政等涉農部門相互配合，全縣農業和農村檔案工作成效顯著：全縣各鄉鎮機關檔案室管理全部達到四星級以上等級標準；各鄉鎮涉農站所及村委會建檔率達100%，其中已有5個社區和5個村委會檔案室建設達到三星級等級標準；農村第二輪土地延包檔案、土地經營權證補換髮檔案、農村税改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農民切身利益的檔案全部規範建檔，部分已接收進館。
二、我縣農業和農村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到社會主義新農村建設對檔案工作提出了更高的要求，全縣農業和農村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實、檔案資源建設及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應新農村建設發展的需要。這些問題主要表現在：
（一）檔案管理體制不適應發展的需要。農業農村檔案難以實行集中統一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農業和農村檔案工作發展的需要。鄉鎮作為一級政權組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區）、站（所）等單位，但是鄉鎮作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉鎮檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉鎮各類檔案。而事實上，鄉鎮各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉鎮黨委、人大、政府、羣團的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現檔案集中統一管理，使鄉鎮檔案無法反映鄉鎮檔案的全貌，阻礙了鄉鎮檔案作用的發揮。
（二）農村基層檔案意識淡薄。多數鄉鎮分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位，但多數村委會幹部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農業和農村檔案與“三農”工作和社會主義新農村建設有機地聯繫起來，缺乏主動服務的意識；檔案的價值具有滯後性、潛在性和間接性，導致基層幹部羣眾缺乏對農業和農村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚瞭解。上述原因致使農業和農村檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面，還顯得內容單一、服務不力。
發展不平衡。鄉鎮與鄉鎮之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉鎮檔案工作明顯好於村級檔案工作。
（三）檔案人員變動頻繁、業務不熟練。目前，各鄉鎮檔案人員均為兼職，檔案人員由於兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業理論和專業技能難以得到提高，造成檔案業務不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務，更不能從事對基層檔案業務的指導工作。少數兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業精神不強，不能全身心地投身農業檔案工作。
（四）設施設備難以滿足安全保管需要。少數鄉鎮受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉鎮機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設備；少數鄉鎮檔案室檔案裝具老化、數量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無櫃無設備現象，檔案資料分散在個人抽屜裏。
（五）加強指導，提高農業農村檔案規範化管理水平。一是要創新服務機制。檔案部門要按照“農業和農村工作發展到哪裏，檔案工作就服務到哪裏”的總體要求，抓住新農村建設中的關鍵任務，結合實際，找準檔案工作的切入點，制定出適應本地區特點的具有長期指導意義的規劃，並不斷去發展和完善；要變被動服務為主動服務，利用廣播、會議、宣傳欄、印發資料等多種形式，加大《檔案法》、《雲南省檔案條例》等檔案法律法規的宣傳力度，增強鄉鎮、村幹部及農民的檔案意識；要加快農村檔案信息化建設步伐，不斷增強“三農”檔案工作的公共服務能力，逐步使農業農村檔案工作由鄉鎮、村委會建檔工作向整個農村經濟社會檔案工作轉變，實現“三農”檔案領域的拓展。
二是要加強督查指導。要針對鄉鎮、村委會（社區）基層檔案人員兼職多、變動頻繁等特點，以通俗簡明實用、因地制宜的方法，採取專題培訓和集中輔導的形式，以鄉鎮為單位，集中或分片輔導各村檔案人員整理檔案，提高農村檔案人員的業務素質和操作技能；要將鄉鎮和村委會（社區）檔案管理情況納入年度檔案行政執法檢查的內容進行檢查，推動鄉鎮和村委會（社區）規範建檔，保證鄉鎮和村委會（社區）檔案工作的連續性和長效性。
三是要培育推廣典型。要善於發現和培養典型，及時總結推廣；要進一步強化鄉鎮機關檔案管理職能，重視抓好撤併鄉鎮的檔案移交工作；要建立村級檔案管理示範點，引導帶動其它村建檔；要建立和完善農業農村檔案工作聯繫點，及時瞭解掌握農業和農村檔案工作新動向，指導和推動農業農村檔案工作的開展。四是要建立農村民生檔案。要結合現代農業和新農村建設發展的要求，切實做好新興農業優勢產業、農業產業化、無公害農產品、農村勞動力轉移、農村養老保險、農村合作醫療等活動產生的文件材料、科技資料和特殊載體（錄音、錄像、照片、電子文件）資料的歸檔和利用工作。加強對行業協會、經濟聯社、專業合作社、規模種植（養殖）户等新經濟組織的建檔及開發利用的指導工作，充分發揮其在農村生產和管理中的作用。
總之，農業和農村檔案工作是一項複雜、難度大的工作，涉及面廣、工作量大、制約因素多，存在意識、體制、人才、資金等諸多歷史和現實問題。只有想方設法多方配合，採取一切有效途徑和方法，克服重重困難，才能進一步做好農業農村檔案工作，更好地為新農村建設服務。
農村社會救助制度是社會保障制度的重要組成部分，對我國農村社會經濟發展作出了巨大貢獻。它秉承着生存、發展和社會和諧等理念，藴涵着公平與安全價值，對保護農村社會弱勢羣體、縮小貧富差距、建設社會主義新農村有着及其重要的意義。
一、新時期的社會救助工作愈顯重要
日益加劇的老齡化。我國已進入老齡化社會，全國65歲以上老人佔總人口的比例超過8%。1980年在職職工與退休人員的供養比是13:1，現在已經降低到3:1，老齡化速度明顯快於經濟發展速度，呈現了“未富先老”的特徵，而社會保障制度卻明顯滯後於經濟社會發展。特別是農村，老人的數量與佔總人口的比重快速上升，全市農村老人65歲以上21萬人，70歲以上達14萬人，80歲以上也達5.6萬人。農村負擔老人的壓力不斷加大，由於農村社會養老保險還未建立，加上農民收入本身偏低，子女教育、看病就醫負擔重，老人贍養矛盾呈明顯上升趨勢，越來越多的'老人將成為社會救助的對象。
較寬的貧困面。我市有炎陵、茶陵兩個省級貧困縣，176個貧困村，其中炎陵72個，茶陵72個，其他面上貧困村32個，最新標準的貧困人口（人均純收入低於1196元人口）總量達10.4萬人。特別炎陵下村、平樂、茶陵桃坑、江口、醴陵官莊等一些偏遠山區，貧困人口占相當比重，個別地方“光棍漢”比例高的驚人。20__年，全市農民人均純入達5837元（增幅15.7%），醴陵、攸縣等地人均純收入超過6000元，但炎陵、茶陵僅分別2808元、2997元，不及富裕地區的一半，不及的城市居民收入五分之一。全市較多的貧困從人口，由於承受能力低，家庭一旦遭受自然災害和疾病，就成為社會救助的對象。
眾多的弱勢羣體。全市殘疾人總數為24.5萬，佔全市人口的6%，其中視力殘疾3.8萬、聽力殘疾5.6萬、言語殘疾0.3萬、肢體殘疾7.5萬、智力殘疾1.7萬、精神殘疾1.6萬、多重殘疾3.5萬。在全市24.5萬殘疾人中，困難殘疾人有14萬之多，其中特困殘疾人6.8萬，基本上是生活不能自理，生產生活極為困難，需要社會各界的關心關注，更需要政府和社會的救助。
多發的自然災害。我市屬於典型的山丘區，是自然災害多發的省份，山洪地質災害發生頻率較高。降雨季節不均，夏季受颱風影響造成局部暴雨成災，特別是南部的炎陵、茶陵等地，幾乎年年都有山洪發生，山洪地質災害佔全市的70%以上。近幾年的“碧利斯”、“格美”等颱風就曾給我市造成重大損失。去年初的冰凍災害更是造成全市倒塌房屋2781間，農作物受災108.3萬畝，死亡各類牲畜24.1萬頭，林木蓄積損失325.02萬立方米，楠竹受損1.67億株，一些山區以林木為主要生活來源的林農因災而返貧。每次受災的倒房户是往往是住房條件極差的困難户，造成無家可歸，成為亟待救助救濟人羣。
二、新時期的社會救助工作要加快統籌推進
新時期社會救助要堅持以政府救助為主導，以社會互助為補充，把社會救助與社會保險、扶貧開發和慈善事業統籌考慮，協調推進。
堅持保與救相結合。建立市場經濟體制，化解市場和自然風險，保險制度要積極跟進。當前要把社會保險制度建立健全作為社會救助體系建設的首要任務，重點在養老保險取得突破；其次是加強防災救災體系建設，提高農村防災抗災能力，加快水稻、生豬等大宗農產品的生產保險試點推廣，減少自然災害對廣大農民造成的損失。三是要加強農民工養老保險、農村合作醫療保險以及農村財產保險等商業險工作，不斷提高社會保障水平。
堅持扶與救相結合。救助救濟只能解決當前的困難，但不能擺脱困境。對於困難對象，我們既要“輸血”救助渡難關，更加註重“造血”扶持脱貧困。一是抓基礎設施建設，支持貧困家庭住房改造，改善貧困對象生產生活條件；二是抓產業扶貧，帶動貧困地區經濟，切實增加貧困農民經營收入；三是抓智力扶貧，加大對貧困家庭的培訓，讓貧困家庭的子女得到較好的教育，讓貧困家庭的勞動掌握就業技能。特別是對於那些有勞動能力，或者是通過康復培訓能勞動的對象，必須加大工作力度，讓他們找到就業崗位，實現脱貧解困。近年來，殘聯和勞動部門積極開展文祕站:殘疾人培訓就業，就取得了一定成效。我部自20__年以來，積極開展貧困地區青年農民轉移就業培訓，通過免費學習掌握一門技術，實現8600人穩定地轉移就業，可以説是轉移就業一人，穩定脱貧一户。以後，對對非貧困縣的農村低保家庭，如果有勞動力的，我們要納入扶貧培訓的範圍，通過智力扶貧、轉移勞動力就業增加低保家庭收入，使其脱離困境。
政府救與社會救相結合。在加大政府救助的基礎上，大力發展慈善事業，激發社會各界參與慈善事業。首先要通過慈善機構，把企業家、名流人物、退休幹部組織起來，利用他們廣泛的社會關係和回報社會的熱情，向社會募集慈善資金，彌補政府救助資金的不足。其次，要大力宣傳慈善事業，通過電視、電台公益廣告等媒體和舉辦大型活動，大力宣傳慈善事業，激發社會各界樂善好施，參與慈善事業的熱情。千方百計提高公眾的社會責任感與公德意識，動員企業、民眾特別是富裕階層回饋社會、幫助弱者。第三，對在慈善事業做出貢獻的企業、個人進行表彰，進一步發揚社會互助精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德。
三、新時期的社會救助工作要體現城鄉公平
社會救助是協調公平與效率關係的基本途徑，目標是實現社會起碼的公平，為發展的效率創造必備的條件。社會保障是城鄉之間差別是最懸殊的差別，__作為全國兩型社會改革試驗區，全省唯一城鄉統籌發展改革試點市，更應在統籌社會保障、統一社會救助上率先取得突破。
一是建立統一城鄉救助體系。要根據“應救盡救、應保盡保、應扶盡扶”思路，儘快建基本統一的城鄉低保制度、城鄉醫療救助制度，城鄉貧困羣眾子女就學資助制度，城鄉特困羣眾住房、就業和法律援助制度，健全農村五保和城鎮“三無”人員集中供養等制度，構建高效率、全覆蓋城鄉一體化社會救助體系。把城鄉救助體系建設作農民最關心、最直接、最現實的利益問題，納入各級的實事考核中。通過不斷的努力，努力實現廣大人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。
二是努力提高農村社會救助水平。關鍵是四個字“提標擴面”。積極爭取中央、省支持，加大財政預算，切實加大社會救助體系的投入。首要的是加快農村養老保險試點步伐，儘快爭取全市全面推開，讓農村老人有一定的生活來源；其次要提高農村合作醫療補助標準，實行普惠制，取消農民自籌部分（每人僅10元，徵收成本大，不願意交的大都是困難户，而這些人最需要保障），有效解決因病致病問題。三是逐年較大幅度提高農村低保標準，像城市低保一樣，確定月標準額，實行補差制，逐步減小城鄉保障差別。同時，提高貧困地區農村低保人數的比例，改變地方越富裕地方低保比例越高的現狀。四是加大農村醫療救助、貧困羣眾子女就學資助，特困羣眾安居房、就業和法律援助力度，加快提高農村五保集中供養的水平，建議70歲以上五保老人全部進敬老院集中供養。
三是要更多地關注弱勢羣體的救助問題。社會發展與進步要體現以人為本，要更多關注弱勢羣眾的生存生活，特別是對智障人、精神病人、愛滋病人、流浪人等特殊羣體，要保障基本的生存權，要平等對待，消除歧視，要給予更多的關心愛心寬容心，出台更多的優惠政策。如在目前就業形勢嚴峻，殘疾人就業存在許多困難的情況下，通過對殘疾人個體户繳納基本社會養老保險費給予適當補貼的辦法，扶持殘疾人個體户參保這一做法，就很值得推廣借鑑。既穩定現有殘疾人個體就業、鼓勵更多殘疾人個體從業的客觀需要，也是着眼未來，保障殘疾人晚年生活的一個有效途徑。
為推進新形勢下的農村社會管理工作，促進農村社會和諧穩定，按照縣委、縣z政府要求，我鄉組織開展加強和創新農村社會管理調研活動，現將調查情況報告如下：
一、當前農村社會管理的現狀和成效
由於社會經濟的發展，當前農村基層社會管理中出現的問題呈現主體多元化、內容複雜化、形式多樣化的特點。當前農村社會管理狀況和成效主要表現在以下幾個方面：
一是因發展與羣眾訴求矛盾變化。隨着經濟的發展、改革的推進和法制的完善，人民羣眾的利益訴求在不斷變化。農村新政策的執行中產生的新型社會矛盾逐步表現出來，成為影響農村基層社會穩定的熱點、難點問題，且呈逐年增長之勢。在試點農村宅基地頒證過程中，各種矛盾表現比較突出。z政府各種惠民政策理應得到羣眾的理解和支持。然而，隨着社會的發展，羣眾對z政府為民辦實事的要求和期望越來越高，自我保護意識也越來越強，盲目的曲解法律法規，矛盾突出。我鄉移民安臵點，部分移民對土地問題、房屋問題訴求多，鄉黨委、z政府嚴格按照文件精神落實安臵政策，多次做工作，但移民上訪、鬧訪問題仍無法徹底控制。
二是農村綜治維穩、治安管控、特殊人羣管理。農村社會安全形勢相對穩定。鄉、村兩級定期開展各種不穩定因素大排查，將排查結果及時上報、落實措施解決。特殊人羣的管理控制工作日益完善，對社區矯正人員一人一檔管理；對服刑人員、刑釋解教人員建檔管理；對重點上户等重點人員定期上門溝通疏導、掌握動態；對流動人口管理仍未規範，由於流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，管理困難；對精神病人高度關注的特殊人羣，農村精神病人由於家庭困難絕大多數得不到治療，流散在社會給社會，給社會治安帶來隱患。
三是農村文、教、衞、公益性事業的發展。隨着農村經濟的發展，人們對物質生活及精神生活的要求提高。近年來，各項惠民政策的落實，羣眾反映很好。農村垃圾池、農家書屋、村健身場所等各項基礎設施的完善，羣眾積極性高。農村的基礎設施建設有待進一步的落實完善。農村網絡信息管理問題日益突出，羣眾對農村網絡信息的要求較高，有待進一步普及落實。
二、農村社會管理中存在問題與困難
一是基層組織者法律知識欠缺、工作方法簡單。村、社基層工作者自身法律知識欠缺，對於一些政策規定自身未吃透，解釋工作開展困難，容易造成新的矛盾。一些基層組織工作浮於表面，對可預見的矛盾沒有做過深、過細、過實的工作，不能與羣眾進行心貼心的交流與溝通，容易導致矛盾激化。
二是羣眾基礎比較薄弱。在當前經濟社會結構發生深刻變化、利益格局發生巨大變化、羣眾訴求日益多元化、複雜化和利益化的形勢下，農村基層組織忽視社會管理，缺少與羣眾的溝通交流，對羣眾關心不夠，發現矛盾、化解矛盾的行動遲緩、水平不高，組織力和號召力不強，羣眾有了矛盾直接找鄉、縣解決，甚至採取上訪、鬧訪等方式，從而影響社會治安。
三是基層綜治工作有待加強。對特殊重點人羣的管控工作有待進一步落實、完善，其中流動人口管理、重點人口管控等方面仍然存在薄弱環節。農村基層力量薄弱，對重點人羣的管控仍存在空檔問題，鄉鎮基層力量嚴重不足，有待加強完善。
三、加強和創新農村社會管理對策
要減少影響農村安全穩定的因素，提高農村基層社會管理水平，要適應新形勢的發展，有針對性地改進和創新工作方法。
一要加強農村組織建設。基層各級黨委、z政府要進一步提高依法辦事，依法管理，依法處理各種矛盾糾紛的能力和水平，努力提升基層組織做羣眾工作的水平，提高基層組織的號召力和控制力。
二要完善矛盾化解機制。針對影響農村基層社會穩定的主要是面廣量大的各類矛盾這一特點，要建強基層調解組織。完善人民調解隊伍結構，吸收具有一定學識、一定基層工作經驗、熟悉法律知識、會做羣眾工作的人員擔任調解員，加強調解人員的業務培訓，提高調解隊伍的素質。
三要加強普法宣傳教育。廣大羣眾、村社幹部缺乏法律知識是影響農村基層社會管理的一個重要原因，為此要廣泛開展法律進農村、法律進社區活動，加大法制宣傳力度，教育羣眾要誠信守約，尊老愛幼，鄰里和睦，正確處理婚姻家庭和鄰里糾紛；加大對羣眾的心理疏導，引導羣眾通過協商、調解等非訴訟糾紛解決方式解決矛盾糾紛，避免非理性的衝動。
四要加強綜合治理工作。基層綜合治理工作關係到農村基層社會穩定，要進一步加強基層綜合治理工作，要健全黨委z政府統一領導、政法綜治部門牽頭協調、司法行政部門為主、有關部門各司其職、廣大人民羣眾自覺參與的齊抓共管機制，順利開展農村基層綜治工作。
根據省、市組織部門的統一部署和安排，我被選派到我們單位的雙聯行動聯繫村——鎮原縣新集鄉xx村擔任村支部“第一書記”，7月15日到村報到後，為了儘早掌握全村基本情況、農民生活狀況、主導產業培育和基礎設施建設等情況，我迅速與村“兩委”班子成員入户開展調研，實地考察，較為全面地掌握了xx村的有關情況。
一、村情現狀
xx村位於新集鄉西南部，距鄉政府14公里，地處黃土高原丘陵溝壑區，山川塬兼有，共轄6個村民小組，共387户1687人，其中貧困户285户1176人，貧困面高達72.2%。全村有黨員27名，其中女黨員4名，村幹部3人，平均年齡40歲，均為黨員，年齡結構較為年輕，全為國中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里，耕地總面積為6547畝，人均僅9.8畝，且多數為山地，全村共有砂石路28.5公里，羣眾出行、耕作較為不便。全村產業以種植業為主，規模小，羣眾收入來源主要以種植經濟作物、外出務工為主，XX年全村農民人均純收入為3268元。
二、致貧原因
xx村與其他村相比，貧困表現和貧困原因具有特殊性，貧困程度更深，脱貧難度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。一是地理位置偏僻。xx村地處山區，距縣城、鄉鎮較遠，交通條件差，農户居住分散。總體來看，各方面的發展欠賬較大。二是貧困程度深。xx村貧困面高達72。2%，近年來，因學、因病、因婚、各種突發事故等原因致貧、返貧率較高，在全縣89個貧困村倒排序中處於22位，脱貧任務十分艱鉅。三是基礎設施薄弱。長期以來，由於扶持力度有限，xx村基礎建設十分滯後，目前有80户羣眾沒有接通自來水，全村沒有1條建成的水泥路，村組道路以砂石路和土路為主，將近60%的耕地為山地，土地質量差。全村只有2個自然村進行了農電網改造，4個村民小組羣眾農電線路老化，供電可靠性低，經常發生用電故障。村部年久失修，已屬危房，影響了基層組織功能的正常發揮。四是羣眾增收難度大。xx村經濟結構單一，增收渠道狹窄，XX年全村農民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統種植為主，農業生產自給自足，缺乏像樣的主導產業，產業化服務體系不夠健全，農民收入主要依靠種植經濟作物和外出務工。五是農村勞動力素質偏低。xx村多數青壯年勞力常年在外打工，留守人員年邁體弱，受教育程度偏低，普遍缺乏種植、養殖技能，導致種地只能粗放經營不能集約經營，嚴重地制約了全村經濟社會的發展。六是村民思想觀念保守。該村文化設施缺乏，全村沒有公共活動場所。村裏無法組織各種文體活動，缺乏先進文化傳播的氛圍，羣眾普遍存在求穩怕亂的守舊觀念、狹隘封閉的小農意識、“小富即安”的守攤理念，“等、靠、要”思想嚴重，各種消極思想相互交織，導致村裏缺乏發展活力。綜合分析，路、電、水、田、房、業、智是制約xx村脱貧的七大瓶頸，也應是幫扶工作的重點。
三、調研啟示
一是基礎建設是利民之“策”。積極爭取項目資金，做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎工作，不斷加快環境綜合整治，改善人居環境，提高農民生活質量，對於解決羣眾生產生活難題、加快農村社會快速發展意義重大、影響深遠。
二是產業培育是增收之“要”。按照“一鄉一業”、“一村一品”的思路，加快農業產業結構調整，尋找一項適合xx村的產業發展思路進行廣泛推廣，積極爭取上級財政、農業、土地、水利、交通等部門的支持，以項目帶動產業發展。同時，有序引導羣眾進行土地流轉，鼓勵發展各類新型農業經營主體，扶持種養大户發展規模種植和養殖，才能不斷促進農業增效、農民增收。
三是基層建設是治本之“源”。積極引導黨支部堅持每月召開一次全體黨員會議，重點學習黨的方針政策、農村政策等內容，組織好黨員的管理和科技培訓，幫助羣眾解放思想、更新觀念，為全村發展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。
四是農民培訓是授漁之“法”。在開展雙聯“六送”及進村入户培訓活動中，採取理論培訓與現場指導相結合，由大户現身説法，深入農户進場指導等方法進行深入細緻培訓，使農民能夠學得進，用得上，真正掌握脱貧致富的上乘之法。
五是村級民主是和諧之“本”。對村裏的重大事項加強指導，嚴格按照“四議兩公開”要求和程序操作，制定完善村黨支部工作制度和村委會工作制度，把村黨支部工作和村務工作納入制度化、規範化軌道，廣泛接受羣眾監督，積極化解各類矛盾糾紛，不斷創造家庭和睦、鄉村和諧、社會穩定的良好局面。
六是文化建設是動力之“基”。經常組織開展村民集體活動、精神文明評選、文化下鄉和文藝晚會等活動，協調幫助聯繫村健全文化活動場所、農家書屋、便民服務中心等公共設施，對於豐富羣眾精神文化生活，促進思想文化教育教育，營造農村文明新風，激發羣眾內生動力都有着極為長遠的意義。
四、幾點建議
一是把富民產業培育作為羣眾增收致富的重點。充分利用xx村地理位置特點，大力發展蘋果、核桃、中藥材等特色產業，加強對村上興盛園養殖專業合作社的指導，有序引導羣眾入股參與，採取“請進來、走出去”的辦法，邀請畜牧專家定期開展養殖技術培訓，組織村幹部、養殖大户外出參觀學習先進養殖技術，不斷擴大羣眾種養規模，引導羣眾增收致富。
二是把土地流轉作為推動農村經濟發展的手段。xx村有相當一部分土地沒有得到充分利用，即使耕種也管理不到位，造成資源浪費，將閒散土地集中起來，組織開展土地流轉，每年定期將流轉租金及時撥付羣眾，從而能使土地最大限能地發揮助農增收的效益。
三是把農村黨員技術培訓作為更新觀念的引擎。充分利用農村黨員遠程教育設備，集中開展黨員幹部教育培訓，幫助羣眾掌握先進種植、養殖技術，瞭解致富信息，掌握致富方法，切實發揮模範帶頭作用。
四是把基層組織建設作為脱貧致富的根本。積極協助鄉村兩級加強基層黨建，做好發展黨員和培養入黨積極分子、後備幹部等工作，選出能幫農民脱貧致富的村委會班子，幫助羣眾解放思想，更新觀念，為全村的發展理清思路，凝聚合力。
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