脱貧攻堅和鄉村振興戰略都是我國為實現兩個一百年奮鬥目標確定的國家戰略。前者立足於實現第一個百年奮鬥目標--全面建成小康社會，後者着眼於第二個百年奮鬥目標--到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。要以鄉村振興戰略思路開創脱貧攻堅新局面，以堅決打贏脱貧攻堅戰夯實鄉村振興戰略實施基礎，做好脱貧攻堅戰與鄉村振興戰略的有機銜接。根據《xx州委農村工作領導小組辦公室關於報送脱貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接工作有關做法的通知》要求，我市高度重視，結合實際，認真梳理總結，現將主要做法及相關情況報告如下：
一、合力攻堅，脱貧攻堅工作取得實效
實施鄉村振興戰略，脱貧攻堅工作是前提和基礎。開展脱貧攻堅工作以來，xx市聚焦貧困對象兩不愁，三保障總體目標，着眼六個精準，着力從基礎設施改善、產業融合發展、住房保障、農村民生保障水平提升等方面舉全市之力大力推進脱貧攻堅工作，經過幾年的合力攻堅，脱貧攻堅工作取得實效，農村面貌煥然一新，絕對貧困及區域性整體貧困問題得到全面解決。
（一）合理規劃城鄉布?
xx市摘帽出列後，結合不同條件下對xx市城鎮發展結構的要求，xx市未來城鎮的建設應以中部壩區城鎮的建設作為核心，按照圍繞壩區，帶狀組團化發展的模式進行。
xx市市域城鎮的發展將按照優先保護、集中發展、突出特色、強化預留的空間佈局方式，以自然生態環境為基礎，形成一軸、兩心、兩帶、三城、三區、七鎮的帶狀組團化用地空間佈局結構。
一軸：即沿中部壩區走向形成的xx一體化經濟發展主軸。是集交通、城鎮建設、xx市大河景觀廊道於一體的綜合化發展走廊，是xx市社會經濟發展和城鎮建設的核心地區。
兩心：通過對xx市和xx壩區耕地的保護，形成展現xx市亞熱帶風光和田園景觀的兩大生態綠心。圍繞綠心，建設山地城鎮，形成xx市特色化的城鎮建設模式。
兩帶：結合當前國家高度重視沿邊開發開放的歷史機遇，依託xx市作為國家邊境城市的時機，以邊防、國防公路提升改造為基礎，把xx海通道納入全省重點邊民通道建設，加強xx海與xx的聯動，發展邊民互市、生態養殖，探索xx開發的可能性，積極培育xx的沿邊經濟帶，促進邊疆繁榮穩定。以xx為重要節點，培育xx樑經濟帶。
三城：沿經濟走廊形成xx市中心城區、xx、xx三個主要的發展城鎮。是未來xx市城鎮功能發揮，產業集中佈局的主要城鎮。
七鎮：在xx市南部和北部山區，集中建設xx個鄉鎮，通過配套設施的建設，服務廣大的山區村寨。並強化xx海邊境口岸城鎮功能、xx山xx族民族旅遊小鎮以及xx區域性品牌旅遊小鎮的建設。
（二）要素配置不斷完善
1.資金要素。圍繞《xx市農業產業精準扶貧規劃》（2016-2020）目標，為不斷持續鞏固xx市扶貧成果，防止返貧現象發生，堅持摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管，繼續鞏固提升產業扶持，每年制定出台《農業產業精準扶貧實施方案》，安排扶貧專項資金扶持全市所有有勞動能力及發展意願的建檔立卡貧困户都能得到農業產業扶持，實現全市貧困户有持續、穩定的增收產業。
在貧困縣涉農資金整合使用的大背景下，對貧困村只重視基礎設施建設，忽視產業發展投入的情況，針對xx市來説主要原因有:一是農村基礎設施條件太差，部分村組基本的人畜飲水、村內道路等近2年才得以解決，而部分村組由於原來投入資金有限或一次投入不足等原因影響建設質量的，也需要再投入;二是xx市地處邊彊，交通及各方面信息相對閉塞，加之又缺乏產業發展規劃人才等原因，無法找到真正適合本地的產業發展突破口；三是爭取上級資金加大投入，農村基礎設施建設及農業產業齊上陣;四是引進特殊人才或選優派強組隊調查研究、出門學習求經，拿出一鄉一規劃，有重有輕，穩步推進。解決好產業扶貧資金主要用於貧困村、貧困户，而產業發展急需的品質改良、技術服務、人才培養、市場體系建設、品牌打造等基礎性工作缺乏資金支持的問題。目前，xx市農村基礎設施建設和農業生產發展資金主要來源於統籌整合財政涉農資金，統籌整合財政涉農資金政策，上級確實給予了貧困縣很大的自主權，但由於各級整合資金工作相關指導性意見、長效機制等方面還存在不足，上級對整合工作的考評考核較多，市級因怕政策吃不透導致資金投向偏差，所以目前涉農整合資金基本上還未投入到品質改良、技術服務、市場體系建設、品牌打造等方面。下一步希望中央、省級各部門多指導多培訓，並進一步完善整合工作一系列配套措施，加大加強以上產業資金投入，並將其列入縣級約束性目標任務。
2.人才要素。一是全面落實人才培引工程，加大科技創新人才培養力度。積極搭建院士（博士）專家工作站、組織申報人才外引項目，鼓勵企業積極與科研院校開展研發合作，儲備xx市區域內學術技術帶頭人、技術創新人才，培育創業致富帶頭人，組織全市科技人員提交雲南省科技特派員申報認定材料，全面做好三區人才引進及培訓工作；二是加強科學技術普及工作，提升公民科學素質。培育發展農村專業技術協會，推動農村經濟發展。持續開展農村勞動力培訓、轉移和農函大等一系列科技培訓，提高農民綜合素質，充實基層科技工作力量；三是廣泛開展科技知識宣傳。開展全國科普日、科技活動周、文化科技衞生三下鄉以及知識產權維權宣傳活動，發放《鄉村e站科普讀本》、《趣味科普讀本》、《公民科學素質提升知識讀本》、《農村科學養豬適用技術》、《咖啡高產栽培技術》、《反邪教宣傳手冊》等宣傳資料，強化政策知識宣傳，普及實用技術推廣，積極營造科技服務社會發展的良好氛圍；四是認真制定符合實際的科技扶貧方案，進一步明確科技扶貧的總體目標和具體任務，積極與高校、科研院所簽訂合作協議，以技術指導、培訓等方式支持xx市發展，為貧困農民增收和脱貧致富提供產業支撐。
（三）充分發揮新型農村合作經濟組織減貧帶貧作用
鼓勵全市有發展條件、有意願、有勞動能力的建檔立卡貧困户參與農村新型合作經濟組織。以產業發展為載體，對建檔立卡貧困户明確脱貧增收產業和幫扶具體責任，落實產業幫扶措施，健全企業帶貧益貧機制，積極引導各類新型農業經營主體，通過生產合作、股份合作、訂單幫扶、生產託管、勞務合作等多種形式，與貧困户建立緊密利益聯結機制，力爭實現每個有勞動力、有產業發展意願的貧困户至少與1個新型農業經營主體建立經營合作關係。大力推行大產業+新主體+新平台的發展模式，建立貧困户與新型經營主體穩定、緊密的產業發展利益聯結機制。與現有優勢產業發展結合，採取龍頭企業給訂單、農科部門教技術、合作社服務、大户幫帶的方法，把有條件的建檔立卡貧困户帶入現有產業體系中；與運用金融扶貧政策相結合，政府推薦、貧困户申請、配風險金、銀行授信，充分用足扶貧小額信貸和產業扶貧再貸款，既扶持建檔立卡貧困户，又扶持龍頭企業。確保需要通過發展產業脱貧的貧困人口產業扶持全覆蓋，使貧困户有業可從、有企可帶、有股可入、有利可獲。為此，市人民政府專門印發了《2019年xx市農業產業精準扶貧實施方案》（xx政辦發﹝2019﹞xx號）和《脱貧攻堅培育新型農業經營主體和創業致富帶頭人獎補辦法（暫行）的通知》（xx政辦發﹝2019﹞xx號）文件,預計到2020年底實現每個有勞動力、有產業發展意願的貧困户至少與x個新型農業經營主體建立經營合作關係。
（四）基礎設施更加夯實
紮實推進美麗宜居鄉村項目建設，堅持建設新農村、發展新產業、過上新生活的發展導向，全面統籌實施美麗宜居鄉村項目xx個，總投資xxxx萬元，建設完成村內道路硬化xx公里；實施四位一體美麗宜居鄉村行動計劃，着力改善農村道路、排水溝渠、垃圾處理等基礎設施建設，注重村莊美化亮化，建好管好四好農村路，着力改善農村生產生活環境。持續推進七改三清人居環境提升行動，下大力氣治理農村生活污水和固體廢棄物，加快農村廁所革命，組織撰寫了《xx市農業農村廁所革命實施方案》（xxxx-xxxx）（徵求意見稿）有待上報市政府辦和州農業農村局。廁所革命目標任務户廁xxxx座，目前完成户廁xxx座，公廁任務xx座，目前完成xx座。
（五）生態環境不斷改善
一是統籌山水林田湖草系統治理。
制定發佈了《xx市畜禽水產養殖禁養區、限養區規劃》、完成《xx河一河一策》、《xx市水產養殖污染防治方案（xxxx-xxxx年）》《xx市水產養殖業污染源普查實施方案》《xx市畜禽養殖業污染源普查實施方案》等材料；通過統防統治和綠色防控示範樣板、統防統治和綠色防控技術的宣傳和培訓，輻射帶動全市開展統防統治和綠色防控工作。從源頭上控制了農殘污染，有效減少了農藥使用次數，減少了農藥帶來的危害，確保農作物生產安全、農產品質量安全和農業生態環境安全；二是加強農村突出環境問題綜合治理。打好水、土、氣污染治理三大戰役。深入推進化肥農藥使用量負增長行動和農藥減量增效行動。根據市政府制定的《xx市秸稈禁燒及綜合利用工作實施方案》、《xx市人民政府辦公室關於印發xxxx年xx市地區農業廢棄物產業化發展項目實施方案的通知》，由農業農村局牽頭組成聯合執法組，對大焚燒秸稈違法行為執法力度，xxxx年上半年，由市督查室、市農業農村局、市環保局、市公安局及重點鄉鎮工作人員，對仍然露天焚燒秸稈、雜草的違法行為進行嚴厲查處，立案查處xx餘起，極大地震懾了焚燒秸稈的行為。截止x月xx日，畜禽養殖户已拆除xx户，水產養殖户已放幹xxx.x畝魚塘。完成規模養殖場糞污處理設施裝備配套率%，完成畜禽養殖糞污綜合利用率xx.x%。同時要求各鄉鎮按時上報自然村農村人居環境整治清單。制定了《xx市農藥肥料包裝廢物及廢棄農膜回收處置工作實施方案（徵求意見稿）》上報市政府辦，並將此徵求意見稿下發至有關部門及各鄉鎮進行徵求意見，待修改完善後正式組織實施。
二、存在的困難問題
經過細緻調研發現，經過幾年脱貧攻堅，xx市已基本解決絕對貧困問題，但仍還存在一些需要解決的問題。
（一）農村土地改革問題。
一是農村承包地三權分置改革操作細則、相關配套政策需進一步研究細化，三權的各自功能和整體效用還未充分發揮，層次分明、結構合理的格局還未完全形成；二是易地搬遷羣眾搬遷後，如何在搬遷地發展產業，原有土地、林地如何處置，如何充分發揮社會效益和經濟效益正處於摸索探尋階段；三是農村產業建設用地受限明顯，如xx鎮xx村在蠶桑產業發展中已初具規模，當地羣眾想要建設標準化小蠶共育基地，但因用地問題項目無法落地，一定程度上打擊了羣眾發展產業致富的積極性。
（二）農業技術及人才和職業農民培育問題。
近年來，xx市大力推進人才儲備和高新技術引進，但農業高新技術、農業科技人才、農業技能人才、農村實用人才缺口仍較大。同時，農村富餘勞動力轉移就業工作的大力推進，使現農村常住人口多為留守婦女和老人，歷史原因造成的當地農村羣眾文化程度低讓培育發展新型職業農民更加十分困難，成為制約農業產業優質高效提升的一大因素。
（三）農業產業鏈斷層問題。
在脱貧攻堅期，xx市農業產業得到了快速發展和壯大，肉牛、生豬養殖，堅果、百香果、砂糖橘、土豆、甜脆玉米種植等已發展為大產業，但在農業產品深加工、農業物流等配套設施的發展、農業品牌打造等方面較為邂逅。同時，農產品檢測沒有統一標準，對外部主體依賴性過強，帶來可持續性問題。
三、下一步工作措施
（一）以機制體制並軌促進脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接
幾年的合力攻堅，充分證明以羣眾為主體，以社會各界力量為依託，以基層黨組織為戰鬥堡壘，以駐村工作隊充實力量，上級黨委政府高位推進，行業部門統一協調調度的脱貧攻堅機制體制，適應當前中國農村發展的新形勢，符合社會主義新農村建設的要求，能夠積極推進農村工作的順利開展。鄉村振興與脱貧攻堅一盤棋、一體化式推進，將積極促進脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。
（二）以農村羣眾內生動力的有效激發促進脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接
脱貧攻堅工作能夠取得決定性勝利，貧困羣眾動起來是關鍵，農村羣眾的整體性動起來，也將是鄉村振興戰略取得成功的關鍵。通過用好用活農村農村黨員活動室及農村書屋、高質量開展農村技術培訓、對村規民約進行適時修訂、持續開展五用宣講、樹立農村致富先進等具體措施，激發農村羣眾內生動力，突出農村羣眾的主體地位，促進脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。
（三）因勢利導，精準規劃實施新一批整鄉整村推進工程帶動鄉村旅遊發展，促進脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接
隨着脱貧攻堅工作的有力推進，農村基礎設施不斷完善，各鄉村在產業發展、民族文化特色、自然生態景觀等方面特色更加突出，表現出新的發展活力，如：xx鎮在蠶桑、肉牛養殖等產業進一步壯大，以桃花節等為代表產業旅遊開始嶄露頭角；以xx村為代表的鄉村旅遊產業初現效益；城鄉結合區農家樂愈加興盛等等。因勢利導，充分利用脱貧攻堅成果，結合地區發展新優勢精準規劃實施一批整鄉整村工程，將有力促進脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。
（四）以產業為根本實施地理標誌品牌戰略，促進脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接
農村的發展追根究底離不開產業，產業是脱貧攻堅工作的鐵抓手，同樣也是鄉村振興戰略的鐵抓手。經過脱貧攻堅期的發展壯大，xx市新產業格局已基本形成，但仍存在產業結構不合理，產業鏈不完善，農產品經濟效益低等問題，以四步走打造綠色、生態、健康的地理標誌品牌戰略為軸線發展農業產業，將大力促進促進脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。一是充分激活農村產業發展熱點。通過政策鼓勵、資金項目支持、技術幫扶等措施，深度激活、壯大發展農村致富帶頭人、產業合作社、涉農龍頭企業、村集體經濟等農村發展熱點，擴大產業發展的基礎優勢，從這些熱點中產生一批優質的鄉村企業。同時，以這些熱點為着力點，優化產業勞力，吸引農業科技人才、農業技能人才、農村實用人才迴流農村，引入新型農業科技技術，打破技術和人才壁壘，完成產業基礎的升級調整和農村產業發展中單家獨户的個體經營向合作經營目標的轉變。二是完成農產品質量安全體系建設。在新型農村經濟體充分發展的基礎上，建立和完善農業生產質量標準體系。規範農產品生產標準，圍繞支柱型農業產業及新品種、新技術的推廣，建立與國際通行標準接軌的標準化生產體系；建立農產品質量認證和檢測體系，加大無公害農產品、綠色食品、有機食品的開發及認證工作力度，打牢品牌基礎。三是點線成面，逐步建立農業全產業鏈。在新型農村經濟體充分發展的基礎上，有的放矢，精準實施產品加工、農產品倉儲物流等一批基礎設施項目，引導和促進農產品從生產到初加工，從初級加工到精加工，從精加工到形成品牌的升級，從規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散佈局向產業集羣轉變，逐步完成農業全產業鏈建設。四是以優質品牌為突破口，逐步樹立地理標誌品牌形象。優選x到x個技術含量高、市場容量大、附加值高的農業產品品牌進行持續包裝打造，同時確定為區域公用品牌。以區域公用品牌為基礎，依託上海市等大平台，積極尋找與盒馬生鮮、拼多多等電商合作的機會，利用電商銷售模式，打造出知名品牌形象，以點帶面，帶動區域產業的品牌價值提升，形成地理標誌品牌，深植xx市綠色、生態、健康的地理標誌品牌形象。
抓好當前的脱貧攻堅工作，一定要將短期目標與長遠目標結合起來，在主要抓貧困户收入提高、生活小康的同時，還要認真謀劃、實施產業、生態、治理、鄉風文明等方面的工作，開啟鄉村振興的新徵程，朝着鄉村振興目標不斷前進。
20xx年3月28日至4月18日，對石堆鎮全面實施鄉村振興戰略，加快推進“四個城市”建設進行了調查研究，形成如下調研報告。
石堆鎮位於安丘市東部，面積67平方公里，轄47個行政村，1.06萬户，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮以全面實施鄉村振興戰略為着力點，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為目標，以開展“美麗鄉村·幸福家園”創建活動為主線，加快推進“四個城市”建設，全力推動經濟社會發展實現新突破。
一、基本情況
（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個村底數，包括人口、房屋、基礎設施、農業產業結構調整，以及村規民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進行深入分析研判，為實施鄉村振興戰略、推進四個城市建設打下了堅實基礎。
（二）突出重點，開展“美麗鄉村·幸福家園”創建活動。
一是產業興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。
1、培育一項致富產業。各村結合實際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產業項目，增加羣眾收入。
2、培訓一套致富技能。通過外出參觀學習、舉辦種養業、務工知識等培訓班，確保有勞動能力的羣眾培訓達到90%以上，培養造就有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民。各村幫助留守人員聯繫工藝品加工、農產品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。
3、探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉農民工、復退軍人、回鄉創業大學生創辦項目，幫助落實貸款方案，最大限度的提供金融服務。
二是生態宜居方面。開展“鄉村環境整治”活動。
1、全面開展農村環境和衞生整治，通過落實門前三包，完善村規民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹立良好的生活衞生習慣和愛護環境的意識，確保村莊環境衞生長期清潔。堅持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內主要街道進行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋後規範栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉土濃郁”的景觀。
2、加快美麗村莊建設，全鎮打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河窪、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示範村。
3、加快推進城鎮化建設。鎮駐地村、社區中心村利用好土地增減掛鈎政策，加快推進農村社區建設，引導農村居民向鎮區、社區集中居住。
三是鄉風文明方面。開展“倡樹新風正氣”活動。
1、開展先進典型評選活動，每月確定一個評選主題，在“陽光議事日”活動中開展“移風易俗標兵”“石堆好青年”“種養殖能手”等先進典型評選活動，利用電視、報紙、微信等形式，對先進典行大張旗鼓的宣傳，激發全鎮廣大幹部羣眾凝心聚力、幹事創業的熱情和積極性。目前已評選巾幗標兵117名、移風易俗標兵121名、石堆好青年92名。
2、開展移風易俗活動，各村成立紅白理事會，增強羣眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠離不良習俗的自覺性。
3、開展系列羣眾文化活動，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農民趣味運動會、書畫展等系列活動，豐富羣眾文化生活，營造濃厚的文化氛圍。
4、每村打造1條文化長廊，重點宣傳社會主義核心價值觀、法律法規等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導觀念，讓大家感受到新農村精神文明建設的新風尚。
四是治理有效方面。
1、開展“街頭巷尾平安”活動。每村配備1名警務助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務助理牽頭開展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網”監視系統，連接派出所治安監控平台。每村組建一個警民微信交流的羣，提供警務服務、典型案件和安全防範等信息，隨時隨地與羣眾進行互動、交流。
2、開展“全民參與調解”活動。每社區聘請1名法律顧問，在陽光議事日組織法律諮詢和宣傳，讓法律諮詢服務形成常態化。各村成立調解委員會，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老幹部、優秀村民和評選出的先進典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對家長裏短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實行村級聽證。
五是開展“幹部能力提升”活動，強化鄉村振興戰略實施保障。制定了《農村幹部規範化管理暫行辦法》，明確村幹部工作職責，嚴格落實屬地管理責任。每月召開一次“陽光議事”會議，組織學習農業技術、法律常識、健康保健等知識，充實陽光議事內容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個淨增收不低於3萬元的致富項目。發展村莊集體經濟，在盤活資源、招商引資、土地流轉上下功夫，拓寬村級集體經濟發展的新路子，確保村集體經營性收入不低於5萬元。
（三）打造示範點，進行典型帶動。重點打造步雲嶺休閒生態園、蓮池高效農業示範園、亭子高效農業示範園、沃奇文冠果主題公園四個示範點。其中，步雲嶺休閒生態園，規劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅遊、户外運動、休閒採摘、餐飲娛樂、農事體驗、延伸加工等多功能於一體的休閒旅遊綜合體。目前，已發展阡陌人間、步雲山莊、雲嶺人家、環秀山莊等11家休閒農莊和1處步雲賽鴿文化交流中心。通過園區的示範帶動，發展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個，發展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農業示範園，規劃面積2200畝，已建成1100畝，已發展百匯紫蘇莊園、東順蒜黃種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋葱種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農業示範園，佔地150畝，已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園，佔地面積358畝，以生產生活生態、健康文化旅遊為主題，建設木本糧油博物館、文冠果加工和旅遊綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產示範、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經栽植文冠果210畝。全部建成後，帶動就業人數300餘人，年可實現利潤2900萬元，利税700餘萬元。
二、存在的困難和問題
（一）對羣眾參與鄉村振興的教育引導不夠。農民羣眾對鄉村振興戰略的認識程度不夠深，尤其在發展產業方面，目前大部分產業項目主要以工商資本下鄉的方式建設，通過引導羣眾產業結構調整、發展高效農業、農家樂、鄉村旅遊難度很大。
（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎設施提升方面，村級集體經濟薄弱，鎮級財政不足，單憑縣、鎮、村三級財力，很難對完善農村基礎設施建設。
（三）人才匱乏。目前，廣大農村對人才缺乏吸引力，大學生及高層次人才不願到農村創業。回來的也只有在外能人到村擔任村幹部。
三、意見建議
（一）建議加大對羣眾鄉村振興戰略的教育培訓力度，調動羣眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。
（二）建議加大對農村基礎設施建設的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎設施，配套完善醫療、教育、文體等設施，不斷提升基本公共服務水平。
（三）建議加大政策扶持、項目扶持、資金扶持力度，發展建設田園綜合體、郊野公園和休閒農莊，打造文化旅遊和休閒度假區。
（四）建議上級職能部門提供政策、資金、項目、技術等各類支持，為吸引人才、留住人才創造良好條件。
十年前，四都鄉作為松陽縣整鄉搬遷的下山脱貧鄉鎮，不少農户下山搬遷到縣城周邊生活，村裏的房子、田地、山林被大量閒置，鄉村“空心化”現象嚴重。十年後，四都鄉大力發展精品民宿，一些賢才能人返鄉創業，鄉村重新煥發新活力。調研組針對四都鄉基層黨組織如何利用民宿經濟發展助推鄉村振興的課題，展開深入調研，形成如下調研報告。
四都鄉是松陽典型的山區鄉鎮。20xx年以來，該鄉立足實際、因地制宜，充分利用其獨特的地理氣候、生態資源和鄉村優勢，高起點、高標準推進精品民宿建設。截止目前，全鄉共有中高端民宿、農家樂27家，牀位283張，餐位1500餘個，共接待遊客50餘萬人，四都山居民宿的集聚效益和經濟效益日益凸顯，知名度和美譽度不斷增強。
一、四都鄉民宿經濟發展的成效與啟示
（一）品質引領，政府主動作為。
一是高起點，開展規劃設計。引進國內外知名團隊參與規劃建設，先後與清華大學、哈佛大學等團隊開展緊密合作。如平田村26幢民居由多個知名學院的團隊聯合設計施工。在政策處理之初，村兩委幹部主動參與難題破解，村民思想不通，實行黨員聯繫户包乾制度落實；村莊建設進度延緩，村兩委幹部齊上陣，確保按時完工。
又如，20xx年8月第一家精品民宿“過雲山居”試營業，三年多入住率穩定在90%以上。業主與村集體良好互動，多次參與“主題黨日”志願者服務，為村民送上寒冬裏的暖陽；20xx年以來，南京先鋒書店、雲夕酒店、榔樹民宿綜合體等先後入駐四都，期間，村主要幹部全程參與，營商環境和諧。
先鋒書店
二是強整合，建設基礎設施。四都鄉統籌整合，全域謀劃，結合六邊三化三美、五水共治、傳統村落保護等工作，整合資金，在道路建設、村莊環境整治、自來水提升、污水治理等方面優先考慮民宿發展村的配套建設，加大政府投資力度。20xx年以來，共投入政府資金3000餘萬元用於村莊和民宿的基礎配套設施建設。
三是優保障，提供高效服務。如何利用民宿發展助推村集體增收，四都鄉陳家鋪村、西坑村、莊河村走出了一條盤活存量資源的道路，將村閒置房產、土地、山林等統一租賃到村集體，為客商提供優質資源。做好政策處理和要素保障工作，主動對接民宿項目建設各階段存在的難題破解，形成鄉、村、民宿三方聯動模式，為業主提供優質服務。
（二）內涵發展，民宿共建共享。
一是立足當地，深挖特色。堅持高品質的規劃設計，現已營業的過雲山居、雲端覓境等除了憑藉獨特的地理位置和生態環境，也充分展示了在地文化，挖掘和突出當地文化元素，鄉村特色，在保留中創新，在創新中顯品質。
二是發揮優勢，融入鄉村。一方面通過舉辦蘿蔔節、鄉村音樂節、鄉村論壇、藝術沙龍等風格各異的活動以及與村民共過傳統節慶等形式，進一步融入農村、農民。另一方面村兩委邀請設計師、專家等參與村莊建設，為村莊發展把脈，聘請了王維仁、張雷、葉勝海等7人為鄉村振興顧問。
三是注重長效，打造品牌。重視民宿自身文化品牌的建設，積極研發符合民宿特色的logo、伴手禮等，開展員工服務、禮儀等培訓，組織參加管家、廚師比賽等。
（三）強村富民，助推鄉村振興。
一是民宿帶動“雙增”。四都民宿已初步形成了以江蘇、温州、上海、杭州等城市為主的客源市場，民宿經濟進一步壯大，帶動了當地農民就業500餘人，間接帶動相關行業就業1000餘人，村集體年增收40餘萬元。
二是民宿促進產業。通過民宿的健康發展，有效地促進了當地產業結構的調整優化，新成立香榧、番薯、果蔬等村級合作社4家，全鄉生態循環農業、文化產業、全域旅遊等發展勢頭良好。
雲端祕境
三是民宿改善鄉風。隨着優秀人才的鄉村迴歸和深入參與，“鄉村振興”講習所孕育而生，社會治理格局發生新變化，文化修復、人心修復於無聲處改變着鄉風民風。
調研組也發現四都民宿發展存在一些短板，如民宿的融合度不高，“民宿+文化”、“民宿+農業”等深度挖掘不夠，功能比較單一，缺乏與生活習俗、生態資源、農業生產的深度融合；民宿的同質化現象，一定程度上存在自然景觀類似，文化特色相同，不能充分體現民宿主人獨特氣質、內涵，“故事分享”不多。
二、四都鄉民宿經濟發展的建議
根據四都鄉民宿旅遊開發的現狀及面臨的問題，調研組提出如下發展策略。
一是建立健全利益聯結機制。鄉村民宿是鄉村振興的重要載體，應始終放在“鄉村振興”和“三農”戰略的大背景下謀劃，否則就喪失了生命力。下一步，要樹立與村集體、村民共融共生的發展意識，最終於村集體之間建立利益聯結機制。
二是深化一二三產融合。要鼓勵民宿業主樹立對農業、農村、農民的行業特色、空間要素、民俗文化的深度融合意識；要加強對當地原汁原味的人文環境保護和傳統文化的傳承意識，做好“民宿+文化”、“民宿+農業”等文章。
通過五年的探索和發展，四都鄉在民宿經濟發展上取得了一定成效，堅持以黨建引領村莊發展，在城鄉融合發展、產業轉型升級、鄉村文化復興、生態環境保護、農民持續增收、農村治理有效等方面走出了鄉村振興的“四都模式”，為打通“綠水青山就是金山銀山”邁出了新步伐。
家庭聯產承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經營為前提的一項基本經濟制度，曾經極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨着農村勞動力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產出低效化等問題也逐漸凸顯，並逐步滯後於現代農業的要求，已然成為鄉村振興的一道坎。近年來圍繞落實農業農村改革部署，正確處理農民和土地關係這一改革主線，通過土地三權分置、承包權入股、適度規模經營、創新經營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探索。
一、農村土地承包經營現狀及難題
街道村地處街道北面，距離城區2.5公里，下轄7個村民小組，現有農户519户，農業人口1781人，現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農村家庭聯產承包責任制之初，為了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農户，導致每家每户承包經營的耕地零散分佈。隨着城鎮化進程加快，農村外出務工人員增多，在家的“留守農户”接手耕種承包地，使地塊分佈更加零散。如村5組其中一户農民3.5畝旱地被劃分成10餘塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業生產帶來了諸多不便。
一是難以進行機械作業，耕作效率低;
二是增加基礎設施建設的難度;
三是產業結構調整相互掣肘;
四是種養結合的農業循環經濟模式難以有效運行;
五是對外土地流轉涉及農户多，難以協商一致;
六是地塊分割產生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。
圍繞這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索，通過承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實現了耕地的“團聚”和適度規模經營，勞動效率和經營效益也相應提升。
二、土地股份制的探索及構想
在村調研發現，雖然羣眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的願望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農户間相互可以進行土地調換，但各懷心思，效果有限;外部業主整體流轉集約經營因農户意見不一難以達成。鑑於此，我們在廣泛調研、聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經營試點的構想：以生產社為單位，以農民自願為前提，農户的耕地承包經營權全部入股，土地股份化，對農田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業進行成片經營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經營試點管理辦法》、《農村土地承包經營權預流轉協議》等，組織街道及村幹部成立了工作小組，通過宣傳動員並與村民們達成一致意見，在不改變土地農業用途的情況下，以書面協議形式，每户農民將所有土地經營權委託給所在村民小組，村民小組和村集體資產公司完善入股相關手續，實現土地標準化整理和規模化經營。
三、土地股份制的實踐和成效
為實施鄉村振興戰略，扶持村集體經濟發展，街道以村為試點村，通過盤活農村資產資源，吸引民間投資，以村集體資產公司為主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏產業發展模式，大力發展血橙基地，切實提升村集體經濟發展水平，有效增加農民收入。
(一)落實三權分置。
農村承包土地確權頒證後，推進土地股份制改革，要堅持推進“三權”分置並行，落實好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩定農户承包權，賦予農民對承包地佔有、使用、收益等用益物權權能;放活土地經營權，創新土地經營權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業經營機制。
(二)規範資源管理。
街道村20__年註冊成立市區社區集體資產管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產進行清產核資，通過回收分散的集體資產，對村級“三資”開展集約化、規範化管理。對村集體經濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專業合作社+農户”的思路，農户以土地承包經營權入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農村經紀人負責生產經營，通過把村集體資源資產折股量化組建村集體公司，並整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現村集體公司、專業合作社和農户之間的三方合作和互利共贏。
(三)培育主導產業。
一是以區大規模綠化行動項目(混交林)為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規範化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“夥兒山牌”血橙商標註冊，通過電商平台開展前期市場拓展、銷售。
二是林下種植蔬菜、芽菜等，並與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。
三是發展特色水產和肉牛生態養殖，利用嘉隆竹木專業合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現種養結合、種養循環。四是培育發展休閒農業經營主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業，融合新村發展和七洞湖休閒體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1——2家星級農家樂、農業公園，形成輕紡園區和南觀路農業旅遊示範點。
(四)優化利益機制。
進一步強化產業發展對村集體經濟的帶動作用，村集體公司爭取區集體經濟發展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術，通過採取“村集體資產公司+專合社+農户”的股份合作模式，引導農户、村集體公司和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結和合作機制，確定村集體與合作社共佔4成、入股農户佔6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經營收益二次返利，切實保障村集體經濟組織和農村居民股東權益。同時，聘請本村種植大户、貧困户進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大户和農户。
(五)開展新村建設。
加快“四好村”創建和幸福美麗新村建設，着力實施農村房屋改造、風貌改造、環境整治、潔淨亮化工程;開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示範區內農房、道路及沿線人居環境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色;推進鄉風文明示範工程建設，建立完善“一約三會”(村規民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會)，開展五好家庭、星級文明户、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉村等活動，推動社會主義核心價值觀融入羣眾生活;開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困羣眾精氣神。
黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，並將其提升到戰略高度、寫入黨章，把農業農村工作擺在更加重要地位，為農業農村改革發展指明瞭航向。就xx來看，我縣近年來圍繞建設山區特色現代農業示範縣和全面脱貧奔小康目標，在新農村建設和實施鄉村振興戰略工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與x縣、先進地區以及鄉村振興的要求相比，差距甚大，還有很長的路要走。近日，縣委農村工作領導組召集成員單位，分x組展開調研，各個調研組分別採取召開座談會、聽取彙報、查看資料等方式就全縣實施鄉村振興戰略工作情況進行了全面調研，對全縣實施現狀、存在問題及對策建議進行了梳理和彙總，現將情況報告如下：
一、全縣實施鄉村振興戰略面臨的現狀
近年來，特別是脱貧攻堅進入決勝期以來，我縣堅持把解決三農問題作為全縣工作的重中之重，加強縣委對三農工作的領導，持續深化農村改革，不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度，全縣農業和農村工作實現了健康穩定發展。2018年全縣糧食播種面積為x萬畝，總產量x萬公斤，完成任務的x%；農產品加工銷售收入x億元，完成任務的x%；預計農村居民人均可支配收入x元，同比增長x%。
（一）重塑城鄉關係，走城鄉融合發展之路方面。
1、農村基礎設施顯著改善。我縣把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手，持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展，城鄉二元結構差距逐步縮小。農村公路201x年續建工程x個，共x公里，201x年實施項目x個，共x公里，截止201x年底xx縣x個建制村比預期提前一年完成全部通硬化路，並全部通客車。201x年實施水利重點工程x項，解決了x萬人飲水安全等問題。實施土地整治項目x個，新增耕地x畝。全縣學校佈局進一步優化，建起了鄉村及城鎮化寄宿制學校x所，義務教育標準化建設成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉學校佈局一體化。鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋，共投入資金x餘萬元建起了x個集建身、休閒、娛樂、學習培訓於一體的高標準、多功能的鄉鎮綜合文化站。201x年對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閲覽室、閒置辦公用房進行了整合，x%行政村的村級文化服務中心實有面積達到x平米以上。全縣新、改建農村衞生室x個，聘用鄉村醫生x人，基本藥物實施零差價制度，由鄉村醫生向鄉鎮衞生院做基本藥物採購計劃，衞生院統一採購、統一配送，零差價銷售給村民。
2、就業服務行動紮實有效。一是201x年組織春風行動等專場招聘會x場，達成就業意向人數x餘人；二是公開招聘公益性崗位x人，見習崗位x人；三是通過人力資源公司和勞務派遣公司，招聘政府購買性崗位x人，輔警x人，各企業招聘大學生x人。同時，大力做好創業扶持工作，為x人辦理創業擔保貸款x萬元，建成x個創業孵化基地，入駐企業x户，帶動就業人數x人。將農村貧困勞動力納入就業援助月、春風行動和民營企業招聘周等公共就業服務專項活動，輸出建檔立卡貧困勞動力x人，帶動x人脱貧。
3、資源要素向農村合理流動。從20xx年開始，我縣鼓勵和支持各路人才和工商資本上山下鄉，創造性利用空殼村舊村舊址四荒資源發展了生態莊園，生態莊園從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經歷了從自發開發到規範發展，從粗放經營到精細管理，從比較低級到相對高級的嬗變過程。基本形成了休閒度假、科技示範、產業開拓、家庭種養、綜合開發五大類型。截止20xx年底，全縣已發展各類生態莊園x處，其中x個魅力莊園、x個精品莊園、x個規模莊園，累計投資x億元。
（二）鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路方面。
1、土地確權基本完成。自20xx年農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面啟動以來，全縣確權發包方x個，去年共完成x個村x個發包方權屬調查任務，調查農户x户、面積x畝，簽訂合同x份。截止目前，全縣農村土地承包經營權確權登記工作已基本完成。在落實集體所有權、穩定農户承包權的基礎上，xx縣積極放活土地經營權。一方面是建立健全農村產權流轉交易平台，201x年正式更名為xx縣農村產權流轉交易中心，各鄉鎮成立農村產權流轉交易所。201x年，投資x餘萬元建成了縣、鄉、村統一聯網、三級聯動的農村產權流轉交易信息化平台。201x年，縣農經辦積極完善提升縣級農村產權流轉交易中心服務功能，加快農村產權流轉交易市場體系向鄉村延伸，完成鄉鎮交易所規範化建設全覆蓋。另一方面是完善交易制度，規範交易行為。截至目前，在農民自覺、自願的基礎上，累計流轉x萬畝，其中承包地面積約x萬畝，有效實現了土地規模經營效益。
2、集體產權制度改革全面啟動。農村集體產權制度改革是201x年深化農村改革的重點工程，我縣於201x年x月底完成調研工作，對全縣農村集體產權制度改革情況進行了摸底調查並赴外省考察學習先進經驗，x月底確定將x鄉連壁村作為試點村開展改革相關工作。截至目前，已制定了《xx縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，並對連壁村集體資產進行核實。
3、全面探索資產收益扶貧機制。探索身股作法，全縣組建水利、林業、國土三類工隊x支，吸納貧困勞動力x人，累計下放各類工程投資額x萬元。同時，通過直接扶持和間接帶動（即帶資入企）兩種方式，去年累計投放扶貧小額貸款x億元，涉及建檔立卡貧困户x户。
（三）深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路方面。
1、現代農業發展取得長足進步。以提質增效為重點，大力發展五大特色產業。核桃產業，201x年新栽植x萬畝，提質增效x萬畝，主產區種植總面積達x萬畝，產量達x萬公斤，產值x億元。設施蔬菜產業，集中打造示範片區x畝，總面積達到x萬畝，總產量x萬公斤，產值x億元。雜糧產業，打造千畝雜糧示範區x個、百畝雜糧示範片x個，新發展富硒功能為主的雜糧x萬畝，總面積達x萬畝，總產量x萬公斤，產值x萬元。中藥材產業，鼓勵大户集中連片種植，新發展以連翹、板藍根為主的中藥材x萬畝，總面積達x萬畝，產量x萬公斤，產值x萬元。畜牧產業，重點實施牛羊家庭養殖、豬雞養殖、畜禽工廠化養殖、糧改飼、良種普及五大工程，新增養殖總量x頭（只），畜牧飼養量達x萬頭（只），完成牧業收入x萬元。全縣農業產業呈現蓬勃發展的良好勢頭。
2、農村一二三產加速融合發展。近年來，我縣農村經紀人、莊園主、農民專業合作社和工商企業等在三產融合思路的指引下，結合實際調結構促轉型升級，變單一產業為複合產業，變單一效益為多重效益，走出了充滿活力的新天地。全縣依託農業企業、生態莊園、煤炭等企業轉型發展新上了一大批一二三產業融合發展項目，全縣具有一定規模農產品加工企業達到x家（其中省級農業龍頭企業x家，市級農業龍頭企業x家），其中x%實現一二三產業融合發展；全縣生態莊園發展到x家，其中規模最大的x大魅力莊園x%實現一二三產業融合發展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發展生產+加工+銷售一條龍產業鏈，吃、住、玩、土、特、奇、鮮休閒農莊服務鏈，開發農民電商專業合作社，發展互聯網+模式，藉助電商平台推廣農產品，引導農民、農業從生產導向向消費導向轉變的新農人、新業態等等。
3、新型經營主體逐步壯大。為實現農業規模效益，xx縣積極鼓勵發展各類新型經營主體，實踐證明，各類新型經營主體對實現農業現代化具有重要意義。截止201x年x月底，全縣共在工商部門註冊的各類農民專業合作社共計x個，正常經營x個。其中按產業劃分：種植業x個，蔬菜產業29個，林業x個，畜牧業x個，其他x個，年產值超過x億元。自201x年開始發展以來，截止目前全縣共認定家庭農場x個，共流轉土地x畝，有效實現了家庭農業規模化發展。2014年至201x年，xx縣職業中學、x學校、縣農技推廣中心和x縣動物疫病防治中心等培訓機構先後組織培訓新型職業農民培訓x人，其中：生產經營型x人，專業技能型x人。
4、農村電商迅速發展。201x年x月xx被商務部確定為全國電子商務進農村綜合示範縣後，我縣大力實施電商本土化戰略，截止目前已建成x個電子商務公共服務中心，創辦了xx電子商務創業園，建成村級服務店x個，佔全縣行政村的比例x%，基本形成了縣、鄉、村三級農村電商服務站體系。培育一麻袋、尚農、大俠等電商扶貧示範網店x家，培育農村電商帶頭人x人，發展電商和微商x户，帶動了勞動就業x餘人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等x餘種特色產品實現網上銷售，201x年農特產品網上銷售額完成x萬元，全縣電子商務交易額達到x萬元。
（四）人與自然和諧共生、走鄉村綠色發展之路方面。
1、改善生態環境。201x年荒山造林綠化x萬畝，河道堤防治理xkm，x個村莊實施了整村綠化工程，境內公路宜綠化里程綠化率達x%，兩側宜林荒山綠化率達x%以上。全縣農村環境更加優美，基礎設施更加完善。
2、改善生活條件。創建省級宜居示範村x個、市級宜居示範村x個，並在全面完成省市四大工程目標任務的基礎上，全面鋪開第x輪園林村建設、污水處理、集體經濟破零、創建一村一品一主體新路徑等八普及一創建工程，累計投資x億元。全縣建成垃圾填埋場x座，其中無害化垃圾填埋場x座，簡易垃圾填埋場x座，覆蓋了全部的村莊，建成了户分類，村收集、鄉填埋、縣監督的垃圾集中處理系統。同時，對全縣所有鄉村開展環境整治和五潔淨、六要六有專項行動，圍繞拆違、治亂、提質、達標四方面，從根本上解決農村髒亂差現象。
3、改善生產條件。全年實施林業重點工程36項，新造林x萬畝；實施水利重點工程x項，解決了x萬人飲水安全等問題；實施土地整治項目x個，新增耕地x畝；實施玉米豐產方機收秸杆還田x畝；全縣農機總動力達x萬千瓦，機械化綜合水平達x%。
4、改善環保條件。我縣農村生活污水防治工作起步於201x年，目前已完成x共x個村的生活污水防治工程，共涉及受益人口x人，資金投入x萬元。我縣累計改造衞生廁所x座，無害化衞生廁所x座，衞生廁所普及率為x%，農村無害化衞生廁所普及率x%。
（五）傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路方面。
近年來，xx縣不斷加強和改進農村精神文明建設，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，以美麗鄉村建設為主題，狠抓環境整治、注重民風建設，實現了精神文明和脱貧攻堅相互支持、相互促進、相得益彰的良好態勢。
1、實施文明培育工程。組織開展了學習連壁精神活動，組織全縣x個鄉鎮x多個行政村兩委主幹深入連壁村；精心組織紅色xx·道德講堂活動，全縣x個鄉鎮，x多個農村建成道德講堂並舉辦近百場宣講活動，累計有x萬多農民羣眾通過這個平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；組織各類志願者深入開展了幸福夕陽關愛行動、困難留守兒童助學行動、健康扶貧五個一活動等志願服務，機關單位廣泛參與，以城帶鄉，城鄉共建，極大地促進了農村文明程度的提高；將移風易俗與我們的節日、三下鄉活動有效結合起來，在全縣各舉辦x餘場崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教科普宣傳活動，通過規範紅白理事會，制定村規民約，春節送春聯、送吊掛，移風易俗節目展演等形式，教育引導廣大羣眾破除封建迷信、樹立文明新風。201x年，xx縣縣城被授予全國文明縣城稱號。201x，桐峪鎮上武村被授予全國文明村。201x年，xx縣桐峪鎮被授予全國文明村鎮榮譽稱號。近年來，先後有x個村鎮被授予省、市級文明村鎮稱號。
2、將文化元素注入農村建設。在美麗鄉村建設中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術、民歌小花戲等傳統文化圖文並茂地融入到村鎮建設中，連續多年在基層村鎮舉辦xx民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事，除了對基礎設施、環境整治進行提檔升級以外，着力突出公共服務和文化建設，x個鄉鎮綜合文化站總面積達x多平米，村級農家書屋實現全覆蓋，文化信息共享工程有序推進，村村通實現行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬户的精神文化生活。
（六）打好精準脱貧攻堅戰，脱貧攻堅開創新局面方面。
始終把x大攻堅工程、x項專項行動作為脱貧攻堅主導性舉措來抓，大力發展核桃、雜糧、規模健康養殖、設施蔬菜、中藥材、光伏、鄉村旅遊、農村電商等產業，力爭讓x萬貧困人口依靠特色產業增收脱貧；紮實推進紅土堖、東溝二期、東長義、易居苑小區x個易地搬遷集中安置點建設，可安置x户，x人；實施依託參與造林綠化快速脱貧、退耕還林政策定向脱貧、生態公益林管護幫扶脱貧三個一批工程，全縣x名貧困人口依靠林業建設脱貧；構建了以國家免、獎、助、貸、補為主，企業、社會團體、愛心人士資助為輔的多位一體救助體系，培訓貧困勞動力x人，輸出貧困勞動力x人；織密補牢低保政策、醫療救助、特困供養等民生保障網，力爭做到不漏一户一人，實現應保盡保。201x年又有x萬人可脱貧，x個貧困村退出，脱貧攻堅實現了再戰再勝。預計到201x年底，全縣實現整體脱貧。
（七）創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路方面。
1、三基建設全面夯實。重點實施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動場所改造工程、集體經濟破零工程等農村黨建九大工程，把農村基層組織建設作為夯實三農工作的基礎，堅持三點發力，推動全面過硬。一是提升組織力。培育x個基層黨組織示範點，整頓x個軟弱渙散村級黨組織，並大力實施集體經濟破零工程，通過資源開發、股份經營等模式，x個村實現集體經濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉鎮幹部隊伍建設，充實x名幹部進入鄉鎮領導班子，選派x名優秀年輕幹部到鄉鎮掛職，圓滿完成村（社區）兩委換屆選舉，選出村黨組織班子成員x人，村委班子成員x人，同步培養後備幹部x人。三是提升保障力。鄉村運轉經費、黨建經費足額撥付，鄉鎮幹部崗位補貼、村兩委主幹基本報酬按標準兑現。與此同時，先後實施兩輪危舊狹小活動場所改造工程，新建村級活動場所x個、修繕x個，社區場所全部達標，其中x平米以上達x個。
2、平安建設得到強化。近年來，我縣不斷完善農村防控體系，治安防控水平進一步提升，新建改建了x個社區（農村）警務室。每日三次安排社區民警和派出所巡邏隊按時、按規定進行定點和不定點巡邏，進一步加強社區（農村）的巡邏防控力度；通過網格系統共排查矛盾隱患x餘件，就地化解x餘件，其餘全部導入調解渠道進行了化解；縣信訪服務中心在受理信訪案件後，對一般問題當場諮詢化解，對情況複雜適宜調解的信訪件分類導入調解渠道處理，近年來，x%的信訪案件均通過調解渠道化解。全縣各類案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會治理水平明顯提升的社會效果，有力地推動了平安鄉村建設。
3、縣委對農村工作領導進一步加強。近年來，特別是精準脱貧以來，我縣把農村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進一步加大了農村工作力度，每年召開一次農村工作會議，出台有關農業農村工作的一號文件，逐年加大對三農工作的投入，制定規劃，落實措施，明確責任，嚴格考核，推動農村工作快速發展。
4、三農幹部素質不斷提高。一是實施三農幹部培訓工程，增強他們貫徹落實鄉村振興戰略的責任感和本領能力。二是實施兩個帶頭人隊伍建設工程（鄉村黨組織帶頭人隊伍、鄉村致富帶頭人隊伍），擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人。三是實施三農幹部安心工程，關心他們的真實工作生活狀態，解決他們面臨的實際困難，實現感情留人；完善三農幹部激勵機制，暢通三農幹部的晉升渠道，實現事業留人；加大對鄉村運轉經費、三農幹部報酬待遇、基礎設施等方面的財政投入力度，實現待遇留人。同時在精神激勵上重視和豐富對三農幹部的榮譽鼓勵，使想幹事、能幹事、幹成事的基層幹部脱穎而出，培養造就了一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。
二、存在問題
近年來，我縣在鄉村發展方面取得了顯著成績，但同時也必須看到，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉差距仍然較大，給鄉村振興帶來很大困難。
1、農村基礎設施建設欠賬較多。作為貧困山區，我縣農村基礎建設成本很高，困難重重。由於歷史欠帳，以及發展不均衡，農村道路、供排水、教育、衞生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與平川地區比有較大差距，與鄉村振興要求相比也有很大差距。
2、農業產業不大不強的問題依然突出。從設施蔬菜產業看，xx縣冬季較寒冷，地下環境比較複雜，菜農掌握技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場衝擊。從雜糧產業看，近年受連年春季寒潮和市場下滑影響，出現谷貴無米、穀賤傷農現象，農民種植積極性下挫。
3、農民主體作用未能充分發揮，工作推行難。由於我縣多數農村經濟實力有限、農民素質不高，很多羣眾對鄉村振興是知其然不知其所以然，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就幹，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行難。
4、農村環境問題越來越突出。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化，全縣除x個村外剩餘村莊均未建有生活污水處理設施，農村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機物質直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態環境，危害人居生存環境。同時，部分村民環保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，農村生活污水處理設施建設成本高、資本回報週期長，甚至無經濟回報，民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，經常出現投入不足、配套資金不到位現象。
5、三產融合程度不深。一是農業產業規模不大，與與二三產業融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農業經營組織發育遲緩，對產業融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。二是三產融合利益聯結機制有待創新。雖然出現了農民電商專業合作社、訂單式農業、流轉承包農業等，真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所佔比例並不高。三是農民技能素質相對低，農村產業融合型人才缺乏，抑制了先進技術要素的融合滲透。農户對鄉村旅遊、農村電商認識等新業態認識不夠，抑制了三產融合發展進程。
6、農村新型經營組織發展質量不高、後勁不足。一是管理不規範。內部管理制度不健全，即便有也不嚴格執行，尤其是財務制度。成員賬户不健全、不規範。農村合作社嚴格按合作社章程正常開展經營活動的不到x%。有些合作社雖然建立健全了各項管理制度，運行正常，但內部運行不規範，合作社的章程、制度流於形式，形同虛設。二是發展資金短缺，後勁不足。農民合作社的主體是農民，農民自身的經濟基礎弱，積累少，經濟實力差，合作社貸款融資難，嚴重製約了部分合作社的發展。
7、農村精神文明建設離鄉村振興建設目標還有不少差距。通過這次調研發現，農村整體創建水平不太高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，羣眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，教育引導農民養成良好衞生習慣提高整體素質缺乏必要的措施和手段，農村精神文明建設缺少特色和創新。
8、農業服務技術力量不足。農業技術人才短缺和技術服務力量不足成為制約農業生產的重要因素，技術服務不到位已制約着我縣農業產業的發展，農業部門技術力量嚴重不足，近年來承擔工作逐年加大，但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。
三、對於鄉村振興的幾點建議
1、大力發展特色產業，推進農業結構調整。一是實施特色農業提質增效行動計劃，促進核桃、設施蔬菜、中藥材、雜糧、畜牧五大主導產業提檔升級，完善xx湖萬畝生態農業示範基地、九龍崗核桃產業文化基地、鳳凰山核桃綜合開發示範基地三大基地，建設x畝芹泉鎮設施蔬菜現代農業示範園和x萬畝x中藥材基地，努力創建全省功能農業示範縣，探索以發展富硒農產品為主攻方向的xx特色功能農業發展新路徑，結合雜糧基地、核桃園區建設，分別發展x萬畝功能農業示範基地，提高農業供給質量和效益，把特色產業做成帶動農民增收的支柱產業。二是推動龍頭企業與農户、合作社建立緊密型利益聯結機制，讓農民能享受到現代農業種養加貿等產業鏈條的各個層次的收益，讓農業更強、農民更富。三是設計和安排更多更好的強農惠農政策，給予新型經營主體和農户產業發展提供更多的補貼資金，特別是對貧困地區給予更多的支持，幫助農民發展現代農業。
2、加快農村基礎設施建設，補齊農業農村短板。以創建美麗宜居示範村為抓手，持續推進八普及一創建工作，完善農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化、農房及庭院綠化美化等工程建設，統籌推進縣域內農村文化、教育、衞生、託老、通訊等公共服務發展，同時按照五潔淨、六要六有的標準開展村容村貌、户容户貌大改觀活動，在農村形成環境整潔優美、基礎設施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環境改善的良好局面，讓農村不僅留住農村人，還要留住城裏人來玩、來住、來發展產業。
3、支持發展鄉村旅遊和生態文化旅遊，把xx紅色綠色資源變成脱貧的資產。以我縣獲批生態文化旅遊開發區為載體，在整體規劃、項目佈局等方面予以傾斜，加大對xx旅遊基礎設施支持和投入力度，立足打通制約旅遊發展最後一公里，在旅遊道路、旅遊廁所、停車場、景區服務中心等基礎設施建設方面加大建設力度，快速提升我縣旅遊綜合承載力，為全域旅遊發展奠定堅實基礎，加快建成集紅色旅遊、生態休閒、特色文化、康養度假、產業互融為一體的綜合旅遊發展區。
4、突出項目帶動，推進農業產業三產融合發展。一是主抓項目建設。把農業招商引資引進項目作為加快發展現代農業的根本之策，圍繞農業種植、養殖、加工和流通項目，精心編制、包裝項目，充分挖掘我縣農業資源、產業基礎、生態環境等優勢，突出設施農業、休閒農業、精深加工農業等領域，重點引進一批投資規模大、技術含量高、市場份額多，對我縣現代農業發展有重大影響和帶動作用的項目。二是積極培育農業主體。進一步激發本地能人、種養大户、合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性，通過幫助解決信貸、技術、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動農業產業發展的經紀人。三是以核桃、雜糧等重點產業、重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，培育壯大一麻袋、田農寶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全縣農民脱貧奔小康。
5、加大農村生態環境建設力度，促進人與自然和諧共生。大力推進鄉村生態文明建設，積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態化，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，優化農村能源結構和產業結構，開展農村生活垃圾和污水治理，鞏固農村環境整治成果，實施農村廁所革命，對x國道沿線採煤區及桐粟線鐵礦區破壞山體生態環境地區進行修復治理，加強農村面源污染治理，深入推進農藥化肥零增長行動，完善農業廢棄物資源化利用制度，建立鄉村環境治理長效機制。
6、全力推動脱貧攻堅，加快建設農村小康社會。集中力量攻堅深度貧困，加快落實政策舉措和幫扶機制，確保年底全縣125個貧困村、38053名貧困人口全部脱貧，摘掉貧困縣帽子；突出產業脱貧治本功能，始終把發展產業作為脱貧增收的重中之重，堅持市場導向、效益優先，因地制宜加快特色農業、光伏產業、鄉村旅遊、電子商務發展等產業項目發展，進一步壓實五有全覆蓋，確保產業真正精準到村到户到人；全面推進健康扶貧和兜底扶貧，嚴格落實三保險（基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險）、三救助（個人繳費救助、大病關懷救助、特困人口特殊幫扶）醫保政策，築起因病致貧返貧的牢固防線，切實解決因病致貧返貧這一特殊羣體的特殊困難，構建從學前教育到高等教育全覆蓋的資助體系，對低保、五保、殘疾等特困羣體應助盡助，為脱貧攻堅再戰再勝提供堅強保障；全力以赴抓好易地搬遷，按照三年任務兩年完成的目標要求，在加快推進集中安置小區建設的同時，發展後續產業、盤活土地資源、減免項目税費、保障搬遷户權益，統籌解決好人、錢、地、房、樹、村、穩七方面問題。同時，同步啟動奔小康工程，堅持將脱貧攻堅與決戰小康同步謀劃、系統推進，確保與全國全省全市同步邁入小康社會。
7、營造良好的科技人才發展環境，為鄉村振興提供農業科技和人才支撐。一是用優惠政策、優厚待遇吸引和留住專業技術人員，改善基層農業科技人才的工作環境、待遇；二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學生到縣、鄉鎮農技崗位任職；三是選派省市優秀技術骨幹到縣、鄉掛職，為本地的農業生產提供技術保障。四是鼓勵引導年輕人回鄉就業和走出去的企業家回鄉立業，在政策範圍內給予補貼優惠、產業支持，帶動村民脱貧致富。
8、深化農村精神文明建設，提高農民文明素質和農村社會文明程度。要以户為抓手、以村委基礎、以鄉鎮為龍頭，深化文明村鎮、文明家庭創建活動，不斷豐富星級文明户、文明家庭、文明村鎮的創建載體，着力發揮好各類創建典型的排頭兵作用，努力掀起羣眾性精神文明創建新高潮。引深xx道德模範、xx好人評選表彰活動，廣泛開展道德模範巡迴宣講和善行義舉榜建設活動，進一步健全好人評選、禮遇道德模範、幫扶困難道德模範機制，在鄉村形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚，在全社會形成人人蔘與鄉村振興的濃厚氛圍。
9、加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動工作高效落實。成立鄉村振興戰略議事協調機構和鄉村振興辦，加強縣委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務。同時解決鄉村振興編制問題，配備工作人員，專職負責該項工作，促進工作順利開展。
調查對象：**省**市**縣**鄉**村和**村部分村民
時間：****年**月**日--****年**月**日
方式：在村委會幹部的協助下，我對自己所在的**村進行了較為詳細的查訪和統計，而對張杏莊村的調查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進行個別詢問來進行的。
長期以來，三農問題一直是決定我國全面建設小康社會和現代化發展進程的關鍵性問題，也是關係黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立自強和工業的發展;沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和進步。只有近八億農民全員加入現代化進程，實現可持續發展;只有廣大農村的落後面貌得以改變，才能實現更大範圍、更高水平的小康。
在本次社會實踐活動之前，我並未真正體會過社會主義新農村的內涵，但是通過這次實踐調查，我終於明白了。社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標誌的現代化農村建設。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟，增加收入。這是建設社會主義新農村得前提。要通過高產高效，優質特色，規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮，改善廣大農民的生活環境。包括住房改造，垃圾處理，安全用水，道路整治，村莊綠化等內容。三是擴大公益，促進和諧。全面實行九年義務教育，使適齡兒童都能入學並受到基本教育;實施新型農村合作醫療，使農民得以享受到最基本的公共衞生服務;要加強農村養老保險和貧困補助的社會保障;要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是提高農民的文化生活水平，提高廣大農民基本素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚;要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活;要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。
具體而言，所謂的新農村包括五個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構造社會主義新農村的範疇，即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住條件，而且房屋建設要符合節約型社會的要求;要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要齊全，讓現代農村共享信息文明;生態環境好、生活環境優美，尤其是在環境衞生的處理上要體現出新的時代特徵;使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的四有農民;要因風宜俗，提倡科學、文化、法治的生活觀，加強農村社會主義精神文明建設。
總體狀況及分析：
總的來説，近幾年來，隨着國家對三農問題的重視力度不斷加大，農村的文化建設也在蓬勃地發展和繁榮，農民的文化生活也日益豐富化、多樣化。就我調查的範圍和人羣來説，農民對當前的情況是基本滿意的，但也存在着一些不容忽視的問題。
農業生產情況。本村耕地分為一級、二級、三級三級別。主要種植玉米、花生、棉花、大豆等農作物，基本上達到了農業的多元化生產。
畜牧養殖情況。畜牧養殖方面以養雞業較具規模，兩村有10户以公司+農户為模式的養雞基地，配套設施完善，每户養雞數量在3000～10000只不等。養豬主要以家庭散養為主，部分養殖户已打算明年春天擴大養殖規模，但相對現代化的養豬企業還有很大差距。
基礎設施建設情況。村主要道路的硬化率較高，巷道尚有大部分未能硬化;一條河流流經村東，但這並不是村裏的主要灌溉水源。20xx年以後從未進行挖掘修整，年久失修。人飲工程方面，目前本村村民還是以自家水井取水飲用為主，尚未進行自來水改造工作，張杏莊村有80%的農户已於20xx年改用自來水。通訊方面，全村移動電話和有線電話的總擁有率已達100%，現已有部分家庭安裝有衞星電視接收機，100%的家庭都能看到信號清晰的電視節目，電腦網絡的運用正在逐步安裝和調試中。
公共設施建設情況。村委會辦公樓在政府專項資金的扶持下已經在前年完成改造，煥然一新。村黨支部楊書記説，原有辦公樓雖然破舊，但是專項資金有限，而且村裏為了減輕村民負擔，沒有集資重建，只是在原來的基礎上進行了整修。
村民的年收入情況。本村農民的經濟來源主要以常規農業種養收入以及外出打工收入為主，20xx年全村外出打工流動人口四百多人，佔全村人口的四分之一左右。
取得的成效：
1、村中設有定點醫療機構，人們的日常就診很便捷，讓他們對突發情況的處理不至於出現措手不及的情況。
2、村中孩子們的九年義務教育學費減免情況落實的比較令人滿意，讓家境貧窮得孩子重新留在校園，圓自己的求學夢。
3、村中關於給予農民補助的情況基本得到落實，讓農民真正感到正策益處，感受到中國共產黨的温暖，但仍有少數問題沒有及時得到解決，相關問題村委會正在跟村民進行協調。
4、農民的收入在一步步的穩定提高。
不足之處：
1、村中不經常組織村民進行勞動技能的培訓，如果能多增加些培訓就相當於用技術來武裝農民，能夠在很大程度上避免農民在生產中走彎路。
2、農民的娛樂生活太單調，村中的公共活動場所太少。除了村委會前有一處可供村民休息的小廠地外就沒發現其他的供村民利用的公共場所。
3、村中目前的綠化比較亂，根據村中得綠化計劃，形式上是沿路線綠化，沒有集中的綠化用地。
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4、在調查中發現村中的垃圾亂堆放嚴重，基本上是沿路放置或者是在閒置的宅基地堆放，這嚴重影響社會主義新農村的形象。
隨着社會主義經濟得發展，農民也會越來越富有，人們的家園保護意識也會越來越強烈。這樣下去，城市所向往的那種濃濃的鄉村氣息也會被混凝土的冰冷所代替。所以社會主義新農村需要更多的公共活動場所和更加完善的綠化措施。再規劃的過程中要充分利用村中的一些空地，把他變成鄰里交往的熱土。一點建議：
1、道路綠化：村、組、團綠化和家庭綠化相結合。在綠化上要充分利用空地，路邊以樹木、花草綠化為主並和庭院的樹木綠化相結合，創造美麗的鄉村風光。
2、增加村中的公共廁所。張杏莊村是一個開放的村莊，平時人員流動量很大，而且陌生人很多，所以公共廁所是必不可少的。
3、合理規劃垃圾的回收利用系統，搞好環境衞生。
4、因地制宜，作好排水系統規劃。
5、做好村中產業調整，爭取做到產業不單一，使村子在經濟狂飆的現代有一定的綜合調整能力。
總之，我國現在還是一個農業大國，只有農民富了，才是農村的真正進步。中國才能算是真正富裕起來了，才是走進了現代化。所以我們要做更多的實踐與調查工作，掌握農村的真實情況，以便採取相應的措施，使我國社會主義新農村建設的步伐得以加快。
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