突出執紀問責，提高監督懲處實效
根據市委“不忘初心、牢記使命”主題教育要求和市場監督管理局黨組的統一安排部署，自今年主題教育開展以來，我通過到基層所實地查看、與青年幹部召開座談會、到扶貧領域進行走訪等方式開展關於突出紀檢監察執紀問責，提高監督懲處實效方面的調查研究，現將相關調研情況彙報如下：
一、通過調研發現目前紀檢監察出現的問題
（一）執紀監督理念上的不適應。執紀監督理念還沒有完全轉變，不能適應不斷變化的新形勢，以致派駐的職能作用不能全面發揮。這些與新形勢不適應主要表現有：一是紀法不分。執紀變成執法，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線。二是履職錯位。指導變成參與，把本該交給主責部門和機關紀委的事項，依然以慣例為由，以指導為名，不同程度地參與進去，導致監督上角色錯位。三是認知偏差。由於體制機制的不完善，派駐機構幹部在監督中顧忌很多，存在不敢監督、監督職能弱化的問題，卻又認為紀檢幹部享有豁免權，不會有追責問責一説。
（二）執紀審查能力上的不適應。落實監督責任是派駐機構的首要任務，因此突出監督執紀問責必然離不開執紀審查。然而，派駐機構在執紀審查上還存在諸多與新形勢不適應的地方。主要表現有：一是運用紀律檢查建議的意識不強。對於信訪反映的涉及權力運行方面的問題，僅僅侷限於查清問題，不善於運用紀律檢查建議方式提出預防性對策或制度性建議。二是運用“四種形態”方式推動主體責任落實尚未形成常態。對於一些尚處在萌芽狀態或出現違紀苗頭的問題，聽之任之，派駐機構既沒有主動提醒和警示，也沒有要求駐在單位主要負責人或分管領導對其約談，致使黨風廉政建設第一責任人責任和分管領導“一崗雙責”等主體責任落實上打了折扣。三是派駐機構幹部開展執紀審查上還存在本領恐慌。對《準則》和《條例》未能深入掌握要領，查處違紀案件時證據意識和黨紀條規運用水平不高，執紀監督中對問題線索的發現和處置能力有待提高，等等。
二、相關對策建議
（一）理順工作機制，樹立正確的執紀理念。一是樹立對派駐監督的正確認知。這是從嚴執紀，把紀律挺在前面的基礎。派駐監督是各級紀檢機關監督的延伸，本質是上級監督，而不是同級監督，其根本目的，就是要通過發揮“派”的權威和“駐”的優勢，增強監督的獨立性和權威性，解決同級監督難的問題。作為派駐機構，應當好派出機關的“前哨”，發揮好平時站崗、有事報信的作用；努力用好監督執紀的“利劍”，敢抓敢管、嚴肅執紀，對駐在單位執行制度情況及時提出監督意見和處理建議。二是理順工作機制。一方面要理順與駐在單位“一把手”及班子成員的關係。對班子成員及相關工作負責人言行作風、廉潔自律等方面出現苗頭性問題應早打招呼早提醒，防微杜漸。堅持問題導向，對發現制度缺失或政策制度執行不力等問題應與“一把手”勤溝通、多交流，建立工作聯繫機制，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的重視。另一方面要理順主體責任和監督責任的關係，既要不折不扣地履行好監督執紀問責的職責，又要把督促駐在單位黨委(黨組)履行主體責任作為派駐監督工作的重要任務。通過建立健全“一案雙查”追責問責機制，倒逼“兩個責任”的落實。拓寬監督視野和渠道，確保監督更全面、更深入。
（二）改進監督方式，堅持執紀審查和權力制約並重。強化執紀監督必然要求改進檢查監督方式。在完善監督方式中把提高執紀審查能力與水平和加強對權力運行監督與制約統一起來，確保監督責任履行到位。一是把握運用好監督執紀“四種形態”。充分運用好第一種形態，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，才能把問題消滅在初發之時，消除在萌芽狀態，最大限度地保護幹部、挽救幹部，做到管住大多數，從而達到‘懲前毖後、治病救人’的效果；二是轉變執紀審查方式，加大執紀審查工作力度。規範調查取證工作特別是談話取證，提高案情分析和審理能力，準確運用紀律語言開展執紀審查，發揮執紀審查的治本功能。要堅持完善“一案雙查”，把追責問責作為執紀審查的必然延伸，加大責任追究力度，尤其要突出對抓黨風廉政建設不擔當，發生系統性違紀行為等嚴重問題，違反中央八項規定精神和“四風”問題，巡視反饋和移交的問題不整改、不查處等問題的問責，同時要做好紀律檢查建議和案件通報曝光，達到問責一個、震懾一批、教育一片的效果；三是找準監督途徑，盯住權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”開展監督。派駐機構要着眼於規範權力清單抓權力制約，紮緊制度籠子；要着眼落實重大部署抓專項監督，通過組織專項檢查、開展專項深度調研等形式，加強對中央、省、市委決策部署貫徹落實情況的監督；要着眼財經管理抓財政審計監督。通過引進第三方專項財政審計監督方式，對駐在單位及其資金量大的部門進行財務收支狀況的財政審計監督，督促遵守廉潔紀律和工作紀律，落實好財經管理制度。
三、下一步單位紀檢監察工作
派駐機構是紀檢監察機關的重要組成部分，執紀審查是其重要職能。加強派駐機構執紀審查工作，對於深入推進派駐機構改革，充分發揮派駐機構職能作用，加強黨內監督，把紀律和規矩挺在前面，推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。
（一）強化監督履職盡責
一要增強監督意識。正確處理監督與合作、監督與服務的關係，既要保持監督檢查相對獨立性，也要在尊重理解中監督，在溝通協調中監督，在服務參與中監督，緊緊依靠駐在部門黨組織和廣大幹部羣眾開展工作。
二要把握監督重點。將黨組落實主體責任情況作為重點，利用“一崗雙責”、述責述廉等多種方式，督促黨組建立“主體責任清單”，並強化責任落實。抓住“關鍵少數”，着力加強對駐在部門領導班子及其成員的監督檢查；着力加強對駐在部門本級機關和直屬單位的監督檢查，發現問題及時查處。
三要創新監督機制。最大限度減少與監督對象的利害關係和影響。比如開展跨單位部門的監督檢查，對重要決策部署貫徹落實情況、反映問題突出的單位部門或黨員幹部進行專項監督檢查；督促駐在部門採取電子監控、社會評價和聘請行風監督員，通過引進第三方專項審計對直屬單位和資金密集的責任部門進行審計等方式，切實提升監督效果。
（二）主動適應工作形勢
一要按照監督執紀“四種形態”的要求，把紀律和規矩挺在前面，堅持抓早抓小、抓常抓長，更多地運用談心談話、教育提醒、誡勉談話、組織處理、黨紀輕處分等方式方法開展監督執紀問責。
二要重點關注當前腐敗現象易發多發領域，牢固樹立“執紀問責是盡職，有案不查是失職”的意識，對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、碰“高壓線”的，堅決嚴肅查處。
三要嚴格執行執紀審查工作制度。堅持紀律檢查工作雙重領導體制，認真落實監督執紀工作規則，對於線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、處置執行過程中的重要問題，及時向上級紀委報告。
四、通過調研發現自身還存在的問題、原因查找和整改方向
（一）自身監督執紀工作存在的問題
1.對黨紀黨規的學習不夠自覺、不夠深入。自己總是感覺到黨章和黨紀黨規以前學習過，內容也都熟悉，從而造成沒有經常性的閲讀、沒有深入領會黨章深刻含義，沒有準確把握黨紀黨規的適用性，跟隨局黨組學習，往往是要求學什麼就學什麼，自覺主動抽時間靜下心來學習比較少，經常以工作忙、任務重和事務性工作多等理由，缺乏持之以恆自覺學習的精神。
2、在日常工作中沒有做到時刻嚴格要求自己。在黨風黨紀的日常貫徹上，我認識到自身在工作中還存在偶爾精神懈怠，沒有做到時刻以共產黨員和人民公僕的身份嚴格要求自己，有時對上級精神領會不到位、思考不全面，特別是對不是自己分管的工作，習慣於當“二傳手”，説過就算幹過了，滿足於開會佈置要求，至於工作是否高標準、高質量地完成，則缺乏“緊抓不放、一抓到底”的狠勁。
3、作為紀檢監察幹部，監督執紀硬度不夠。作為黨的紀檢幹部，在自覺接受黨的紀律約束的同時，還擔負着維護黨的紀律，約束黨員行為的責任，這就要求我們要比一般的黨員更要“硬”。中紀委要求“忠誠、乾淨、擔當”，省紀委要求“鐵腕、鐵紀、鐵軍”，市紀委培樹“十型”幹部，都是要讓我們自身先“硬”起來，然後才能去“打鐵”，才能協助黨組織搞好黨風建設。要想自身“硬”，首先要解決的就是理想信念的問題。人生如屋，信念是柱，理想的滑坡是最致命的滑坡，理想的動搖是最危險的動搖。作為一名紀檢幹部，要始終牢記黨章，牢記我黨的最高理想和最終目標，時刻把握黨的建設的四項基本要求，將黨章內化於心，外化於行。
（二）問題原因
1、對黨紀黨規的學習及深入把握不夠。把學習黨紀黨規等理論當作軟指標，沒有處理好工作與學習的關係，在堅持理論聯繫實際的學風上下的功夫不深，存在重實踐輕理論傾向，對中國特色社會主義理論體系的精神實質和精髓缺乏系統的理解。
2、理想信念和宗旨意識有所淡化。不論是礙於面子或是隨眾心理，歸根結底可以説都是世界觀改造不深、黨性原則要求不嚴的反映，究其根源是就是全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄。身為黨組成員、紀檢組長更應注重小節，時刻做到自重、自警、自省、自厲，才能杜絕問題的產生。
3、在紀檢監察工作中工作方式有待改善。針對對黨風廉政建設日常監督管理的手段還不多，方法、方式有待加強和改進的問題。自己要根據單位實際創新黨風廉政建設方法，制定和完善並實施切實可行的責任追究制度。規範主要領導幹部職責權限，加強和改進對重要領導行使權力的制約和監督；加大紀檢監督力度，讓每個人都心懷備戒，行有所止。
（三）整改方向措施
1、加強黨紀黨規學習，堅定黨的理想信念。努力掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，掌握黨的基本理論的科學體系和精神實質，做到真學、真懂、真信、真用，不斷提高理論和工作水平；加強業務知識的學習，結合我局實際，全面熟悉掌握各項業務知識，努力提高業務能力，提高為發展第一要務服務的水平，學會管理自己，學深管理單位，學精管理業務；廣泛學習經濟、法律、科學、文化、社會、歷史等方面的知識，不斷拓寬知識面，用人類創造的優秀文明成果充實自己、提高自己，努力適應新的形勢，新的變化。
2、牢記黨的宗旨，服務好自己的監管對象。牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立立黨為公、執政為民、甘作人民公僕的思想，在工作中，認真落實深入基層、深入羣眾的工作要求，多傾聽羣眾的批評和意見，把羣眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應，擁護不擁護作為工作的出發點和落腳點，帶着深厚的感情去幫助解決困難羣眾遇到的實際問題，
3、以黨章為根本，認真履行“監督執紀問責”主業主責。黨章規定的三項主要任務、五項經常性工作就是紀律檢查工作的主業主責。聚焦主業主責，關鍵是要認真履行好紀律監察工作的“監督執紀問責”任務。在工作實踐中，我要積極協助局黨組抓好黨風廉政建設，堅持把紀律挺在前面，加強紀律教育，把紀律教育列入日常工作例會的必學內容；嚴格執紀問責，定期不定期在單位開展紀律監督檢查，強化制度建設，加強查辦案件，形成嚴制度、嚴要求工作格局和不能違、不敢違的良好氛圍。
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