光伏扶貧工作調研報告

光伏扶貧工作調研報告一

2016年以來，我市積極響應中央扶貧政策，切實落實新時期扶貧開發戰略，按照省委、市委的重大決策部署，結合我市實際情況，高位推動，擔當作為，在全市各縣區開展了一系列光伏扶貧工作。目前該項工作取得了不錯的成績，其中蓮花縣光伏扶貧工作更是在全省2017年光伏扶貧擴面工程視頻會議上得到了省領導的點名表揚。現就近三年我市開展光伏扶貧的情況調研彙報如下：

1.光伏發電背景情況介紹

1.1光伏發電的氣象及技術因素影響

當地的光照時間：在太陽電池組件的轉換效率一定的情況下,光伏系統的發電量是由太陽的幅射強度決定的。光伏系統對太陽輻射能量的利用效率只有10%左右。

温度特性：温度上升1℃，晶體硅太陽電池：最大輸出功率下降0.04%。為了避免温度對發電量的影響，應該保持組件良好的通風條件。

採光板的面積和材料性能：太陽能光伏電池主流的材料是硅，因此硅材料的轉化率一直是制約整個產業進一步發展的重要因素。硅材料實際轉化率為15.5-16.8%左右。

採光板的仰角和朝向：關係到太源光輻射量。

太陽能電池板組件的綜合效率：包括線損、組合損失、控制器效率、逆變器效率。

表面上的遮擋物：電站的灰塵損失可能達到6%，組件需要經常擦拭。

1.2全國、我省、我市光伏發電水平對比

太陽能資源最有利於光伏發電的城市位於西藏的日喀則，日喀則市地處中國西南邊陲、平均海拔在4000米以上。太陽輻射強，日照時間長，年平均日照時間達3300小時；1KW年發電量能達到全國最高的1906度。

江西省年平均日照時數約為1700小時，處於太陽能資源較少的III類資源區，各設區市1KW年發電量大致在1050度上下浮動。最高的為上饒，1KW年發電量約1084度。

我市年平均日照時間為1600小時，1KW年發電量約為960度。

1.3光伏發電扶貧項目扶貧示範地區及相關數據

安徽省金寨縣從2014年光伏扶貧“試驗田”，到光伏扶貧“示範縣”，作為紅軍的搖籃、將軍的故鄉，金寨縣為安徽乃至全國光伏扶貧提供了可複製、可推廣的樣板，光伏扶貧被列為全國精準扶貧十大工程之一。全國先後有20餘省90多個縣考察團到金寨，學習借鑑金寨光伏扶貧的成功經驗。

金寨縣作為全國光伏扶貧的試點縣，有218個行政村安裝了光伏電站，每村建設規模60千瓦，每村每年靠發電能收入6.5萬元以上。全縣有8700個貧困户安裝光伏發電設備，每組設備由投入2.4萬元的12塊光伏板組成，但貧困户只需投入8000元，每年即可產生3000元併網發電收益。

預計測算，通過光伏扶貧，到2020年實現全縣貧困户家庭年均增收5500元以上，受益貧困村集體年均增收11萬元左右。

2.我市光伏扶貧項目概況

2.1資金來源形式

各縣區根據自身實際情況和實施條件，目前我市光伏扶貧存在着三種出資形式：

（1）全額政府出資：由縣級統籌融資+扶貧專項資金的形式。（安源區、蘆溪縣）

（2）政府出資+銀行貸款的形式。（蓮花縣）

（3）政府出資+企業入股的形式。（湘東區、上栗縣）

2.2安裝形式

（1）户用屋頂光伏電站：以户為單位，在屋頂安裝分佈式光伏電站，安裝容量為5KW。（蓮花縣）

（2）村級光伏電站：以村為單位的地面光伏電站，安裝容量為100KW。（安源區、湘東區、上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣）

（3）集中式光伏電站：大型地面集中式光伏電站，我市目前僅湘東區有一個，安裝容量為10000KW。（湘東區）

2.3項目基本情況

2016年10月-2018年8月，我市光伏扶貧累計建成裝機容量為45.61MW，累計發電量5256.1萬度，扶助貧困人數8386户，户均增收2277元。 

2.4項目收益資金分配

除蘆溪縣外，各縣區均已制定了《光伏扶貧項目收益資金分配管理辦法》，明確了收益分配的原則、資金分配使用方向、結算管理程序和監督辦法。

2.5光伏電站運維情況

光伏扶貧的目的是通過建設光伏扶貧電站，長期穩定發電，為貧困村集體和貧困户提供長期、穩定的收入來源，助力脱貧工作。為實現這一目的，光伏扶貧電站不僅要規劃好、建設好，更要運營好、維護好。下一階段要將工作重心從項目管理轉到運營管理上，健全相關制度，落實責任主體，把光伏扶貧電站運營管理作為一項長期工作來抓，為扶貧工作做出更加有效的貢獻。

蓮花縣在全省率先完成了國家下達的第一批光伏扶貧項目建設計劃，一直走在前列。為保證光伏電站發電系統安全、經濟、高效運行，蓮花縣在我市率先成立了光伏運維中心，以政府購買服務的形式，為每個電站安裝了智能監控系統，為每户貧困户制訂並下發了《光伏户用電站維護管理手冊》和《光伏扶貧明白卡》，上面印有運維中心工作人員的電話，保證24小時通暢，確保了貧困户隨時有問題，隨時能接聽電話並解決問題，並且對户用集中電站的操作人員進行了集體培訓。使其瞭解和掌握光伏發電系統的基本工作原理和各設備的功能，並要達到能夠按要求進行電站的日常維護工作，具有能判斷一般故障的產生原因及能解決的能力。在成立運維中心後，電站跳閘、發電量偏少的情況得到有效解決，户均年發電量從4500度上升至5200度。

我市將蓮花縣成立光伏運維中心的模式向其他縣區進行推廣，組織各縣區到蓮花縣學習光伏電站運維的經驗和管理，並集中對電站的操作人員進行了集體培訓。

3.目前存在的問題及整改情況

3.1招標程序

關於部分縣區邀標的説明：湘東區、蘆溪縣、上栗縣光伏扶貧項目工程均採用邀標的形式建設，根據《江西省人民政府關於印發江西省脱貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案的通知》（贛府字〔2017〕50號）文件內容，施工單項合同估算價在200萬人民幣以下的，可以採取邀標的形式，這幾個縣區的招標程序上是合規的。

2017年蓮花縣光伏扶貧工程共完成了3104户户用電站的安裝，共33個地面集中安裝點。33個集中安裝點的電力配套設施項目沒有進行招投標且未通過財政評審與政府採購程序，直接由國網公司承建，其主要原因有：一是時間緊。按照國家能源局文件精神，2017年光伏扶貧工程必須在6月30日前完工，且併入國家電網正常運行，才可享受0.98元/度電的電價補貼。二是任務重。該項目於2017年4月26日開工建設，距2017年6月30日僅有兩個月的時間。如電力配套設施按正常招投標程序進行，其中掛網時間至少20天，中標公示時間7天，剩下不到一個月的時間難以完成33個點的電力設施安裝。三是便於維護。電力設施的後期運維全部由國網電力公司承擔，由國網公司承建該電力配套設施項目便於後期的管理和維護。

鑑於以上原因，蓮花縣人民政府召開縣政府常務會議，集體討論通過並下發抄告單，決定由蓮花縣國網電力公司承建2017年蓮花縣光伏扶貧的電力配套設施項目。在工程完工後，縣財政局、縣發改委、縣公共政務局對項目進行了集體評審。在三部門對項目使用材料進行了聯合詢價，因國網公司資金緊缺，該項目撥付了500萬元材料款，但未支付工程施工款項，所有尾款須審計部門出具審計報告後再結算。

整改措施：要求縣審計、紀檢部門對該項目出具審計報告，將嚴格按照審計結果進行資金結算

3.2少部分貧困户用電站電費撥付不及時

蓮花縣由於初期填報國扶系統時間緊，任務重，國網公司和銀行把貧困户的身份證號碼及開户售電卡號沒逐一對上，造成少部分農户的電費沒有及時發放。

整改措施：一個月內將發放失敗的名單已分五次全部發放成功，沒有截留一分錢，並有撥付票據佐證。建立有效的各部門協調溝通機制，確保高質量推動精準扶貧工作，在補貼發放工作中確保不再出紕漏。

3.3光伏辦成立初期財務賬目不規範。

因2016年蓮花縣光伏辦成立後沒有專職會計，只是由農業銀行工作人員代管做賬，代理人員工作責任心不強，造成初期財務做流水帳。

整改措施：鑑於這種情況，蓮花縣光伏辦於2017年3月初聘請了一個專職會計，對前面的流水賬已全面規範做賬。 

4.下一步工作建議和措施

4.1積極爭取國家補貼儘快發放到位

多個縣區反映，由供電公司負責的上網電費已經按月全部按程序結算到位；國家補貼部分，各縣區按照要求已經在國家能源系統網站申報，自併網以來，分佈式、集中式地面電項目目，因國補補貼不能及時到位，發放給貧困的補助收益也因此受到影響。爭取納入國家補助目錄是光伏扶貧項目取得成效的重要保障，同時及時發放電費補助給收益貧困户也是光伏扶貧的最終目的，主管單位要積極與省裏溝通，儘早讓貧困户補貼及時發放。

4.2緊跟政策導向，不斷探索光伏扶貧發展新模式

    我國光伏扶貧產業政策目前已進入調整期，光伏補貼持續下調。主管單位需要緊跟政策導向，適應市場發展形勢，不斷探索光伏扶貧的有效路徑，為我市決勝脱貧攻堅作出應有的貢獻。

光伏扶貧工作調研報告二

光伏扶貧工作調研報告三

光伏扶貧是貧困地區、貧困户脱貧的重要方式，是我市發展特色產業扶貧的重要項目。為更好地推進光伏扶貧項目建設，市扶貧辦組織調研小組對我市脱貧攻堅光伏扶貧工作開展了一次專題調研，深入7個縣（市、區），採取實地查看和書面調研相結合的方式，撰寫了本調研報告。

一、光伏扶貧的政策背景和重要意義

光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，把應對氣候變化、低碳發展與扶貧攻堅結合起來，實現可持續的綠色增收減貧模式。把光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，既符合國家精準扶貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略。2016年以來，黨中央、國務院多次發文要求各地方政府將扶貧開發和能源開發建設相結合，積極開展光伏扶貧建設。習近平總書記多次到安徽金寨、寧夏永寧、河北張北等地視察光伏扶貧工作，對光伏扶貧工作給予充分肯定。光伏扶貧作為精準扶貧的創新應用模式，對自然條件相對較差，發展基礎十分薄弱，難以通過特色產業或其他集體項目突破年集體經濟收入5萬元/年以上的貧困村脱貧出列具有極其重要的意義，同時也是無勞動能力貧困羣眾脱貧增收的重要途徑。

二、我市光伏扶貧的基本情況

2016年，我市出台了《荊門市光伏扶貧工程實施方案》、《荊門市人民政府關於加強荊門市光伏產業管理的通知》，對210個貧困村每村利用村部建築物、荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設裝機規模不少於50千瓦、年發電量不少於6萬度、年發電收入達到5萬元以上的小型光伏發電站，幫助有意願且符合條件的建檔立卡貧困户利用自家屋頂或空閒地安裝不少於3千瓦的户用分佈式光伏發電系統。通過光伏扶貧，確保在20-25年內每年為貧困村和貧困户提供穩定的現金收入。截止2017年底，全市共投入資金1.87億元建成村級光伏電站362個，對210個貧困村全覆蓋，併網發電規模23139千瓦，發電量超過1832萬千瓦，每個貧困村每年至少增收5萬元。

三、主要做法與成效

（一）市級指導，縣（市、區）落實。市級按照精準扶貧精準脱貧工作部署，對光伏扶貧工作進行指導和服務對接，協調落實國家和省裏的相關扶持政策；各縣（市、區）制定具體實施方案、光伏扶貧收益分配管理辦法，落實項目建設資金，組織項目建設，做好項目運行維護管理。210個重點貧困村都策劃了村小型光伏電站和户用分佈式光伏發電系統項目。

（二）政府為主，合力推進。市、縣（市、區）兩級政府統籌扶貧政策、分佈式光伏政策及相關税收、價格、金融及電網服務政策，全力支持光伏扶貧工程。一是協調發改、財政、國土、扶貧、環保、住建、農業、林業、移民、供電等行業部門組成光伏扶貧綠色通道，提供一站式服務，確保了光伏產業扶貧項目權威性、公益性、實效性。二是把資金籌措作為實施光伏產業扶貧的關鍵，通過政府、市場、社會三方合力籌資，整合專項扶貧資金、部門資金和社會捐贈資金，解決光伏發電站建設資金瓶頸。貧困村小型光伏電站建設資金，通過統籌專項扶貧資金、部門結餘資金、企業幫扶資金及社會捐助資金解決。貧困户光伏發電系統所需資金通過財政專項資金、小額信貸等途徑解決。鍾祥市豐樂鎮整鎮“企業+貧困村+貧困户+扶貧資金”的模式，實施光伏扶貧，貧困村、貧困户將扶貧資金、小額信貸作為資本金入股，由鍾祥市北湖觀光伏發電有限公司作為經濟實體以市場化的方式經營，貧困村、貧困户與企業共建經營主體，企業負責市場經營與管理，貧困村、貧困户參與分紅，真正實現了由扶貧資金到户到人向扶貧收益到户到人的巨大轉變。三是鼓勵市場主體、社會力量通過捐資或捐贈設備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協力解決分佈式光伏發電設備及資金問題。

（三）試點帶動，以村帶户。各地分別選擇條件好的村先行試點，通過示範帶動全市貧困村光伏產業扶貧。通過在210個貧困村全面建設小型光伏電站，帶動建檔立卡貧困户建設户用分佈式光伏發電系統，村户同步推進，形成規模化光伏產業。貧困村小型光伏電站發電收益歸貧困村或貧困村貧困户所有，貧困户户用分佈式光伏發電項目發電收益歸貧困户所有。實施光伏扶貧工程後，貧困村每年最少增收5萬元，貧困户每年最少增收3000元。

（四）規範實施，保障質量。各縣（市、區）政府按照實施方案和年度計劃，通過招投標方式在省編制的光伏扶貧企業庫和設備庫中確定承建企業、主要設備，組織項目建設、協調服務、技術培訓、竣工驗收、信息報送、收益分配等工作，確保光伏扶貧工程質量。各鄉鎮政府統一組織實施，貧困村與項目施工單位簽訂項目建設協議。鄉鎮政府及村委會負責落實建設用地、協助辦理手續、協調矛盾糾紛、提供施工條件、落實日常監管措施等工作。

四、主要建設模式

我市通過建立企業、貧困村、貧困户利益聯結機制，使光伏扶貧成為我市村集體增收和貧困户脱貧的主導產業。目前主要是建設模式有四種。

一是村户統建。針對重點扶持“三無”貧困户（無勞動力、無資源、無穩定收入來源），幫助他們與村級光伏電站一同建設光伏項目，按照比例進行收益分配。

二是多村聯建。以縣、鄉為單位通過集中建設、統一運營管理，解決每個貧困村建設一個光伏電站運營管理不專業、維護不到位的問題。沙洋縣、漳河新區聯建集中式光伏電站、鍾祥市豐樂鎮整鎮聯建，既實現了土地集約節約利用，又降低了成本。

三是向非貧困户村擴建。在完成210個重點貧困村50KW以上光伏發電站建設任務的基礎上，對非貧困村也同樣實施光伏扶貧項目，東寶區已經實現了全區所有行政村都建設有光伏發電站。

四是易地扶貧安置點配建。把扶貧搬遷與光伏扶貧產業發展同步謀劃、同步建設，利用安置房屋頂為搬遷户按3千瓦的標準配套光伏發電項目，每年户均可增收3000元。

五、存在的突出問題

（一）運行維護存在隱患。調研組發現少數光伏電站管護人員沒有經過系統技術培訓，缺少管護的專業技能，維護不到位，光伏電站光伏板灰塵無人清洗，周邊樹木清理不到位，影響發電收益，存在安全隱患。甚至個別貧困村的光伏組件已出現破損情況，能否維持25年的使用壽命還是個未知數，使用週期一旦縮短，光伏電站的收益將受到嚴重影響。

（二）收益過於依賴補貼。光伏扶貧工程維持現有利潤的前提是國家對新能源發電的補貼力度和政策保障，在沒有各類財政補貼政策的情況下，光伏發電站的投資收益將大幅下降，收回建設資本的週期將大幅延長。這種脱離市場的盈利手段並不具有經濟上的可持續性和市場上的強競爭性。

（三）補貼發放不及時。補貼的發放運作週期長，造成光伏扶貧成效見效慢，光伏紅利未能及時釋放，一定程度上影響了貧困户接受光伏扶貧的積極性。

（四）後期監管有待加強。無論是政府投資還是企業投資，如果監管不好，很容易出現企業進來套現、套完就跑的現象。可能留下一堆劣質項目，未來無法獲得預期的收益，達不到預期的扶貧效果。

六、推進我市光伏扶貧發展的對策建議

要認真總結推廣近年來我市光伏扶貧的成功經驗，破解當前光伏扶貧工作中的難題，紮實地做好2018年光伏扶貧推進工作，讓光伏扶貧產業項目成為貧困村、貧困户脱貧增收的硬支撐。

（一）強化光伏扶貧項目統籌協調。光伏扶貧相關部門要切實增強責任意識、擔當意識，強化統籌協調，加強光伏扶貧信息統計基礎上報工作，建立光伏扶貧項目定期調度制度，及時解決光伏扶貧推進中的問題，形成強有力的工作合力，促進光伏扶貧的健康發展。

（二）加大資金投入力度。光伏扶貧針對的羣體是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村和無穩定收入來源貧困户，資金籌措是影響項目落地的關鍵因素。建議國家、省、市加大光伏扶貧資金支持力度，在多方籌集光伏扶貧財政支持資金同時，金融機構要落實好金融扶貧政策，進一步做好光伏扶貧小額信貸。

（三）提高光伏扶貧補貼。國家補貼是光伏扶貧項目收益的重要支撐，應加大光伏扶貧電價補貼力度，開闢光伏扶貧電價補貼及優惠綠色通道，保障項目的順利運營。優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。適當提高補貼額度，加大政策優惠力度，促進項目市場化發展，使貧困村、貧困户長久獲益。

（四）加快農村電網改造升級。農村電網設施改造升級是推動光伏扶貧產業發展的助力因素。要完善電網發展規劃，加大對貧困地區農村電網改造工作力度，將貧困村優先納入農網改造升級計劃，解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉村具備開發建設光伏扶貧項目的基礎條件，改善農村電網質量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。

（五）完善光伏扶貧後續工作。一是完善收益分配機制。光伏扶貧因涉及不同投資主體，收益分配也各不相同，各地應從實際出發建立光伏扶貧收益分配機制，確保貧困村、貧困户收益。二是加強運維管護。各地要優選專業光伏運維企業，承擔光伏電站的運營管理和技術服務，確保光伏項目長久穩定運行。

光伏扶貧工作調研報告四

根據我辦關於開展“大研討大行動活動”調研的通知，近期，省辦開發指導處聯合海南省可再生能源協會對我省脱貧攻堅光伏扶貧工作開展了一次調研，通過深入六個市縣，走訪光伏幫扶户和書面調研相結合，撰寫了光伏扶貧專題調研報告。

一、光伏扶貧的政策背景

為深入貫徹落實習近平總書記關於推進能源革命戰略和黨中央、國務院關於打贏脱貧攻堅戰的重大部署，2014年10月,國家能源局聯合國務院扶貧辦發佈了《關於印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》文件，標誌着光伏扶貧在我國正式走向軌道。

2016年1月，國家能源局發佈《關於印發加快貧困地區能源開發建設推進脱貧攻堅實施意見的通知》，要求進一步做好能源扶貧工作，落實包括精準實施光伏扶貧工程在內的六大重點任務。2016年3月，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業銀行聯合發佈了《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》，要求在現有試點工作的基礎上，繼續擴大光伏扶貧的實施範圍，在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。

近幾年來，習近平總書記多次到安徽金寨、寧夏永寧、河北張北等地視察光伏扶貧工作，對光伏扶貧工作給予充分肯定。

可見，光伏扶貧作為精準扶貧的創新應用模式，已經獲得國家層面的高度認可。光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，把應對氣候變化、低碳發展與扶貧攻堅結合起來，實現可持續的綠色增收減貧模式，把光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，既符合國家精準扶貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略。

二、海南光伏扶貧發展基本情況

（一）我省實施光伏扶貧的資源優勢和重要意義

我省位於中國最南端，北迴歸線以南，屬低緯度地區，海南島中西部沿海地區輻射條件好，年輻射量均≥1500kWh/m2，日照時數長，部分地區年日照小時數大於6小時天數>200天，其中東方可達到250天。根據中華人民共和國氣象行業標準QX/T89-2008《太陽能資源評估方法》，海南島大部地區（除中部部分地區）太陽能資源豐富程度等級為資源很豐富，部分地區等級為資源最豐富，太陽能資源利用價值非常高。具有發展光伏發電的資源優勢條件。

我省發展光伏發電的不利因素是，由於海南本島地處南海北部颱風走廊，容易受颱風侵襲，特別是西沙和海南本島東部沿海地區，另外，高温、高濕、高鹽霧腐蝕對光伏發電器件也有一定影響。

在我省開展光伏扶貧，引領貧困農民沐浴燦爛陽光，是精準扶貧、精準脱貧的重要措施和抓手；既有利於提高我省光伏發電市場份額，促進能源結構更加優化；又有利於實施產業扶貧，推進新農村建設，保障貧困人口穩定增收,實現扶貧開發由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉變，是實現可持續減貧的有效途徑和重要手段，可謂一舉多得。

（二）我省光伏扶貧的基本情況

2016年9月，省發展改革委和省扶貧辦印發了《海南省實施光伏發電扶貧工作方案》，對我省推進光伏扶貧的工作目標和原則、實施範圍及規模、主要工作任務、組織實施等提出了具體要求。在各有關市縣的積極推動下，光伏扶貧取得了一定成果，有力地促進了各地的脱貧攻堅工作。

我省目前各市縣光伏扶貧的主要模式有三種：户用型電站，主要利用幫扶貧困户自家屋頂或院落空閒地建設，一般光伏發電裝機容量在3千瓦到5千瓦，幫扶貧困户每年可獲得3000元左右的收益，這是光伏扶貧的主要模式；村級（或聯户型）電站，主要利用村委會、敬老院、鄉村學校等公共建築屋頂建設，裝機容量在10千瓦到60千瓦不等，發電收益在特定幫扶貧困户和村集體分配；集中型光伏扶貧電站，主要利用政府公共建築屋頂或農村閒置未利用地等建設，裝機容量在幾百千瓦到數兆瓦，從光伏發電總收益中拿出一定比例分配給所確定的貧困户，其他收益歸項目投資人。

據我們的初步統計：

2016年全省有9個市縣實施了光伏扶貧項目，完成光伏裝機容量為3943.61千瓦，户用型屋頂電站1159户，村級（聯户）型光伏電站14個，完成投資額為3291.67萬元。光伏扶貧受益貧困户871户,4467人，分市縣完成情況見附表一。

2017年，實施光伏扶貧的市縣增加到16個，已經建成的、正在實施的和計劃今年底前建成的光伏扶貧項目裝機總容量為33015.1千瓦，新增户用扶貧電站3448户，村級（聯户）型光伏電站60個，投資額為29920.29萬元，新增光伏扶貧受益貧困户5740户,22276人。分市縣完成情況見附表二。

總起來看，數據顯示出光伏扶貧已經成為我省大多數市縣政府推進扶貧攻堅的重要抓手和重要措施，發展勢頭良好。

（三）值得肯定的做法：

1、領導重視、政府主導是推進光伏扶貧的關鍵。

瓊中黎族苗族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、五指山市、儋州市、三亞市、海口市等市縣都將光伏扶貧列入政府主要議事日程，分別制定了光伏扶貧試點方案或實施方案，成立光伏扶貧工作領導機構，主要領導或分管領導親自抓，以政府為主導，推進了光伏扶貧的實施。瓊中黎族苗族自治縣把光伏扶貧列為“十二個一批扶貧工程”之一，2016年先行選擇在8個鄉鎮的125户（貧困户80户）試點，之後，又推廣了477户（貧困户278户），2016年累計光伏發電裝機容量1878千瓦，受益貧困户364户，2352人。今年，又繼續在9個鄉鎮的500户（建檔立卡貧困户300户）和5個行政村推廣，項目建成後，光伏扶貧項目總裝機達到4099千瓦（包括新農村整村推進），受益農户1102户，其中建檔立卡貧困户664户。

陵水黎族自治縣政府主要領導多次帶領有關部門專題調研光伏扶貧，三次召開政府專題會議，研究推進光伏扶貧有關問題和政策措施，落實資金、項目審批提速、倒排工期，推進了光伏扶貧的快速實施。2016年5月，先行在隆廣鎮萬嶺村進行光伏扶貧進村試點。在此基礎上，今年又在7個鄉鎮逐步推進，總投資5749.5394萬元，已建成户用型光伏電站裝機容量4212.02千瓦、村級聯户電站340.52千瓦，總裝機4552.54千瓦。受益貧困户1463户、6069人。

白沙黎族自治縣是被國家列入光伏扶貧重點工程實施範圍，該縣相關部門統籌協調，密切配合。重點推進了集中型20兆瓦光伏扶貧電站建設。

五指山市明確了各成員單位的工作職責分工，確保了項目實施過程中各項任務有人抓、有部門管，保證了820千瓦集中型光伏扶貧電站的順利實施、併網發電。並且在8月初先期已將光伏扶貧收益3000元/户撥付給200户建檔立卡貧困户。

三亞市2016年共投入575.62萬元分別在育才生態區、吉陽區、崖州區建設光伏扶貧項目，惠及貧困人口151户677人和5個已摘帽貧困村，光伏裝機容量672.65千瓦。2017年，市政府召開常務會議、市長辦公會議、部門聯合會議等專題會5次，研究討論了《三亞市光伏扶貧實施方案》，並印發實施。計劃對2014、2015建檔立卡貧困户中脱貧成效不顯著、村集體經濟薄弱的貧困村村委會和需要繼續幫扶的鞏固户實施光伏扶貧項目工程，助力建檔立卡貧困户精準脱貧，持續發展，穩步致富。

2016年，東方市委、市政府先後專題召開了《研究江邊鄉老村整村光伏扶貧項目建設時序調研會》，研究部署了在老村整村推進建立59.85kw分佈式光伏扶貧電站，兩期投入扶貧資金和財政資金共285.318萬元，為68户貧困户安裝户用屋頂光伏電站。今年，市委、市政府又計劃對3個整村推進貧困村打造光伏項目，計劃投入資金728.08萬元，擬建設182户光伏發電站，目前已建設完成165户，預計9月初全面完工，併網發電，預計輻射貧困户182户798人。

今年8月17日，海口市政府決定以11個整村推進村屋頂村級光伏扶貧項目為突破口，擬建設村級屋頂光伏項目 11  個，每個村級屋頂電站裝機66千瓦，總裝機規模711千瓦，覆蓋建檔立卡貧困户291户1271人。計劃投資850萬元，目前已將資金下達各區，項目已陸續全部開工建設。下一步待村級光伏扶貧項目實施評估後，視評估效果再開展屋頂户用光伏扶貧項目。

2、多方籌措資金，動員社會參與是實施光伏扶貧的基礎。

兩年來，我省多數市縣政府統籌整合財政資金、產業扶貧、其它相關涉農資金，動員商業化投資企業、民營企業和社會力量捐助，參與光伏扶貧項目投資、建設。投入光伏扶貧的資金總額達3.2億元。籌融資模式有以下幾種：

⑴全部由企業投資，農户分成模式。

白沙黎族自治縣引進海南隆基光伏新能源有限公司，由隆基光伏總投資14539萬元，在邦溪鎮南丁村建設20兆瓦生態農業光伏發電扶貧項目，每年從發電收益中拿出240萬元，以資產收益扶貧方式用於異地扶貧，保障邦溪鎮800個建檔立卡貧困户每年可獲得3000元收益。

海南天能電力有限公司投入250萬元，在臨高縣調樓鎮隆道村建設300千瓦扶貧電站。隆道村委會獲得50%發電收益，預計25年可累計增收323.76萬元，有98户432人貧困人口長期收益。

⑵全部由財政資金投入模式。

陵水黎族自治縣結合貧困户危房改造實施光伏扶貧，由財政資金投入建設户用和村級扶貧電站，2017年已投入的財政資金達5750萬元。

洋浦經濟開發區投入582.5萬元，其中包括中央財政扶貧資金150萬元，省級財政扶貧資金170萬元，本級財政扶貧資金262.5萬元，光伏扶貧項目覆蓋建檔立卡貧困户197户，1051人。

文昌市採用全部由市財政資金出資建設，每户5千瓦户用型屋頂電站模式，覆蓋公坡鎮和馮坡鎮2個鎮建檔立卡貧困户35户、149人，項目正在實施中。

⑶由財政資金、企業投資或社會捐助共同籌資。

儋州市光伏扶貧工作投入總資金533.96萬元，其中財政資金405.84萬元，佔總投資76%；單位企業和社會出資128.12萬元，佔總投資24%。

五指山市是被列入國家光伏扶貧重點城市，2016年總投資835萬元，其中，政府扶持資金650萬，五指山水務公司出資185萬元，利用市污水處理廠、生豬屠宰廠等4個單位的公共建築屋頂建設了820千瓦單晶硅光伏電站，項目實施單位每年從發電收益中拿出60萬元，由財政分配給特定的200户建檔立卡貧困户，每户3000元/年。

我省還有一些黨政機關、民間社會組織和企業，如省政府辦公廳、省社保局、海南軍區後勤保障局、省工商技術學院、瓊中機關事務管理局、組織部、省光彩事業促進會、洋浦控股、海南英利公司等軍地單位，紛紛籌措財力物力，積極參與扶貧攻堅戰役。武漢銀海置業有限公司向瓊海市政府捐助100萬元，用於建設長坡鎮禮昌村90千瓦村級扶貧電站。

⑷公司+合作社+貧困户聯合投資。

臨高縣和舍鎮鋪仔村光伏扶貧模式為户用型屋頂電站，按照125户規模設計，共需建設375千瓦光伏電站。為拓寬資金渠道，多途徑籌措資金，項目採用“公司+合作社+貧困户”模式，總投資357萬元，其中鋪仔村委會利用貧困户小額信貸產業扶貧資金投入250萬元（佔投資總額70%），河南兆璽新能源科技有限公司投資資金107萬元（佔投資總額30%），項目產生收益雙方按照投資比例進行分配，鋪仔村委會貧困户125户583人從光伏扶貧項目受益。臨高縣扶貧辦已經印發了《臨高縣扶貧小額信貸風險補償金管理暫行辦法》，各個商業銀行相繼對貧困户、貧困村開展小額貸款相關工作

⑸由財政資金為主、貧困户以小額貸款方式出資。

三亞育才生態區光伏扶貧項目户用型項目建設資金是由每户貧困户小額貸款出資3000元，剩餘部分由市扶貧財政資金支付，發電收益歸貧困户所有；村級電站資金來源於市級扶貧資金。

瓊中黎族苗族自治縣户用型光伏屋頂電站，採用政府投資和貧困户自籌、企業讓利和免費運維模式，2016年試點項目，户用光伏系統3.12千瓦，政府財政資金2.35萬元/户，貧困户自籌0.2萬元（銀行小額貸款，政府全額貼息）；2016年推廣項目，政府財政資金補貼1.95萬元/户，貧困户自籌0.6萬元（銀行小額貸款，政府全額貼息），貧困户自籌的小額貸款，以發電收益還款，1-2年還清貸款。採用全額上網方式，享受標杆上網電價0.98元/千瓦時，貧困户年均發電收益在3234元左右。

3、齊抓共管，協調推進，是促進項目順利實施的保障。

有的市縣廣泛宣傳國家光伏產業發展政策，幫助貧困户算好明細帳，打消羣眾思想疑慮，同時，嚴格篩選精準識別確定幫扶對象。政府相關部門各自明確分工，形成強有力的工作合力。五指山市市光伏扶貧領導小組組織各成員單位聯合開展調查。各成員單位密切配合，通過對項目實施的條件、建設地址、環評、接入口等情況進行了可行性分析，最終選擇了項目實施的場地、建設單位、投資方式等，為項目的實施提供了有利保障，確保了項目如期推進。

有的市縣經過調研，充分考慮電網設施條件，因地制宜制定光伏扶貧模式。洋浦經濟開發區經實地勘察，建檔立卡貧困户197户，其中75户貧困户屋頂符合安裝條件，可在屋頂安裝，剩餘貧困户通過學校和村委會屋頂公共面積解決，共享發電收益。

多數市縣供電局積極配合當地政府部門提供上網接入服務，如三亞市已建成的151户户用光伏扶貧屋頂電站和6個村級光伏扶貧電站，已全部併網發電。保亭縣什玲村整村推進的20户户用光伏扶貧屋頂電站和2個村級電站、洋浦經濟開發區2017年建設的197户户用光伏扶貧屋頂電站、東方市江邊鄉老村整村推進的的68户户用光伏扶貧屋頂電站都全部併網發電。

有的市縣對光伏扶貧項目後期運維管理和運維資金的來源及管理提出了具體辦法，值得借鑑、完善並推廣。

在我省的一批新能源企業如漢能薄膜發電集團廣東（海南）公司、海南天能電力有限公司、海南電力設計研究院、海口英利光伏電力開發有限公司、海南綠保能能源發展有限公司等，積極參與市縣的光伏扶貧項目建設。

三、當前我省光伏扶貧工作存在的問題

（一）光伏扶貧工作發展不平衡。

有的市縣對此項工作不夠重視，光伏扶貧沒有列入政府議事日程，光伏扶貧項目覆蓋面很小，還有三個縣成為光伏扶貧的空白縣。有的鄉鎮幹部對光伏扶貧認識不足，宣傳發動解疑釋惑不到位，造成部分羣眾對光伏發電的安全性、光伏扶貧能否帶來穩定收益存在種種質疑，影響了項目推進。

（二）有的市縣光伏扶貧工作統一協調不夠。

有的市縣相關部門光伏扶貧推進工作職責分工不明確，有的扶貧辦沒有實質性參與光伏扶貧工作，起到統籌協調作用，光伏扶貧信息系統不完善。有的縣已實施完成的光伏扶貧幫扶措施在幫扶貧困户的《海南省脱貧攻堅扶貧手冊》中沒有記載。

（三）資金籌措存在一定難度。

有的縣農村金融機構對光伏扶貧的支持和農户自籌資金小額貸款工作滯後，形成光伏扶貧項目已經建成，但幫扶貧困户出資的小額貸款還不落實的被動情況，由此影響到項目的驗收、備案。有的縣因為幫扶貧困户的自籌資金貸款不落實而影響到項目的實施。

（四）各市縣光伏建設技術把控、驗收執行技術標準不統一，施工質量參差不齊。

少數光伏扶貧項目承建單位不具必要的資質，有的市縣在承建單位審查上把控不嚴，給今後運維工作留下隱患。有的項目存在諸如光伏支架基礎、接地防雷等不規範，個別項目選址不當，有的項目發電組件被周邊建築、樹木陰影嚴重遮擋等問題。有的項目建成驗收當地供電局未參與。調研中還發現個別農户因為外牆裝修便擅自拆卸已經併網的光伏併網設備，存在安全隱患。

（五）光伏扶貧項目後續運維及技術服務工作亟待加強。

部分項目建成後，尚未確定後續運維及技術服務工作主體責任單位，有的市縣與施工建設企業只簽定了一年的維修協議，尚未確定後續運維及技術服務工作主體責任單位。由於部分地區農網電能質量較差，加上雷電影響，導致有的逆變器設備出現故障跳閘脱網，無人及時修復復位，影響到幫扶農户電站的發電正常。運維資金來源問題有些也不明確，也需切實落實。

（六）光伏扶貧户開具增值税發票難度大。

各市縣普遍反映農户電站產生上網電量後，領取上網電費和補貼農户無法自行開具發票，而要到國税局代開發票，幫扶貧困户不方便。如三亞育才區沒有税務所，該區農户要開具增值税發票，每月必須要到天涯區開票，極不方便。還由於補貼的發放相關部門間手續繁瑣，運作週期長，造成光伏扶貧成效見效慢，光伏紅利未能及時釋放，影響羣眾的積極性。各市縣普遍要求有關部門單位能否簡化程序，辦理光伏扶貧免税手續，運用信息化手段，光伏信息共享，試點開展網上結算。

（七）有的市縣部分光伏扶貧項目存在備案滯後問題。

有的市縣村級（聯户）電站或户用電站去年已建成併網，但至今還未辦理備案，將可能會影響到上網補貼收益的及時分享。原因是有的市縣在工作流程上不夠明確，相關部門單位間存在扯皮脱節現象。

（八）有的市縣光伏扶貧電站上網接入不及時、流程長、難度大。

有的市縣政府部門反映造成光伏扶貧電站上網接入不及時、流程長、難度大的原因是：有的縣農網併網接入設施變壓器容量小、線路老化，有的縣整村推進的村，受變壓器容量和農網低壓線路改造的制約，影響了接網。也有的當地供電局、所對光伏扶貧項目接入配合不及時、接入服務效率低等問題。如瓊中黎族苗族自治縣2016年縣財政資金投資建成的602户農村户用屋頂電站，到今年8月，已併網的僅為205户，佔建成户用電站的34.05%。儋州市共建户用型屋頂電站249户，已併網户數103户，尚未併網146户，併網率58.63%。陵水黎族自治縣今年建成的1350户户用電站和4個鄉鎮的村級光伏扶貧電站項目，到8月均未實現併網。樂東黎族自治縣千家鎮只文村2016年在村委會屋頂建3千瓦實驗光伏項目，近一年了還未並上網。這種情況造成有些光伏扶貧項目不能儘早發揮效益，一定程度上影響了貧困户接受光伏扶貧的積極性。

四、關於推進我省光伏扶貧發展的政策建議

要認真總結推廣近年來我省光伏扶貧的成功經驗，進一步拓寬思路，創新改革，按照“因地制宜、科學規劃、因勢利導”的原則，以更加有效的工作思路和方法，採取切實的措施，破解當前光伏扶貧工作中的難題，紮實地做好“十三五”後三年的光伏扶貧推進工作，把光伏扶貧真正建成惠及千家萬户的民心工程。

（一）抓緊編制並上報  “十三五”光伏扶貧計劃。

國家能源局、國務院扶貧辦（國能發新能[2017]39號）要求今後光伏扶貧以村級電站為主要建設模式，我省各市縣應根據實際情況，調整新建光伏扶貧項目的建設模式。按照國家有關要求抓緊上報“十三五”光伏扶貧計劃，以便彙總上報國家，爭取國家的更多支持。

（二）強化對光伏扶貧的組織領導和統籌協調。

要高度重視光伏扶貧產業發展，構建光伏扶貧的組織領導機制，明確相關部門職責分工，切實增強責任意識、擔當意識，強化統籌協調，加強光伏扶貧信息統計基礎工作，建立光伏扶貧項目定期調度制度，形成強有力的工作合力，及時解決光伏扶貧推進中的問題，促進光伏扶貧的健康發展。要切實採取各種有效形式，廣泛宣傳光伏發電扶貧產業政策、項目建設流程，使廣大幹部羣眾認識到光伏扶貧產業是切實推進精準扶貧、節能減排、增加農民收入的重要抓手，使他們自覺參與光伏扶貧項目建設。

（三）研究制定我省支持光伏扶貧的政策。

1.根據國家的相關政策要求，為便於扶貧對象動態管理及越線退出，建議今後財政資金應主要支持建設村級扶貧電站和全村貧困户聯片建站，以增強貧困村、空殼村村集體經濟實力。

市縣扶貧開發領導和工作機構，要協調國土、林業等有關部門，做好村級電站、集中型光伏扶貧電站項目用地調規、用地指標調整、土地流轉等工作。

我省光伏建設年度規模指標應優先保證村級電站、集中型光伏扶貧電站項目建設。

2.加大對光伏應用項目的融資支持。在多方籌集光伏扶貧財政支持資金同時，金融機構要落實好金融扶貧政策，鼓勵金融機構創新融資服務和產品，探索設立光伏發電投資公共擔保資金，為光伏發電項目提供貸款擔保；進一步做好光伏扶貧小額信貸；引導保險機構參與光伏扶貧區域性保險業務，加強與市縣政府和電站投資商合作，降低光伏電站營運風險。

3.我省應儘快研究出台地方光伏扶貧補貼政策，以促進光伏扶貧的穩定發展。

4.建議省發改委牽頭國税部門、電網公司研究制定簡化光伏扶貧上網電費和補貼代開增值税發票程序，為幫扶農户辦理相關手續提供便捷服務。

加快併網接入速度，確保項目儘快建成運行，上網電費和補貼資金及時足額兑付。

海南電網公司要加大對貧困地區農村電網改造工作力度，將光伏扶貧項目特別是村級電站接網工程優先納入農網改造升級計劃；應按國家關於可再生能源發電補貼資金髮放管理制度，優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。各市縣發改、扶貧主管部門應在本年底前抓緊做好與電網公司的申請對接，以確保“十三五”後三年光伏扶貧項目順利接網送電，發揮好長期的“陽光收益”。

（五）建立和完善光伏扶貧收益分配動態調整機制。

有的市縣提出應建立光伏扶貧收益分配動態調整機制，因涉及不同投資主體和民事權利，且各地做法亦不統一，政策性很強，須積極研究謹慎依法處置。有必要建立和完善扶貧對象退出機制，具體辦法應從各市縣實際出發，區別不同情況制定。時機成熟時擇機研究出台全省統一的光伏扶貧收益分配動態調整政策。

（六）建立長期可靠的項目運營管理體系，切實加強運維管護機制建設。

各市縣政府應進一步嚴格承建單位和准入條件，強化技術評審和管理，通過特許經營、招標或其他競爭性比選方式，依法依規、競爭擇優選擇有質量保障、信譽品牌良好、長期經營能力、有較強資金實力、售後服務完善的企業，承擔光伏電站的運營管理和技術服務。

運維公司對村級、户用光伏電站管理和技術服務費用，依照法律、行政規章和特許經營協議約定，在所管理和提供技術服務的光伏電站項目收益中提取。集中型光伏扶貧電站的運維由與政府指定的投融資主體合作的商業化投資企業承擔。

有條件的要構建“互聯網+光伏”一體化管理平台，運維單位對幫扶農户要進行日常簡單維護和安全管理知識的培訓和科普。