特色小鎮創建情況調研報告篇為貫徹落實縣委、縣政府關於特色小鎮創建的要求，加快我鎮特色小鎮建設步伐，推動經濟轉型升級和城鄉統籌發展，根據縣委辦、縣政府辦《關於開展特色小鎮創建工作調研的通知》要求，我鎮組織專門力量對創建特色小鎮的工作基礎、特色亮點、意見建議等進行了專題調研。現將調研情況報告如下。
一、_____鎮特色小鎮創建的總體情況
(一)工作基礎
今年8月，在中共_____鎮第十六次黨員代表大會上提出，要更加註重產業發展，推動鎮域經濟新跨越，並提出了用五年的時間大力發展現代農業，做全縣農業轉型的示範園;因地制宜主攻工業，做全縣主攻工業的創業園;因勢利導做大服務業，做全縣服務業發展的後花園的創建特色小鎮總體思路。明確要求全鎮上下要大力發展電子商務，重點支持涉農電子商務平台建設，啟動鎮電商服務站、村(社區)電商服務點建設，培育一批農特產品銷售電子商務交易企業，重點打造_____村電商產業點。加大旅遊項目宣傳推介力度，積極引進戰略投資者，重點開發_____*、_____等農家樂生態休閒旅遊項目，做旺旅遊經濟。力爭到2022年，全鎮特色產業增加值達到2.8億元。目前，_____鎮特色小鎮按照3年近期5年遠期的規劃正在穩步推進，其中約五分之一的特色小鎮創建工作已基本成型。如_____村溝域經濟示範帶集鄉村旅遊與民宿體驗、傳統產業及新興產業、運動休閒產業於一體，成為全縣最大的生態旅遊農莊和柑橘苗木繁育基地之一。
(二)產業基礎
根據_____鎮的經濟社會發展現狀，特色小鎮將聚焦溝域經濟、現代農業、綠色環保、生態休閒旅遊等支撐未來發展的三大產業，並堅持產業、文化、旅遊三位一體和生產、生活、生態融合發展。目前，_____休閒農莊、_____休閒農莊已成為全縣休閒生態遊的品牌，特別是_____休閒農莊，2022年被評為全市三星級農家旅遊地;_____村柑橘苗木繁育、假植基地已完成土地流轉，正在搭建育苗大棚，預計今年12月可以進行育苗，是目前全亞洲最大的柑橘苗木繁育基地之一;_____村千畝獼猴桃種植基地，有集中種植和分散種植兩種方式，通過集中種植來帶動分散種植，目前已建成種植基地一個，面積300餘畝，正在籌建一個採用現代化管理方式的種植基地一個，擬種植面積200畝，總投資1000餘萬元;_____村中華蜜蜂谷，以綠色、創新、共享為理念，通過三養模式帶動養蜂業發展，目前已養蜂1600餘桶，後期將陸續開發綠色生態產品，並將採取現代銷售模式，將實現產供銷的產業一體化。
(三)資源基礎
我鎮位於_____縣西南部，與_____縣、_____縣和_____縣接壤，縱座_____粵邊陲，是_____、_____兩縣與_____省_____縣交界處，是_____西大門。鎮政府駐地_____村，距縣城15公里。全鎮國土面積237.5平方公里，耕地420.73公頃。轄_____、_____、_____、_____、_____、_____等6個行政村和_____、_____2個居委會，共125個村民小組和6個居民小組，總人口3669 户1.25萬人，其中畲族人口210人。全鎮共有林業面積32萬畝(其中毛竹林基地面積6.5萬畝),林木茂盛，植被保護完好，毛竹林區已列入世行發展規劃，並已編入珠江防護林區規劃。境內有60餘種野生中草藥材和豐富的動物物種。礦產資源有鐵、鈾、石灰石、大理石、水晶石、石英、鉛鋅礦等。境內有45條河溪，河流匯入東江，屬東江河系脈源之地，興建_____、_____一級及二級、鐵水坑等電站11座。
(四)土地基礎
在土地資源保障方面，對納入創建範圍單的項目，新增的建設用地將由各村(社區)先行進行土地流轉並辦理農用地轉用及供地手續。如目前的休閒農莊、苗木基地、養兔基地、獼猴桃種植基地等土地流轉，大部分由所在地村委會與農户訂立土地流轉合同，再由建設方與村委會訂立總合同，這樣既減少了中間環節，又體現了對建設方的服務，減輕了項目建設方的負擔。目前，僅_____村一個村，用於特色小鎮創建的土地流轉面積，便達1200餘畝。
二、_____鎮推進特色小鎮創建的特色亮點
目前，_____鎮通過推進特色小鎮建設，有效帶動了鎮域經濟發展變化，有力推動了經濟轉型升級和城鄉統籌發展，特色小鎮的創建工作已走在全縣前列。我鎮特色小鎮的主要做法和特色亮點，主要體現在以下幾個方面：
一是發展一個產業(一個特色)。我鎮提出，特色小鎮創建要與縣委、縣政府提出的打造溝域經濟示範點相結合，相促進，必須是產業特色明顯、自然資源豐富的區域，在全縣要有較高的代表性，並將其打造成為產業集中、專業化強、富有特色的地方特色產業集羣。為此，我鎮立足生態做文章，發展生態休閒遊、生態種(養)植，開發生態綠色產品，注重引進資本、加強技術培訓，不斷提高檔次與競爭力。
二是明確一個主體(一個投資主體)。我鎮在創建特色小鎮建設過程中，堅持政府搭台、企業唱戲，政府只提供規劃、土地流轉，由企業自主籌融資，不但減輕了政府負債壓力，也釐清了政府與企業的責任與分工。目前共引進資金3500萬元，這種以企業為投資主體的運作方式，有效解決了特色小鎮創建融資難的問題。
三是劃定一個區域(一個發展思路)。我鎮創建特色小鎮工作，在區域方面採取與溝域經濟相結合的形式，在思路方面採取一帶一路的方式有序推進，區域面積不超過3平方公里，體現了小而精的理念。
四是實行一個運作方式(市場化運作)。我鎮明確以市場化運作為主，藉助企業招引企業，通過產業集聚產業，政府主要做好規劃編制、完善政策、設施配套等，不直接干預企業的市場行為。
三、對推進我縣特色小鎮發展的建議
當前我縣鄉鎮經濟實力總體較弱，xxxx年全縣鄉鎮財政收入在1000萬元以上的鄉鎮僅2個，大部分鄉鎮財政收入在600萬左右，因此，急需要通過特色小鎮發展，做優做特進而做大做強特色產業，強化產業就業支撐能力，實現轉型升級。
下一階段，建議以特色小鎮建設為抓手，進一步加快我縣特色小鎮發展和優化提升。
一是出台特色小鎮創建工作意見。圍繞培育特色小鎮，出台培育相關工作意見，針對我縣產業優勢和特色，按照自主申報、專家評審、縣領導小組批准等程序，培育一批工業主導型、現代農業型、生態休閒型、文化旅遊型、商貿物流型特色小鎮，打破行政區劃，在中心區域、城郊的周圍或部分鄉鎮，探索設立一批特色小鎮進行培育。
二是完善工作協調推進機制。成立全縣特色小鎮創建領導小組，整合成員單位資源力量，制訂完善加快特色小鎮發展和優化提升的政策意見，研究制訂特色小鎮創建標準、考核辦法、獎補標準。
三是完善配套扶持政策。對特色小鎮範圍內的建設項目整體打包列入縣級及以上重大項目，並享受重大項目優惠政策。設立特色小鎮項目建設用地專用指導數，對需新增建設用地的，適當給予指標傾斜。設立專項扶持資金，用於小城鎮基礎設施、公共事業、特色產業項目建設，優先考慮特色小鎮需要。
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特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，下面是小編蒐集整理的2022特色小鎮調研報告，歡迎閲讀，供大家參考和借鑑!
2022特色小鎮調研報告一
特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發改委調研組深入甦仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峯鎮、北湖區石蓋塘鎮等地就特色小鎮發展情況開展調研，現將有關情況總結報告如下。
一、郴州市特色小鎮基本情況
近年來，我市積極踐行新型城鎮化發展理念，引導和鼓勵一批中心鎮、特色鎮、專業鎮、邊界口子鎮因地制宜加快發展，初步形成了以大十字城鎮羣為主戰場和主形態，以產鎮融合、城鄉統籌為核心內容，以國家級、省級新型城鎮化試點示範為引領的特色小鎮發展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮主要有：北湖區的石蓋塘鎮、魯塘鎮、保和鎮，甦仙區飛天山鎮、良田鎮，資興市黃草鎮、白廊鎮，桂陽縣流峯鎮、舂陵江鎮，宜章縣白石渡鎮、梅田鎮，永興縣柏林鎮、便江鎮、悦來鎮，嘉禾縣塘村鎮、行廊鎮，臨武縣舜峯鎮、汾市鎮，汝城縣熱水鎮、三江口鎮，桂東縣清泉鎮、沙田鎮，安仁縣永樂江鎮、安平鎮等。
1.空間特色鮮明，大十字城鎮羣帶動特色小鎮蓬勃發展
空間上，全市100多個鄉鎮以郴州大十字城鎮羣為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮規模等級有序、空間佈局合理、城鄉共建共享”的城鎮格局。大十字城鎮羣區域內擁有1個國家級高新區、6個省級園區，城鎮羣基礎設施不斷完善，產業集聚能力明顯增強，已成為全市經濟社會發展的核心增長極。以中心城區為核心，周邊四個縣城及城鎮依託各地歷史、文化、區位、地理、交通、人口、資源、環境、產業等基礎和優勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的具有較強人口和產業聚集能力的特色小鎮正在加速發展。持續推進交通建設及提質活動，郴州大道、郴永大道等城際幹線建成通車，g107等國省幹線加快改造，市域經濟半小時經濟圈初步形成，鄉鎮及行政村公路實現100%通暢，全面提升了鄉鎮綜合承載能力，為特色小鎮的發展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉村建設、城鄉綠化攻堅、棚户區改造和城鄉環境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮發展。
2.產業特色鮮明，產鎮融合、因地制宜成為特色小鎮發展的主要特點
特色小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，因地制宜積極培育休閒旅遊、種養、鍛鑄造、農產品加工等特色產業，形成了各自的產業特色和產業支撐，如：北湖區石蓋塘鎮(工業小鎮)，我市最早建成的省級工業小區，有色金屬精深加工、先進製造、新材料等產業發展來勢好，2022年實現規模工業總產值83.6億元，增長36.8%;甦仙區飛天山鎮(山水小鎮)，背靠飛天山國家地質公園(國家4a級旅遊風景區)和六寨溝公園，集旅遊、休閒、娛樂、餐飲、採摘和購物為一體的高端休閒旅遊產業來勢較好;資興市黃草鎮(風情小鎮)，位於東江湖國家5a級景區內，享有“江南水中鎮，東江湖中花”美譽，依託東江湖生態優勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅遊資源，生態休閒旅遊、健康養生產業發展較好;桂陽縣流峯鎮(電商小鎮)，具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮電商從業人員約一萬多人，廣泛分佈在廣東、長沙、郴州、桂陽等地;宜章縣白石渡鎮(新型工業化小鎮)，全國第三批發展改革試點鎮，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建築材料3個優勢產業，擁有白石渡氟化學循環工業園和有色金屬精深加工園;永興縣柏林鎮(銀都小鎮)，被譽為“中國銀都之都” ，白銀年產量約佔全國總量近四分之一，2022年稀貴金屬再生資源利用產業產值達160億元，佔全鎮gdp的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依託，往上游延長產業供應鏈，往下游拉伸產業交易鏈，橫向推進與旅遊產業融合發展，建設木陂仙等景點，打造旅遊風情街;嘉禾縣塘村鎮(鍛造小鎮)，被譽為“中國鍛造之鄉”，全鎮鍛鑄造企業達到86家，2022年總產值將近50億元，其中規模以上企業就有23家，扳手產量佔全世界的70%;臨武縣舜峯鎮(香芋小鎮)，香芋產業初具規模，種植面積達20萬畝，年產近120萬斤，其中貝溪村被國家農業部評為全國“一村一品”示範村;汝城縣熱水鎮(温泉小鎮)，坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，2022年旅遊接待人數突破65萬人次，2022年春節假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅遊收入將近2億元，同時積極培育特色種植業，取得了較好成效;桂東縣清泉鎮(茶葉小鎮)，素有“茶葉名鎮，金桔之鄉”美譽，現有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農户”的發展模式，年產幹茶600多噸，產值達1.2億元;安仁縣安平鎮(商貿小鎮)，目前擁有全省鄉鎮硬件條件最好的農貿市場，輻射周邊數個鄉鎮的十幾萬人口，建設了集吃、住、行、遊、購、娛等多功能於一體的步行街和公共設施齊全的農民集中居住區，“安平模式”已成為全省小城鎮建設的亮點。
3.創新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權不斷優化特色小鎮的發展環境
資興市獲批國家新型城鎮化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮、流峯鎮、熱水鎮、梅田鎮等作為鎮級城鎮，分別入選省級新型城鎮化試點。嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新示範區建設獲得階段性成效。北湖區華塘鎮等36個鎮獲批國省中心鎮，資興市黃草鎮等22個鎮成為省級旅遊歷史文化特色鎮，汝城縣大坪鎮等3個鎮成為省級邊界口子鎮。國家在批覆試點示範時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創新，並在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮加快發展注入了活動和動力。鄉鎮機構改革尤其是撤鄉並鎮的紮實推進，加速了人口、產業、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮乃至特色名鎮起到了積極的促進作用。各縣市區積極推進簡政放權，擴權強鎮試點改革，進一步向鄉鎮下放事權、財權、人事權和項目審批、綜合執法等多種權限，全面提升鄉鎮對鎮域經濟發展的決策和統籌協調能力，有利於進一步培育和壯大一批鎮域特色產業。
二、存在的問題
近年來，我市特色小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現為認識滯後、產業不強、配套不優、要素緊缺等等，值得高度重視。
1. 認識滯後，統籌推進力度有待進一步加大。從調研情況看，各級各地對特色小鎮建設的認識都有待進一步加深。各縣(市、區)普遍未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處於起步階段，市縣兩級都尚未出台特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大羣眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生牴觸情緒。
2. 產業不強，支撐帶動作用有待進一步增強。目前，我市特色小鎮建設從總體上看已經初具雛形，形成了“一核帶動、多點佈局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經濟發展。但總體上仍處於起步階段，缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展仍然任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式佈局、粗放式發展、原始化積累等特點;有些特色產業價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應;龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。
3. 配套不優，建設管理水平有待進一步提高。目前我市特色小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮環境不美，鎮區規劃建設滯後，街道狹窄，建築雜亂，綠化稀少。環境衞生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫療衞生等基礎設施也有待進一步完善。如塘村鎮僅鍛鑄造產業發展一家獨大，其他旅遊、商貿、物流等產業嚴重不配套，基礎設施建設滯後，鎮容鎮貌有待整治和改善，生態環境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮、石蓋塘鎮等小鎮也有類似問題。
4. 要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，目前多數小鎮為基礎設施建設都負債累累，塘村鎮負債1620萬元，熱水鎮負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮建設發展需要佔用部分農田，土地調規涉及面較大，調規難以到位，制約新鎮區建設工作的推進。專業性、技術性人才嚴重缺乏，如以旅遊產業為主導的汝城縣熱水鎮、甦仙區飛天山鎮面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業人才的指導與管理。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。
三、浙江特色小鎮先進經驗及做法
浙江省從20xx年開始着力引導和培育特色小鎮。目前，浙江已分兩批共公佈了79個特色小鎮省級創建對象和51個省級培育對象。特色小鎮建設已經成為浙江省適應和引領經濟新常態，加快產業轉型升級，培育經濟新增長點的重大戰略，獲得了習總書記、克強總理、高麗常務副總理等多方肯定並顯示出勃勃生機和巨大潛力。總結起來主要有4個方面的先進經驗：
1. 新在“非鎮非區”的內涵概念。空間上，特色小鎮有着明確產業定位、文化內涵、旅遊功能、社區特徵融合疊加的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區。理念上，特色小鎮不同於一般的行政單元、生活區和工業園區，不是簡單的以業興城，也非以城興業，而是在充分借鑑國外特色小鎮經驗的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點獨立區域。
2. 新在“一鎮一業”的產業定位。一是定位“一鎮一業”。浙政發[2022]8號文件明確要求，所有特色小鎮的創建、培育和發展必須聚焦信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端製造等七大萬億省級產業和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業來建設，不搞同質競爭。二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮瞄準上述產業中的最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的產業來建設，每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮，突出培育在全國乃至全球的產業“單打冠軍”。如西湖雲棲小鎮主攻雲生態產業，餘杭夢想小鎮主攻“互聯網+風險投資”，上城區玉皇山南基金小鎮、紹興諸暨襪藝小鎮、柯橋黃酒小鎮等都形成了特色優勢產業。三是實現集羣發展。每個小鎮都要圍繞主攻產業，緊扣產業發展趨勢，瞄準高端產業發展方向，不斷向兩端延長產業鏈條，形成集羣發展和規模效益，降低企業生產成本。如諸暨大唐襪藝小鎮，通過完善產業配套和上下游產業鏈條，企業生產成本可以降低20%以上。
3. 新在“產鎮融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮都聚集產業、文化、旅遊和社區四大功能，是特色小鎮與工業園區、景區、生活區區別的典型特徵。更為重要的是，四大功能都要緊扣產業定位融合發展，尤其是文化、旅遊和社區功能，要從主攻產業中衍生，從產業內涵中發掘。如大唐襪藝小鎮側重挖掘從襪子誕生、發展乃至轉型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮規劃和建築設計上也突出襪藝主題，實現傳統與現實、歷史與時尚、自然與人文的完美結合，全力打造以提升襪子藝術性和品位為主的旅遊景點，並完善配套社區功能。二是突出新興產業孕育孵化。特色小鎮同時也是培育新產業為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮，目前已匯聚來自全球的600多家企業，其中金融投資類企業400多家，管理資金規模超過2000億元，2022年税收超過4億元。三是突出經典產業改造提升。對於歷史經典產業，特色小鎮注重其文化底藴挖掘提升和影響力的放大，提高產業話語權和產品附加值。如紹興黃酒小鎮，正在規劃建設黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風情民宿區以及黃酒風情體驗小街等項目，全方位提高行業影響力和話語權。
(四)新在“精緻美麗”的建設形態。一是骨架小。特色小鎮的建設形態力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發展。小鎮的物理空間要集中連片，有清晰地界定範圍和建設用地範圍，規劃面積3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。如以中藥材歷史經典產業為主導的“磐安江南藥鎮” 建設用地面積393公頃，其中主要建設區用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮建設都堅持生態優先，堅守生態良好底線，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建築特色和生態特色。所有特色小鎮建設都要嵌入旅遊功能，每個特色小鎮都要利用自身旅遊資源，打造3a級景區，其中旅遊產業特色小鎮站位更高，要打造5a級景區。如龍泉青瓷小鎮，不僅是4a級旅遊景區，而且早已成為中外遊客的旅遊目的地，但是根據產業規劃，其主導產業並非旅遊，而是劃歸到了歷史經典產業中。三是氣質特。特色小鎮徹底摒棄“百鎮一面”，每個小鎮根據地形地貌，結合主攻產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定小鎮風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現出集自然風光、錯落有致的空間結構、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮風情。
四、我市特色小鎮發展思路和建議
特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊業態和一定社區功能的發展平台。我市特色小鎮規劃建設的總體要求是：堅持“產業主導、全面發展”總戰略和“興產業、強實體、提品質、增實效”總要求，把特色小鎮作為“十三五”時期全市新型城鎮化建設的重中之重，在遵循產鎮融合理念的基礎上，找準發展定位，注重突出各地的特色、優勢和潛力，堅持以產業為城鎮發展的基礎，讓城鎮成為產業發展的載體，形成“一鎮一業”特色，培育一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色城鎮，致力於打造一批湖南省產鎮融合示範名鎮，形成產業投資和融合發展集聚地，帶動產業轉型升級，促進地方經濟社會持續健康發展。
1. 抓住機遇，開展特色小鎮建設試點
2月份，國家發改委召開專門的新聞發佈會重點推薦浙江和貴州特色小鎮建設，可以預見未來幾年特色小鎮建設將成為國家推進新型城鎮化，加速農業人口市民化和培育創新創業的重要抓手，相關政策正在醖釀和起草之中。我省也即將在年內開展“產鎮融合”試點示範。我市應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮培育計劃，儘快研究制定特色小鎮配套政策。目前，按照省發改委要求，市發改委經過認真研究已將甦仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峯鎮等5個建制鎮作為我市申報第一批全省產鎮融合示範鎮名單報送至省發改委，下一步將主動彙報，加強銜接，儘量多爭取幾個特色小鎮擠入省級示範點，為爭取國家級示範試點打下堅實基礎。同時，建議先在每個縣市區範圍選擇1個鎮開展特色小鎮建設試點，並完善特色鎮產業培育、規劃設計、鎮容鎮貌等方面的綜合考核機制，市裏每年進行評比，對符合條件的優秀特色鎮獎勵50-100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮建設的示範和引領。出台試點鎮扶持政策，市級層面設立特色小鎮開發建設專項扶持資金，試點鎮所在縣(市、區)財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮建立“政府引導、市場主導、企業先導”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮所在縣(市、區)要明確並落實各項税費減免、用地保障、人才引進等政策，着力破解特色小鎮建設要素制約問題。各級各部門積極引導具有特殊技能的農民工、大學生甚至海外留學生聚集在特色小鎮創業創新，加速區域特色產業發展濃厚氛圍，努力為特色小鎮發展注入新的活力。
2. 準確定位，因地制宜做好科學規劃
規劃是引導產業發展的龍頭，是指導城鎮發展的科學依據。建議市級層面立足於“產業主導，全面發展”總戰略，強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮佈局規劃。各特色小鎮要立足於本地的特色產業、區位優勢、資源優勢，本着“重本色、創特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發展規劃，用規劃指導特色小鎮建設。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅遊和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。
3. 突出特色，做強做實做大支柱產業
各特色小鎮要立足於本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢並加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足於“一鎮一業，一鎮一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮。以產業為基礎，重點打造五大類特色小鎮，即飛天山鎮、熱水鎮、黃草鎮等旅遊風情特色鎮，石蓋塘鎮、魯塘鎮、五里牌鎮、柏林鎮、塘村鎮等工業特色鎮，良田鎮、流峯鎮、白石渡鎮、安平鎮等商貿物流(含電子商務)特色鎮，舜峯鎮、清泉鎮、永樂江鎮等農產品及加工特色鎮，大坪鎮、三江口鎮、南強鎮等邊界口子特色鎮。高度重視優質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財税、投資、土地、環保等政策措施，支持市場主體聯大靠強、轉型升級和提質發展。在打造特色產業來支撐小城鎮建設的同時，着重考慮發展其他配套產業，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展，增加農民收入，改善羣眾生活。
4. 加大投入，切實加強基礎設施建設
特色小鎮的建設，不但要服務於我市興產業的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衞生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。同時，建議市政府儘快出台一套關於加強特色小鎮建設管理方面的規章制度，儘量做到有規可循，有章可依，切實加強對特色小鎮的管理，不斷提升特色小鎮的形象，提升城鎮的生活品位。
5. 加大宣傳，引導羣眾自覺參與
切實加大對特色小鎮建設的宣傳力度，努力營造人人蔘與建設的良好氛圍，逐步引導廣大幹部羣眾，特別是小鎮居民提高認識，自覺參與特色小鎮的建設，使小鎮真正成為環境優美、設施齊全、內外一致、人與自然協調的亮麗風景線。鼓勵新聞媒體開設專題宣傳節目對我市特色小鎮的建設進行系列宣傳，邀請國內外主要媒體前來考察、採訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮知名度和吸引力。
2022特色小鎮調研報告二
特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發改委調研組深入甦仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峯鎮、北湖區石蓋塘鎮等地就特色小鎮發展情況開展調研，現將有關情況總結報告如下。
一、郴州市特色小鎮基本情況
近年來，我市積極踐行新型城鎮化發展理念，引導和鼓勵一批中心鎮、特色鎮、專業鎮、邊界口子鎮因地制宜加快發展，初步形成了以大十字城鎮羣為主戰場和主形態，以產鎮融合、城鄉統籌為核心內容，以國家級、省級新型城鎮化試點示範為引領的特色小鎮發展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮主要有：北湖區的石蓋塘鎮、魯塘鎮、保和鎮，甦仙區飛天山鎮、良田鎮，資興市黃草鎮、白廊鎮，桂陽縣流峯鎮、舂陵江鎮，宜章縣白石渡鎮、梅田鎮，永興縣柏林鎮、便江鎮、悦來鎮，嘉禾縣塘村鎮、行廊鎮，臨武縣舜峯鎮、汾市鎮，汝城縣熱水鎮、三江口鎮，桂東縣清泉鎮、沙田鎮，安仁縣永樂江鎮、安平鎮等。
1.空間特色鮮明，大十字城鎮羣帶動特色小鎮蓬勃發展。空間上，全市100多個鄉鎮以郴州大十字城鎮羣為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮規模等級有序、空間佈局合理、城鄉共建共享”的城鎮格局。大十字城鎮羣區域內擁有1個國家級高新區、6個省級園區，城鎮羣基礎設施不斷完善，產業集聚能力明顯增強，已成為全市經濟社會發展的核心增長極。以中心城區為核心，周邊四個縣城及城鎮依託各地歷史、文化、區位、地理、交通、人口、資源、環境、產業等基礎和優勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的具有較強人口和產業聚集能力的特色小鎮正在加速發展。持續推進交通建設及提質活動，郴州大道、郴永大道等城際幹線建成通車，g107等國省幹線加快改造，市域經濟半小時經濟圈初步形成，鄉鎮及行政村公路實現100%通暢，全面提升了鄉鎮綜合承載能力，為特色小鎮的發展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉村建設、城鄉綠化攻堅、棚户區改造和城鄉環境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮發展。
2.產業特色鮮明，產鎮融合、因地制宜成為特色小鎮發展的主要特點。特色小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，因地制宜積極培育休閒旅遊、種養、鍛鑄造、農產品加工等特色產業，形成了各自的產業特色和產業支撐，如：北湖區石蓋塘鎮(工業小鎮)，我市最早建成的省級工業小區，有色金屬精深加工、先進製造、新材料等產業發展來勢好，2022年實現規模工業總產值83.6億元，增長36.8%;甦仙區飛天山鎮(山水小鎮)，背靠飛天山國家地質公園(國家4a級旅遊風景區)和六寨溝公園，集旅遊、休閒、娛樂、餐飲、採摘和購物為一體的高端休閒旅遊產業來勢較好;資興市黃草鎮(風情小鎮)，位於東江湖國家5a級景區內，享有“江南水中鎮，東江湖中花”美譽，依託東江湖生態優勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅遊資源，生態休閒旅遊、健康養生產業發展較好;桂陽縣流峯鎮(電商小鎮)，具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮電商從業人員約一萬多人，廣泛分佈在廣東、長沙、郴州、桂陽等地;宜章縣白石渡鎮(新型工業化小鎮)，全國第三批發展改革試點鎮，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建築材料3個優勢產業，擁有白石渡氟化學循環工業園和有色金屬精深加工園;永興縣柏林鎮(銀都小鎮)，被譽為“中國銀都之都” ，白銀年產量約佔全國總量近四分之一，2022年稀貴金屬再生資源利用產業產值達160億元，佔全鎮gdp的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依託，往上游延長產業供應鏈，往下游拉伸產業交易鏈，橫向推進與旅遊產業融合發展，建設木陂仙等景點，打造旅遊風情街;嘉禾縣塘村鎮(鍛造小鎮)，被譽為“中國鍛造之鄉”，全鎮鍛鑄造企業達到86家，2022年總產值將近50億元，其中規模以上企業就有23家，扳手產量佔全世界的70%;臨武縣舜峯鎮(香芋小鎮)，香芋產業初具規模，種植面積達20萬畝，年產近120萬斤，其中貝溪村被國家農業部評為全國“一村一品”示範村;汝城縣熱水鎮(温泉小鎮)，坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，2022年旅遊接待人數突破65萬人次，2022年春節假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅遊收入將近2億元，同時積極培育特色種植業，取得了較好成效;桂東縣清泉鎮(茶葉小鎮)，素有“茶葉名鎮，金桔之鄉”美譽，現有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農户”的發展模式，年產幹茶600多噸，產值達1.2億元;安仁縣安平鎮(商貿小鎮)，目前擁有全省鄉鎮硬件條件最好的農貿市場，輻射周邊數個鄉鎮的十幾萬人口，建設了集吃、住、行、遊、購、娛等多功能於一體的步行街和公共設施齊全的農民集中居住區，“安平模式”已成為全省小城鎮建設的亮點。
3.創新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權不斷優化特色小鎮的發展環境。資興市獲批國家新型城鎮化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮、流峯鎮、熱水鎮、梅田鎮等作為鎮級城鎮，分別入選省級新型城鎮化試點。嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新示範區建設獲得階段性成效。北湖區華塘鎮等36個鎮獲批國省中心鎮，資興市黃草鎮等22個鎮成為省級旅遊歷史文化特色鎮，汝城縣大坪鎮等3個鎮成為省級邊界口子鎮。國家在批覆試點示範時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創新，並在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮加快發展注入了活動和動力。鄉鎮機構改革尤其是撤鄉並鎮的紮實推進，加速了人口、產業、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮乃至特色名鎮起到了積極的促進作用。各縣市區積極推進簡政放權，擴權強鎮試點改革，進一步向鄉鎮下放事權、財權、人事權和項目審批、綜合執法等多種權限，全面提升鄉鎮對鎮域經濟發展的決策和統籌協調能力，有利於進一步培育和壯大一批鎮域特色產業。
二、存在的問題
近年來，我市特色小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現為認識滯後、產業不強、配套不優、要素緊缺等等，值得高度重視。
1. 認識滯後，統籌推進力度有待進一步加大。從調研情況看，各級各地對特色小鎮建設的認識都有待進一步加深。各縣(市、區)普遍未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處於起步階段，市縣兩級都尚未出台特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大羣眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生牴觸情緒。
2. 產業不強，支撐帶動作用有待進一步增強。目前，我市特色小鎮建設從總體上看已經初具雛形，形成了“一核帶動、多點佈局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經濟發展。但總體上仍處於起步階段，缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展仍然任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式佈局、粗放式發展、原始化積累等特點;有些特色產業價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應;龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。
3. 配套不優，建設管理水平有待進一步提高。目前我市特色小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮環境不美，鎮區規劃建設滯後，街道狹窄，建築雜亂，綠化稀少。環境衞生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫療衞生等基礎設施也有待進一步完善。如塘村鎮僅鍛鑄造產業發展一家獨大，其他旅遊、商貿、物流等產業嚴重不配套，基礎設施建設滯後，鎮容鎮貌有待整治和改善，生態環境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮、石蓋塘鎮等小鎮也有類似問題。
4. 要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，目前多數小鎮為基礎設施建設都負債累累，塘村鎮負債1620萬元，熱水鎮負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮建設發展需要佔用部分農田，土地調規涉及面較大，調規難以到位，制約新鎮區建設工作的推進。專業性、技術性人才嚴重缺乏，如以旅遊產業為主導的汝城縣熱水鎮、甦仙區飛天山鎮面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業人才的指導與管理。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。
三、浙江特色小鎮先進經驗及做法
浙江省從2022年開始着力引導和培育特色小鎮。目前，浙江已分兩批共公佈了79個特色小鎮省級創建對象和51個省級培育對象。特色小鎮建設已經成為浙江省適應和引領經濟新常態，加快產業轉型升級，培育經濟新增長點的重大戰略，獲得了習總書記、克強總理、高麗常務副總理等多方肯定並顯示出勃勃生機和巨大潛力。總結起來主要有4個方面的先進經驗：
1. 新在“非鎮非區”的內涵概念。空間上，特色小鎮有着明確產業定位、文化內涵、旅遊功能、社區特徵融合疊加的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區。理念上，特色小鎮不同於一般的行政單元、生活區和工業園區，不是簡單的以業興城，也非以城興業，而是在充分借鑑國外特色小鎮經驗的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點獨立區域。
2. 新在“一鎮一業”的產業定位。一是定位“一鎮一業”。浙政發[2022]8號文件明確要求，所有特色小鎮的創建、培育和發展必須聚焦信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端製造等七大萬億省級產業和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業來建設，不搞同質競爭。二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮瞄準上述產業中的最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的產業來建設，每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮，突出培育在全國乃至全球的產業“單打冠軍”。如西湖雲棲小鎮主攻雲生態產業，餘杭夢想小鎮主攻“互聯網+風險投資”，上城區玉皇山南基金小鎮、紹興諸暨襪藝小鎮、柯橋黃酒小鎮等都形成了特色優勢產業。三是實現集羣發展。每個小鎮都要圍繞主攻產業，緊扣產業發展趨勢，瞄準高端產業發展方向，不斷向兩端延長產業鏈條，形成集羣發展和規模效益，降低企業生產成本。如諸暨大唐襪藝小鎮，通過完善產業配套和上下游產業鏈條，企業生產成本可以降低20%以上。
3. 新在“產鎮融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮都聚集產業、文化、旅遊和社區四大功能，是特色小鎮與工業園區、景區、生活區區別的典型特徵。更為重要的是，四大功能都要緊扣產業定位融合發展，尤其是文化、旅遊和社區功能，要從主攻產業中衍生，從產業內涵中發掘。如大唐襪藝小鎮側重挖掘從襪子誕生、發展乃至轉型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮規劃和建築設計上也突出襪藝主題，實現傳統與現實、歷史與時尚、自然與人文的完美結合，全力打造以提升襪子藝術性和品位為主的旅遊景點，並完善配套社區功能。二是突出新興產業孕育孵化。特色小鎮同時也是培育新產業為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮，目前已匯聚來自全球的600多家企業，其中金融投資類企業400多家，管理資金規模超過2000億元，2022年税收超過4億元。三是突出經典產業改造提升。對於歷史經典產業，特色小鎮注重其文化底藴挖掘提升和影響力的放大，提高產業話語權和產品附加值。如紹興黃酒小鎮，正在規劃建設黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風情民宿區以及黃酒風情體驗小街等項目，全方位提高行業影響力和話語權。
(四)新在“精緻美麗”的建設形態。一是骨架小。特色小鎮的建設形態力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發展。小鎮的物理空間要集中連片，有清晰地界定範圍和建設用地範圍，規劃面積3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。如以中藥材歷史經典產業為主導的“磐安江南藥鎮” 建設用地面積393公頃，其中主要建設區用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮建設都堅持生態優先，堅守生態良好底線，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建築特色和生態特色。所有特色小鎮建設都要嵌入旅遊功能，每個特色小鎮都要利用自身旅遊資源，打造3a級景區，其中旅遊產業特色小鎮站位更高，要打造5a級景區。如龍泉青瓷小鎮，不僅是4a級旅遊景區，而且早已成為中外遊客的旅遊目的地，但是根據產業規劃，其主導產業並非旅遊，而是劃歸到了歷史經典產業中。三是氣質特。特色小鎮徹底摒棄“百鎮一面”，每個小鎮根據地形地貌，結合主攻產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定小鎮風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現出集自然風光、錯落有致的空間結構、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮風情。
四、我市特色小鎮發展思路和建議
特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊業態和一定社區功能的發展平台。我市特色小鎮規劃建設的總體要求是：堅持“產業主導、全面發展”總戰略和“興產業、強實體、提品質、增實效”總要求，把特色小鎮作為“十三五”時期全市新型城鎮化建設的重中之重，在遵循產鎮融合理念的基礎上，找準發展定位，注重突出各地的特色、優勢和潛力，堅持以產業為城鎮發展的基礎，讓城鎮成為產業發展的載體，形成“一鎮一業”特色，培育一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色城鎮，致力於打造一批湖南省產鎮融合示範名鎮，形成產業投資和融合發展集聚地，帶動產業轉型升級，促進地方經濟社會持續健康發展。
1. 抓住機遇，開展特色小鎮建設試點。2月份，國家發改委召開專門的新聞發佈會重點推薦浙江和貴州特色小鎮建設，可以預見未來幾年特色小鎮建設將成為國家推進新型城鎮化，加速農業人口市民化和培育創新創業的重要抓手，相關政策正在醖釀和起草之中。我省也即將在年內開展“產鎮融合”試點示範。我市應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮培育計劃，儘快研究制定特色小鎮配套政策。目前，按照省發改委要求，市發改委經過認真研究已將甦仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峯鎮等5個建制鎮作為我市申報第一批全省產鎮融合示範鎮名單報送至省發改委，下一步將主動彙報，加強銜接，儘量多爭取幾個特色小鎮擠入省級示範點，為爭取國家級示範試點打下堅實基礎。同時，建議先在每個縣市區範圍選擇1個鎮開展特色小鎮建設試點，並完善特色鎮產業培育、規劃設計、鎮容鎮貌等方面的綜合考核機制，市裏每年進行評比，對符合條件的優秀特色鎮獎勵50-100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮建設的示範和引領。出台試點鎮扶持政策，市級層面設立特色小鎮開發建設專項扶持資金，試點鎮所在縣(市、區)財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮建立“政府引導、市場主導、企業先導”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮所在縣(市、區)要明確並落實各項税費減免、用地保障、人才引進等政策，着力破解特色小鎮建設要素制約問題。各級各部門積極引導具有特殊技能的農民工、大學生甚至海外留學生聚集在特色小鎮創業創新，加速區域特色產業發展濃厚氛圍，努力為特色小鎮發展注入新的活力。
2. 準確定位，因地制宜做好科學規劃。規劃是引導產業發展的龍頭，是指導城鎮發展的科學依據。建議市級層面立足於“產業主導，全面發展”總戰略，強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮佈局規劃。各特色小鎮要立足於本地的特色產業、區位優勢、資源優勢，本着“重本色、創特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發展規劃，用規劃指導特色小鎮建設。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅遊和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。
3. 突出特色，做強做實做大支柱產業。各特色小鎮要立足於本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢並加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足於“一鎮一業，一鎮一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮。以產業為基礎，重點打造五大類特色小鎮，即飛天山鎮、熱水鎮、黃草鎮等旅遊風情特色鎮，石蓋塘鎮、魯塘鎮、五里牌鎮、柏林鎮、塘村鎮等工業特色鎮，良田鎮、流峯鎮、白石渡鎮、安平鎮等商貿物流(含電子商務)特色鎮，舜峯鎮、清泉鎮、永樂江鎮等農產品及加工特色鎮，大坪鎮、三江口鎮、南強鎮等邊界口子特色鎮。高度重視優質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財税、投資、土地、環保等政策措施，支持市場主體聯大靠強、轉型升級和提質發展。在打造特色產業來支撐小城鎮建設的同時，着重考慮發展其他配套產業，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展，增加農民收入，改善羣眾生活。
4. 加大投入，切實加強基礎設施建設。特色小鎮的建設，不但要服務於我市興產業的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衞生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。同時，建議市政府儘快出台一套關於加強特色小鎮建設管理方面的規章制度，儘量做到有規可循，有章可依，切實加強對特色小鎮的管理，不斷提升特色小鎮的形象，提升城鎮的生活品位。
5. 加大宣傳，引導羣眾自覺參與。切實加大對特色小鎮建設的宣傳力度，努力營造人人蔘與建設的良好氛圍，逐步引導廣大幹部羣眾，特別是小鎮居民提高認識，自覺參與特色小鎮的建設，使小鎮真正成為環境優美、設施齊全、內外一致、人與自然協調的亮麗風景線。鼓勵新聞媒體開設專題宣傳節目對我市特色小鎮的建設進行系列宣傳，邀請國內外主要媒體前來考察、採訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮知名度和吸引力
特色小鎮，作為創新發展的浙江現象，正以蓬勃之勢在全省引領了一輪產業轉型、城市建設提升的新浪潮。下面是小編收集整理的杭州特色小鎮調研報告，歡迎閲讀參考!!
杭州特色小鎮調研報告20xx年以來，浙江省、杭州市相繼提出建設特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。20xx年6月，浙江省公佈第一批37個省級特色小鎮創建名單，2022年1月公佈第二批名單，又有42個小鎮入圍;5月，該省將其中10個小鎮確定為省級示範特色小鎮，杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮、西湖雲棲小鎮和餘杭夢想小鎮。
土地是城鎮化、產業化的主要載體，構建特色小鎮這一新生的雙創平台，不得不直面的問題之一就是用地。近日，針對小鎮的土地要素保障問題，筆者實地調研走訪了杭州市首批9個特色小鎮。
產城融合的雙創新平台
所謂小鎮，既不是一個行政區劃的概念，也不完全是產業園區，而是一個產城融合的特定區域，是相對獨立的，有明確產業定位、文化內涵、旅遊功能和社區功能的發展平台。
在浙江省首批37個特色小鎮裏，杭州市有上城山南基金小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、西湖雲棲小鎮等9家位列其中。這些小鎮聚焦信息經濟、旅遊休閒、文化創意、金融、健康、時尚、高端裝備製造、環保七大重點產業，兼顧茶葉、絲綢等歷史經典產業和地域特色產業，各自選擇一個具有當地特色和比較優勢的細分產業作為主攻方向。
浙江省以用地指標作為特色小鎮建設實績的獎勵。省級特色小鎮要求3年總投資50億元以上，投資強度達到500萬元/畝以上;第三年的產值要達到20億元以上，税收達到3億元以上，旅遊人次20萬人次以上。對如期完成年度規劃目標任務的小鎮，該省按實際使用農轉用土地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備製造等產業特色小鎮按照60%土地指標給予配套獎勵;對3年內未達到目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。省級特色小鎮在創建期間及驗收命名後，其規劃空間範圍內的新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還，後兩年返還一半給當地財政。
在調研過程中，筆者將特色小鎮規劃區範圍與土地利用更新調查成果進行圖形疊加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9個特色小鎮規劃區範圍內的土地利用情況：9個小鎮規劃區總用地面積約5.65萬畝，現狀仍為集體土地的約3萬畝，農用地約2.2萬畝，耕地接近1萬畝。
部分小鎮的土地保障面臨多重困局
調研發現，杭州首批9個特色小鎮有一部分在建設中存在產業定位不清、工業用地規模過大、經營性用地不足等問題。
個別小鎮規劃的工業用地規模過大。雖然同為雙創平台，9個小鎮的規劃理念存在較大差異，培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮、餘杭夢想小鎮、餘杭藝尚小鎮產業特色鮮明，培育理念與產業基礎結合緊密，規劃具有一定超前性。
然而，個別特色小鎮位於主城區範圍，現狀已經有存量工業用地約1000畝，規劃工業用地規模卻達到1500多畝，不僅未充分考慮存量工業用地轉型升級，還要在主城區內新增工業用地，與杭州推行已久的工業向園區集中思路相背。另有個別特色小鎮主導產業為生態旅遊業，現狀已有工業用地約300畝，但規劃工業用地規模超過500畝，工業用地規模不降反升，與特色小鎮培育理念背道而馳。
新增建設用地需求保障難度較大。首批9個特色小鎮主要用於發展特色產業，需要使用相當規模的建設用地;但目前規劃區範圍內仍有農用地2.2萬畝，約1.2萬畝土地位於規劃確定的限制建設區，這些地類與規劃用地類型不符，需要依法辦理規劃調整及農用地轉用手續，落實耕地佔補平衡和佔水補水等要求。浙江省要求首批特色小鎮在3年到5年時間內培育完成，根據審批週期和以往的工作經驗推斷，規劃區範圍內的年均新增用地必須在兩年內報批完成，年報批量至少要達到1萬畝以上;但目前國家分配給杭州市的新增用地指標年均僅有不到3萬畝，大量用地指標需要投向民生基礎設施和重大產業園區，結餘指標數量十分有限，保障特色小鎮建設的用地需求難度較大。
低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對比的是，這9個特色小鎮還有較大規模的城鎮低效用地，根據各區(縣、市)編制的《城鎮低效用地再開發專項規劃》，9個小鎮在2022年前計劃實施的低效再開發用地面積約1500畝，現狀低效用地規模還遠不止這個數字，存量土地盤活利用的空間較大。本來，相較於新增用地，存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用，但部分小鎮自己動手找空間的積極性不足，存量資源利用效率較低。
活躍的經濟社會活動挑戰傳統的土地政策。筆者在調研中感受到，特色小鎮年輕人聚集，新理念、新事物源源不絕，經濟社會活動活躍，相應地，土地利用方式變動頻繁，對傳統的城市規劃和土地利用政策提出較大挑戰。例如，山南小鎮的煙草倉庫變為基金總部基地，雲棲小鎮的工業廠房升級成雲計算中心，夢想小鎮的老舊糧倉改作了創意工作室，藝尚小鎮的服裝廠升級為電商創意產業園。這些新業態在城市規劃管控和土地利用過程中面臨着一定的制度性約束。
經營性用地規模不足，部分小鎮資金平衡存在風險。特色小鎮需要在城市基礎設施、拆遷補償安置、公益事業建設等方面投入大量資金，目前杭州市區建設特色小鎮的平均成本已經超過250萬元/畝，必須通過經營性用地出讓、產業用地税收等渠道回籠資金進行平衡。但筆者在調查過程中發現，不少特色小鎮沒有進行系統的資金平衡測算，具體運營管理也缺少統籌，根據區片開發可利用經營性用地約40%的經驗，土地出讓價格必須要達到平均投入成本的2.5倍以上，才能夠基本實現資金平衡。個別小鎮用於資金平衡的經營性用地規模明顯不足，區片開發存在虧本的可能;另有個別小鎮產業項目質量不高，利税產出甚至無法支付前期開發建設的貸款利息。
明晰產業定位，善用低效土地
特色小鎮的蓬勃發展，無疑正在引領經濟社會新的增長點。而小鎮建設在土地要素的配置中已面對諸多現實問題，需要順應產業轉型和土地節約利用的大方向，結合各個小鎮的實際狀況妥善應對。對此，筆者建議：
明確用地需求菜單。建議總結成功經驗，對特色小鎮產業發展規劃進行科學論證，按照主導產業特色鮮明、相關產業按需配套的原則，合理確定特色小鎮產業功能佈局，糾正個別特色小鎮工業用地規模過大，產業定位不夠清晰等問題，將不符合土地利用總體規劃的建設用地劃出規劃區範圍(或作為生態用地保留)，在此基礎上提出明確的用地需求菜單，落實到城市控規和土地利用總體規劃上，科學劃分相關功能區塊，確定用地類型，為特色小鎮建設提供科學指引。
差別配置新增用地。隨着新增用地指標的逐年下降，放開肚皮吃飯的傳統模式已經不可持續。有限的新增用地指標必須要用到重大、緊迫的市政府重點項目中去，特色小鎮的項目，原則上應該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項目可以使用適當規模的新增用地指標;除市級以上產業園區範圍內的特色小鎮外，其他特色小鎮一律不再供應新增工業用地。
土地保障主要倚重低效土地。考慮到當前新增用地報批難度越來越大，報批成本越來越高，國家調控越來越嚴，完全依靠新增用地驅動經濟發展的傳統模式，顯然已經難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮土地要素保障的主要渠道，建議特色小鎮對規劃區範圍內低效用地進行再調查，將可以盤活利用的部分增補進入當地的再開發專項規劃，分類推進。
適度放寬用途管制。本着寬容和尊重社會創造力的原則，允許小鎮的新型業態在存量土地上跨用途臨時利用。考慮到目前新型業態主要集中在研發設計、文化創意、電子商務等領域，建議在杭州市已確定的創新型用地基礎上，在產業、規劃、用地等一系列制度體系中，重構新的產業和用地標準，設置合理的業態、價格等管控機制。
統籌平衡建設資金。深入謀劃特色小鎮涉及的資金平衡方案，充分借鑑區片開發經驗，科學配置經營性用地、產業用地比重，穩妥測算經營性用地出讓地價與前期開發投入之間的函數關係，確保經營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發建設的資金投入;穩妥預測產業項目的利税收入及培育週期，確保小鎮建設有收益、有特色、有產業，力爭將特色小鎮建成經濟社會發展新的制高點。
杭州特色小鎮調研報告，盡在本站範文網。
陳依然演唱的《特色小鎮》是中民國控養老產業集團的推廣曲，創作者把中民國控打造的國際旅居醫養特色小鎮的實景畫面填入詞中，恬靜温暖的曲風，給人一種淡泊、寧靜的感覺，傳遞了感恩反哺、及時行孝的傳統美德。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。
特色小鎮調研報告篇一、考察主題：開展特色教育，提高教育質量。
二、概述：
20xx年12月12日下午，教師學校培訓部組織全區中國小副校長和教務主任、德育主任到鐵西區進行考察，重點考察了瀋陽市鐵西區127中學、清樂中學兩所學校。
127中學是一所具有現代化特色的教育、教學、管理示範名校，學校歷史悠久，教學設施齊全，設備先進，學校規模大，辦學質量好，環境優美;走進清樂校園，蘭風、梅骨、劍膽、棋心八個字便會映入眼簾，這是清樂建校伊始的德育最高目標，其寓意在於培養學生具有蘭之風雅、梅之傲骨、劍之利膽、棋之心智。詩意雋永的育人境界道出了清樂創業者對莘莘學子的期待，也展現了其自身的精神追求。多年來，清樂人以蘭之風梅之骨藴蓄着凌雲壯志，憑劍之膽棋之心譜寫了輝煌篇章。
考察期間作為瀋陽市科技教育特色示範中學的代表，李洪濤校長在會上介紹了127中學科技特色教育辦學經驗及所取得的成效;清樂中學教務主任代表學校向我們全體考察人員介紹了學校圍繞圍棋抓特色特長教育，將圍棋的立足點放在開發智力、培養能力上，使學生的智商情商都得到了提高。
總而言之，127中學和清樂中學，以先進的辦學理念，科學的管理模式和突出教育特色，譜寫了現代教育輝煌篇章。
三、幾點體會
(一)樹立全新的辦學理念
在考察期間，我們感受最深的就是：要辦好一所學校，必須要有全新的辦學理念和先進的教育思想。
1、樹立現代的教育觀。現代的教育，就是學校不要把學生當作貯存器，不能只關注學習，要多關注學生的情感，多從學生的角度去考慮問題。現代教育提倡鼓勵性觀念，讓學生體驗成功，用成功和表揚激勵學生奮進。127中學以科技教育為引領，激發學生學習興趣清樂中學倡導的蘭風、梅骨、劍膽、棋心，無不體現了先進的辦學理念
2、現代的學習觀。學習是學生的首要任務，讓學生學習好，首先要發揮學生的內在動機;其次學生學習不能僅限於課堂，還要開展多渠道、多途徑的課外活動，在活動中同伴互助，情感溝通。事實上學生的智力因素對學生學習的影響遠遠小於情感因素，學生只有在平等關愛的環境裏才能更好地完成學習任務。
3、現代課程觀。127中學和清了中學都根據自己學校的特色編寫了校本教材，設置了校本課程。校本課程是學校特色的體現，它是培養學生個性特長的基礎，具有高質量的校本課程才能培養高素質的創新人才，才能彰顯學校的辦學特色。
4、現代的教學觀。教學是師生互動的過程：現代教學觀強調教師為學生學習服務，學生的學習是學會的，而不是教會的。因此，教學要延伸到課堂之外的活動，動員一切資源和手段為教學服務。
(二)科學的管理模式
127中學和清樂中學的管理模式充分體現了科學發展觀的要求，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面發展、協調發展和可持續發展，根本要求是在發展中要統籌兼顧。
這兩所學校以科技益智和圍棋益智的特色管理落實到了實處，科學的發展離不開科學的管理，科學的管理最終贏得的是科學的發展。因此，他們在追求科學發展的同時，謀求科學的管理。
學校有特色、教師有特點、學生有特長是學校的辦學宗旨，培養學生學會做人，學會求知，學會合作，學會生活，學會做事是127和清樂中學的共同特點。正是他們有了科學的特色管理，才使學校以百倍的信心、昂揚的鬥志、蓬勃的風姿和創新的精神走向輝煌!
三、突顯教育特色
127和清樂中學堅持走內涵發展的道路，一是形成辦學特色選準了教改突破口。並表現出具有獨特的、優化的、穩定的教育特徵，二是形成辦學特色的實質是為了創辦特色學校，由突破口帶動學校實現整體優化。三是以特色創名校，學校樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，始終堅持以質量求生存、以生存求發展、以發展求效益的工作思路。
四、意見和看法
特色學校必須依據先進的教育理論，從實際出發，對學校的發展做出全面的設計，把建設一整套的學校文化模式和營造獨特的學校組織作為學校文化理想的追求。因此，特色學校具有全面、整體優化和相對穩定等特點。首先，特色學校具有全面性。這意味着一所學校的綜合個性的形成，併成功地營造出一種區別於他校的特殊的學校文化氛圍。它是以面向全體學生，全面貫徹教育方針，全面提高學生在思想道德、科學文化、勞動與技能和身體心理素質，促進學生髮展為前提，通過創造性勞動，個性化地貫徹教育方針的結果。其次，特色學校應具有整體性，這是一個學校整體優化的系統工程，表現出一所學校的全局優化及整體效能。再次，特色學校應具有相對穩定性。從學校特色到特色學校，它是在遵循教育規律，結合本校實際，順應時代要求，以特定的辦學價值觀為總體的辦學思想指導下，由學校全體成員參與的辦學實踐活動，它的形成有一個孕育、發展和完善的過程。可見，穩定性就是指辦學獨特風格的形成，並且學校成果能夠長期地顯示、保持和發展，能夠經受時間和實踐的檢驗，並在校內外產生深遠的影響，它標誌着學校教育個性和管理個性的成熟。具體表現在辦學目的、宗旨、培養目標、組織管理和運作以及教育資源的利用和開發上，核心是把學生培養成什麼樣的人。然而，穩定並非絕對不變，創辦特色學校
是個不斷積累、完善的工作過程，是不斷繼承發展、改造調整、自立自強的結果，體現了學校羣體在辦學理念和主觀追求上達到完美的統一，並且日趨成熟，形成相對穩定的態勢。
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創建特色小鎮調研報告
隨着人們自身素質提升，我們使用報告的情況越來越多，多數報告都是在事情做完或發生後撰寫的。那麼一般報告是怎麼寫的呢？下面是小編收集整理的創建特色小鎮調研報告，歡迎大家借鑑與參考，希望對大家有所幫助。
在20xx年全國“兩會”上，“特色小城鎮”首次被寫入政府工作報告。從浙江起步的特色小鎮，具有創新動能、產城融合、小而精的特點，已成為推進供給側改革的一項重要抓手。我縣自20xx年培育創建市級特色小鎮以來，緊緊圍繞市委市政府部署要求，注重融合產業、文化、旅遊及地域特色資源，培育具有一定社區功能空間平台的特色小鎮。
一、我縣特色小鎮培育創建工作基本情況
我縣在推進特色小鎮創建中，初步形成了行政推動和市場主導兩大類。
（一）行政推動類特色小鎮運作情況。主要為正在培育創建的四合鄉“原味小鎮”、東亭鄉“騎趣小鎮”和處於謀劃階段的汽車檢測小鎮、航天特色小鎮。目前，“原味小鎮”和“騎趣小鎮”均已完成概念性規劃編制工作，建設規劃已通過專家評審；兩地均加大項目建設步伐，四合鄉啟動了5a級遊客集散中心等項目，實際完成政府類投資3800萬元，積極推動產業發展區、工藝體驗區、生態養生區、電商淘寶街等項目的簽約落户。東亭鄉正逐步完善體育賽事、訓練場館、康體休閒、度假養老等一系列項目，整合體育產業鏈，創建華東地區第一騎行運動小鎮。“騎趣小鎮”入選我省首批體育特色小鎮，連續六年舉辦了環東亭自行車賽事。
在此基礎上，邱村鎮結合實際，積極謀劃以上海通用試車場、機動車檢測中心兩大核心型企業為依託，培育汽車檢測小鎮；誓節鎮依託603航天基地，在原址投資8億元建設航天配套試驗項目，其中發射塔維護工程、造波池項目等即將建成，航天博物館首批展品已入駐。一個凸顯城鎮特色與活力的航天特色小鎮蓄勢待發。
（二）市場主導類特色小鎮運作情況。目前，我縣以民營經濟為主體運營的特色小鎮主要以誓節的海棠小鎮為代表，是我省首批20個省級旅遊小鎮。海棠小鎮有自產的宣木瓜系列酒、宣木瓜系列果脯，宣木瓜入選為安徽省“十大皖藥”，為小鎮增添了特色，避免了同質化現象。目前，海棠小鎮圍繞豐富特色產業、文化旅遊、休閒度假、康體養生、社區服務等功能打造旅遊綜合體。
二、存在的`問題
近年來，我縣特色小鎮培育工作雖然取得了較大進展，但還存在一些不足與困難，主要表現為政策滯後、產業不強、招商引資難度大、要素緊缺等等，值得高度重視。
(一）政策滯後。從調研情況看，縣級層面未出台特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。特色小鎮創建工作仍處於政府主導階段，未能形成“政府引導、企業主體、市場運作”的創建模式，政府僅能提供基礎性服務，在運作上缺少有效做法。此外，對以民營企業為主體申報的特色小鎮尚未納入縣特色小鎮培育創建統籌管理範疇。如海棠小鎮於20xx年成功申報了旅遊小鎮，但由於在培育中未能與縣特色小鎮發展建設項目與管理有效對接，存在着多頭管理、資金緊張、配套不優、招商引資及融資難等問題，影響了此類特色小鎮培育發展。
在20xx年全國“兩會”上，“特色小城鎮”首次被寫入政府工作報告。從浙江起步的特色小鎮，具有創新動能、產城融合、小而精的特點，已成為推進供給側改革的一項重要抓手。我縣自20xx年培育創建市級特色小鎮以來，緊緊圍繞市委市政府部署要求，注重融合產業、文化、旅遊及地域特色資源，培育具有一定社區功能空間平台的特色小鎮。
一、我縣特色小鎮培育創建工作基本情況
我縣在推進特色小鎮創建中，初步形成了行政推動和市場主導兩大類。
（一）行政推動類特色小鎮運作情況。主要為正在培育創建的四合鄉“原味小鎮”、東亭鄉“騎趣小鎮”和處於謀劃階段的汽車檢測小鎮、航天特色小鎮。目前，“原味小鎮”和“騎趣小鎮”均已完成概念性規劃編制工作，建設規劃已通過專家評審；兩地均加大項目建設步伐，四合鄉啟動了5a級遊客集散中心等項目，實際完成政府類投資3800萬元，積極推動產業發展區、工藝體驗區、生態養生區、電商淘寶街等項目的簽約落户。東亭鄉正逐步完善體育賽事、訓練場館、康體休閒、度假養老等一系列項目，整合體育產業鏈，創建華東地區第一騎行運動小鎮。“騎趣小鎮”入選我省首批體育特色小鎮，連續六年舉辦了環東亭自行車賽事。
在此基礎上，邱村鎮結合實際，積極謀劃以上海通用試車場、機動車檢測中心兩大核心型企業為依託，培育汽車檢測小鎮；誓節鎮依託603航天基地，在原址投資8億元建設航天配套試驗項目，其中發射塔維護工程、造波池項目等即將建成，航天博物館首批展品已入駐。一個凸顯城鎮特色與活力的航天特色小鎮蓄勢待發。
（二）市場主導類特色小鎮運作情況。目前，我縣以民營經濟為主體運營的特色小鎮主要以誓節的海棠小鎮為代表，是我省首批20個省級旅遊小鎮。海棠小鎮有自產的宣木瓜系列酒、宣木瓜系列果脯，宣木瓜入選為安徽省“十大皖藥”，為小鎮增添了特色，避免了同質化現象。目前，海棠小鎮圍繞豐富特色產業、文化旅遊、休閒度假、康體養生、社區服務等功能打造旅遊綜合體。
二、存在的`問題
近年來，我縣特色小鎮培育工作雖然取得了較大進展，但還存在一些不足與困難，主要表現為政策滯後、產業不強、招商引資難度大、要素緊缺等等，值得高度重視。
(一）政策滯後。從調研情況看，縣級層面未出台特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。特色小鎮創建工作仍處於政府主導階段，未能形成“政府引導、企業主體、市場運作”的創建模式，政府僅能提供基礎性服務，在運作上缺少有效做法。此外，對以民營企業為主體申報的特色小鎮尚未納入縣特色小鎮培育創建統籌管理範疇。如海棠小鎮於20xx年成功申報了旅遊小鎮，但由於在培育中未能與縣特色小鎮發展建設項目與管理有效對接，存在着多頭管理、資金緊張、配套不優、招商引資及融資難等問題，影響了此類特色小鎮培育發展。
（二）特色內涵挖掘不深、產業不強。目前，我縣特色小鎮建設總體上已初具雛形，但有競爭力的特色產業不鮮明、總量不大。如四合鄉的絲綢產業，存在分散式佈局、粗放式發展等特點，支撐帶動作用有待增強；圍繞“原味”主題特色的主導產業不鮮明；東亭鄉騎趣產業正處於起步階段，騎的業態侷限於時段性，趣的體驗挖掘還不夠豐富，其瞄準的體育健身產業培育發展任重道遠。
（三）招商引資難度大。由於我縣特色小鎮創建還處於起步階段，本身的特色不鮮明、主導產業不突出，導致對外招商推介還是以發展鄉村旅遊為依託，而旅遊招商投資大、回報慢，能實現精準招商難度較大。此外，旅遊項目的特殊性使得其在土地指標審批方面也存在難度，如四合鄉的皖南文化藝術交流中心建設。
（四）保障力度需加強。雖然我縣財政安排了2000萬元特色小鎮專項補助資金，但項目在規劃設計、徵地拆遷、環境整治、風貌塑造、基礎設施完善等方面任務較重，資金缺口較大。此外，在規劃方案的編制審查、招商項目的包裝談判、旅投公司的運作及項目後期的運營管理等方面需要各類專業人才，由於鄉鎮缺少專業人才，致使該方面工作還未正常運作。
三、工作思考和建議
（一）注重政策引導。建議全縣層面按照特色小鎮創建培育梯度層次和產業基礎，出台《廣德縣加快特色小鎮培育創建工作方案》，對全縣特色小鎮進行統籌規劃，包括培育一些市場主導的如楊灘五合村茶葉小鎮。在平台運作方面，建議對特色小鎮培育期內建設的創業服務、商務商貿、文化展示等綜合功能的小鎮客廳，受益財政按照投資額的10%給予財政資助，對市級特色小鎮內為服務特色產業而新設立的公共科技服務創新平台，按平台的10%給予資助；對重大公共科技創新服務平台建設實行“一事一議”，制定專項扶持政策。同時，要積極發揮鄉鎮旅投公司的作用，探索小城鎮建設ppp模式，撬動更多的民間資本參與小鎮建設。在財政獎補上，建議參照旌德特色小鎮培育獎補標準，縣財政設立5000萬元的專項資助基金，按照先建後補“報賬”模式，對年度考核合格的縣級特色小鎮培育對象給予一定專項資金補助。縣級特色小鎮在創建期間年度考核合格及驗收後，其規劃空間範圍內的新增財政收入上交縣財政部分，前三年全額返還，後兩年返還50%，嚴格兑現上級獎補資金的縣級配套部分。
（二）突出特色，做實產業。各特色小鎮要立足特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢並加以整合，主攻最有基礎、最有優勢的產業。東亭鄉圍繞打造“騎趣小鎮”重點開發馬術產業、騎行產業，整合體育產業鏈，發展“體育+”，打造多種賽事、休閒項目吸引點，強化體育服務，推動體育與科技、文化、旅遊等有機結合。四合鄉突出原味主題，重點推動旅遊項目集聚，可圍繞本地絲綢產業，選擇知名的經營主體，創新項目合作方式。這裏值得關注的是，20xx年中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗為一體的田園綜合體。因此，我縣在特色小鎮培育中，應植入這一理念，注重通過農業綜合開發，嘗試實施農村產業融合發展試點示範工程，也是培育壯大集體經濟的重要路徑。
（三）加快推進重點項目建設，擴大小鎮有效投資，提高要素資源保障。在項目申報方面，建議縣特色小鎮工作領導小組把申報的特色小鎮培育主體，包括以民營企業為主體申報的特色小鎮建設項目，整體打包列入縣重點項目庫，對符合省、市政策支持的項目，優先爭取省、市財政補助資金。積極幫助小鎮內企業或項目申報國家級高新技術企業或省、市級各類科技創新品牌、榮譽。在創新融資方面，建議把美好鄉村建設資金、縣“調轉促”發展基金、全域旅遊資金與縣特色小鎮項目對接，鼓勵其與特色小鎮相關投資主體、其他社會投資機構合作新設基金，加大對特色小鎮重點項目的投入力度，如高峯村省級美麗鄉村示範點建設中充分融入“騎趣”元素，部分工程已經啟動。鼓勵運用ppp模式推動特色小鎮基礎設施建設。支持各鄉鎮與國開行、農發行對接，爭取政策性金融扶持。在用地保障上，特色小鎮規劃建設要按照節約集約用地的要求，盤活存量用地。要結合“多規合一”、縣土地利用總體規劃，把特色小鎮建設用地有序納入城鎮建設用地擴展邊界內，對特色小鎮建設確需新增的建設用地給予優先保障。
總之，特色小鎮是依賴特色產業或特色環境要素，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊特徵和一定社區功能的綜合開發體。我縣在培育特色小鎮發展中，要按照因地制宜原則，以推動全域旅遊為切入，以產業發展為核心，以要素集聚為基礎，深度融入田園綜合體發展理念，最大釋放小鎮發展活力和潛力，使其成為經濟新常態下推進農村供給側改革、促進城鄉協調發展的重要路徑。
特色小鎮建設情況調研報告1
xxx鄉是xxx市“三山一江”戰略建設的核心鄉鎮，是贛西新興的旅遊勝地，是以生態旅遊作為經濟支柱產業的“旅居”(旅遊接待+生態宜居)特色小鎮。境內景點眾多：有十萬畝高山草甸，江南罕見、風光旖旎的武功山;有奇山雲海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風光秀麗的武功湖;有設施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水温最高的嶸源温泉;有急流險灘、驚險刺激，號稱“江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮建設的重點就是圍繞這些優質旅遊資源做大做強旅遊產業、大力發展大健康產業，實現三產融合發展、共生演進。
一、特色小鎮定位
——温泉養生休閒小鎮。充分利用xxx優越的自然環境、旅遊資源，以及南上北下、連東通西的區位優勢，着力打造中高端養生休閒區、城市生態休閒區等休閒旅遊板塊，大力開發休閒度假、健康娛樂、文化創意、鄉村體驗等旅遊項目，努力建設“休閒型健康養生旅遊目的地”，進一步叫響“中國慢生活基地”、中國福山品牌。在已有基礎上，再做好文家遊客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門及停車場工程、xxx至文家公路拓寬改造等旅遊基礎設施建設，進一步提升旅遊品味和檔次。
——優質健康養老小鎮。藉助良好的生態和怡人的氣候，鼓勵養老機構和醫療機構合作共建具有醫療、康復、護理、保健等功能的養老莊園、養老院等，積極探索“候鳥式養老”和“虛擬養老”等模式，着力推進頤養公寓、頤養商品等要素市場建設，依託温泉資源，開發一批康復理療、温泉養生等產品項目。
——綠色有機農業發展小鎮。依託優良的自然生態條件和傳統農業優勢，以綠色、有機、生態為統領，整合發展休閒農業、觀光農業、高效農業，重點發展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產養殖等特色農業產業。推動一、二、三產業融合發展，實現大農業示範基地、精緻設施農業建設與旅遊結合，形成農業效益與旅遊效益疊加的綜合效益。
二、特色亮點
一是產業有基礎。
引進了江西安福上水生態農業科技有限公司養殖大閘蟹和小龍蝦，註冊了xxx毛竹專業合作社，發展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產、羊、石蛙、山雞、兔等特色養殖產業規模。重點開發了以農業體驗和農業觀光為主的福江南四星農家樂;向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化遊，引進武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛遊項目，建立了黨員星級農家樂評定製度，規範建設管理農家樂、農家餐館，實現了旅遊產業的鏈條延伸。
二是設施較齊全。
以小城鎮建設為落腳點，抓住擴權強鄉試點機遇，大力完善基礎設施建設：投資5000多萬元完成了安文旅遊公路(集鎮段迎賓路)“白改黑”及“三改二”工程，全面建成了xxx迎賓廣場、xxx公園、xxx商業街安居工程、新農貿市場、污水處理示範點等旅遊配套設施，完成了12公里惠及全鄉的小河流域綜合治理工程。籌資1000多萬元，完成了樓下縣級美麗鄉村精品點建設，推進了旅遊通道沿線9個新農村點的新農村廬陵風格改造，建設了一批村莊規劃合理、村內外環境優美、配套設施完善的新農村示範點。
三是發展有前景。
20**年，國務院出台的《關於加快發展養老服務業的若干意見》、《關於促進健康服務業發展的若干意見》明確提出，到20**年基本建立覆蓋全生命週期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集羣。20**年，十八屆五中全會提出推進健康中國建設的新戰略。中央關於“十三五”規劃的建議中也指出，鼓勵興辦健康服務業。江西省“十三五”規劃明確提出，要充分利用山水、温泉、“森林氧吧”等特色資源和生態優勢，積極發展避暑休閒養生養老、温泉養生養老、田園觀光養生養老和生態養生養老等新業態。
特色小鎮建設情況調研報告2
為加快新型城鎮化與城鄉發展一體化，推進小城鎮差別發展與特色發展，提高新型城鎮化幹部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮化領導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮建設浙江經驗”研修班，全市各鄉鎮主要負責同志及相關部門人員共65人蔘加了培訓，除聘請專家和當地領導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮、丁蘭智慧小鎮、西湖雲棲小鎮等特色小鎮現場考察，與當地政府官員、企業高管進行諮詢互動，取得了良好成效。
一、浙江特色小鎮建設情況
規劃建設100個特色小鎮是浙江省委省政府為推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展，貫徹國家新型城鎮化和產城融合發展戰略作出的重大決策。
今年5月，浙江省出台《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出用五年時間通過“自願申報、分批審核、年度考核、驗收命名”，創建100個特色小鎮的目標，對特色小鎮的概念及如何創建等作了具體規定，目前，浙江省首批37個特色小鎮按照3年近期5年遠期的.規劃正在穩步推進，其中約三分之一的特色小鎮建設已初具規模。如杭州西湖雲棲小鎮，依託阿里巴巴、富士康等優勢平台資源，集聚各類涉雲企業近300家，涵蓋app開發、互聯網金融、數據挖掘等多個領域。寧波市江北動力小鎮，以高端海洋工程動力裝備製造業為主導產業，發展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業，打造了國內一流的高端海洋工程動力裝備製造業。再如杭州市龍塢茶鎮，以“龍井茶文化產業”為主導，集鄉村旅遊與民宿體驗、文創產業及文化商業、運動休閒產業、養生健身產業於一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮之一。
——什麼是特色小鎮：“特色小鎮”與“特色鎮”，雖均有一個“鎮”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮”更注重行政地域概念，鄉鎮一級的意味更加濃厚;“特色小鎮”則是相對獨立於市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台，具有社區特徵，傳承和展示獨特地方文化的載體。“特色小鎮”區塊概念更強，它既不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產業園區的“區”，而是產業發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區，是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。一個鄉村、一個園區、一個區域，均有可能成為特色小鎮的建設對象。通過培育特色小鎮，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產業集聚、產業創新和產業升級，實現“小空間大集聚、小平台大產業、小載體大創新”，從而形成新的經濟增長點。
——產業發展導向：根據浙江省的經濟社會發展現狀，特色小鎮將聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，堅持產業、文化、旅遊“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。
——具體要求：
空間規範圍，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。
運作方式，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，規定每個特色小鎮都要以企業為主推進項目建設，凸顯了企業投資主體地位。
投資規模，每個特色小鎮原則上3年內須完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)，金融、科技創新、旅遊、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮必須建設成為3a級以上景區，旅遊產業類特色小鎮則要按5a級景區標準建設。
——政策支持：
在組織協調方面，建立了特色小鎮規劃建設工作聯席會議，由常務副省長擔任召集人，省委宣傳部、發改委、經信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設廳、商務廳、文化廳、統計局、旅遊局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設在省發改委，為創特色小鎮建提供了有力的組織保障。
在土地資源保障方面，對納入創建名單的特色小鎮，新增的建設用地由各地先行辦理農用地轉用及供地手續。對如期完成年度規劃目標的特色小鎮，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經濟、環保、高端裝備製造等產業類特色小鎮則按60%獎勵。3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
財政支持方面，特色小鎮在創建期間及驗收命名後，其規劃空間範圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，後2年返還一半。
二、浙江省推進特色鎮建設的幾點啟示
目前，浙江省通過推進特色小鎮建設，城鎮化發展水平已躍居全國前列，全國千強鎮浙江已佔三分之一。浙江特色小鎮的發展思路，為我市提供了有益的啟示如下：
一個產業(一個特色)。
特色小鎮以一個產業為龍頭，拉長產業鏈，做真正的產業集聚。浙江提出，特色小鎮必須是產業特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區，在全省乃至全國同行業中佔有相當大的比重，並將其打造成為產業集中、專業化強、富有特色的地方特色產業集羣。同時，注重引進資本、技術改造，不斷提高產品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調“一鎮一業、錯位發展”，但實際鄉鎮產業集中度較低，有的雖有特色產業，但市場優勢不明顯，產品檔次以低端為主，如頭橋鎮醫療器械特色產業主要生產一次性輸液產品，杭集鎮日化特色產業主要生產賓館一次性洗漱用品等。
一個主體(一個投資主體)。
浙江提出，每個特色小鎮均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業，政府重點做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、服務優化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮建設過程中，堅持“政府搭台、企業唱戲”，政府只提供規劃、土地指標、税收返還(有税收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也釐清了政府與企業的責任與分工。如杭州西湖雲棲小鎮以阿里巴巴為戰略合作伙伴，打造基於雲計算產業的特色小鎮;嘉興海鹽核電小鎮圍繞秦山核電站，與中國核工業集團共建“中國核電城”;衢州龍遊紅木小鎮則由年年紅傢俱(國際)集團公司投資80億元建設等。這種以企業為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮化融資難的問題。
一個區域(打破行政管轄權)。
此次浙江出台的《關於推進特色小鎮建設的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮既可以設在市區內，也可以依託鄉鎮傳統特色產業設在鄉鎮工業區或者某行政村裏，且面積一般不超過3平方公里，體現了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮中有5個位於城市區域內，這既有利於提高投資密度，又有利於節省土地資源。相比我市城鎮化的傳統理念，重點抓鄉鎮經濟發展，容易忽略城市對城鎮化引領帶動以及城市產業對農業人口的吸納作用，如江廣融合地區雖屬市區範疇，但也可成為城鎮化的重要載體與平台。
一個運作方式(市場化運作)。
特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊功能、社區特徵的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的平台，也是推動經濟轉型升級、推進創業創新的重要舉措。在市場經濟體制的背景下，充分發揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮的發展具有關鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，藉助企業招引企業，通過產業集聚產業，政府主要做好規劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮成立了管委會，作為政府的派出機構開展溝通協調與服務，不直接干預企業的市場行為。
三、對推進我市鄉鎮特色發展的建議
當前我市鄉鎮經濟實力總體較弱，20**年全市鄉鎮gdp在25億元人民幣以下的佔50.7%，gdp在10億元人民幣以下的佔15.49%，急需要通過特色發展，做優做特進而做大培強特色產業，強化產業就業支撐能力，實現轉型升級。
我省“十三五”規劃綱要初步提出了“培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閒型、文化旅遊型、商貿物流型特色鎮”，結合浙江省特色小鎮建設的經驗與啟示，我市下一階段推進鄉鎮特色發展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮建設其優勢是符合省“十三五”規劃對鄉鎮發展的要求，若“十三五”期間我省出台特色鎮建設扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉鎮整體推進組織領導有力，打造成功後對鄉鎮自身轉型升級推動作用明顯;不足之處是鄉鎮整體推進投入大、週期長，在各鄉鎮現有經濟結構下，形成顯著特色困難，我省是否出台扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮建設其優勢是從規劃策劃以及建設規模、週期和投入等方面來看易於打造，其形成的特色更加集中和顯著，示範效應明顯，且有成法可學;不足之處是小鎮建設更多依靠市場運作，在經濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。
當前，隨着土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮建設難度較大。而各鄉鎮在原有基礎上，打造特色小鎮，推進產業集聚、產業創新和產業升級與原來發展特色、發展基礎和發展需求形成良好的互動，形成一種新的區域經濟形態更加符合當前鄉鎮發展實際需求，符合大眾創業、萬眾創新的要求。
下一階段，建議以特色小鎮建設為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉鎮特色發展和優化提升。
一是完善城鎮規劃體系。
在《揚州市新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃(20**-20**年)》、《揚州市城市總體規劃(20**-20**年)》基礎上，加快推進《揚州市新一輪鎮村佈局規劃》、《揚州市城鄉統籌規劃》及各縣(市)規劃編制工作，學習浙江省特色小鎮做法，啟動編制重點中心鎮、特色鎮經濟與社會發展規劃，擴大“美麗鄉村”村級規劃編制範圍，形成市、縣(市)、鎮(鄉)、村四級較為完整的城鎮規劃體系。
二是出台鄉鎮特色發展工作意見。
圍繞培育特色小鎮，出台培育相關工作意見，針對我市產業優勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮化領導小組批准等程序，培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閒型、文化旅遊型、商貿物流型、科技創新型、金融服務型特色小鎮，打破行政區劃，在市區、縣市城區的周圍或部分鄉鎮，探索設立一批特色小鎮進行培育。如寶應縣曹甸鎮可圍繞教玩具產業設立“教玩具小鎮”，儀徵市月塘鎮可圍繞茶葉種植加工和捺山生態公園打造“生態休閒小鎮”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產業打造“信息小鎮”、“文化小鎮”等。
三是完善工作協調推進機制。
進一步發揮市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作領導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮特色發展和優化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區)出台相應配套政策，建立健全特色小鎮組織領導機構等。借鑑浙江特色小鎮創建模式，研究制訂我市特色小鎮創建標準、考核辦法，探索引入第三方機構對創建成果進行客觀評估。
四是完善配套扶持政策。
市級特色小鎮範圍內的建設項目整體打包列入年度市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優惠政策。建立城鎮建設用地出讓收益共享機制，將建設用地不緊張的一般鄉鎮通過土地增減掛鈎獲得的建設用地指標，有償轉讓給所在縣(市)的特色小鎮所在地。按照節約集約的原則劃定邊界範圍，對確需新增建設用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設立專項扶持資金，按照市區每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設立市區和縣(市)特色小鎮培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用於小城鎮基礎設施、公共事業、特色產業項目建設，優先考慮特色小鎮需要。對特色產業集中區規劃範圍內的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、後2年減半返還。推動商業銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。
五是加大改革創新探索力度。
繼續鼓勵和支持縣(市、區)和鄉鎮申報國家、省級新型城鎮化及相關試點，重點支持高郵市、氾水鎮、月塘鎮、邵伯鎮國家新型城鎮化試點。做好試點總結提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮工作與國家、省新型城鎮化試點各項工作有機結合起來，以點帶面、創新現行，在全市鄉鎮中發揮好引導和示範作用。
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