當前，××中心城區房地產業發展減緩，出現了房屋滯銷、有價無市等現象。如何促進××中心城區房地產業持續穩定健康發展，成為擺在我們面前急需破解的重要課題。
一、房地產業發展現狀
據國家發改委公佈的統計數據顯示，今年1-7月，全國房地產銷售面積27743萬平方米，同比下降10.8%;在我國東南部某些地區，房價降幅從10%到40%不等。在房市房價低迷的影響下，全國土地供應總量同比減少25.27%，供應的土地也並未能如期成交。上半年以來，我國各地頻繁發生退地事件，招拍掛地塊不斷遭到流拍。
××中心城區房價目前尚未偏離正常幅度，比豐城、樟樹略低，比高安略高，比萍鄉、新餘城區房價低10%左右。然而，1-8月，××中心城區商品房銷售面積37.31萬平方米，同比下降44%。同時，1-9月中心城區共出讓土地18宗，面積363.1畝，同比下降79%;成交金額27860.29萬元，同比下降59%。××中心城區樓市低迷，主要是由於全球房地產業發展滯緩、國家宏觀調控、媒體大肆宣傳、購買者理性應對持觀望態度等原因造成。
二、××房地產發展的依賴條件
房地產市場發展的原動力是工業化、城市化推進和居民收入增加，三者共同作用推動房地產市場發展。
1、工業化進程的快慢。工業化進程的快慢直接影響、限制房地產業的發展。一方面，工業化促進房地產其他動力要素的發展，如人口城市化率、財政收入增加、居民收入增長、第三產業發展等;另一方面，工業化與房地產息息相關，兩者相互促進，這種相關性在工業化由初期向中期邁進的加速時期表現得尤為明顯。美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨研究表明，二產增加值佔gdp比重達到40%-60%時，工業化進入中期。20xx年，××三產比例為22.23:50.25:27.52，第二產業比重首次突破50%，其中工業增加值佔gdp比重達到42.9%。從數據上看，××已經進入工業化中期。
2、城市化進程的快慢。城市化進程的快慢與房地產業的發展狀況有直接的正相關性。一方面，城市化進程推動房地產業蓬勃發展;另一方面，房地產業的健康發展有助於聚集更多的人氣，提高城市化水平。近年來，我市為做大做強中心城區，繁榮房地產市場，出台並實施了一系列舉措，從打造“江南生態休閒城市”到建設“中部地區最佳宜居城市”，從全面推進“三大戰役”到利用3年時間全面實施“13579”綠色工程，從實施“一心三軸五組團”發展戰略到全面實施人口倍增計劃等等，中心城區發生了翻天覆地的變化。20xx年，××中心城區面積45平方公里，比20xx年擴大26平方公里;城市化率為35.62%，比20xx年提高10.82%。世界發展歷程表明，當城市化率在30%-60%時，城市化進程處於高速發展階段;當城市化高速發展時，房地產業也將高速發展。目前，××中心城區現有人口27萬左右，根據城市化發展人口5年倍增計劃，20xx年人口將達50萬人。如果新增人口有60%要買房，按人均25平方米計算，到20xx年需要的住房面積為345萬平方米，每年需要69萬平方米。隨着城市化進程的加快，這一數字還將擴大。因此，××房地產市場 “低迷” 是暫時的，從長遠來看，隨着全國房地產業調整結束，××房地產業也必將迎來一個較長的快速發展期。
3、居民收入增長的快慢。居民收入增長的快慢直接影響房屋價格的高低。20xx年，××居民消費觀念仍停留在“居者有其屋”。八年來，隨着居民收入的快速增長，城鎮居民住房消費需求也不斷增長，消費觀念從原來的“居者有其屋”轉變為“居者優其屋”，住房價格也一路攀升，從最初的350元左右上漲到現在的2400元左右，××房地產業空前繁榮。20xx年，××人均gdp為1242美元(按照20xx年平均匯率1美元兑換7.6039元人民幣計算)。依據國際統計經驗數據，當人均gdp在800-4000美元時，房地產市場將進入高速發展期。據此推算，××房地產市場正處於高速發展期。若按年均8%的gd增長率計算，達到人均gdp4000美元需要14年時間，也就是説，××房地產市場快速發展還將持續14年。此外，由於××撤區設市時間較晚，居民消費的比重低於同等發展程度的城市，房地產市場發展的“黃金期”還將更長。
三、幾點建議
近期，國家陸續出台了一系列政策，如居民首次購房最低首付款比例從30%減至20%，個人買賣住房暫免徵收印花税、免土地增值税，個人住房公積金貸款各檔次利率下調0.27百分點，首次購買90平米以下住房契税從3%-5%統一下調到1%。為使××房地產業發展儘快擺脱低迷狀況，在用好用足國家政策的基礎上，建議從以下幾個方面激活房地產業發展。
1、繼續穩定房價 。××房地產業在理論探討、產業培育、企業發展、消費引導等方面都有二線城市的“後發優勢”，市場相對健康，其發展應以“穩定”為主基調。在此前提下，政府既可以靈活地運用國家出台的扶持政策、財税措施進行調節，也可以成立房地產協會等民間組織，約定房屋價格降幅底線，避免價格巨大波動。同時，積極引導、鼓勵企業主動採取措施贏得市場，實現政府、開發商、老百姓“多贏”的格局。
2、控制供地規模。20xx年，××中心城區出讓土地面積1792.771畝，房地產市場投放量達到20xx、20xx、20xx三年總和，在一定程度上衝擊了房地產業健康發展。因此，要嚴格控制供地規模，房地產開發規模每年開發要控制在40萬平方米左右。一方面，要建立科學合理的土地投放機制，按照“控制總量、協調發展”的原則，以銷定量出讓土地，維護房地產市場秩序。另一方面，要建立房地產聯席會議制度，由市政府分管領導主持，市政府辦、發改委、國土、城建、房產等相關部門參加，制定房地產開發年度計劃、土地供應計劃，確定開發建設規模、區域分佈及結構比例、基礎設施配套建設項目。同時，調節城市投資規模，控制國民經濟和城市發展節奏，使城市土地資源配置和房地產業效益都達到最優化。
3、加大扶持力度。一是對房地產信貸資金實行區別對待。鼓勵和引導金融機構支持房地產業發展，對開發企業資質好、自有資金比例高、房屋性價比高和銷售前景較好的房產項目，加大信貸支持力度。二是適度下調土地競買保證金的比例。根據不同地段、不同時期以及客户情況，適當降低交易起始價。三是適當放寬項目開竣工期限。四是調整商品房預售許可條件。對開發企業完成項目用地的徵地拆遷、建築報建、開始房屋基礎全面施工、確定施工進度和竣工交付日期的，可給予辦理商品房預售審批手續。五是清理房產税費。對房地產開發過程規費進行一次清理，沒有政策規定的堅決取消，能降低標準的儘量降低標準，能後置的儘量後置，能放開的堅決放開。
4、出台購房優惠政策。一是推出買房落户新政。對外來人口在中心城區購房面積在90平方米以上，可辦理家庭成員的常住户口。二是放寬公積金貸款幅度。對收入穩定、信用良好的個人第一次購房，可適度放寬貸款比例。三是延長公積金貸款期限。貸款期限不超過借款人夫妻雙方遲退休者法定退休年限。四是適度下調購房首付比例。五是實行購房退税或減免税費。如對個人購買相應區域內普通商品房、存量房的，按所繳納的契税、印花税地方體制分成部分“給予全額補貼”。
5、調整經濟適用房和廉租房政策。20xx年，××中心城區經濟適用住房建設總量為8萬平方米，銷售最高限價為960元/平方米，遠低於商品房市場均價。要調整經濟適用房政策，全面推行保障性住房分配貨幣化。經濟適用住房全面推行貨幣補貼方式，停止實物分配。具有經濟適用住房購買資格的城市居民，在購買普通商品房時，由政府給予貨幣補貼。廉租住房堅持租賃補貼為主，實物配租以及租金核減為輔方式，適時提高廉租住房保障標準，擴大租賃補貼保障範圍，做到應保盡保。
6、加大土地收儲力度。土地儲備的運作基於市場未定的預期，在一定的時期內，市場會保持穩定的供給量，政府持有土地對住房價格的穩定作用大於其他利好政策對住房價格的促進作用。在房地產市場暫時低迷時，政府可以“反彈瑟琶”，將城市規劃擴建新增土地、城區內分散的閒置土地、無使用權人的土地、土地使用期已滿的土地、未按合同要求使用或無力開發的土地，採取依法徵收、徵用、收購、收回等方式，統一儲備起來，以規避風險、延後開發，獲取土地增值收益，保護房地產業發展的穩定。
事件：我們於3月23日和24日組織了華南區房地產和零售企業調研，共計約25家基金和保險客户參加，先後調研了中洲控股、金地集團和深圳茂業商廈，調研紀要如下。
深圳茂業商廈：
行業分析：受宏觀經濟下調、控制三公消費、電商和海淘等因素影響，傳統零售百貨行業的經營壓力增加，行業內競爭加劇，未來集中度將進一步加大，有自有物業、品牌優勢以及經營管理能力較高的公司優勢明顯，未來一線城市消費將集中在中心區和社區兩塊，二、三線城市的消費集中在中心區和老城區，店面地理位臵好、品牌齊全、配套完善的綜合體比單一百貨將更有優勢。
公司分析：公司起步深圳，在深圳零售消費市場佔有份額較大，有一定的客户忠誠度，自有物業較多，有較強的中高品牌引進優勢，公司過去幾年異地開店較快，收入實現了穩定增長，但投資性支出和經營壓力也增大，公司策略上放慢了開店進度，預計未來資本支出壓力較之前將有所改善，但是還是受傳統零售行業下滑影響，雖然新店步入成熟期，預計業績和盈利與往年依然持平，不會出現大幅增長，公司近幾年負債率逐年增加，償債指標一般，但考慮到公司債務結構的逐漸優化、投資支出的減少以及降息後融資環境的改善，並且公司應付賬款週轉天數較長，對供應商的佔款能有效利用到投資上，經營性淨現金流總體表現較好，我們對公司償債能力和信用資質維持穩定判斷。
金地集團：
行業分析：目前房地產行業已經從快速發展步入穩定發展階段，行業雖然受房地產貸款政策的放鬆以及降息等影響，預計xx年銷售會較xx年出現部分城市回暖，但政策利好有限，房地產開發商依然保持謹慎投資，全國房地產投資增速不會出現大幅上行，部分房地產開發商在謀求跨行業轉型，僅少數房地產商在大幅擴張規模，一二三線城市房地產呈現出分化，不同地段呈現出分化，房地產行業集中度將提升，小型開發商、以及儲備土地質量較差的開發商面臨較大的競爭壓力。
公司分析：金地作為房地產行業的龍頭企業，有較強的品牌優勢，公司定位從過去的高端向現在的中高端轉換，公司股東從深圳國資委變為民企生命人壽，公司管理規範，土地儲備較多，具有可持續性經營優勢，但是一、二、三線城市土地儲備佔比分別為30%、40%和30%左右，三線城市開發壓力依然較大，公司對於未來房地產開發增速維持謹慎態度，沒有激進拿地並開發的動力，跟投項目和合作開發等舉措有利於減低公司開發成本，公司在社區金融、社區養老方面探索，有望實現外延盈利，公司負債率居於行業平均水平，銀行貸款利率為基礎利率，預計收入和盈利能力不會出現大幅上升，融資壓力在降息利好下有所緩解，由於公司資產規模大，經營管理規範，整體償債能力依然較強，我們對公司未來信用基本面維持穩定的判斷。
中洲控股
公司分析：中洲控股前身為深圳國企委企業，目前實際控制人為自然人，公司專注於普通商品房的開發和管理，未有轉型計劃，母公司的持續定向和土地注入支持有利於增加公司的資本金，但公司提出未來三年實現50%增速的目標，將提升公司的負債率，銀行貸款利率為基礎利率上浮30%，預計未來經營性淨現金流在高流出的背景下不會改善，公司未來籌資壓力依然較大。
自去年下半年以來，國家相繼出台了取消“限購”、降息降準、《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)等新政，為了解和掌握新政下巴中市區房地產市場發展現狀，國家統計局巴中調查隊採取實地走訪房產、國土等相關部門，與問卷調查社會羣眾相結合的方式，開展了新政下巴中市區房地產市場發展現狀調研，現將有關情況報告如下，以期為黨委、政府及相關部門提供決策參考依據。
一、近期巴中市區房地產市場發展現狀
(一)新建商品房售價企穩，銷量同比呈下降趨勢
一是售價企穩，同、環比基本持平。根據巴中市房地產管理局提供的數據：今年以來，受“降息降準”等新政因素影響，1-2月巴中市區新建商品房市場均價為4079.5元/㎡，較2022年1季度的3988元/㎡上漲了91.5元/㎡，同比上漲2.3%，較2022年11-12月的4124元/㎡下滑了44.5元/㎡，環比下降1.1%。
二是銷量同比明顯下降、環比增幅收窄。在《條例》頒佈實施的影響下，1-2月市區新建商品房銷售套數與面積分別為3093套、325451㎡，較2022年1-2月同比下降19.3%、16.2%。同時今年1-2月的環比增幅較去年1-2月的環比漲幅降低了15.6%。一家二級資質開發商反映：“去年僅1-2月銷量就達500餘套，而今年截止3月中旬才銷售了不到300套，表明今年新建商品房銷售情況整體不容樂觀。究其原因主要有兩個方面：一是2022年國內整體經濟發展呈下行態勢，作為巴中購房主力軍的外出務工人員，帶回熱錢大幅減少，致使購買能力減弱;二是一系列新政出台後，促使剛需型購房羣體駐足觀望，改善、投資型購房羣體放緩或大幅減少購買”。
(二)二手房交易總體下行，租賃市場有所降温
狂年來，巴中市主城區二手房交易市場發展呈現出房源增加，銷量、單價雙下行，租賃市場聚格小幅下降的總體趨勢。
一是受《條例》影響，房源同、環比均有所增加。通過對5家房地產中介實地走訪瞭解，今年一月以來，受《條例》頒佈實施的影響，二手房房源呈現了三個新特點：首先，房源同、環比小幅增加。今年1季度較去年同期和四季度均呈現增長趨勢，同、環比上漲幅度分別達10%、18%。其次，業主主動投放的房源比例提升約兩成。據各中介反映，2022年以前，業主主動投放房源與中介挖掘房源的比例大約為3：7，而在《條例》實施、房產税不久將開徵的背景下，今年的房源構成比例變成了近5：5。第三個新特點是主動投放房源的以有多套房屋業主居多。一家中介今年1-2月共接受主動登記的二手房房源28套，其中12套房源業主擁有2-3套以上住宅，其中一名業主一次性投放房源3套，《條例》影響可見一斑。
二是交易量回落明顯，單價小幅下降。據5家中介企業反映，今年1-2月月均交易量較去年月均交易量明顯下滑，平均降幅至少在10-15%，其中一家中介去年月均銷售30套，而今年月均不到20套，降幅達到了33%以上。同時企業反映單價下降幅度達4-10%左右，如去年江北120㎡的普裝二手房交易均價在48-52萬之間，而今年交易價格降到了44-48萬之間。
三是租賃市場有所降温，租金環比下降明顯。由於去年以來國內經濟下行壓力較大、物價低位運行，同時隨着巴城拆遷還房工作有序推進，巴中市區二手房租賃市場有所降温。今年春節後，二手房年租金均價環比下降8-12%，如地處江南老城黃金地帶的南灣國際小區，100㎡的二手房年租金由2022年的2-2.2萬降到了今年的1.8-2萬，江北的100平方米二手房租金由2.4萬左右降到了2.2萬左右。
二、《條例》反響明顯，心態影響市場
通過對100名社會羣眾(包括城鄉居民，機關、事業單位工作人員，國有、民營企業員工，個體工商户，離退休人員)進行入户面訪、問卷調查發現，《條例》試點實施以來，羣眾表現出知曉率關注度高、對內容作用瞭解甚少、改善投資性購房步伐放緩、不動產處置等待觀望等特點。
一是新政社會關注度高。3月1日，《條例》正式落地四川瀘州，標誌着《條例》正式實施。此次問卷調查數據顯示：有86%的人知道《條例》已經開始試點實施;對不動產登記改革及《條例》試點實施關注度調查發現，僅16%的受調查者表示不關注，有49%的受調查者表示非常關注，有35%的受調查者表示比較關注。表明社會各界對《條例》實施關注度很高。
二是具體內容知之甚少。《條例》已試點實施近一月，社會公眾對《條例》的詳細內容、登記範圍、實施步驟等知曉幾何，通過調查發現，除16%的受訪者表示瞭解，有33%的人對此不瞭解，有51%的受訪者表示知之甚少。究其原因，部分受訪者表示:一方面是由於不動產改革目前僅在部分地方試點實施，個人直接利益尚未受影響;另一方面是因為沒有出台配套政策，羣眾處於觀望狀態;再者是因為《條例》試點實施時間短，宣傳解讀信息量少，信息獲取渠道狹窄、宣傳解讀工作有待進一步強化。
三是觀望心態比較普遍。通過調查發現，受調查者中僅有10%的人考慮近期購置不動產，剛需購房者仍然是主力，改善和投資性購房者觀望政策和市場行情意向明顯增加;64名擁有多處不動產的受訪對象在回答“是否準備在近期處置不動產”問題時，僅有6人選擇“近期急於出手”，所佔比例不到10%;有36人表示看政策和市場行情變化再作決定，所佔比例達到了56%，表明擁有多套房產者觀望情緒明顯。
四是作用意義理解偏差。受訪者在回答“《條例》實施作用”時，大家都知曉“簡政放權、保護權利人合法財產權”、“利好剛需購房、有效調控房價”、“提高政府治療效率和水平、方便企業、羣眾”等核心作用以及“反**”、“為房產、遺產税開徵夯實基礎”等其他衍生作用，但存在着主次不明的現象：選擇“反**”、“為房產、遺產税開徵夯實基礎”兩項的分別達到了68%、55%，在作用重要程度中分別排第一和第三位，由此可見，羣眾在認知《條例》的作用意義上存在着主次不明的情況，有待進一步正確解讀引導。
五是擔憂新政泄露隱私。對“《條例》實施後最大擔憂”的問題，有60%的受訪者選擇了“怕個人信息等隱私被泄露”，表明受訪者對《條例》中的“登記信息共享與保護”存在不理解、有疑慮，希望在這方面進一步完善查詢、調閲機制，確保個人信息等隱私不被非法竊取。其次有51%的受訪者選擇了“多處房產會被徵過高的税。”表明公眾對輿論傳導的房產税、遺產税等税開徵的隱憂、更表明了公眾期待政府及時公佈相關政策實施時間表，利於羣眾妥善處置相關事宜。同時有44%的受訪者對不動產登記程序是否簡化便民產生擔憂，亦表明希望《條例》實施具體方案應儘快出台落實。
三、新政影響初現，程度尚需觀察
(一)企業多措並舉適應新政
為了適應《條例》實施、“降息降準”等新政實施，巴中市區多數房地產開發商、二手房中介積極採取舉措，應對新政實施帶來的影響。
一是開發企業穩中求進、積極應對。首先，走訪的5家房開企業中有4家採取了調整營銷策略、優化促銷方案、積極宣傳政策等舉措對在售樓盤進行銷售策略整合，力促穩價保量。其次，對已納入開發計劃的項目進行整體發展評估，擇優選擇開發，放緩整體開發腳步;同時針對巴中市區房地產市場實際情況，結合新政影響，減少購地計劃，有的放矢地購買土地，確保企業發展穩中求進。
二是二手中介多措並舉、促成交易。面對二手房交易市場供大於求的局面，部分企業首先取消看房佣金、降低提成費率，力促降低買賣雙方交易成本;其次強化服務保障，提升貸款辦理、房產過户、納税報備等工作效率，切實提升服務水平，降低買賣雙方時間成本;同時採取切實可行舉措，積極做好買賣雙方溝通説明工作，認真履行居間職責，努力提升交易成功率。
(二)百姓買跌賣空持續觀望
一是購房者觀望心態較重，等待價格繼續下行。在新建商品房、二手房單價出現下降，房源供給大於需求的背景下，不少購房者認為《條例》等新政實施必然會使更多的房源湧現，價格勢必會繼續下行，因此問多買少、持續觀望、期待價格繼續下行的現象較為普遍。
二是大量拋售未出現，希望相關政策儘快出台。二手房源雖然較同期相比小幅增長，但由於《條例》實施現屬於試點階段，且各地實施細則及相關配套制度還未建立健全，致使大幅降價趨勢未有顯現，故巴中市區未出現拋售潮。同時多數多套房產擁有者希望《條例》實施細則、房產税實施時間表等儘快出台，利於社會羣眾做出合理判斷和相應舉措。
(三)新一輪政策出台，博弈心態將凸顯
3月30日，五部門相繼出台降低二套房購買首付及調整徵收營業税期限相關政策，標誌着新一輪房地產刺激政策將進一步衝擊市場，作為房屋銷售將迎來利好，尤其是二手房銷售在降低首付和2年以上住房免營業税雙重利好政策的推動下，將會一定程度上擴大交易量;但由於《條例》實施、房產税實施方案未出台的影響，作為改善型需求的購買者博弈心態也將凸顯。
四、相關意見及建議
通過問卷收集和實地面訪，現將羣眾提出的意見和建議歸納如下：
一是強化政策宣傳，正確引導解讀。進一步強化不動產登記改革方案和《條例》的宣傳解讀，特別是針對普通羣眾，利用電視、網絡、報紙、微信等採取通俗易懂、羣眾喜聞樂見的方式強化宣傳引導，確保羣眾清楚瞭解不動產改革方案和《條例》實施細則，並給予支持配合，為不動產登記改革及《條例》實施穩步推進夯實羣眾基礎。
二是強化責任落實，出台配套政策。針對不動產登記改革和《條例》實施的具體問題及時研究出台配套政策，如改革後監管及個人信息隱私的問題、房地產企業發展的問題、反**的問題、不動產徵税的問題、多部門聯動充分發揮衍生作用的問題等，進一步明確責任，逐步完善配套政策，努力構建符合羣眾主體利益需求的體制機制。
三是強化配套服務，夯實物權保障。進一步梳理職能，簡化和優化辦事程序，提高工作效率和服務質量，從基本工作職能和各項具體業務事項出發，做到一窗受理、一次性告知、一條龍審批，讓老百姓少跑冤枉路;同時，重點規範登記行為，提高登記質量，嚴厲查處各類違法違規行為，增強不動產登記的嚴肅性、權威性和公信力，保護羣眾合法權益。
四是強化監管職能，優化市場環境。加強對不動產登記監管工作，建立不動產登記信息管理基礎平台，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，實現跨部門、跨領域、跨地域信息實時傳遞和對接，消除“信息孤島”;另外，加強市場距測和行為監管，建立健全完善的社會信用體系和市場距管體系，保障房地產市場俊康、有序運行。
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