就地方政府而言，行政政法部門是其主要組成部分，行政政法部門為社會生產公共產品的質量決定了地方政府為社會提供公共服務的質量，而公共產品的優劣又取決於部門工作績效的高低。從這一觀點出發，按照公共財政要求，行政政法部門在生產公共產品過程中，一方面必須追求產品質量最優化，另一方面必須追求運行成本最低化。財政作為控制政府運行成本的職能部門，強化行政政法部門財政財務管理，控制行政政法部門運行成本，提高行政政法部門工作績效是其工作的應有之義。下面，筆者結合漢川市行政政法財政財務管理實際，對提高行政政法工作績效談一些粗略看法。
一、行政政法財政財務管理中存在的主要問題
漢川市現有行政政法單位個，年實際支出總量萬元，佔財政經常性支出的。在實際工作過程中，存在的主要問題體現在以下“五個不”上。
⒈預算執行不嚴。由於市本級可用財力有限，預算安排較緊，年初預算下達的支出指標難以滿足單位實際需求，每年的實際執行結果是：臨時追加預算佔正常經費預算的比例過高。漢川市某單位××年初經費預算萬元，而實際支出萬元，其中：追加臨時預算次，追加經費萬元。追加指標與實際支出的比例為：。
⒉支出結構不當。隨着國家增資政策的出台，個人部分支出逐年上升，這屬於正常的政策性增支。但與此同時，單位公用經費也相應增加，其增幅甚至超過個人部分的政策性增支。人員支出和公用支出的比例關係不合理，公用部分支出比重過高，直接加大了財政支出壓力，降低了行政工作效率。
⒊支出項目不實。行政管理經費支出的目的是實現行政管理職能，為社會提供優質公共產品。有些行政單位將財政資金用在不是履行政府管理職能這個項目上，還有的按此項目申報資金卻用在了彼項目上，無法實現財政資金的真正效益，體現行政工作效率。
⒋開支標準不一。都是政府職能部門，同樣是履行行政管理職能，在一些支出項目上，單位之間執行標準不統一。如個人津補貼和獎金髮放，有的單位人平達元，有的單位元不到。職工福利費中的烤火費，有元、元、元、元、元等幾個標準，這樣勢必誘發單位之間攀比心理，造成不正當競爭。
⒌資金效益不高。與全國其他地方、其他部門一樣，漢川市行政政法部門也一定程度地存在工作效率不高，機構臃腫，人浮於事，部門多事難辦，人員多效率低的現象。有的單位設備更新了，工作效益卻下降了，許多單位電腦網絡設備年年投入，購置了全套先進辦公設施，可每年的資料文印費卻居高不下，甚至呈增長趨勢，看不到資金投入應該帶來的經濟效益。
二、原因分析
之所以產生上述問題，主要原因有四個方面。
⒈預算約束軟化。《預算法》是我國財政法規中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強化預算約束力。臨時預算追加過多的原因一是行政單位對預算的權威性認識不夠，把人大通過的預算當成一個參考數，認為需要就是預算，以本單位的實際支出需求作為要求財政供給的依據，淡化了執行預算的意識。二是財政部門受財力限制，不能滿足日益增長的經費需要，使預算缺乏可行性。
⒉機構改革虛化。近幾年來，從上至下經常提精簡機構，實行人事制度改革，可實際情況是務虛的多，務實的少，機構更名不減量，人員調整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒有落到實處，定編數與單位實際人數、財政供養人數難以統一。有的地方將退二線年齡提前，讓在崗人員佔編，順理成章地享受財政供給，而一大批提前離崗退養人員仍在家吃“財政飯”，這樣一來，極大地增加了財政支出壓力，加重了財政負擔。
⒊制度建設滯化。建立健全管理制度是職能部門的一項重要工作。目前，市（縣）級財政疲於應付日常工作和上級檢查，沒有過多的時間調查研究，制定制度，對個人部分的開支範圍、標準、項目、接待費、會議費、小車費用等沒有一個明確標準來界定，使行政單位支出無章可循，各執行各的制度，各按各的標準開支，造成單位之間苦樂不均。
⒋跟蹤管理弱化。一直以來，財政的職能作用沒有能夠充分發揮，只投不管，重投輕管的現象普遍存在。對行政單位財務收支的監督力度不夠，致使支出項目錯位，甚至寅吃卯糧。特別是在專項資金的管理上，沒有實施跟蹤問效，款子撥出去就完事了，沒有調查是否用在申報項目上，是否發揮了應有的專項資金效益。
三、強化財政管理，提高行政政法工作績效的措施選擇
（一）績效觀點的提出
二十世紀三十年代，美國國會通過了《政府效績與成果法案》，建立了以成果和績效為導向的預算編制、執行和評價機制，以期提高聯邦預算資金的使用效益。本世紀初，河北省通過預算改革，實行了部門預算、綜合預算、標準定額預算、項目預算、零基預算，這些預算編制方法的改革，以及早編預算、細編預算，使預算的科學性有了很大提高，同時也簡化了預算執行的程序，方便了預算執行的監督。漢川市在財政支出管理方面，也在研究各項基礎規章制度，建立有效地監督管理機制，完善支出管理體制，擴大政府採購、財政直接支付的實施範圍。這些制度的出台和以績效為導向的預算改革都將使預算資金使用效益得到較大提高。
但是由於種種原因，在預算編制、執行直到決算時，都缺乏對行政公共成果的重視。一方面財政部門為了減少支出壓力，與部門討價還價，總想少給點；另一方面，部門在申請資金時獅子大開口，總想多要點，只是一味伸手要錢，對項目落實情況和實施後的公共產品產生的效果、具體的社會效益、經濟效益卻不負責任。事實上，財政預算的最終目的是通過用納税人的錢來為社會提供高質量的公共產品。所以，財政部門的動機不是應少花多少錢，而是公共產品能帶來多少經濟效益；各行政部門的動機也不是要來了多少錢，而是為社會做了多少事，創造了哪些社會效益。因此財政與部門的動機應該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應統一的最終目標被忽視了，之所以造成這種結果，根源就在於管理制度不完善，以績效為導向的預算執行、監督機制和預算結果評價體系尚未建立。
（二）措施選擇
⒈建立預算結果評價體系。對行政單位而言，為建立以績效和成果為導向的預算結果評價體系，應完善決算分析制度，在預算年度終了，各單位應拿出本單位施政績效和成果報告。按照預算項目分別彙報預算執行情況和預期目標實現情況，並與年初預算進行對比，找差距、查原因、總結經驗、提出建議。經過詳盡的總結分析，提出改進意見和措施，以提高下年度政府行政的總體水平和效果。這樣可避免表賬繁雜、工作費時、效率不高的問題，消除部門之間的本位主義，促進行政工作順利開展。
⒉推進財政“四項”改革。一是推進部門預算改革。在實施零基預算、綜合預算基礎上，實行部門預算。以早編預算和細編預算為前提，將部門收支項目細化，在現有制度規定的總額範圍內將支出預算打滿打足，分類到項，確保預算執行的可行性，儘量減少預算追加和調整的頻率，突出部門預算的權威性和約束力。二是推進國庫集中收付改革。對單位財務收支活動統一集中管理。三是深化政府採購。按照預算內外資金綜合使用的要求，統一編制政府採購預算，規範採購行為，努力擴大政府採購的品種、範圍、規模。四是強化收支兩條線管理，全面實行“收繳、罰繳、收支”三分離。
⒊建立激勵機制。賞功不惜爵、尊賢不吝財。要讓單位明確其工作產生的績效和相對帶來的部門利益，使付出與收穫能成正比。對預算執行好和資金使用效益高的單位可在設備投入和下年預算編制等方面予以傾斜，但必須注意不可浮濫，不能僅以貨幣獎勵為主，可以考慮採取激勵政策，從創執行財經紀律先進單位、單位人員晉職晉級、改善辦公條件等方面進行獎勵。營造優化財政資金效益、提高行政工作效率的氛圍。
⒋建章健制。規章制度是單位執行的準繩。漢川市於××年月出台了個人部分獎金補助標準規定，從執行情況看，比沒有制定統一標準之前有了很大進步，開支範圍、項目和標準得到規範統一，控制了支出總量，淨化了支出內容。但對有些支出項目，省級職能部門應制定統一的標準，以增強執行的權威性。要通過建章健制，使行政單位照章支出，並在年終作為考核資金效益的依據，為壓縮公用支出規模，降低行政工作成本，提高行政公共成果水平奠定基礎。
當前應重點研究推行職務消費貨幣化、福利待遇貨幣化、機關後勤服務社會化的政策措施，並付諸實施。
⒌提高理財意識。根據財政管理改革和經濟發展的要求適時組織單位財務人員，特別是財務主管進行學習，提高理財意識。通過業務講解，指導財務人員規範財務管理，進行財務分析，對資金效益的有關指標進行對比，探索優化公共產品水平的新辦法，促進行政單位財務管理質量的穩步提高。
村級財務管理作為村級經濟發展的基礎性工作,既是推行村民自治的一項重要內容，也是推動村級經濟健康發展的重要組成部分。建立規範的村級民主理財制度是搞好村級財務管理的關鍵所在。
一、我縣村級財務管理的現狀
1998年以來，我縣按照《__省農村集體資產管理辦法》的規定，堅持“先行試點，分類指導”的原則，不斷加強和規範村級財務管理，逐步實現了村級財務管理由“以村為主——集中辦公——村賬鎮管”的過渡，財務人員由村會計(出納)——村報賬員的過渡，並於__年7月全面推行了村級代理會計核算制度。當前，我縣村級財務都統歸於鎮財政所管理，實現了村賬鎮管，且大部分村的財務管理實現了電算化，村級財務管理取得初步成效。一是村級財務管理逐步實現了規範化、制度化。二是健全了有效的監督機制。三是增強了村級財務管理的透明度。四是村組幹部經濟違紀違法件數明顯減少，羣眾對幹部的信任度增強，幹羣關係得到緩和。據紀委、信訪部門統計，__年以來，全縣村社幹部違紀違法的件數、涉及的經濟額度、羣眾上訪的次數均呈下降趨勢。
二、我縣村級財務管理存在的問題
(一)村級報賬員業務素質較低。報賬員普遍存在財經法紀觀念不強，文化程度參差不齊，缺乏系統的專業基礎知識,對國家現行的財經法規制度理解得不夠透,上崗前沒有受過專門的正規培訓,上崗後的後續教育也很少,致使技能偏低。
(二)村幹部財經法規意識不強。在村級財務管理中未嚴格執行國家的法律法規和政策。如村辦公益事業、修路等，未按相關法規、政策辦理或不透明，本應公開招投標的事，卻大都由村幹部説了算，有些事項未在村務公開欄公佈。
(三)制度執行不到位。財務制度要求收支兩條線，但由於部分村沒有在銀行統一開户，所有收支全部通過現金結算。如有的村幹部將代收村裏的承包款、租金等收入不及時足額上繳入賬，存在坐支現金，財務管理不規範。
(四)財務手續不完善。村裏各項支出因為直接和農民打交道，正規發票很少，一般情況都是打一張代辦條就入賬，隨意性很大，而且有的票據是隻有審批人，沒有經手人和證明人，手續不全也入賬。此外，結賬不及時也是影響村級財務管理的一個重要問題。
(五)監督措施不到位。一是村幹部民主監督執行不到位，如村上的重大支出未經過村兩委班子討論，只是村支書、主任説了算;二是代理記賬人員責任意識不強，礙於人情，怕得罪人，對票據的合理性、合法性不好過問太深，沒有切實起到監督作用。鎮政府認為村賬已被鎮財政所代理，就不需要再下大力氣管理了，因此在管理上形成“真空”;三是民主理財沒有發揮實質性作用;四是村級財務內部審計質量不高，村級財務內部審計一般由鎮財政所具體執行，但由於這種審計缺乏獨立性，專業能力不高，審計質量和效果都不盡如人意。
三、對策建議
(一)全面實行會計委派制度。由縣財政局按程序選拔會計，統一委派。委派會計實行縣財政局和鎮政府共同管理。鎮政府未經縣財政局同意，不得隨意變更委派會計。
(二)增強村主要幹部和報賬員財經法規意識。進一步加大對村主要幹部和報賬員財經法律法規知識的學習、培訓力度。對村級報賬員嚴格實行憑證上崗，定期組織學習業務知識，搞好業務培訓。
(三)統一開户監管，規範現金操作流程。鎮財政所在銀行為村級財務統一開户，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額上繳銀行專户。現金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規認可的票據，有經手人、證明人、審批人籤後方可報賬。單位與單位之間的結算一律通過銀行轉賬劃撥，不得通過現金結算。
(四)嚴格審批手續，明確費用支出制度。村級所有支出必須由村支書或村主任“一支筆”審批，民主理財小組審核，專職報賬員報賬。對大宗支出必須由村委會集體研究或村民議事會討論後，報鎮長批准。
(五)明確財務公示制度，增強財務透明度。要完善財務公開制度，明確鎮財政所為村級財務公開的主體。鎮財政所要定期將各村財務收支明細情況逐筆在村務公開欄中公開，接受羣眾的評議、監督，不得由村裏公開財務內容。
(六)加強民主理財，杜絕違紀違規。各村要從人大代表、老幹部代表、民情信息員中產生民主理財小組，定期對村賬進行審核，並將審核結果上報鎮紀委存檔。鎮紀委要有重點的對有關村的財務賬目進行審核、解剖，確保每年對各村財務全面審核。
(七)強化鄉鎮財務工作的指導，充分發揮鎮財政所內審作用。各鎮政府應建立健全內部審計制度，設置內審機構、配備專職審計人員，開展內審工作，對所屬行政村堅持經常性指導檢查。加強對羣眾關心的年終收入兑現、招待費開支情況、各項經濟指標完成情況等焦點、熱點問題的檢查和監督，促使各村規範財務管理，及時、準確公開各項收支，為羣眾解疑釋惑，密切幹羣關係，避免發生羣眾集體上訪等問題。
一、民營企業財務管理存在的問題分析
(一)財務管理的基本目標不明確。就大多數民營企業來説，它的財務管理目標是什麼，不僅是財務經理或財務負責人不清楚，就連公司的總經理或董事長也不清楚，更不能把財務基本目標、財務戰略或策略、財務政策與制度、財務方法與措施、績效評價標準等有關各方面的關係合乎邏輯地聯繫起來。由於中小民營企業脱胎於家族制企業，他們的腦海中只有利潤最大化的概念，從而限制了財務管理職能的發揮。
(二)財務管理在企業管理中的地位沒有擺正。財務管理完全服從於企業管理的決策，在企業管理中處於從屬地位，便顯得無能為力。
(三)財務管理人員缺乏戰略眼光。從目前的民營企業來看，企業的總經理或董事長大多數是從以前的家族制企業的業主發展過來的，不僅缺乏必要的財務管理知識，而且沒有充分認識到財務管理的重要性，因此缺乏必要的理論指導和定量分析，導致企業的決策隨意化和個人化，從而沒能把財務管理放在企業戰略的系統中來進行考慮。
(四)企業負責人對財務管理認識不到位。民營企業大多數屬於家族制企業，即使那些已經發展成為現代公司的企業，由於沿用原有的產權理論，該產權理論和制度仍然維護“業主產權論”，忽視了人力資本對公司發展的重大作用，因此加劇了股東、經營者和員工之間的利益衝突。
二、民營企業加強財務管理的對策
針對上述存在的問題，民營企業可以採取以下對策
(一)企業財務管理應以實現企業資產的保值與增值作為主要目標。有了明確的目標，企業才能制定規範的財務政策和制度，才能採取切實有效的方法和措施，建立健全完善的績效評價標準，以確保企業發展戰略的實現。
(二)在轉變財務管理觀念的前提下，把注意力集中到實施戰略財務管理上。目前，好多民營企業中的財務部門人員是由企業主的家屬或親戚組成的，他們疏於更新知識，財務管理的職能發揮很有限。因此，民營企業要積極吸納外部優秀的專業財務管理人員，向財務人員灌輸現代財務戰略管理理論。而財務戰略則強調聯繫的觀點，注重財務管理與環境，戰略和其他職能領域的相互作用，從而有助於全方位發揮財務的管理作用，為企業發展起到更大的作用。
(三)把參與企業發展戰略制定的實施落到實處。傳統的財務管理，財務部門只是強調財務自身的作用，很少參與企業的決策，而按照財務戰略的理論，企業財務戰略處於企業戰略的核心地位。對於民營企業來説，資金是最重要的資源，企業的日常活動都直接受到財務活動的影響，因此，財務戰略貫穿於企業的所有戰略中。為了制定正確的企業戰略，必須充分發揮財務部門的作用，特別是民營企業主更應該依靠財務人員廣泛收集企業外部資料，分析外部一般環境、行業環境和金融環境等因素，認清企業存在的威脅，充分考慮企業自身的資源優勢，分析內部管理、營銷、生產、技術、人力資源等因素，選擇一個最利於企業的發展戰略。
所謂村級財務，是指與村組集體經濟組織“三資”往來有關的各項事務。農村集體財務管理涉及廣大農民的切身利益，事關農村的發展和穩定，更是廣大羣眾極為關注的熱點和焦點。管理好村級財務是各級政府和各村居民委員會的職責，更是廣大羣眾的迫切願望。
目前，我區村級財務管理的模式是實行“村財鎮管”，所謂“村財鎮管”，按照字面解釋應該是：村級財務由鎮上管理。各村委託鎮財政所代理記賬，按説財政所只是承擔會計和出納的工作，但實際情況是財政所既是運動員又是裁判員，村民委員會作為村級財務管理的主體，作用沒能發揮、財政所職能模糊。
為了適應鄉鎮機構改革的需要，進一步健全和完善我區村級財務的管理，明確各自職責，規範財務行為，提升村級財務管理能力，按照市、區財政局對村級財務管理調研工作的安排，近期對我鎮的村級財務管理進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、我鎮現行村級財務管理的基本情況
(一)村級財務管理的責任主體
按照村民自治及有關法律法規的規定，村級財務管理的責任主體應該是各村民委員會。但由於實行了“村財鎮管”，村委會的主體責任削弱，鎮財政所的責任無限擴大，事務無限增加。在村級財務管理上村民委員會沒有主動性和積極性，依賴性較強。
(二)村級財務管理的工作任務
目前，村級財務管理的重心在財政所，工作任務由財政所大包大攬。主要工作任務及執行部門：制定或完善村級財務管理制度，執行部門鎮財政所、定期進行村級財務培訓，執行部門鎮財政所、收付款及賬務處理，執行部門鎮財政所、財務公開，執行部門村居和民政辦、定期進行財務自查，執行部門鎮財政所、村級財務督查，執行部門鎮紀委、年度審計，執行部門鎮審計辦。
(三)村級財務管理的主要內容
村級財務管理的主要內容包括：制定規章制度、相關業務培訓、賬務處理、財務公開、督查審計等。
(四)村級財務管理的崗位設置
按照相關規定，我鎮村級財務管理設置了以下崗位：村出納員各村1名(報賬員)、鎮村財出納1名、鎮村財會計1名。
(五)村級財務管理各崗位職責
1.鎮財政所所長的職責
起草制定或完善村級財務管理制度、組織業務培訓、指導賬務處理、組織自查、收集存在問題，下達整改通知書。
2.村財會計、出納的職責
(1)遵守有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定辦理收付款及代理記賬業務;
(2)按照村居或相關部門的要求查閲會計檔案;
(3)按規定及時提供財務會計報告;
(4)對在執行業務中知悉的商業祕密予以保密;
(5)對村民委員會要求其作出不當的會計處理，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規和國家統一的會計制度行為的，予以拒絕;
(6)對村民委員會提出的有關會計處理相關問題予以解釋;
(7)臨時保管會計檔案，臨時保管期限為1年。
3.村民委員會出納員(報賬員)的職責
審核本集體經濟組織收付款憑證，辦理收付款業務，並將收付憑證及相關手續及時移交鎮財政所報賬、審核、記賬;登記現金日記賬、存款備查賬和有價證劵登記薄，固定資產和物資台賬，同時負責資產的管理和清查工作;領取、保管和使用本集體經濟組織的備用金;組織財務公開、公示;接受上級部門監督、檢查或審計;反映本集體經濟組織財務問題或管理建議;領取和妥善保管收款收據;定期整理財務及文書檔案，並按規定保管和移交。
4.村民委員會主任的職責
村民委員會主任或村集體經濟組織法定代表人是財務行為的主要責任人，對本組織的會計資料和財務管理的合法性、真實性、完整性負責。
5.村務監督委員會主任職責
村務監督委員會主任對本村事務實施監督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。村集體財務收支憑證等，必須由村務監督委員會審核後方可入賬。
6.村級財務管理制度、管理方式、實現形式及各崗位對村級財務的審計情況
村級財務管理制度包括：財務管理及運行模式、貨幣資金管理、收入票據管理、支出管理、生活費及接待費管理、項目管理、集體資產和債權債務管理、財務公開等內容。
在堅持資金的所有權、使用權、收益權、監督權、知情權“五權”不變的原則下，實行村財鎮管。村集體經濟組織財會業務集中委託鎮財政所代理，實行電算化管理。
村組集體經濟組織將財會業務委託鎮財政所代理後，由鎮財政所設村財代理會計和村財代理出納，負責辦理委託代理的相關業務。各村設出納員一人，負責辦理村財具體業務。
各村出納員根據業務需要取備用金或辦理轉賬業務，並以村組為單位逐筆登錄收付日記賬，妥善保管好相關票據。每季度末，各村出納員到鎮財政所交賬一次，並與財政所代理出納核對現金、存款餘額，做到日清月結，賬實相符，不得以借據和白條抵庫。
鎮村財代理出納每季度定期與代理會計對賬，並在結出的餘額上相互加蓋個人印鑑。代理會計必須按科目進行明細核算，不得統收統支。代理會計、代理出納及出納員，因崗位調整，須辦理移交手續。
票據審批流程和權限：經辦人寫明事由、用途並簽字，附上相關附件，交村監督委員會審核簽字，再按審批權限完善簽字手續後，到村出納員處報賬。經辦人及村委會主任對經濟業務的真實性負責，各環節審核人對支出事項的合規性負責。
所有支出統一使用正式發票，嚴禁白條報賬。代理出納和村出納員付款時，必須嚴格審核原始憑證及其相關附件，審核的內容包括：原始憑證的真實性、合法性、準確性、完整性。對審批手續不全的支出憑證以及不合規的票據不予報銷。各村出納員、代理出納、代理會計嚴格把關，如發現有已違規報銷的票據，由相關人員追回報銷款項，不能追回的由經辦人員承擔。出納員在代理出納處結算時，必須填寫單據交接單，並相互簽字確認。代理出納付款後加蓋付訖章。
二、村級財務管理存在的問題
1. 職責不清。由於實行的是“村財鎮管”，村民委員會作為村級財務管理的責任主體職責不清，村居幹部對村級財務管理認識不到位，管理缺乏主動性。鎮財政所作為委託代理記賬單位存在越位的現象，集管理、報賬、記賬、培訓於一體，職責不清，財政所成了村級財務管理的裁判員和運動員;村級財務監督、管理的部門未能真正履職，如農服中心、經發辦;
2. 村級財務管理執行難。由於村居幹部、組長、監督委員會成員等年齡偏大、文化水平低，加之村組事務繁多，工作任務重，沒有時間和精力去認真研讀相關規定，同時要求高、辦理流程複雜，村居幹部難以理解和勝任，導致對村財管理辦法理解不透，掌握不準，執行不到位，或不願執行;
3.業務人員年齡老化，不懂財務，人手不夠。目前，各村居報賬員年齡偏大，文化水平低，更不懂財務;鎮村級財務會計、出納各1人，均在50歲以上，不願學習新的操作，賬務處理過於籠統;
4.村務監督委員會未能真正履職。村務監督委員會主任及其成員由於年齡偏大、知識欠缺，不懂業務，未能真正履行監督職責;認為事不關已，何苦得罪人，普遍存在好人主義思想，不堅持原則，不想履行監督職責。
5.幹部待遇低，經常加班又不能領取加班補助或務工補助，無心管理村級財務;
6.組上集體資金管理缺失，無明確的管理程序，支出由組長一人簽字，失去監督;
7.財務公開流於形式。
三、村級財務管理的意見
1.以區政府的名義行文，明確村級財務管理各部門的職責，包括村民委員會、鎮財政所、經發辦(審計辦)、農服中心，充分發揮村民委員會作為村財管理的主體作用，變“要我做”，為“我要做”;至少全區統一細化村級財務的操作規範流程;應將“村財鎮管”改為“村財鎮代理”，財政所不能既當運動員又當裁判員，進一步明確財政所的職責;
2.配備年輕村居幹部特別是報賬員和監督委員會主任;
3.增加編制，招錄喜學上進的年輕人充實村財管理隊伍;
4.全區每年至少統一進行一次村級財務培訓，講解相關的財務制度、操作規範、存在問題、改進措施、經驗交流等;每年至少進行2次村財管理片區交流座談會;各街鎮每季度對村財業務人員包括監委主任進行一次業務培訓;
5.村務監督委員會主任及其成員的待遇直接由鎮上發放，並建議適當提高補助標準，由鎮紀委或民政辦監管。發放依據，村上考勤記錄、鎮上抽查履職情況，並定期進行培訓。
一、我縣財政概況
(一)財政收支情況
我縣財政現狀是財源結構單一、財政收入規模小、可用財力有限、總體上處於保工資保運轉的“吃飯財政”狀態，且可用財力的大部分為上級補助收入。
1、近年財政收支情況
(1)收支情況。20xx年我縣完成財政總收入79428萬元，其中公共財政預算收入(地方財政收入)39629萬元。具體到徵管部門，國税完成41562萬元，地税完成27619萬元，財政完成10247萬元。税收收入佔財政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《**縣近十年財政收入完成情況表》)。20xx年用於平衡的總收入178950萬元，主要構成:公共財政預算收入39629萬元，上年結餘431萬元，上級補助收入135990萬元，財政部轉貸代理髮行地方政府債券收入2900萬元。財政總支出178453萬元，其中:公共財政預算支出176888萬元，上解支出725萬元，債務還本支出840萬元。淨結餘497萬元。
(2)可用財力情況。20xx年用於平衡的總收入為178950萬元，其中完成財政總收入實現的地方財政收入39629萬元。上級補助收入135990萬元，我縣財政對上級轉移支付的依存度達到76%。主要是：專項轉移支付60305萬元、均衡性轉移支付13784萬元,縣級基本財力保障機制獎補資金6791萬元、農村税費改革轉移支付3441萬元、重點生態功能區轉移支付6086萬元、調資轉移支付4460萬元。剔除專項轉移支付60305萬元，一般轉移支付中有專門用途的49593萬元，實際形成財力的上級補助收入26092萬元。
(3)土地出讓收入情況。自20xx年開始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分別實現土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元，剔除空轉及政府性獎勵支出，近四年實際構成財力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用於徵地拆遷及城市基礎設施建設支出，由於城市基礎設施項目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車薪，遠遠難以滿足項目建設需求。
2、**年財政收支預算情況
(1)公共財政收支預算：預算安排財政總收入91368萬元，增長15%;其中公共財政預算收入43798萬元，同口徑增長15%;上級補助收入54544萬元(包含構成財力的轉移支付資金、部分專項轉移支付資金);上年結餘497萬元;調入資金23992萬元，縣級預計可用財力122831萬元。財政總支出安排122831萬元(不含年中上級追加的專項指標)，其中本級公共財政預算支出121998萬元，上解上級支出833萬元。
(2)基金收支預算：全縣政府性基金收入安排41777萬元(其中土地出讓收入39961萬元)，政府性基金補助收入3827萬元，上年結餘56萬元，當年基金預算財力45660萬元。政府性基金支出安排45652萬元(其中調出資金23992萬元)，預計當年結餘8萬元。**年公共財政預算留有缺口23992萬元，為確保收支平衡，從基金預算土地出讓收入調出資金彌補。由於我縣土地出讓收入用於徵地拆遷及還本付息都有較大缺口，實際上無法調出資金用於彌補一般預算收支缺口。
(二)財源情況
我縣財源結構比較單一，抗風險能力低，受市場影響大。支柱財源主要是三大塊。一是有色金屬礦產行業，大多屬外購外銷“兩頭在外”企業(本地資源僅佔20%左右)，主要靠税收優惠政策搞活(原是福利企業政策，後是廢舊政策，再後是再生資源利用政策)，20xx年再生資源利用政策取消，為完成財税目標任務，20xx年我縣按繳納增值税額的23%予以貼息，20xx年按繳納增值税額的33%予以貼息。20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年該行業分別繳納税收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元，分別佔税收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業，主要分佈在大坪，共有18家企業，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年20xx年分別繳納税收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元，分別佔税收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業，先後投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297台，裝機24.2萬千瓦，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分別實現税收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元，分別佔税收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨着我縣城市建設項目的拉動，房地產税收及重點項目税收逐年增加，形成我縣比較穩定的税源，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分別實現税收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元，分別佔税收總額的7%、16%、15%、19%、23%。(具體詳見附表四《20xx-2012年大户分行業税收入庫比較表》)
20xx年我縣納税上1000萬元的企業6家，納税上100萬元的企業46家。20xx年納税上1000萬元的企業14家，納税上100萬元的企業60家。20xx年納税上1000萬元的企業17家(其中納税上20xx萬元的企業5家，**縣鴻發礦業有限公司納税達到4200萬元)，納税上100萬元的企業66家。20xx年納税上1000萬元的企業18家(其中納税上20xx萬元的企業5家，**縣叢源礦業有限責任公司納税達到3280萬元)，納税上100萬元的企業69家。20xx年納税上1000萬元的企業18家(其中納税20xx萬元以上的企業11家，**縣鴻發礦業有限公司納税達到4480萬元，納税上100萬元的企業55家)。
(三)財政供養人員情況
20xx年決算報表上報財政供養人口16228人。20xx年我縣實際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬元。20xx年財政供養人員平均人員經費為4.7萬元(含工資及社保繳費)。
(四)政府性債務情況
截止**年2月底，我縣累計負債總額40.34億元(不含**年擬建設項目7.16億元及**年熱水温泉旅遊節項目約6億元)。其中bt項目(融資代建)債務18.45億元，分別是：城建開發公司為業主的道路建設、道路綠化、辦公樓、公園建設等未付工程款14.03億元;經濟開發區為業主的標準廠房、公租房、開發區路網建設等1.41億元;公路局為業主的汝永公路3.01億元，非bt項目債務4.02億元，主要用於保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎設施建設以及鄉鎮小城鎮建設等;銀行貸款及債券合計17.87億元(具體詳見政府性債務情況彙總表及相關附表)。我縣20xx年6月經審計的政府性債務為17.6億元;20xx年12月上報省廳的政府性債務為18.5億元。
(五)財政資金外借情況
我縣為保證縣重點項目支出，除大力籌資融資外，縣財政採取了二項措施保證臨時性借款：一是縣直單位資金及財政局各股室專項資金全部集中到國庫管理局管理;二是成立融資專户負責籌融資。截止**年2月底，縣財政資金累計借出17億元，剔除融資專户籌融資到位款7億元及總預算會計暫存款調賬彌補2億元，財政實際借出資金超過8億元，大大超過財政資金安全警戒線。若城建開發公司、經濟開發區等借款大户不大力籌融資及時歸還借款，將影響財政資金的正常支付。(具體詳見附表五《財政性資金借出情況表》)。
三、財税工作面臨的困難及原因
(一)税源結構單一，完成任務壓力大。我縣的主體税源是礦產貿易税，礦產企業中除了採掘類企業就是粗加工企業，極少產品附加值高的精深加工企業，20xx年有色金屬税源佔財政總收入比重為50%，佔國税收入的比重75%，税源受政策及行情的影響大，極不穩定。財税任務的完成主要靠財政高額貼息引導礦產企業引入外地資源通過貿易創税。20xx年通過財政貼息完成的增值税3.57億元，其中20xx年入庫3.21億元，**年元月份入庫3600萬元，為此我縣支付了11940萬元的財政貼息。第二大税源是電力行業，20xx年電力行業税收佔財政總收入比重為11%，是我縣相對較穩定的税源，但是增長潛力不大。第三大税源是房地產行業，近幾年由於城市建設的加快及房地產行業的發展，自20xx年以來房地產行業税收比重逐步增大，20xx年佔財政總收入的比重為23%，佔地税收入的比重為57%，成為地税的主要税源;傳統商業、金融機構及其他行業等税源，佔總收入的比重為12%，税源總量不大。**年，我縣財政收入的目標任務為91350萬元。除去有色金屬税收，實際穩定的税源不足任務數的一半，房產税收受政府投資及政策調控的影響大。預計**年實際税源3億元左右，完成市下達的目標任務壓力非常大。
(二)支出日益膨脹，收支平衡壓力大。我縣財政保障能力極低，總體上還處於“吃飯財政”，面臨的新增支出壓力非常大。一是儘管我縣20xx年幹部職工津補貼已達21000元，排全市前列，但由於上級規範津補貼獎金髮放，幹部職工要求津補貼增加的呼聲仍然較大。二是落實“民生100工程”縣級配套的壓力大。三是城市基礎設施建設、全市創建國家森林城市和三年城鄉綠化攻堅等生態建設、旅遊節開幕式項目建設、扶持企業發展，縣級投入的壓力非常大。四是對“兩頭在外”礦產企業給予財政貼息，去年貼息支出達11490萬元。收入增長但是可用財力並沒有增長，無法滿足日益增長的支出需要。**年預算留有2.4億元的缺口，預算執行難以平衡。
(三)政府債務沉重，財政資金風險大。我縣的政府債務實際已達到40億元，還不包含**年擬建的基礎設施項目、旅遊節項目投資將產生的新債及財政資金實際借出的8億元。這些債務投入的大多是基礎設施建設項目，產業項目少，短期內難以產生直接經濟效益，還債沒有資金來源，最終需要縣本級財力來歸還本息，給財政增加了壓力和風險，按20xx年我縣12億元左右實際財力來計算，僅能保工資、保運轉、保民生，還本付息的壓力非常大。
(四)項目建設增多，籌資融資難度大。近兩年我縣項目建設項目多，戰線長，資金需求大，今年，我縣城市基礎設施項目建設及徵地拆遷需保障的資金至少在20億元以上，計劃通過各融資平台融資10億元，通過出讓儲備土地籌資4.5億元，通過以水電公司為主體發行中期票據5億。20xx年我縣融資工作突破歷史，融資到位資金10.02億元。今年融資任務更重，壓力更大。我縣是國扶縣，財政總收入規模僅9億元，銀信部門等借貸方怕我們償債有風險，對我們普遍惜貸、吝借，因此要完成籌融資20億元，難度非常大。
四、財政工作對策及建議
(一)擠水份，據實反映收入現狀。
20xx年我縣財政總收入為24316萬元，20xx財政總收入達到79428萬元，是20xx年的3.27倍。近年的高增長形成了税收的高基數，實際税源與税收任務矛盾日益突出，税收目標任務增長遠遠超過經濟增長預期。靠高額貼息來完成財政收入任務即沒有增加可用財力，又由於地方財政收入虛增影響上級轉移支付的分配。上級分配構成財力的轉移支付資金主要是根據各縣市的可用財力缺口，依據一定的公式計算，基本是按客觀因素分配。一個縣的地方財政收入數據越大，上級分配的轉移支付越少。20xx年至20xx年我縣地方財政收入水平較低，我縣這幾年構成財力的均衡性轉移支付及縣級基本財力保障機制獎補資金增長較快，六年來每年平均淨增1840萬元。近幾年由於收入增長過快，我縣的均衡性轉移支付及基本財力保障機會獎補資金增長大幅下降，20xx年我縣均衡性轉移支付僅增加395萬元，20xx年增加20xx萬元，是由於20xx年我縣財政收入沒有完成目標任務。同樣也影響我縣重點生態功能區的轉移支付增量。杜家毫省長在全省加強收支預算管理與規範津貼補貼工作電視電話會議上強調“改革收入考核機制，追求實實在在、沒有水分、可持續增長的財政收入。”全省財政工作會議上也提到了對於重點生態功能區和羅霄山片區扶貧縣的考核，財政收入考核不是重點。我們要控制總量，把握增幅，逐步把財政收入的水份擠出來，把我縣虛增的地方財政收入降下來，這樣更有利於我縣經濟社會的可持續發展和可用財力的有效增長。
(二)強徵管，確保收入顆粒歸倉。認真總結收入徵管經驗，深入挖掘增收潛力。首先抓重點税源，當前的重點税源仍然是礦產企業，各鄉鎮及徵管部門要針對當前政策做好企業工作，無論是鐵礦企業還是有色礦產企業都要爭取擴大購銷規模，加大税收貢獻;其次是抓重點行業，地税部門要切實抓好建築安裝行業和房地產行業税收徵管、加強房產租賃税收的徵管，加快税收結算，實現應收盡收;第三是抓重點税種，在重點抓好增值税、營業税的基礎上，國税和地税部門當前要重點抓好所得税的徵管，做好上年所得税彙算清繳工作。加大查補清欠税款力度，加強税源監控，嚴防税收跑、冒、滴、漏。
(三)重績效，切實規範支出管理。嚴格控制支出。嚴控一般性支出，壓縮行政支出，從源頭上嚴格把關，勤儉辦一切事情，各單位公用經費在預算數的基礎上按經費檔次壓縮8-12%(20萬以下的壓縮8%，20-50萬元的壓縮10%，50萬元以上的壓縮12%)，“三公”只減不增，切實降低行政成本。規範幹部職工津補貼，保證機關事業單位正常運轉。優先保障改善民生投入，統籌城鄉發展，保證民生100項目工作，調整優化財政支出結構。出台新的財政資金管理辦法，規範財政資金的審批程序，繼續實行財政資金集中審批制度，嚴格控制專項追加。加強預算執行情況監督檢查，強化監督核查力度，監督和規範項目資金的使用。強化預算績效評價。年初預算切塊的項目支出必須提供資金使用計劃或方案，同時報送支出績效目標，加強項目支出的監管和跟蹤問效，年終對項目支出進行績效評價，評價結果作為下年度預算安排的依據。逐步加大項目支出績效評價的範圍，提高財政資金使用效益，推進財政支出科學化精細化管理。
(四)抓重點，量力而行搞好建設。我縣建設規模大，根據發改局**年重點項目安排徵求意見稿的數據，**年續建和擬新建的重點項目85個，其中城建項目40個，交通項目7個，生態旅遊項目13個，這些項目大多是政府投資項目，需要我們籌資融資來解決資金問題，投入資金遠遠超過我縣實際財力的承受能力。要根據我縣經濟發展需求，突出重點定項目，因地制宜上項目，立足特色抓項目，堅持既全力而為，又量力而行。
(五)拓渠道，全力以赴籌資融資。按照“預算資金保運轉，籌資融資搞建設”的支出安排原則，在縣委、縣政府的領導下，解放思想、拓寬渠道做好籌資融資工作，保證了各項建設的順利進行。一是要做好向上爭資工作。積極向上爭政策、爭項目、爭資金。抓住我縣屬國扶縣、老區縣、限制開發地區、羅霄山連片扶貧開發縣等有利條件，積極向上爭資金、爭項目，確保可用財力增長。二是要做好籌資工作。加大土地收儲及出讓力度，加強對土地出讓的管理，做好做活土地文章，確保土地出讓收入有效增長，完成全年目標任務4.5億元。三是要做好融資工作。整合縣內資源，做大做強水電公司，確保中票如期發行。圍繞全年融資目標和已在抓的融資項目，抓好相關抵押物的落實，加強與銀信部門的溝通，確保各融資主體按目標完成任務。做好信用社不良貸款的清收工作，縣政府整體打包收購縣信用聯社不良貸款債權後，清收工作與縣鄉財政更直接、更緊密，抓清收就是抓財力，要切實做好清收工作，確保全面完成今年任務。今年融資籌資15億元，必須不打折扣，不講價錢，不講情面，嚴格落實，努力完成。
(六)優配置，強化財政隊伍建設。縣委一直以來對財政工作非常重視，對財政幹部更是厚愛有加。但因近年來財政系統考錄人員少，年齡結構老化，改非離退人員不斷增多，局機關存在大量編制空缺，有編無員現象嚴重。我局現有科級領導幹部37人，班子成員16人，有2個副局長、1個總會計師職數空缺。很多分管領導都是身兼數職，分管業務繁多，工作壓力非常大。要進一步加強財政隊伍建設，配齊配優領導班子，並在幹部調錄，安排上重點傾斜考慮。加強我縣基層財政隊伍建設，改革原來以鄉鎮為主管理現狀，實現財政垂直管理，切實解決鄉鎮財政所所長高配副科政治待遇。
一、主要工作情況
縣財政系統現有在編在崗人數為139個，其中局機關85人，財政所54人。其中科級領導幹部37人（含改非人員），班子成員16人。局內設辦公室、政工股、預算股、文教行財股等13個股室；國有資產管理中心（加掛產權交易中心牌子）、非税收入管理局、國庫管理局、鄉鎮財政管理局等10個下屬事業機構及礦產品税費徵管辦（掛靠）。
近年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，突出“圍繞核心，服務中心，貼近民心”的宗旨，千方百計抓收入，多管齊下增財力，突出重點保支出，強化舉措抓監管，勵精圖治強隊伍，財政工作取得了喜人成績。一是財政收入速快質優。20xx年完成財政總收入7.94億元，提前兩個月完成市委、市政府下達的目標任務，比上年增長13.18%。收入結構進一步優化，税收佔財政總收入的比重為85.45%，比上年度提高了0.16個百分點，收入質量位居全市第一。在全市財政目標管理考核中排第二名獲二等獎。二是財源建設增量提質。20xx年新上財源項目44個，固定資產投資11.87億元，其中中湘鎢業、邑金礦業等3個項目投資規模過億元，5000萬~1億元的5個，1000萬~5000萬元的8個。全縣納税過20xx萬元的企業11家，1000萬~20xx萬元的企業7家，500萬~1000萬元的企業14家。三是爭資融資籌資成效顯著。全年向上爭資金16.47億元，增長15.43%。實現國土出讓收入4.24億元，增長326.4%，其中構成實際可支配財力2.04億元。加強土地儲備，完成徵地5020畝。融資到位資金10.02億元，其中發行企業債券5億元，成為全國首個在資本市場融資的國家級貧困縣，籌資融資工作在全省作典型發言推薦經驗。加強金融創新和建設，成功引進華融湘江銀行在xx設立分支機構，啟動推進農村信用社改制農村商業銀行工作，並出資6300萬元整體收購剩餘的不良貸款1.32億元。四是體制改革縱深推進。財政各項改革進一步深化，部門預算管理、國庫集中收付、公務卡、鄉鎮財政預算標準化、資金集中審批等多項改革穩步推進，鄉鎮財政預算標準化改革在我縣試點成功，改革工作走在了全省的前列，在省市作典型發言，並在全省推廣“xx模式”。五是內部管理水平再上台階。以“建制度、轉作風、樹形象”為主要內容，深入開展“財政精神大討論”和“財政管理改革年”活動，培育“惟公崇德，強政興財”的良好精神和氛圍。20xx年局領導班子年終測評優秀率達100%，局主要班子成員個人優秀率100%，成為財政局歷年來年終考核測評的首次。局領導班子榮獲“全縣優秀領導班子”、“全縣機關事業單位綜合績效考核評估一等獎”和全縣作風標兵單位；全年獲省、市、縣先進集休、先進個人133項次；年內記三等功和嘉獎31人次。
今年以來，我們積極貫徹落實省市財政工作會議和縣委經濟工作會議精神，堅持早謀劃、早部署、早落實，實現了財政工作的良好開局。
一是明晰了工作思路。針對複雜的經濟形勢，我們充分研判，未雨綢繆，認真開展了財政工作調研，廣泛聽取各方對財政工作的意見和建議。根據上級要求，結合工作實際，我們制定了“四個三”的工作思路，即強化“三保”目標，保工資、保運轉、保民生；加大“三資”力度，爭資、融資、籌資；夯實“三基”工作，鞏固基礎財源建設，創新基本管理體制，加強基層隊伍建設；實現“三創”目標，工作創一流，班子創一流，形象創一流。按照全年工作思路和市下達的財税目標任務，我們切實做到早謀劃、早部署，細化了目標任務分解，及時召開了全縣財税金融工作會議和財政系統工作會議，將財政收入、籌資融資、支出管理等各項工作任務分解到鄉鎮，落實到部門。在全縣形成了人人肩上有任務、人人頭上有責任、人人主動抓財税金融工作的良好氛圍，為實現全年目標任務奠定了堅實基礎。
二是優化了財政政策。改革財税體制，出台了《關於培育總部經濟引導礦產貿易企業入園發展的若干意見》、《關於進一步加強經濟開發區經費保障的通知》等一系列政策，將分佈在鄉鎮的礦產貿易企業統一至開發區規範管理，做大做強園區經濟。加強項目管理，出台了《縣政府投資項目管理暫行辦法》，明確了政府投資項目的立項評審、設計變更、報批、資金撥付等重點環節、內容的要求、程序，切實改變項目“三邊”現象。強化部門預算制度改革和資金管理辦法，堅持公開預算，從嚴控制支出。xx年的財政收支預算工作在20xx年底召開的縣十六屆人大三次會議上順利通過。與此同時，進一步嚴格了財政資金的審批撥付、項目評審把關監督，非税收入的稽查考核以及爭資立項的審核上報等，從而為財政工作開展提供了良好機制和環境。
三是提升了工作實效。財政收入穩步增長。將全年財税任務及時落實到徵管部門和各鄉鎮，切實加大徵繳力度。截止3月31日，完成財政總收入23494萬元，為年初預算的25.72%，其中完成公共財政預算收入16143萬元。大力推進籌資融資。重點抓好了5億元中期票據發行和土地儲備項目融資工作。華融湘江銀行的貸款項目正加速推進。抓好了市人民銀行在我縣召開的xx縣省級羅霄山片區金融扶貧示範縣揭牌儀式及政銀企簽約會議的籌備及重點融資項目的包裝工作。農商行改制工作有條不紊進行。加大爭資力度。累計到位上級資金72445萬元，比上年同期增加13486萬元，增長22.87%，其中一般性轉移支付35023萬元。加強支出保障。完成本級財政支出48409萬元，為預算的39.68%，比上年同期增長12.88%，其中一般公共服務支出5727萬元，比上年同期增長13.29%，教育支出9464萬元，比上年同期增長3.3%。社會保障和就業支出14421萬元，比上年同期增長20.13%；農林水事務支出3485萬元，比上年同期增長98.35%。健全了財政內部資金監管評審和預算外資金審批程序，強化了項目評審，審核78個項目，評審金額1.28億元，審減率20.3%；完成採購預算金額2210萬元，合同採購金額完成1868萬元，節約率15.48%；完成罰沒收入791萬元、政府統籌220萬元。實現統徵税費收入467萬元，補徵及罰沒收入57萬元。
四是強化了隊伍建設。以開展黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，着力轉作風、聚合力、樹形象、強隊伍，形成了同心同德，求真務實，敢於擔當，拼爭一流的良好氛圍。突出建章立制，按照精細化管理需要，制訂完善了《目標管理考核方案》、《財務管理制度》、《後勤管理制度》，真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出學習教育，大力實施德智提升工程，以創建“四型機關”活動為契機，在全局大興學習之風、調研之風，比業務比品行的氛圍日益濃厚。突出崗位鍛鍊，堅持正確的用人導向，年初對全局幹部職工進行了競崗交流，競崗交流38人，並選調了8名政治可靠、業績優異的人員充實到業務崗位。通過引入競崗交流機制，進一步激活了幹部內在潛能，增添了隊伍活力。
一、鄉鎮財政監督的基本情況及存在問題。
（一）現行鄉鎮財政監督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法。
就xx縣目前鄉鎮財政監督檢查工作開展情況來看，鄉鎮財政監督檢查主要依賴於縣級財政監督部門，鄉鎮財政所主要是配合上級財政監督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監督檢查工作，由於體制或者其他方面原因，鄉鎮財政部門自主開展財政監督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：
1、主動監督意識不強，存在等靠望思想。
大部分鄉鎮財政所認為財政監督是縣監督局的事情，主觀認識不足。
2、管理體制不順，開展監督檢查阻力大。
由於xx縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監督檢查。
3、執法主體不明，處理落實力度薄弱。
由於財政所是鄉鎮的一家事業單位，不屬於一級執法主體，沒有執法權力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數只能是不了了之。
4、檢查程序不規範，監督檢查缺乏有序性和科學性。
由於缺乏一整套完整的鄉鎮財政監督操作程序和工作規範，再加上鄉鎮財政人員素質也參差不齊，在執行財政監督過程中往往缺乏科學性和規範性，缺乏有力的執法依據，實行財政監督工作往往也只能了於形式，停留在表面上，不能有實質性的進展。
（二）鄉鎮財政收入的主要來源，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點。
1、鄉鎮財政收入的主要來源：
鄉鎮財政體制已由原來的一級財政改為“鄉財縣管鄉用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算税收收入，除鎮政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉鎮財政收入主要是上級補助收入和非税收入，而鄉鎮政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非税收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬於自籌收入，而且收入來源複雜，存在很多的不確定性和不穩定性，給監督檢查也增加了難度。
2、鄉鎮財政收入違紀違規的主要表現形式：
主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉鎮政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數部門存在亂收費現象等。
3、鄉鎮財政收入財政監督檢查的重點是：
如何規範鄉鎮收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規範，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現象；對鄉鎮政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。
（三）鄉鎮財政支出的主要管理模式，存在問題。
1、鄉鎮財政支出的主要管理模式：
就xx縣而言，鄉鎮財政支出的主要管理模式是實行“鄉財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉鎮政府和財政所編制部門預算，對村級轉移支付支出編制公共支出預算。
2、鄉鎮財政支出存在的主要問題是：
由於鄉鎮項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制範疇。部門預算編制和執行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規範了財政預算內支出，而預算外支出預算在編制和執行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了於形式，缺乏嚴密性。
（四）鄉鎮財政支出的主要方向與類別，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點。
1、xx縣鄉鎮財政支出主要有以下幾種類型：
（1）部門預算支出：是指鄉鎮政府和財政所的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。
（2）村級補助支出：是指村級轉移支付和取消農業税後農業税附加。
（3）專項資金支出：包括各類惠農補貼資金、民政優撫資金及項目資金等。
（4）“以錢養事”支出：指對以錢養事單位的補助支出。
2、違紀違規的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠佔、挪用部分項目資金現象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現象，形成寅吃卯糧狀況。
（五）鄉鎮財政如何開展財務、會計、資產和績效監督，重點是什麼。
1、轉變觀念，強化監管意識。
鄉鎮財政部門要增強大財政監督意識，要把加強財政監督納入日常工作的重要範疇，要爭取財政監督的主動性、經常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。
2、發揮優勢，探索監管思路。
一是要規範鄉鎮財政監督工作程序和操作規範；
二是要完善鄉鎮財政監督隊伍建設；
三是要明確鄉鎮財政監督職能和完善監督機構設置；
四是要增強鄉鎮財政監督檢查執法權力；四是要理順鄉鎮財政監督管理體制；五是要保障鄉鎮財政財政監督工作經費。
3、上下聯動，形成監管合力。
上級財政監督部門要加強鄉鎮財政監督檢查工作的指導和管理，要建立日常監督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監督情況上報和重點違紀違規情況預警防空防控機制，要形成上下聯動的監管合力。
4、齊抓共管，開創監管局面。
財政監督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。
（六）實行“鄉財縣管”、“村財鄉管”新情況、新問題，違紀違規的新表現形式是什麼。
1、“鄉財縣管”和“村財鄉管”存在的主要問題是：
（1）“鄉財縣管”主要是管預算內，預算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府採購和資產管理缺乏力度；“村財鄉管”主要是管帳，對資金和資產管理難到位，綜合預算編制和執行力度不夠。
（2）會計人員素質有待提高，會計基礎工作不夠規範，財務會計制度執行缺乏力度，白紙條入帳、現金餘額過大現象普遍。
（3）會計執法環境不優，農村的公共支出往往都無法提供規範的原始發票，支出的主觀性和隨意性較大。
2、違紀違規的新表現形式主要有：
（1）編制和申報虛假或重複申報項目套取項目資金彌補公用經費不足；
（2）擠佔、截留或挪用專項資金用於公用經費支出；
（3）村級財務管理不規範，部分“兩委”存在人人手裏有錢、人人用錢現象；
（4）以錢養事項目不清，明是養事，實是養人。
二、意見和建議。
（一）建立鄉鎮財政監督專員制度：
由縣財政監督機構派出財政監督專員駐鄉鎮或區域負責轄區財政監督日常工作，履行財政監督職責，執行上級重點財政監督檢查工作任務。
（二）規範鄉鎮財政監督工作程序：
規範和完善鄉鎮財政監督檢查和執法程序。
（三）明確鄉鎮財政監督檢查工作職責和內容。
（四）建立鄉鎮財政監督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。
（五）強化鄉鎮財政監督檢查執法力度，賦予必要的執法權力。
（六）加強鄉鎮財政監督檢查隊伍自身建設，建立鄉鎮財政監督專員考核考評和異地交流機制，實行再監督。
（七）理順鄉鎮財政管理體制，建立規範統一的鄉鎮財政垂直管理體系，有利於加強鄉鎮財政隊伍的管理和工作指導，便於鄉鎮財政幹部的異地交流，有利於充分調動鄉鎮財政幹部隊伍的工作積極性。
農村財務管理工作是各級黨委、政府和農民羣眾關心的焦點，也是農村工作的重點，它也是直接影響農村集體經濟發展和農村社會安定、穩定的重要因素。近年來，中央、省、州(市)、縣就如何加強農村財務規範化管理制定出台了相關法規政策。2011年，在新的一輪機構改革中，我鄉設臵了鄉鎮財政所，現將鄉鎮財政管理工作總結如下：
一、當前農村財政管理情況
農村財務管理是一項重要的工作，做得不好，就可能造成村級財務混亂，引發農民上訪，危及農村社會穩定。應該在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權和監督權不變的前提下，由鄉鎮對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉鎮進行代理，將分散管理、各自核算的村級財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。
(一)農村財政管理的現狀及存在的問題
2011年，___鄉依照村民自願，依法委託的原則由鄉政府成立了村級會計委託代理服務中心，對全鄉__個村委會、__個村民小組的村級財務核算及審核等業務進行代理。財政管理工作中還存在一些問題：一是代管中心人員缺位。由於代管中心是掛靠鄉農經站而成立，並沒有成立單獨的運行機構，自實行“村財鄉管”以來，__個村民村委會，__個村民小組的村財均交由農經站代管。工作量大，難以保證村財代管的效率與質量，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。二是村組相關人員素質有待提高。村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷，從而影響了財務合規、合法的正確執行。三是報賬單據製作不夠規範。個別村票據審核程序不規範，經手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務處理程序不規範，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。四是民主理財小組發揮作用不大。部分村民理財小組不是經羣眾大會或羣眾代表大會選舉產生而是經幹部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村幹部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿着報賬單到理財小組成員家簽字，有的乾脆由村幹部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過程流於形式。五是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、州、縣、鄉(鎮)對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓羣眾真正瞭解到財務公開的實質內容。
(二)加強村級財務管理的建議
一是要對代管中心人員進行及時補位。為保證村財代管的效率與質量，認真履行代管中心對村財的監督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數職的農經站工作人員能夠騰出精力來，在統計、農業經營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發揮作用。 二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現在報賬員素質普遍偏低的情況，一方面加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細緻的指正，並告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。另一方面，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月的補貼，讓其工作無後顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
三是要制定相關制度規範報賬單據與開支。面對報賬過程中部分單據不規範，白條抵庫、三聯收據、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規範單據可能導致的支出漏洞;對業務招待費過高的現象，也應當制定合理標準，並嚴格執行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉過程中既發揮其該有的作用，同時又要嚴防腐敗浪費行為的滋生;另外，還要加強對各村委會村組幹部的教育，讓他們認識到財經紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關的任務。
四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。一定要認真履行好工作職責，規範財務公開制度，不僅每月要將支出情況採取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出瞭解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的瞭解，從源頭上杜絕因為財務不公開不透明，羣眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經村民代表大會選舉產生，並實行迴避制度，村幹部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現象，真正發揮民主理財小組的監督審核作用。
二、建立鄉鎮財政所的優勢
農村財務管理工作是各級黨委、政府和農民羣眾關心的焦點，也是農村工作的重點，它直接影響農村集體經濟發展和農村社會安定、穩定的重要因素。全面推行“村財鄉管”管理方式，加強了對村級財政收支的監管力度，確保了基層政權的正常運轉，規範了村級財政收支行為，提高了資金使用效益，促進了控制新債、消化舊債長效機制的建立，實現了鄉鎮財政職能的轉變，鄉鎮財政服務、核算、監督職能得到進一步強化。
1、發放各類惠農政策資金的職責不斷強化。隨着國家惠農支農政策的全面實施，對農村的轉移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強。
2、會計核算職能增強。實施“村財鄉管”之後，成立村級財務委託代理服務中心，負責村級資金管理以及轉移支付資金、新農村建設方面的專項資金管理，集中時間對外辦公，定期進行賬務公開，通過代管方式發揮監督作用。
3、支出管理職能加強。隨着公共財政體制的逐步完善，通過鄉鎮財政下達的新農村建設、救災、涉農補貼等資金逐年增加，鄉鎮財政承擔的基礎管理和資金兑付工作量明顯加大，支出管理職能越來越強。同時，鄉鎮財政還擔負着對村級資金的監管任務。
4、預算管理職能增強。實行“村財鄉管”後，鄉鎮財政負責專項資金項目儲備申報、涉農專項資金的兑現落實和分配下達等業務。
三、加強鄉鎮財政管理建設的幾點建議
從政策層面上出台加強鄉鎮財政建設的意見，進一步調整和完善鄉鎮財政體制，充實強化鄉鎮財政職能，規範鄉鎮財政機構設臵，為鄉鎮財政履行職能創造良好條件。
(一)進一步完善縣鄉財政體制。財政體制是確定各級政府間財政分配關係的根本制度，是政府實施宏觀調控的重要手段。在合理劃分縣鄉事權和財權的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、財政困難程度等因素，進一步調整和完善縣鄉財政體制。
(二)充實和完善鄉鎮財政職能。鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分，鄉鎮財政職能是縣級財政職能的延伸，是鄉鎮政府職能的具體體現。其職能定位要結合鄉鎮政府的職能轉變，圍繞促進經濟發展、加強社會管理和提供公共服務來展開，着重從規範的資金監督權、高效的會計集中核算、滿意的公共服務和適度的預算管理權等方面予以細化。具體有以下四個方面：
1、資金監管職能。管理鄉鎮範圍內提供公共產品所支出的各類財政性資金和其他公益事業資金;逐步把鄉村取得的集體經濟收入納入監管範圍;監督管理項目資金，參與政府投資項目的論證、實施和績效評估工作;辦理政府集中採購和財政資金的集中支付工作。
2、會計核算職能。組織開展鄉鎮財政、事業單位及其他相關組織的會計核算和檔案工作。負責“村財鄉管”審核記賬工作。
3、公共服務職能。負責涉農補貼資金髮放和相關管理工作，做好綜合協調和公共服務工作，不斷提高鄉鎮範圍內公共產品和公共服務的供給水平，促進農村經濟和社會建設事業全面發展。
4、組織收入職能。負責鄉鎮有關規費、政府性基金、租金等非税收入的徵收管理，做好契税和耕地佔用税徵收管理業務的移交和善後工作。
四、加強鄉鎮財政管理的保障措施建議
(一)加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。重點解決鄉鎮財政所辦公用房、人員編制、交通工具、辦公設備等問題，建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算。
(二)加強鄉鎮財政幹部隊伍建設。着力建造一支團結協作、實幹肯幹、又紅又專的隊伍，把鄉鎮財政幹部鍛造成服務羣眾的聯絡員、資金安全的督查員、財務核算的監管員。一是要建立健全鄉鎮財政幹部激勵機制。明確鄉鎮財政幹部的交流方式，要在縣鄉財政間建立人員交流的有效機制，建立能上能下、能出能進、合理流動的鄉鎮財政幹部隊伍，提高鄉鎮財政幹部經濟待遇。二是要建立鄉鎮財政幹部培訓機制。圍繞財政中心工作，以財政業務培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨幹人才培訓為重點，制定培訓計劃，落實培訓經費和師資力量，分期分批對鄉鎮財政幹部進行輪訓。三是要建立基層財政所“評優創先”機制。重點圍繞硬件設施建設、軟件環境創造、人員整體素質等方面開展評選活動，通過典型帶動、示範引路、整體推進，加快鄉鎮財政所標準化規範化建設步伐。四是要加強廉政建設工作。
(三)規範管理行為，加強鄉鎮財政制度建設。不斷創新服務機制，對鄉鎮財政所的辦公場所、工作人員等資源進行整合，建立鄉鎮財政綜合服務大廳，結合鄉鎮為民服務中心，實行“一廳式辦公，級次式審核，櫃組式作業，一條龍服務，規範化管理”的運作模式，對惠民政策諮詢、財政補貼農民資金髮放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為羣眾提供優質、便捷、高效的服務，拓展財政服務的空間。把科學化精細化管理要求落實到基層，按照現行的財政法規和制度，鄉鎮財政所要制定預算管理、資金管理、資產管理、辦理流程、公示公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等規章制度，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計各項財政業務的管理。
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