一、勞務輸轉現狀
所調查的6鄉18村共有109個村民小組，4106户1.9萬人，現有勞動力8270人，耕地6.1萬畝，人均3.2畝，現有果園1.7萬畝，飼養大家畜 3930頭。調查顯示，2022年，18村共輸出勞動力2030人，佔農村勞動力資源總量的24.5%，户均輸出0.5人，實現勞務純收入1442萬元，農民人均增收757元，佔當年全縣農民人均純收入的36.4%。
(一)勞務輸轉規模。調查村xx—2022年三年來輸出勞動力分別為2264人、2147人和2030人，整體上人數呈現小幅下降趨勢，年均遞減 3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區貧困村。但靈芝鄉苗堡、原安鄉喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產業發展滯後的部分山區村勞務輸轉人數幾乎沒有發生變化，勞務仍然是實現其增加收入的主導產業，佔其家庭收入的70%以上。
(二)勞務輸轉人員構成和輸入區域。外出務工人員中，男性佔81.3%，女性佔18.7%;年齡構成上，18—35歲佔52.6%，35—45歲佔 38.5%，45歲以上佔6.1%，18歲以下佔2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務輸出的主流，但45歲以上務工人員主要來源於山區貧困村;從文化程度上看，國中及以下文化程度佔86.5%，高中(含中專)及以上佔13.5%;從就業地點看，主要分佈在省外寧夏、新疆、內蒙、北京和長三角、珠三角地區及省內蘭州、靜寧等地。
(三)勞務輸轉方式和從事的行業。經過近幾年的發展，勞務輸轉從自發無序的流動，逐步開始向有組織、上規模、有序化、市場化的輸轉方式轉變。有組織輸出和縣內“北勞南移”的勞務輸轉人員比例開始增長。據調查，2022年，有組織輸出佔輸出人數的5.2%，較xx年的3.1%提高了2個百分點。但自發性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務輸轉的主要方式，分別佔輸出人數的61.2%和33.6%。在務工行業種類上，輸出人員主要從事建築、工業、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務等行業為主，以泥瓦工、技術工、縫紉工、服務員、保安、保姆、司機等職業為主。調查數據顯示，建築行業佔73%，工廠技工和服務行業佔14.7%，其它行業佔12.3%。
(四)勞務輸轉人員培訓、就業時間和維權情況。在就業時間上，2022年，在外就業6—12個月的佔輸出總數的57.7%，務工兼務農，就業時間在6個月以下的佔27.2%，一年以上的佔15.1%(含整户外出打工者)。其中，源自中南部鄉鎮的務工人員就業時間普遍在6—12個月內。在就業培訓方面，培訓後輸出的不到輸出總數的2%，主要以職教中心等機構培訓的初高中畢業生為主。在權益維護方面，勞務人員法律意識比較淡薄，約有90%的務工人員就業時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅10%左右，在勞動保障上始終處於被動的劣勢地位，合法權益得不到有效保障。調查中出現的5位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫院費用，補全了工傷期間工資，對於後期治療和勞動保障等一系列問題並沒有得到合理的解決。
二、取得的成效
近年來，農村勞務輸轉工作對城鄉經濟發展產生着越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在幹部羣眾的重視下，一年一度頗具規模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農村生產力發展領域，成為有效增加農民收入的支柱產業。調查顯示，勞務輸轉對推動農村經濟社會發展具有十分重要的作用。
(一)勞務收入明顯增加。近年來，勞務輸轉已成為農民增收的“短平快”項目，是貧困山區農民增收的一條捷徑，勞務收入已是農業和農村收入的半壁江山。被調查的18村，xx—2022年三年分別實現勞務純收入1164萬元、1258萬元和1442萬元，務工人員人均勞務純收入分別為5141元、5859元、7103元，無論總收入還是人均收入均實現了不同程度的增長，當然，務工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關係發生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關，據統計，近三年農民工工價依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調查的靈芝、原安、雷大3鄉9村2022年勞務輸出 1264人，實現勞務純收入829.4萬元，農民人均勞務純收入1095元，接近所在鄉村農民人均純收入。從收入水平看，基於外出就業時間長短，中南部較西北部務工人員人均勞務純收入高出1000元左右。
(二)農民生產生活條件有了改善。近年來，許多農民靠勞務收入修建了新房、購置了家電傢俱和生產工具，生產生活條件有了明顯的改善，勞務收入彌補了農業投入的不足，大部分農户實現了勞務脱貧，推動了貧困地區經濟發展，加快了脱貧致富步伐。城川鄉陳馬村2022年勞務輸出260人，勞務收入200多萬元，63%的農户依託勞務收入修了新房或對舊房進行了改造，擁有手機200多部、安裝固定電話78部，有摩托車、三輪車、旋耕機等140多輛(台)，通過勞務脱貧50多户、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長期在外打工，近年來年均勞務收入3萬元左右，近年翻修房屋10間，購置摩托車1輛、手機2 部，家電一應俱全，引進基礎母牛3頭，新發展果園4畝，依託勞務收入改善了生產生活條件，夯實了發展載體。
(三)羣眾觀念和素質得到轉變和提高。農村富餘勞動力離開家鄉進入城鎮務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去死守一業、死守一家、死守一方的傳統觀念。在此過程中，通過市場經濟的洗禮和現代文明的薰陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發生重大變化，並逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現象明顯減少;勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，儘量減少違法違紀行為的發生;適應能力明顯提高，調查村約有186户整户外出就業家庭，勤學苦幹，掌握一定技能後，在外站穩了腳，帶着家屬、親戚、朋友務工創業，過上了殷實的異地生活。
三、存在的問題
1、富餘勞動力整體素質偏低。主要表現為：文化程度低，國中及其以下文化程度的佔86.5%;專業技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅侷限於各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業型、技能型轉變的要求很不適應;部分富餘勞動力安於現狀，寧可在家閒散受窮也不外出務工，既影響了農村富餘勞動力的有效轉移，也制約了貧困山區經濟社會發展的步伐。
2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉(鎮)勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的蒐集、整理、發佈覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業中介組織稀少，為農民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。
3、農民工合法權益難以有效維護。農民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農民工權益得不到保障的現象普遍存在。由於勞動力轉移的自發行為較多，缺乏跟蹤管理。農民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠剋扣農民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現象仍然存在，農民工的生產、生活條件較差，工傷和職業病得不到有效防治，勞動糾紛時有發生。
4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農業、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農民工培訓資源管理比較分散，投入少，規模小，與農民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。
5、勞務輸出致使潛在矛盾出現。勞務輸出產生空巢家庭，孩子監護教育出現空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多於管教，留守兒童的管理教養存在很大風險，不利於農村下一代人的健康成長，並且老人撫養不能到位，耕地出現不同程度的荒蕪，新農村建設主體力量也顯得不足。
四、對策及建議
(一)積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產業開發，促進農村勞動力就地轉移。一要在鞏固現有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發達地區和周邊勞動力需求量大的省區，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規模，鼓勵技能型、智能型、專業型勞務人才大規模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產業效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產業開發，積極開展北勞南移工程，擴大縣內輸轉規模。要促進北勞南移規模，必須加大果品標準化生產規模，拓展延伸果品專業村、專業鄉和專業經濟帶區域，大規模引導農户進行果品標準化生產，提升果品質量，標準化生產規模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業空間增大，無疑會帶動周邊鄉鎮富餘勞動力的就近轉移，有利於果品和勞務兩大產業的共同發展，有利於促進農村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農業產業化發展步伐，培育壯大龍頭企業和種養業基地建設規模，拉長產業鏈條，增加就業機會，為農民爭取更大的就業空間和利潤空間，促進農村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發展工業和第三產業。引進勞動密集型企業，加快發展多種所有制形式的經濟組織，為農村勞動力創造更多的就業機會。
(二)強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平台，儘快形成縣、鄉、村三級上下聯通、覆蓋面廣的勞務信息網絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸到基層和農户，引導農民按市場需求開展勞務輸出和搞好產業結構調整，切實形成三級聯動、齊抓共管的勞務輸出工作網絡。二要扶持建立和完善勞務協會等中介組織。鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類中介機構，鼓勵創業人員、農村能人、勞務經紀人和大中專畢業生創辦集信息收集、技能培訓、職業介紹和有序輸出為一體的農村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。
(三)積極維護農民工權益，不斷完善農民工社會保障體系。嚴格執行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監察執法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執行最低工資保障制度、加大對農民工工資的清欠力度，為全縣經濟社會穩定發展做出積極貢獻。建立農民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險範圍，並積極參加養老保險、醫療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及羣眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。
(四)發揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉創業工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金後回鄉落地生根，創辦、經辦企業和經濟實體，帶動地方經濟的發展。使返鄉創業在勞務輸轉工作中有新的突破。
總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農村經濟工作產生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利於解決本地經濟發展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農村工作的戰略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。
隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。
(三)調查時間
3月下旬。
(四)調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大羣眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明户、幸福文明家庭等活動，引導羣眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入羣眾脱貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助羣眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的温暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，着力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到户、落實到人。
3.人員專職 幹部專用
一是調整充實了各生產隊計生幹部，並由原兼職調整為現在專職;二是提高了村計劃生育幹部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生幹部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個人被評為優秀村專幹，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉計生幹部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度鬥硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育幹部抓計劃生育工作的積極性大大提高。
2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕。
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。
(三)存在問題和原因分析
隨着新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，羣眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨着一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作環境越來越複雜，羣眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不願主動接受孕檢、上環、結紮、引流產和社會撫養費的徵收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷於了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農村羣眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡羣眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，於是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年採用長效節育措施的僅3118例，只佔當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60週歲的農村兩女户和獨生子女户每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育户有的已經成為新的弱勢羣體，他們對今後的生活前景並不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在國中以上，但是隨着計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂諮詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上羣眾的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨着經濟的發展，絕大多數農村人口不再侷限於農耕，而是進入各行各業，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為羣眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了羣眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。
五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養費徵收取得長足的進步，徵收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法徵收社會撫養費的氛圍未形成，窮的徵不着、富的徵不足現象依然存在。
(四)、關係進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，羣眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關係，也是管理和被管理的關係。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源佔有的角度講，符合政策生育户為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育户的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的羣眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查儘量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。
在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細緻，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡羣眾消除後顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮鬥目標。
胡錦濤總書記提出，科學發展觀的核心是以人為本。這是基於世情、國情和黨情的新發展提出來的，不僅具有重大的戰略意義，而且具有很強的現實性，得民心，順民意，符合時代發展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現實，以人為本都是民政的基本內涵，也是民政工作的本質要求，更是民政事業的發展靈魂和永
恆的主題。因此，我們學習實踐科學發展觀，必須圍繞科學發展，服務民生、解決民困這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向着力改善民生髮展，在發揮社會保障兜底作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉鎮，對農村低保工作開展情況進行了調研，在掌握情況的同時，對如何創新農村低保工作，提升農村羣眾生活水平作了認真思考。
一、自然情況及經濟發展狀況
二、農村低保工作開展情況
我縣自2022年下半年實施農村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經過認真調研，科學確定保障標準，規範審批程序，加強監督管理，並出台了配套政策、法規，使全縣農村低保工作步入規範化管理軌道。2022年，全縣共支出農村低保資金304萬元，2022年預算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農村低保制度的建立和實施，有效地保障了農村貧困羣眾的基本生活，維護了農村的社會穩定和諧。
(一)致貧原因分析
(二)主要做法
1、加強領導，完善工作機制。縣政府成立了由主管縣長任組長，各鄉鎮、相關部門主要領導為成員的農村低保工作領導小組，完善工作機制，強化目標管理，把農村低保工作擺上重要工作日程。
2、認真調研，科學確定保障標準。按照低標準起步，逐步提高的原則，經過認真調研，在保證滿足困難羣眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經濟發展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農村的實際情況。同時，隨着農村低保制度的不斷完善以及縣域經濟的發展，實現了農村低保標準和農村居民生活水平的同步提高。
3、加強管理，規範操作。一是出台《_____縣農村居民最低生活保障制度實施細則》、《_____縣農村居民家庭收入計算標準》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴格的規章制度，規範操作，增強了低保工作的透明度。按照農村低保申報審批程序的規定，嚴格把關，逐項落實，重點把住村委會調查、村民代表評議、鄉鎮複查、民政局抽查和兩次公示五個關鍵環節，確保全縣農村低保工作順利開展。三是加強動態管理，提高低保資金的使用效率。按照應保盡保，應退盡退的原則，每年組織鄉鎮和村屯對全縣農村低保對象進行年度複查，同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協委員視察低保工作等方式，接受羣眾和社會各界的監督，對死亡和收入變化人員及時進行清理和調整，做到及時審批、及時調整、及時清除。四是規範資金的管理和發放，做到審批、發放兩條線。低保資金實行專户存儲、專帳管理、專款專用，社會化發放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達標。六是實施分類施保，根據低保對象家庭收入的不同，採取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區別管理。
4、開展專項救助，進一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實施城鄉低保制度，縣政府開展了農村特困醫療救助、教育救助、災害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動，進一步減輕了低保對象的生活負擔，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。
5、加強宣傳，提高農村低保制度的社會效應。通過印發傳單和電視輔導等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據。家庭收入是界定農户入保的基本條件，因為農户居住地域的差別，家庭經濟來源的不同，主要成員勞動能力的強弱，土地質量的差異，經營管理水平的高低，贍養撫(扶)養能力等因素影響，準確地計算貧困户家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據實際情況，農村低保《細則》和《農村居民家庭收入計算標準》中，對家庭收入計算的內容，贍養撫(扶)養費的計算和不
計入家庭收入的內容做出了原則的規定。在實施過程中因地因户制宜，做到既有原則性的計算標準可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問題。
三、存在問題
(一)需要進一步明確縣、鄉(鎮)、村低保管理機構，增加管理人員。
(二)亟待需要上級對工作經費問題做出明確規定，保證低保工作的正常運轉。
(三)農村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調整。
(四)農村獨立生活的老人要求低保問題突出。通過調查發現，一些原本和子女在一個户口的老人為了要低保，把自己的户口單列出來，或把原本屬於自己的耕地過户給子女，要求最低生活保障。
四、提高農村村民最低生活保障水平的建議和意見
(二)合理確定農村低收入標準。對農村低保邊緣户實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的。現在開展的救助只是發放國家一次性救助金、合作醫療救助、民政部門的醫療救助和社會救助。如果探討發放救助金標準，可根據當地財政承受能力和邊緣户生活水平而定，我們認為，比農村低保年人均標準提高200--300元為宜。
(三)合理確定保障面，做到應保盡保。按照1200元標準調查測算，我縣農村低保人數將達到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達到應保盡保。
貧困救助是一個長期的社會現象，因而，加強社會救助工作，切實發揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必須進一步加強。農村低保工作是保障農村人民羣眾基本生活的最後一道兜底線、安全網，在調節收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實政策，適時調整低保補助標準，加大分類救助力度，健全動態管理機制，進一步規範操作，確保農村低保工作健康順利地開展。
隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。
(三)調查時間
3月下旬。
(四)調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大羣眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、文明户、幸福文明家庭等活動，引導羣眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入羣眾脱貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助羣眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的温暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，着力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到户、落實到人。
3.人員專職 幹部專用
一是調整充實了各生產隊計生幹部，並由原兼職調整為現在專職;二是提高了村計劃生育幹部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生幹部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個人被評為優秀村專幹，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉計生幹部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度鬥硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育幹部抓計劃生育工作的積極性大大提高。
2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕。
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。
(三)存在問題和原因分析
隨着新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，羣眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨着一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作環境越來越複雜，羣眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不願主動接受孕檢、上環、結紮、引流產和社會撫養費的徵收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷於了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農村羣眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡羣眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，於是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年採用長效節育措施的僅3118例，只佔當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60週歲的農村兩女户和獨生子女户每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育户有的已經成為新的弱勢羣體，他們對今後的生活前景並不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在國中以上，但是隨着計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂諮詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上羣眾的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨着經濟的發展，絕大多數農村人口不再侷限於農耕，而是進入各行各業，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為羣眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了羣眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。
五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養費徵收取得長足的進步，徵收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法徵收社會撫養費的氛圍未形成，窮的徵不着、富的徵不足現象依然存在。四、關係進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，羣眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關係，也是管理和被管理的關係。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源佔有的角度講，符合政策生育户為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育户的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的羣眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查儘量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。
在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細緻，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡羣眾消除後顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮鬥目標。
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