“十一五”期間，我省中等職業教育開始進入與普通高中教育規模大體相當的新的發展階段，注重中等職業教育內涵發展、提升全省中等職業教育質量逐漸成為現實需要，也成為各級各有關部門的工作重點。質量提升離不開科研支撐，內涵發展需要科研先導，為了解我省中等職業教育科研現狀，推動我省職業教育科研事業進一步發展，“山東省職業教育與成人教育科研現狀調查研究”課題組對我省中等職業教育科研現狀做了一個調查，現將調查情況報告如下。
一、現狀調查
科研事業的推動需要若干因素髮揮作用，需要設置科研機構行使管理職能，需要科研載體進行運作展示，需要科研人員具體的科研實踐，需要選擇科研範圍、確定科研領域。中等職業教育科研也是一樣。為此，我們從四個方面進行了現狀調查，一是中等職業教育科研機構，二是中等職業教育科研載體，三是中等職業教育目前研究的主要內容與成果，四是中等職業學校教師的科研能力。
（一）中等職業教育科研機構調查
建國以後，我國逐漸形成了教育行政部門管理教育事業、人力資源（原“勞動”，下同。）行政部門管理技工教育與培訓，各產業部門、行業企業舉辦中等職業學校的管理體制機制。1998年國務院機構改革以後，大多數中等職業學校由地方教育行政部門舉辦和管理，技工學校和職業培訓由人力資源行政部門歸口管理，但是，部分行業類中等職業學校仍與所在行業主管部門保持着千絲萬縷的聯繫，這是歷史使然，也是職業教育的特性使然，中等職業教育科研也受其影響，在機構設置上以教育系統、人力資源系統為主，其他部門相關機構也有所涉及。為集中精力，我們此次調查主要以教育、人力資源兩系統為主。
1. 行政管理部門直屬的中等職業教育科研機構
（1）省級行政管理部門直屬的中等職業教育科研機構
我省省級教育行政部門為山東省教育廳，下設三個教育科研部門：山東省教育科學研究所、山東省職業教育與成人教育研究所、山東省教學研究室，皆是省教育廳直屬單位。其中，山東省職業教育與成人教育研究所是專門負責全省職業教育與成人教育科研的機構，重點是中等職業教育科研。山東省教育科學研究所主要負責基礎教育科研，兼及高等教育；山東省教學研究室主要負責中國小教學研究，兼及中等職業學校教學研究。
我省省級人力資源行政部門為山東省人力資源和社會保障廳，該廳下設山東省職業技能鑑定中心（又名“山東省職業技術培訓研究室”），為其直屬單位。該中心主要職責有：具體組織實施全省職業技能鑑定工作；負責考評員的資格培訓；開展職業技能鑑定的技術研究和諮詢服務；依據國家職業分類體系、技術等級標準和考評條件，建立試題庫；推動技能競賽活動等。
（2）市級行政管理部門直屬的職業教育科研機構與職能
表一：教育系統各市中等職業教育科研機構一覽表
從上表我們可以看出，在山東省17市中，濟南市、青島市、煙台市、濰坊市、濱州市、菏澤市、日照市、泰安市、聊城市、棗莊市10市設有獨立的中等職業教育科研機構；臨沂市、威海市、濟寧市3市在普通教育教研室內設職業教育教研部門；淄博市職業教育科研與職工教育合為一體，由一個部門管理；德州市、東營市、萊蕪市沒有教科研機構，職業教育科研工作由市教育行政管理部門中的有關科室兼管。
從目前各市賦予職業教育科研部門的職責來看，其主要工作是職業教育教學研究，只有濟南市既在普通教育教研室設職成教教學研究部門，又另設立職業教育與成人教育研究所，進行職業教育綜合研究、宏觀研究。
從各市機構設置看，青島市、濟寧市、濱州市設有專門的職業技術培訓教研機構；淄博市、煙台市、濰坊市、臨沂市、棗莊市、德州市、東營市、菏澤市職業技術培訓教研工作由該市職業技能鑑定中心管理，濟南市、泰安市、日照市、聊城市、萊蕪市教研工作由局職業能力建設科（處）或相關科室管兼管，威海市設“威海市勞動就業培訓中心”，管理全市技工教育和職業培訓的科研教研工作。
從各市對技工教育與職業培訓科研機構職能的表述看，這些機構的科研工作側重於技工教育和職業培訓的教學研究。
2．其他部門設立的中等職業教育科研機構
除了上述兩個行政管理部門設立中等職業教育科研機構之外，其他行政管理部門、學校、社會團體中也有一些機構的職能會以不同方式延申到中等職業教育科研領域。
省市縣各級共青團組織、殘聯組織、關心下一代委員會組織等，會因為關注中等職業教育的對象——女性、殘疾人、青少年而從不同角度研究中等職業教育。
（二）中等職業教育科研載體調查
?現代漢語詞典》（商務印書館20xx年6月第5版）這樣解釋“載體”一詞：①科學技術上指某些能傳遞能量或運載其他物質的物質。②泛指能夠承載其他事物的事物。科學研究是人類的一種精神活動，看不見摸不着聽不到，需要藉助語言文字作媒介來表達，也需要一定的載體來呈現，隨着媒體技術的發展和人類科學研究經驗的積累，科學研究的載體主要分成了三類：平面媒體，網絡媒體、項目課題，前二者藉助大眾傳媒，項目課題為科學研究所獨有。我省目前中等職業教育科研的載體也有這樣三類，試分而述之。
1．平面媒體——山東省中等職業教育科研載體之?
通過單一的視覺、單一的維度傳遞信息，以紙張為載體發佈新聞或者資訊的媒體，稱作平面媒體，包括傳統媒體如報紙、期刊、圖書等，它們也是目前我省中等職業教育科研的重要載體。
（1）報紙
?山東教育報》（綜合版）
山東省教育廳主管、山東教育社主辦，綜合類教育專業報紙，內設職成教專版，有“新聞報道”“教育教學”“人物風采”欄目，職成教科研涉及較少，僅有部分國家和全省職成教科研新聞及最新理論成果的報道。
（2）期刊
期刊是呈現科研成果的有效載體，既有時效性，覆蓋面又較廣，且方便保存和閲讀。全省中等職業教育成果在國家級、省市級多種期刊均有發表。我省省級中等職業教育期刊多種，有代表性的主要是《現代教育》《現代企業教育》《學習與創業》《職業培訓與技能鑑定》。
?現代教育》
國家正式連續出版物。由山東省教育廳主管，山東省教育招生考試院、山東省職業教育與成人教育研究所聯合主辦，半月刊，上半月為“招生與考試”版，下半月為“教育與教學”版。《現代教育》（教育與教學版）為全省唯一面向職業教育領域的刊物，配合省教育廳中等職業教育行政管理工作，傳播先進經驗，探討理論與實踐的難點、熱點、焦點問題，宣傳職業教育的名學校、名校長、名教師，刊發了大量有較高水平的職業教育研究論文和新聞報道。設“東嶽論壇”“專題”“職教風采錄”“管理縱橫”“教育天地”“教學研究”“學科課堂”“教壇集萃”等常規欄目，年刊發稿件500篇左右。是“山東省優秀期刊”“第四屆華東地區優秀期刊”。
?學習與創業》
山東省內部出版物。山東省教育廳主管，山東省職業教育與成人教育研究所主辦，主要面向山東省中等職業學校學生，設“特別話題”“學會學習”“專業點評”“考試直通車”“創業論壇”“金手指路”“青青校園”等欄目，刊發中等職業學校學法指導、德育教育敍事、就業指導、創業教育類研究論文和文學類作品。
?現代企業教育》
國家正式連續出版物。山東省職工教育辦公室主辦，半月刊 ,是中國企業教育研究會培訓權威指導性刊物，中國成人教育核心期刊，中國期刊數據庫、萬方數據庫收錄期刊。《現代企業教育》主要研究、宣傳企業教育培訓工作，設“職教平台”“科技探討”“經營管理”“現代教育”“企業文化”“企業培訓”“工程論壇”等欄目，刊發經濟、文化、科技、教育、農業、物流、管理、建築工程等多類型論文，是一本由經濟部門主辦的教育類期刊，有部分論文屬中等職業教育科研成果範圍。
?職業培訓與技能鑑定》
山東省內部出版物。山東省人力資源和社會保障廳培訓就業處、山東省職業技能鑑定中心、山東省技能人才開發協會聯合主辦，季刊。主要面向全省技工學校、職業技術學院、企業和社會培訓鑑定機構宣傳有關法規政策，推廣和交流工作經驗，探討教學方法，研究鑑定考核模式，傳遞信息，報道全省企業、各類教育培訓與鑑定機構的工作情況及先進單位和個人，介紹國內外先進的教育培訓鑑定方法和管理經驗等。開設的欄目主要有：“教育培訓視窗”“企業培訓經緯”“技校園地”“鑑定考核在線”“網絡時代”“探索與實踐”“職業廣場”“技能沙龍”“學海教海探航”“特色學校專欄”“異域熱線傳真”“齊魯之星採風”等。《職業培訓與技能鑑定》是人力資源部門主辦的期刊，刊發的教育教學論文反映了中等職業教育的重要領域——技工教育和職業培訓科研的成果。
木耳鎮位於卓尼縣東南部，全鎮轄11個行政村，總人口8941人，其中農業人口占97%以上。目前，全鎮有中心國小1所，六年制完全國小3所，村級教學點2所，中心國小現有在校學生586人。
一、發揮師資作用，走集中辦學之路
在上世紀80年代普及初等教育時期，我縣按照分級辦學原則，各鄉鎮和村組普遍興辦了鄉、村學校以及教學點，形成了村村辦學的格局。進入90年代後人口出生率大幅度下降，國小在校生以每年40%左右的數量鋭減，一些學校不得不實行隔年招生。加上居住分散，有的學生需走十幾裏山路，致使許多孩子到歲甚至十歲才上學。這也造成一些學生到國中階段就因年齡偏大而輟學，前些年該鎮國中輟學率高達14%，國小也達到8%以上，“普九”目標難以實現。由於生源減少，有些教師不安於在偏遠農村教學，積極性難以發揮，辦學效益低下，如該鎮寺古多村1998年村級國小共有學生28人，配有教師4名，師生比為1：7，大大高於1：23的國家標準。同時，由於有的村還存在一校一師，一師多用現象，教師既要負責各年級各科目的教學，還要管理行政、財務等全部事務，難以集中精力教學，師資資源浪費，難以正常發揮作用。學校無法按課程計劃開課，教學質量難以保證，當地羣眾反響十分強烈。
為改變不利局面，木耳鎮經過廣泛徵求羣眾意見，嚴密論證和精心準備，於2007年下學期施行了集中辦學，將部分村級國小撤併，全鄉只辦一所六年制中心國小，在校生達389人，服務半徑20公里。開始走上創辦鄉鎮中心學校的集中辦學路子。
二、加大資金投入，實行農村學童寄宿制
農村尤其是國小年級集中辦學，面臨着學生居住地與學校距離過遠的難題，家長和校方均為學生的學習生活方便及人身安全問題存在較大顧慮。如離中心校較近的拉路村學生上學需走6華里村道。最遠的冰古村則為20公里，創辦中國小生寄宿，學校，家長、學生和老師都認為是較好的辦法。為此，中心校在當地鎮黨委、政府和上級主管部門的大力支持下，於集中辦學的當年即開始籌辦並實施了農村學生寄宿制度。積極爭取到農村義務教育階段寄宿生生活補助，鄉政府出資2萬元，縣教育局出資3萬無，學校自籌2.5萬元突擊整修和改建了學生住宿房20間，面積1260平方米，訂製上下學生牀鋪320位，可收住學生320人，當時入住學生184人。設學生和教工食堂一處，面積250平方米。購置了彩電、vcd和適合兒童觀看的碟片，添置了洗衣機、蒸汽櫃、微型鍋爐、餐桌等等。新建了學生食堂、餐廳，配備了衞生、健康、負責的炊事員，學生每月伙食費大概只有50—70元。因此，實施寄宿制後，全校師生的學習和生活即走上正常軌道，得到廣大師生和家長的認同。從當年在全鄉進行民意調查中，召開2次座談會，發出徵求意見表300份，對集中辦學，學生寄宿制的實施效果感到滿意的達262人。
三、健全制度，加強完善規範化管理。
近年來，木耳鎮中心學校的集中辦學和實施學生寄宿制走過的是不斷探索和完善的路子。在集中財力解決好基礎設施的同時，校領導十分重視有關制度的建立和完善，努力使全新的辦學方式和物質資源收到的成效和發揮的作用。通過幾年來的探索和實踐，他們的辦學和學生寄宿管理模式漸漸走向成熟和完善。
1、以管理約束人，建立完善制度。
寄宿制學校師生幾百人在一起學習生活，猶如一個小社區。學校及時擬訂並實施了《日常行為規範》、《文明住校生標準》、《文明寢室評比制度》等，使學生個人、班級集體、寢室集體都有道可循、有據可依、有效地促進學生生活秩序的正常化。一是加強宣講教育。利用集會、紅領巾廣播站等陣地，結合發生在學生當中的好習慣或不良習慣展開剖析，使學生明辨是非，從而樹立正確的觀念；二是建立校監督崗和班級監督崗。成立值周班監督崗，負責全校教室的衞生包乾區的監督。對住校生早、中、晚三餐就餐情況進行監督。通過記錄和文明班級評比掛鈎，督促了學生良好衞生、生活習慣的形成；三是大力開展文明寢室，文明班級評比活動。放手讓學生自由地去美化自己的寢室、教室。讓學生大膽、自由地發揮他們自己的創造能力、動手能力。通過活動來增強學生熱愛集體的觀念，感受分享勞動成果的喜悦。
2、配齊配全生活指導老師，充分發揮班主任作用。
一是配齊了生活指導老師。特別是對低年級寄宿生，學生年齡相對較小。因此，生活指導老師注重加強了對學生夜間就寢的管理。如在晚上，每隔兩個小時生活指導老師起牀一次，給學生蓋被，叫學生上廁所，監督寢室紀律等。每週二、四開設勞動興趣課，由生活指導老師負責幫助寄宿生學會洗臉、洗腳。疊被曬被、洗飯盒、蒸飯、繫鞋帶、換洗衣服、洗浴、傷風的防治等日常生活的自理能力和自我保護的能力；二是充分發揮了班主任的指導作用。班主任一方面承擔教學任務，另一方面又是班集體的組織和管理者，這種工作的雙重角色有利於班主任自覺地履行“教書育人”重任。寄宿生在校時間長，班主任更成了聯繫學校工作與學生的橋樑與紐帶。班主任每學期都制定出學生生活能力培養計劃，並付諸實施。如定期開展生活能力實踐活動，舉行生活能力分項、綜合競賽等。
3、寓教於樂，開展豐富多采學習教育活動。
抓好學科滲透。《生活與勞動》課的老師將每一堂課的教學目標都落到實處。在生活與勞動課堂上，教師還結合本校實際，教給學生如何蒸飯、洗衣、刷牙、洗浴、管理財務、與人交往等一些常識。同時對學生行為習慣可以提出一定的要求，採用直觀的、形象的方法向學生闡述，使他們有感性的認識。如有的學生身上的零用錢較多，不知道如何正確使用這些錢，教師就適當加以引導。如有的同學花錢大手大腳，每天吃許多零食。教師就幫助他統計一下一天或一個星期吃零食所花的錢，並建議他用同等的錢買一些自己喜歡的課外書或學習用品。通過認知、對比，學生漸漸主動地能節約用錢，多買書，多看書，形成了良好的習慣。
4、家校配合，建立與學生家長溝通聯繫。
學校和家庭的聯繫至關重要，該校充分利用開辦家長學校這種有效形式，加強了校內外教育的衍接溝通。學校每學期至少兩次定期開辦家長學校。及時通報學生在校的學習生活情況，虛心聽取學生家長的意見和建議，既使家長能放心孩子的學生和生活，又更加密切了學校教育與家庭教育的關係。同時抓好定時家訪，填寫家訪聯繫單，記錄每個學生的家庭檔案。做到學校尤其是班主任對每個學生的家庭狀況、經濟水平、智力水平、思想情操等有全面的瞭解。努力做到學校教育與家庭教育的一致性，收到對孩子的教育效果。
對自治區開展學前“雙語”教育工作進行調研，是常委會20xx年工作要點中安排的重點調研項目。自治區人大常委會組成了以常委會副主任杜秦瑞為組長，常委會委員、教科文衞工委主任阿不拉江?依明、常委會委員常風為成員的調研組。3月6日聽取了自治區人民政府關於學前“雙語”教育工作彙報，初步瞭解了自治區開展學前“雙語”教學工作的現狀。3月9日至3月21日，調研組一行在自治區人大常委會教科文衞工委和自治區教育廳領導和有關同志的陪同下，赴和田、喀什、吐魯番、塔城四個地區的九個縣（市）實地調研。調研中調研組聽取了所到地區政府（行署）的工作彙報，並多次召開了由農牧民代表、教師代表、地縣（鄉）村幹部代表參加的學前“雙語”教育座談會，實地察看了32所“雙語”中國小、國小附設“雙語”學前班、“雙語”幼兒園，深入課堂，宿舍、食堂，瞭解學生的學習和生活情況。通過調研，比較全面地瞭解了自治區開展學前“雙語”教育工作的情況，現將調研情況報告如下，請予審議。
一、學前“雙語”教育的基本情況
(一)領導重視,高位推進。自治區各級政府認真貫徹自治區黨委關於加強少數民族學前“雙語”教育工作的決定，把學前“雙語”教育工作作為全面提高少數民族基礎教育質量的突破口，作為發展區域經濟，維護社會穩定，促進各民族共同發展的基礎性工程，擺到了優先發展的戰略地位，主要領導親自抓，高度重視，高位推動,營造全社會重視、關心、支持學前“雙語”教育的良好氛圍，學前“雙語”教育有了好的發展勢頭。如xx區在近兩年的工作中，逢會必談“雙語”，逢工作必查“雙語”，逢政策必傾斜“雙語”，從組織層面上明確了加快發展學前“雙語”教育的思路。
(二)加大投入，改善條件。由於自治區從財力、政策等方面的強力推動，各地也本着“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想，積極想方設法改善辦學條件，貧困地區教育條件落後的狀況發生了根本性的改變,為開展學前”雙語”教育創造了良好的條件。一是在財政非常團難的情況下，20xx—20xx年自治區財政總投入2.055億元，其中安排學前“雙語”教師專項資金5726.5萬元，為七地州安排學前“雙語”學生午餐補助10178.99萬元，同時積極爭取國家、自治區教育扶貧專項，爭取省內外對口支援教育項目等辦法，多渠道籌措資金，加大了對學前“雙語”教育的投入力度。如中國網通公司擬投資給xx縣援建60所鄉村學前“雙語”幼兒園，現已建成30多所。南航捐資270萬元為xx縣改擴建學前“雙語”幼兒園。極大的緩解了當地學前“雙語”教育發展面臨的校舍資源不足的問題。二是學校面貌發生了翻天覆地的變化，辦學條件得到極大的改善，尤其是喀什、xx區農村學前“雙語”教育機構在近年來得到新建和改擴建。三是“雙語”教學的快速發展成為提高少數民族教育質量的突破口，為民族地區教育工作迎來了前所未有的發展機遇。
(三)羣眾擁護，積極踴躍參加。廣大少數民族羣眾，特別是邊遠地區的農牧民表現出對學前“雙語”教育的極大的熱情。自治區對貧困地區學前“雙語”教育的強力支持以及採取的減免政策，調動了少數民族羣眾送子女接受學前“雙語”教育的積極性，學前適齡兒童入學率、鞏固率均大幅度上升，“雙語”幼兒園、學前“雙語”班各地均超計劃發展，全區在班生現已達18.1萬，已遠遠超過現有教育資源所能承受的規模。
（四）強化培訓，提高素質。一是對學前“雙語”師資“一缺二低”（教師數量缺，漢語水平低，教學水平低）的狀況，各地結合實際積極採取有力措施，嚴格按照自治區關於《少數民族學前“雙語”教育教師聘用管理辦法》的要求，通過面試、筆試、試教等程序面向社會公開招聘學前“雙語”教師，嚴把入口關。二是認真做好少數民族學前“雙語”教師的培訓工作，積極選派骨幹教師赴自治區等地參加“雙語”教師培訓，有條件的縣市還利用寒暑假組織少數民族教師參加本地區的漢語水平強化培訓。三是制定一系列考核評價標準，不斷加強學前“雙語”教育督導檢查，對學前“雙語”教師在政治思想、漢語水平、“雙語”教學技能等方面進行定期考核。如xx縣針對少數民族“雙語”教師先後出台了《xx縣關於“雙語”教師課堂教學漢語能力考核評價》、《“雙語”教師考核評價標準》等一系列制度，提高了少數民族“雙語”教師素質。隨着各地加強了教師培訓工作，全區學前“雙語”教師隊伍的整體素質有所提高。
（五）多種形式，加快發展。各級政府按照《自治區關於加強少數民族學前“雙語”教育的意見》的通知精神，充分調動各方面積極因素，爭取了對學前“雙語”教育的支持，通過公辦、民辦、民辦公助、聯辦等多種形式，加強幼兒園所建設，加快發展學前“雙語”教育，極大地提高了少數民族學前“雙語”教育的覆蓋面。
二、存在的問題
（一）“雙語”師資尤其是學前“雙語”師資“一缺二低”的問題比較突出。一方面隨着近年來“雙語”教育的迅猛發展，學前“雙語”教師緊缺。另一方面是現有的學前“雙語”教師普遍存在着漢語水平偏低、教學能力偏低的問題，教學上“國小化”傾向比較嚴重。
（二）資金投入不足，條件亟待改善。目前快速發展的學前“雙語”教育與當地經濟貧困的矛盾比較突出。一方面南疆貧困地區教育主要是依賴國家和自治區的投入，加上學前“雙語”教學推進速度較快，學前“雙語”教育機構基礎設施和配套設施不能滿足需求，有的幾十個孩子擠一個大通鋪，不符合公共衞生要求；
有的場地擁擠、玩具不足、音像設備短缺。另一方面農村“雙語”幼兒園日常運轉經費嚴重不足。自治區在解決幼兒園所需校舍、生活用品、保教設施等方面雖投入了大量財力，但各地鄉、村仍無力承擔幼兒園日常運轉所需經費，幼兒園基本上是靠自治區下撥的幼兒生活補助維持運轉，大部分幼兒園保育員、廚師的工資沒有得到妥善解決。
（三）學前“雙語”教育發展過快，國小“雙語”教育準備不足。近年來，少數民族羣眾送子女上學前“雙語”班的積極性空前高漲，學前“雙語”教育的發展速度很快，為學前“雙語”教育工作奠定了良好的基礎。但由於“雙語”師資短缺的問題普遍存在，“雙語”教學銜接斷檔，學前“雙語”班學生升入國小後“雙語”課難以延續的問題已顯現出來。隨着學前“雙語”教育的發展這種銜接矛盾會日益突出。如果“雙語”教學不能很好銜接，出現斷檔，勢必嚴重挫傷羣眾送子女上學前“雙語”班的積極性，從而影響學前“雙語”教育工作的順利進行，這應當引起自治區人民政府高度重視。
三、對學前“雙語”教育發展的建議
(一)加大宣傳力度，營造良好氛圍。當前，開展學前“雙語”教育的重要性和必要性已逐步被各級政府和各族羣眾所認識。實踐也充分證明，自治區黨委關於“雙語”教育從學前抓起，從娃娃抓起的決定是非常正確的，深得民心，得到了廣大少數民族羣眾的擁護,但這畢竟是一項新工作,要使各級政府領導對學前“雙語”教育工作的認識真正統一到自治區黨委《決定》要求的高度，使各族羣眾充分認識到這是一項提高少數民族教育質量和整體素質的基礎工程，還需要通過廣泛深入的宣傳，營造全社會重視、關心、支持少數民族學前“雙語”教育的良好氛圍。
(二)繼續加大投入，積極改善條件。學前“雙語”教育對少數民族地區來説是一次思想變革，具有重大的政治意義。國家和自治區要繼續加大對學前“雙語”教育基礎設施的投入力度，努力改善辦學條件，儘可能減少甚至免除地方財政配套資金，給貧困地區創造一個較為寬鬆的教育可持續發展的環境。自治區應將“雙語”教學作為一項系統工程來抓，着力解決好學前“雙語”教育同義務教育階段“雙語”教育的銜接問題。當前應對學前“雙語”班5、6歲兒童進行摸底調查，制定規劃，對秋季入學的學前“雙語”兒童進行登記，做出安排計劃，使他們順利進入國小“雙語”教學。同時，將學前“雙語”教育同義務教育階段“雙語”教育銜接問題做為專題上報國家，把新疆學前“雙語”教育列入國家扶持民族地區教育發展計劃，單列教育專項，保障投入，促其協調發展。
(三)加大教師培養培訓力度，確保學前“雙語”教育持續發展。一是要統籌規劃，加大“雙語”師資培養培訓力度，為“雙語”教育準備充足的高水平師資。二是要充分發揮現有師範院校的作用，多層次、多渠道加快“雙語”教師的培養。如：新疆幼兒師範學校、xx區師範學校都有較好的學前“雙語”教師培訓條件，要充分利用好這類學校的教育資源。三是建立和完善自治區、地、縣三級培訓體制，加快對現有學前“雙語”教師的培訓力度，切實提高“雙語”水平和教學水平。四是制定優惠政策，積極鼓勵區內“雙語”型大中專畢業生到基層從事“雙語”教學工作。五是積極向國家爭取更多的資金用於對我區“雙語”教師的特培計劃，從而保障七地州尤其是南疆三地州貧困地區的師源。為保證師源培養質量，可以考慮從內地招錄漢語普通話較好地區（如東北、河北）且志願投身於少數民族地區“雙語”教育的高中畢業生，經過本專科“雙語”專業學習，採取定點定向培養、確定服務年限的方式，源源不斷地充實我區“雙語”師資隊伍，保證我區“雙語”教育不因為教師短缺的問題而出現斷檔。
(四)抓好“雙語”教學，提高教育質量。要遵循學前幼兒成長規律，注重語言交流方面的教學，防止“國小化”傾向。充分發揮遠程教育和影視配音等現代教學手段,通過採取圖文並茂的教學形式，側重培養提高學前“雙語”學生的漢語語言表達能力和會話能力。
(五)切實改善“雙語”師資待遇偏低，沒有編制，教師隊伍不穩定，學前班學生伙食補助標準偏低的問題。目前，學前“雙語”教師均為聘用制，沒有正式編制，工資待遇低。特別是大多數學前“雙語”幼兒園都無資金聘請廚師、保育員和勤雜工，只能由教師實施包班教學，還兼任保育、勤雜等工作，教師負擔很重，從而不能全身心投入教學，也導致教師流失嚴重。此外受物價上漲、學前“雙語”班人數急增等因素影響，學前“雙語”班平均伙食南疆1.5元/人/天、北疆1元/人/天的補助標準已遠遠不能滿足日常生活的需要，自治區人民政府要認真研究“雙語”教師的編制、“雙語”幼兒園廚師、保育員聘用、適當提高學前“雙語”班學生伙食補助標準等問題，同時對全區低於最低生活標準的城鄉居民子女入學給予生活補助。
(六)國家採取的對貧困地區對口支援政策，不僅在政治、經濟等方面發揮了巨大作用。對於教育發展也是一個極大的支持和促進。自治區要進一步加大對七地州尤其是南疆貧困地區學前“雙語”教育的對口支援力度。
根據國家及省市加快學前教育發展的有關文件精神和市政協主席會議安排，市政協教科文衞體委員會聯合民盟市委、農工市委，在今年四月中旬分三個組，深入到市區公辦幼兒園（省委機關等）、民辦幼兒園（城東商業幼兒園、城中小神龍幼兒園、城西小花朵雙語藝術幼兒園）走訪調查。6月28日至30日，調研組在聽取了市教育局關於全市學前教育工作情況的彙報後，先後到xx區保育院，xx區嘉榮華陽光幼兒園，xx縣共和鎮維新幼兒園、xx縣魯沙爾幼兒園、xx縣多巴鎮小福星幼兒園，大通縣東峽鎮多隆幼兒園等進行了集中實地調研。同時，調研組成員和相關部門負責人及時進行了座談，提出了意見建議。現將調研情況報告如下：
一、我市學前教育基本情況
十一五期間，在市委、市政府關心重視下，在國家相關政策的支持下，xx市學前教育事業取得了長足的發展，基本形成了以示範幼兒園為骨幹，民辦幼兒園為主體，公辦民辦相結合的發展格局。
xx市現有各級各類幼兒園278所，其中公辦幼兒園29所，佔比重為10，民辦幼兒園249所，佔比重為90。開辦學前班的學校120所。在園幼兒61880人，教職工4922人，公辦教師481人，幼兒教師專業合格率達55，全市有29所示範性幼兒園，23所一類幼兒園。園舍總建築面積279424平方米，固定資產17042萬元，專用設備投入5780.4萬元。
學前三年教育入園率67.3以上，學前一年教育入班率92.1以上。各地毛入園率因經濟發展水平而異，經濟水平較高的xx區達到94.48，而經濟狀況較差的xx縣為60.8。辦學規模不斷擴大但總體普及率不高。
二、我市學前教育存在的主要問題
（一）學前教育資源短缺，經費投入明顯不足。目前xx市在園（班）幼兒數、學前教育入園率等學前教育事業發展的主要指數低於全國平均水平，加之近幾年外來人口的劇增，xx市學前教育資源十分短缺，供需矛盾日益突出。
一是全市公辦幼兒園數量不足，只佔現有幼兒園的10，難以發揮骨幹引領作用。目前xx市區教育部門辦的公辦幼兒園只有3所（其中市保育院20xx年在城市改造中決定置換遷建至今還未建成），且始建於80年代前，園舍設施簡陋，內部結構不合理，活動場地小，環境差，教學樓年久失修，存在着嚴重的安全隱患。近30年來xx市未新建一所幼兒園。
二是民辦幼兒園數量不少，佔現有幼兒園90，但大部分幼兒園辦園條件差，規模小，層次低，沒有完整的校舍，多為租憑商業用房或庭院，更談不上配備教學設備、教具。沒有固定的師資，管理水平低，有些幼兒園甚至無證辦園，在教學管理、交通、食品衞生、疾病防治等方面存在諸多安全隱患。
三是經費投入不足，由於受經費的限制，教學設施設備多年得不到添置和更新，基礎設施嚴重老化，教學設備嚴重不足，尤其是農村和民辦幼兒園不能享受國家的教育經費，自收自支靠收取保育費運營。有些幼兒園為了降低成本，低薪聘用教師，壓縮管理人員，剋扣幼兒伙食，擴大班容量，校車超載幼兒等等，這些問題嚴重影響了保教的質量，由此導致社會、家長對民辦幼兒園的不信任，從而加劇了“入園難”、“入公辦幼兒園更難”的矛盾。
（二）缺乏鼓勵和支持民辦幼兒園發展的相應政策和措施。民辦幼兒園工資福利待遇低，師資力量薄弱。民辦幼兒園佔全市幼兒園90%以上，但缺少支持民辦幼兒園發展的政策和措施。總體上看，民辦學前教育在經費和師資兩個方面都沒有保障，既沒有穩定的經費來源，也沒有穩定的師資隊伍。幼兒教師的工資平均每月在800元左右，三險一金沒有辦理，既無醫療保險，也無養老保險，福利無從談起，民辦幼兒園老師一般是一人包班，沒有寒暑假，師幼比重嚴重超標，遠遠低於國家標準（國標為1：7），幼兒教師勞動強度大，很難保證“2師1保”。正是由於這種情況，民辦幼兒園的老師遇到待遇更好的幼兒園就會立刻跳槽，老師流動性極大，人員不穩定，不利於幼兒園的發展。
民辦幼兒教師身份不明確，社會地位低。目前對其身份沒有一個明確的説法。培訓機會少，沒有評職晉級機會，專業發展困難，這種被嚴重邊緣化的尷尬地位，極大地影響了幼兒教師的積極性和熱情。
（三）幼兒園收費偏低，難以維持正常的運轉。由於辦園主體不同，經費來源形式有三種：教育部門舉辦的幼兒園靠財政撥款；部門辦幼兒園多為差額撥款70，以收抵支30的辦法運轉；民辦幼兒園靠收取保育費運營。20xx年全市學前教育財政性撥款支出1400萬元，佔全市學前教育經費總支出8600萬元的16。28。收費情況根據類別，公辦幼兒園每月每生最高400元，最低100元；民辦幼兒園每月每生最高100元，最低70元（例如：xx區林家崖幼兒園伙食每人每天1元；大通縣東峽鄉幼兒園每天每人2元，還包括加餐）。
（四）區域、城鄉間學前教育發展不均衡、布點不合理。城市住宅小區配套幼兒園建設工作滯後。小區配套幼兒園建設、管理、使用問題突出，存在應建未建、緩建、不建和建後挪作他用的現象。城市住宅小區建設中沒有統籌規劃配套幼兒園建設，城區建設沒有預留用地，城區幼兒園新建、改建、擴建幾乎無法解決。造成一定程度的入園困難。
（五）學前教育“國小化”現象突出。不同程度存在以課堂教學為學前教育的主要方式。為了爭取更多的生源，不顧孩子的接受能力，一味迎合家長“望子成龍”心理，用所謂“琴棋書畫”等加重幼兒身心負擔，違背了幼兒身心發展的規律，對幼兒的後續發展極為不利。
三、對我市學前教育的意見和建議
（一）科學規劃，合理構建學前教育體系。認真貫徹落實《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（國辦發[20xx]41號）和教育部印發的《幼兒園教育指導綱要文件》精神。建議政府認真制定落實學前教育事業中長期發展規劃，並積極爭取將學前教育分階段逐步納入義務教育體系。使義務教育向下延伸至學前階段，此項工作要儘早進入政府議事日程。
結合國家“十二五”基礎教育規劃和國家投資實施中西部農村學前教育推進工程試點項目，努力構建政府主導、多元並舉、優質協調、充滿活力、覆蓋城鄉的學前教育體系。使學前教育納入當地政府“十二五”社會發展規劃中來。
大力發展教育部門辦園，積極扶持規範民辦幼兒園，確保小區配套幼兒園的接收、管理及使用等，形成以公辦幼兒園（包括教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園）為基礎，農村地區以教育部門辦園為主體，公辦與民辦共同發展的多種形式的辦園格局。
（二）加大投入，不斷提高學前教育質量。要明確學前教育的公益性質，不斷加大財政投入。將學前教育發展資金列入本級財政預算，落實學前教育持續發展保障經費，研究制定學前教育生均公用經費標準，設立學前教育獎補專項經費，積極爭取上級各類項目資金，鼓勵社會力量投資舉辦高規格、高標準的民辦幼兒園。完善政府、舉辦者、家長合理分擔成本機制。落實貧困家庭幼兒入園資助制度。
各級政府應參照義務教育階段經費分擔機制，建立學前教育經費分擔長效機制；改革政府對公立幼兒教育的財政投入機制；加強對私立幼兒教育的財政資助和資產流動的引導；可在教育附加費拿出一定比例資金用於學前教育發展上；在我省幼兒教育發展中運用教育券制度、探索政府購買學前教育服務等途徑；拓寬籌資渠道，加大教育投入大力發展公辦幼兒園，嚴格幼兒園辦園條件標準化，啟動公辦幼兒園辦園條件標準化工程。規範扶持民辦幼兒園，制定民辦幼兒園辦園標準。
制定政策鼓勵吸引民間資金進入幼教領域，使幼教水平提升有一個良好的物質基礎，同時也可以讓政府把有限的財力用在幼教其它方面，比如師資培訓，活動開展，獎勵等等。
健全城鄉幼兒園對口支援的長效機制。加大優質學前教育資源向農村輻射力度，開展城鄉“區對區、園對園”的合作助教活動，選派公辦教師到農村幼兒園支教和骨幹教師送教下鄉活動，實現優質學前教育共享。
確保小區配套幼兒園的接收、管理和使用，明細產權，明確將產權交教育行政部門，並在土地出讓合同中註明“無償移交”。
（三）制定新政，促進學前教育健康發展。一是積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。在審批註冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面，與公辦幼兒園一視同仁。鼓勵村委會獨立或聯合舉辦幼兒園，滿足兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵現有幼兒園不斷拓展社會服務功能，利用環境和人力資源優勢，定期對散居兒童開展靈活多樣的教育活動。
二是建立幼兒園可持續發展的機制。全面推進園長負責制和任職資格制度，健全教職工代表大會制度。改革人事、分配製度，實行教師聘任制，充分調動教職工積極性，提高各類幼兒園的辦園效益。實行園長、教師資格准入制度，由教育行政部門對幼兒教師進行資格認定，統一頒發教師資格證書。聘任制教師實行實名制管理，並在縣教育行政部門備案。
三是保障已取得教師資格的在編幼兒教師享受與國小教師同等地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、醫療及社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。
四是實行規費優惠政策。幼兒園的公用事業費，如煤、水、電、供熱、垃圾清運、房租等按民用標準繳納。新建、改建、擴建幼兒園按照中國小校建設減免費用的有關規定減免相關規費。
五是以獎帶補的形式鼓勵支持基層幼兒園學前教育發展。在教育附加費中提出一定比例的資金，支持民辦教育發展。結合當前實施的基層中國小布局調整工作和農村學前教育推進工程建設規劃，充分利用富餘校舍改建擴建成鄉鎮、村幼兒園，合理佈局幼兒園，促進基層學前教育事業健康快速發展。
（四）加強督導，規範引領學前教育邁上新台階。市政府教育督導室制定區（縣）學前教育督導評估標準，統一管理，統一標準，統一水平層次。定期對幼兒園師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，並將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監督。將學前教育改革與發展納入區（縣）政府落實教育責任考核的重要內容。各區（縣）政府要建立相應的考核機制，確保各項任務的落實。制定政府標準，加強對民辦學前教育的監管，保證民辦學前教師的利益，進而穩定這支隊伍，提高教育質量。
（五）多方並舉，打造一支素質優良的學前教育隊伍。政府教育部門要樹立以幼兒全面和諧發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，堅持保育與教育相結合原則，以遊戲為基本活動形式，注重對幼兒進行情感態度、行為習慣、智力能力的培養，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，保障幼兒快樂健康成長，避免和防止片面追求超前教育和幼兒教育“國小化”。
積極拓寬師資來源渠道。完善幼兒園師資隊伍培養體系，多途徑拓寬來源渠道。每年按計劃按比例招錄幼兒教師，同時對農村富餘教師進行幼教專業培訓再轉入幼兒教育，實施農村幼兒教師特崗計劃，基本滿足各類幼兒園師資的需求。
努力建設專業化師資隊伍，提高辦園的准入門檻，通過師資隊伍的建設，提高幼教水平，打造一支富有愛心、耐心、技巧的幼教隊伍；加強幼兒園園長、幼兒教師隊伍建設。實施師資隊伍培養工程及幼兒園園長培訓項目。面向全市各類幼兒園，分期分批進行園長培訓，有效提高園長的整體素質和管理水平。實施幼兒園骨幹教師培訓機制和農村幼兒教師全員培訓項目。進一步完善幼兒教師專業培訓體系，加快建設高素質學前教育師資隊伍。
健全城鄉幼兒園對口支援的長效機制。加大優質學前教育資源向農村輻射力度，發揮市級標準化幼兒園對基層幼兒園做好示範引領作用，深入實施城鄉“園對園”的合作助教項目，開展骨幹教師送教下鄉活動，實現優質學前教育資源共享，積極組織開展各類教研活動，促進幼兒園保育保教水平不斷提高。
教育公平是社會公平的重要基礎。優化教育結構，促進義務教育均衡發展。更新教育觀念，深化教學內容方式、減輕中國小生課業負擔，提高學生綜合素質。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”
由此可見，教育在我國現代化建設中有着不可動搖的重要地位，我們黨和政府也十分重視，而國小階段是培養良好的習慣和思維能力、創新能力的黃金時期，因此打好國小教育的基礎，對今後中學、大學的學習將起到極大的作用。而農村的教育條件、教學水平等在總體上都低於城鎮國小，因此，農村的義務教育尤其是國小教育顯得很重要。而從幾年來的情況看，政府對義務教育較為重視，投入也是越來越多，農村國小的整體面貌也發生了巨大的變化。首先是在教學的硬件設施上，一改過去破舊的拼湊起來的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配備。其次是學校的師資隊伍有所壯大。但是，我認為目前農村的國小教育仍存在許多弊端，主要表現在一下幾個方面：
一、學校規模小，硬件設施落後
儘管目前農村國小在校舍及硬件設施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市國小相比差距仍然很大。我曾到過一些沿海地區，跟人家比，我們真是差距太大啦，我們做農村國小的每天在考慮的是到哪兒能弄到辦學經費，而人家的每天在考慮的是到哪兒能花掉手裏的辦學經費；真乃是天壤之別呀！由於農村教育經費有限，很多需求無法得到滿足，大部分農村國小微機室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍數量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設備僅僅是擺設，壞了也因經常缺乏資金無法買新的。
二、教師的業務水平不高，工作負擔重
1、教師負擔重。在我們農村國小中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學經驗豐富，但教育方式落後，教學質量存在很大問題。由於農村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成國小教師的教育觀念滯後，教育教學能力不強。多數教師依然是用“一支粉筆+一張嘴+一本書”的傳統方法來完成教學，而學生的“學法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落後的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。()同時，農村家長為生活所迫紛紛外出打工，使農村家庭教育的缺位現象嚴重。把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。
2、教師思想觀念落後。部分老教師受固有傳統教學思想影響嚴重，習慣於運用傳統教學模式，存在思想守舊、觀念落後、改革創新意識不強、有畏難情緒的現象，缺乏實課程創新的主動性和積極性。教學中很自然地還走傳統教學的老路，影響着教育質量的提高。
3、教師培訓落後。做好教師培訓，提高教師的素質勢在必行。教師觀念的更新，教材和課程標準的把握，更多要依賴於教師培訓工作。可是，目前農村學校普遍存在選送培訓和校本培訓不到位的現象。
很多學校的教師外出就會影響校內教學。其次在於學校辦學經費緊張，缺少培訓經費。校本培訓不到位，主要原因在於學校學科教師數量不足，缺少校本培訓的師資和條件，開展專業培訓和教學研究很難形成氛圍並保證質量。
4、教師自學自研落後。新課程強調學科教學內容要具有開放性、交叉性、整合性、綜合性，教師傳統的專業知識儲備已經不能滿足實施新課程教學的需要，教師必須加強自學自研，不斷“充電”，不斷豐富和完善自己的知識結構，把加強自學自研作為職業發展的需要來對待。可是，農村學校由於受地域、經濟、硬件等條件限制，可供教師獲取知識和信息的資源極為有限。許多學校沒有網絡，缺少圖書。有限的圖書得不到及時更新，多數已經過時。教師自學苦於沒有資料可學，自研苦於沒有資料可查，蒐集資料，完善知識結構，改進教學策略受到影響，解決教學中遇到的新情況、新問題缺少輔助資料。另外，由於學校學習資源的限制，教師外出培訓成果在校內得不到鞏固練習和及時消化理解，不能內化和深化，久而久之，出現培訓成果的流失。教師自學自研的落後嚴重影響了教師專業的發展和素質的提高。
三、素質教育難以實行，課程改革舉步維艱
農村教育，一直籠罩在應試教育的陰影裏。受大的環境制約和影響，教師們都把學生考高分作為自己的一個重要目標，學校也用學生的成績作為衡量教師教學水平的依據。音樂體育美術英語等課程雖然開設，但實則難以得到保證，學生的身心難以得到全面的發展，知識面狹窄，觀念滯後。
新課程專業引領落後。特別是新課改後，農村教師由於習慣於運用傳統教學模式，對新課程的組織實施感到困惑，有畏難情緒，所以，必須加強對教師的專業引領，充分發揮骨幹教師的帶動作用和輻射作用。農村學校普遍感到新課程實施的“明白人”太少，力量不足。雖然部分教師參加了一定級別的培訓，但是由於受自身素質和羣體環境的影響，新課程的轉化率不高，不能較好地將培訓所得轉化為教學實踐，很難成為學校實施新課程的骨幹和帶頭人。另外，由於地域特點，學校課改工作缺乏上級業務部門經常、有效的指導。對課改實施引領的力度不大，制約了農村學校新課改工作的順利進行。
四、村級國小減少造成學生上學不便
我所調查的一些村級國小，但由於教學條件差，教學設備落後等因素，以及越來越多的家長外出打工，隨之把孩子也送到教學質量較好的城鎮學校就讀，加之計劃生育工作到位，因此生源逐年減少，許多學校合併成一所，合村並校在一定程度上有利於集中教育資源，節省教育開支，實際上並校也並非一件容易的事，它涉及到學生上學路途遙遠，傷害部分村民感情等問題，當時並校也是遇到了很多困難，後來由政府出錢給上學超過5公里以上的學生每年每生150元的交通補貼，並校才得以順利成功。但目前農村國小不提供住宿，這就造成了部分家比較遠的學生上學的不便，國小生年齡小，每天來回跑不僅浪費時間，而且學生的人身安全也難以得到保障。可是要住校，學校又無宿舍。
社區矯正作為一種非監禁性的刑罰執行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發展趨勢。做好社區矯正工作，對於完善我國刑罰執行制度體系，推進經濟全面、協調可持續發展，維護社會和諧穩定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區社區矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮、社區（村），詢問社區服刑人員代表對社區矯正管理工作的意見等形式，對全區社區矯正工作進行了專題調研。現就調研有關情況報告如下：
一、社區服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區於2月起，全力推進社區矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區共有社區矯正試點街鎮8個，無脱漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
（一）建立健全組織機構
一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進行矯正管理。四是各街鎮廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會志願者119名。
（二）強化隊伍機制建設
一是8個街鎮專門配備專職的社區矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理諮詢師培訓，並取得證書；區司法局於今年9月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會志願者進行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。
（三）完善各項管理制度
一是制定了《大渡口區重點人羣服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”重慶模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0、5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬採取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務管理。
（四）矯正管理工作規範化
一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區服刑人員順利迴歸社會。二是建立健全社區矯正工作評估、分類和委託制度，制定個案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別採取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、週報到、月學習、月勞動、季總結鑑定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規範、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區8個街鎮33個社區（村）的社區服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脱漏管和重新犯罪。
二、社區矯正管理工作面臨的困難和問題
隨着經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，尚處於探索創新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
（一）法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脱節
1、立法滯後。全市的社區矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政機關，目前依據只有兩院兩部《關於社區矯正試點工作的通知》和《關於擴大社區矯正試點範圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環節上存在困難。
2、工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利於社區矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關執法主體權，與公安機關現有的執法主體權產生法律衝突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，使得司法行政機關在開展工作時處於尷尬和不力的地位。
3、程序上存在一定問題。目前，我區社區服刑人員的接收管理工作，由各街鎮派出所直接通知轄區司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由於實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬於司法所管，最後出現兩不管的現象。
4、缺乏有效的法律手段。對社區服刑人員的日常管理，社區矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區服刑人員，也因程序過於繁瑣、規定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
(二)就業安置難，部門和社會資源有待整合
目前，社區矯正對象的就業安置渠道窄、資源少，在我區的81名社區服刑人員中，有59名就業、22名待業。
1、缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難羣體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業、養老、醫療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反覆協調，實際落實較難。
2、社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放於社區內服刑，給社區內的居住環境埋下安全隱患，增加社區內的不安定因素，志願者的招募工作開展困難。社會對社區服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業社區服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員後而被解僱，出現學習請假難的問題，不利於社區矯正工作的開展。
3、安置對象技能差，就業難度大。有的社區服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區服刑的社區矯正對象國小文化的23名、中學文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名，基本上無一技之長，就業相當困難。有的就業願望不強烈，一味等待政府救濟安置。
4、教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。
（三）專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱
1、人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成召集學習、思想彙報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。
2、專業化程度不高。除了日常監管、掌握動態，司法所還要疏導矯正社區服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業。目前，我區各街鎮司法所工作人員中有法律專業文憑9人、其他專業21人，取得心理諮詢師證1人；社區（村）矯正工作者中法律專業佔總人數30%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區矯正工作需要。
（一）提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍
把宣傳工作中的重點放在利於罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區矯正的專業知識、工作業績、成功典範等及時進行報道，緊緊抓住社區（村）這個平台，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、製作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）瞭解社區矯正工作。建議在全區創建公益勞動基地1個，組織社區服刑人員參加公益勞動，讓人民羣眾逐步接納社區服刑人員，相信社區矯正這種管理模式是有利於社會和諧穩定發展的。
（二）總結經驗，推動相關法律和政策規定的出台
針對當前社區矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求規範運行。同時，探索新形勢下開展社區矯正工作的新思路新方法，總結我區社區矯正工作試點以來的工作程序、監督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出台的《社區矯正法》提出意見和建議。
（三）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接
將信息溝通工作貫穿於犯罪嫌疑人審前、審中、判後，建議建立“核查脱漏管理專項行動小組協調聯席會”平台，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區矯正機構的聯繫溝通；人民檢察院介入社區矯正所有環節，對涉及社區矯正的案件嚴格把關，及時查處社區矯正中的違法違紀行為；公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區矯正移交銜接關口的順暢、監督考察關口的嚴格，對違反規定和重新犯罪的社區矯正對象，及時依法處理；司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監管社區矯正對象，及時將矯正期滿的社區服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。
（四）整合資源，探索創新社區矯正工作措施
建議由區委政法委牽頭協調，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發揮工青婦等羣團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理諮詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區民政局將社區矯正工作納入社區建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區服刑人員納入低保範圍，將幫扶工作延伸到社區服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫等困難上，幫助其穩定家庭安心接受改造。各羣團組織協助社區矯正工作機構對社區服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區服刑人員納入就業創業培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業等服務工作，適當安置社區服刑人員在社區服務、後勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業謀生。
（五）重視基礎建設，建立健全社區矯正工作保障機制
建議在各街鎮司法所設立社區矯正工作站，配備2-3名具有紮實法律專業知識和一定心理學知識的人員。建議財政部門做好財力保障，在司法行政機關設立社區矯正臨時救助資金，用於無家無業無經濟來源社區矯正對象的臨時生活救助。建議聘用專職心理諮詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，並招募一些專家學者、離退休幹部充實志願者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務工作者加入到社會志願者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業務指導培訓，通過邀請法學、心理學教授講課、實地觀摩學習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高社區矯正工作能力。
靖邊縣位於榆林市西北，地處塞北邊陲。北於內蒙古接壤，西臨寧夏，是歷史上漢族與回族，蒙古族等少數民族相融合的地區。近年來隨着經濟的不斷髮展，我縣逐步成為陝北地區一個重要的商業重地，外來人口增長迅速，少數民族人口也迅速增加。截止20xx年我縣約有少數民族1500人，期中回族約754人，蒙古族約468人，壯族約278人。縣委縣政府也加大了對民族教育的投入，使得民族教育得到較快的發展。
一、民族教育基本情況
我縣民族教育工作在縣委、縣政府的高度重視下，在上級教育部門和民族事務部門的大力支持下，各項工作開展的井然有序，取得了較好的成績，主要表現在靖邊民族國小的發展上。
二、落實民族教育方針政策
我局始終將民族教育作為教育工作的重中之重，優先重點發展民族教育。按照國家的民族教育政策和方針的要求，站在民族教育事業民族發展和民族團結的高度來思考，面對新情況、新問題及時研究並解決。
三、我縣民族教育工作現狀及特色
1、特設靖邊縣民族國小
寨山村位於我縣城南2公里處，隨着外來人口的增多，這裏逐步成為以回、蒙、壯族等少數民族聚集地區，為了解決少數民族學生上學難問題，我縣於20xx年將原寨山二小更名為靖邊縣民族國小，
開辦了首個以民族教育為特色的城區縣辦國小。從20xx年至今已連續輸送少數民族畢業生累計268人，其中，在校民族學生121人，為我縣的民族教育做出了重大貢獻。
2、獨特的校園民族文化建設
（1）、每學期開展民族文化周活動
民族國小每學期開展回族、蒙古族文化周活動。活動週期間，學校專門採購民族文化用品、佈置特色文化教室、安排民族文化知識競賽等活動。
（2）、特設民族語言選修課
民族國小專門聘請回、蒙族教師各二人，開設有民族語言選修課。在學生自願的情況下，選修本民族的語言課程。
（3）、開設校內民族教育扶貧基金。
部分少數民族學生家境貧困，上學困難。民族國小設有少數民族教育扶貧基金。迄今為止，先後扶助馬帥、姬小霞、馬鑫泉等25名貧困生。
四、我局加大民族學生扶困助學力度。
1、加大義務教育階段學生補助資金，從20xx年起，我縣實施教育零收費，補助住宿生生活費。
2、加大高中教育階段民族學生助學金。
我局對縣內兩所高中的民族學生進行統計，結合兩校助學金制度，對少數民族學生的獎勵比漢族學生高80%。
五、我縣民族教育工作存在的問題。
1、民族教育資金匱乏
縣委縣政府雖然大力支持民族教育，但是在教學設施和設備方面有待改進，搞好民族教育任需大力投入。
2、教學場所、設備有限
我縣民族國小是唯一一所民族教育特色國小，可是受到學校場地和設施的影響，教育教學受到限制，有待進一步改善。
靖邊縣教育局 20xx年2月21日
蒙田範文網