經開區管理體制機制調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“lidaiqin”為你整理了這篇經開區管理體制機制調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

近年來，耒陽市緊緊圍繞“工業興市、園區興工、項目興園”的基本思路，切實整合人力、物力、財力，堅持把工業園區作為招商引資的主要平台來建設，作為引領經濟發展增長極來打造，着力推進規劃建設，不斷夯實園區基礎，加大招商引資力度，推動園區項目建設，提升園區經濟總量，推動園區轉型升級和跨越式發展。

一、經開區體制機制現狀

耒陽市經濟開發區（以下簡稱“經開區”）成立於1992年，原規劃面積6平方公里，2019年調區擴區後總面積達11.33平方公里，標準廠房建成面積達42萬平方米，已成為我市經濟發展轉型主陣地。2019年，實現技工貿總收入115億元，同比（下同）增長14.84%；實現規模工業總產值70億元，增長8%；實現規模工業增加值23.10億元，增長14.4%；實現高新技術產業產值49.87億元，增長6.74%；實繳入庫税收3.9億元，增長8.33%，其中工業税收2.4億元；完成固定資產投資12.55億元，增長13.43%；共申報專利323件，專利授權121件。近年來，我市高度重視經開區發展，積極探索體制機制改革，努力將經開區打造成為產業發展集聚區、科技創新引領區。一是優化機構，夯實基礎。2005年經省編辦批准，開發區與東江工業園合併升格為正處級單位，為市政府派出機構，主要負責招商引資、制定招商引資政策、組織重大項目招商引資活動、健全招商引資機制等工作。按照衡陽市委編辦批覆（衡編辦〔2019〕37號），科學制定園區“三定規定”，進一步優化園區機構設置，目前經開區管委會下設內設9個機構：辦公室、招商合作局、產業發展局、住房和城鄉建設局、自然資源局、行政審批服務局、財政局、組織人事局、應急管理局。企業發展服務中心為所屬正科級事業單位，另有紀工委、機關黨委、企業黨工委等黨羣部門，並管理三架街道辦事處、大市循環經濟產業園、產業發展投資公司。

二是優化隊伍，配強人員。經開區機關核定專項編制45人，設黨工委書記1名，管委會主任1名，副主任3名，紀工委書記1名；內設正科級領導職數13名（含機關黨委專職副書記1名、中共耒陽市經濟開發區企業工作委員會專職副書記1名，紀工委副書記2名），副科級領導職數11名。現在編人員43人。2016年經衡陽市編辦批准在辦公室加掛企業工作委員會辦公室牌子，核增1名專職副書記（正科級）。2019年3月，衡陽市委、市政府任命市委專職副書記兼任園區黨工委書記，市委常委兼任管委會主任，高規格配備園區黨政主要領導。2020年7月，園區科級幹部基本配備到位。2020年3-7月，對園區副科以下幹部職工進行綜合素質評價，通過園區知識測試、公開競聘演講、聯合考察評定等環節，將園區幹部職工評分排名，排前70名的幹部職工可競聘股長，前130名的幹部職工可留在機關工作，進一步優化人才隊伍，提升幹部職工幹事創業意識。

三是優化審批，提升服務。為推動園區高質量發展，委託授予園區縣級經濟社會管理權限，經開區範圍內凡屬市本級事權的事項，做到了依法依規能放皆放。目前，園區基本形成完整的行政閉環，園區對上請示、向外聯絡事項，相關職能部門一律“見章蓋章”，確保“園區事、園區辦、園區結”。高標準建設政務服務大廳，推動涉企各類審批事項在園區辦理、辦結，對照企業需求，結合園區產業發展實際，擬定園區行政審批制度改革方案，第一批權力清單57項，公共服務4項。

二、存在的主要問題

隨着園區發展速度不斷加快，格局不斷轉變，園區逐漸暴露出體制不順、機制不活、人員編制矛盾日益突出等問題，這些直接制約了園區的發展，主要體現在以下幾個方面：一是管理體制還不夠順暢。經開區黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構，沒有獨立行使縣級經濟管理權限，也沒有落實行政區劃管理職能，一定程度上制約了投資環境的改善和辦事效率的提高。二是履職行權還不夠完整。近年來，從中央到地方政府高度重視園區工業經濟的發展，先後多次出台文件要求落實園區職能職權，加快園區發展。但從落實情況來看，因經開區的地位一直無法得到法律保障，合法性存疑，其運行機制、管理權限等缺乏穩定性和規範性，使得管理體制和運行機制容易受到舊的管理體制和外部因素的衝擊。三是人才交流還不夠順暢。由於經開區的行政工作人員按公務員身份進行管理，上級委任，定編定級，人員很難流動，升職出路少，缺乏互動交流。客觀造成高素質的人難進來，有才幹的人難上去。久而久之造成經開區人才流失、隊伍老化、士氣不足、創新動力缺乏等問題，嚴重製約經開區的進一步發展。

三、規範創新經開區體制機制的建議

工業園是區域經濟發展的主要載體和平台，關係到經濟發展大局，理順園區管理體制，規範園區機構設置，加強人員編制管理，促進園區經濟發展，服務全市經濟發展大局，是機構編制部門職責所在。為此，根據我市工業園區現狀，學習借鑑外地經驗，提出以下建議：

（一）理順行政管理體制。行政管理體制的順暢是實現園區快速發展的前提。建議參照我省發展較好的園區先進模式，由縣（市）主要領導或常委兼任經開區黨政一把手，或園區黨工委書記、管委會主任“一肩挑”，切實保障園區政令統一、權責統一的管理體制。可結合實際，實行園區與街道領導交叉任職，即園區副主任兼任街道黨工委書記，由工業園區黨工委、管委會實施統一領導、統一人事任免，拆遷等事務性工作完全交街道辦事處管理，園區支持配合，這樣減少園區社會事務工作壓力，把更多人力、財務和物力投入到園區發展當中，使園區與街道形成一個整體，切實理順兩者之間的隸屬關係和解決“兩張皮”現象。要實行審批權下放。把能下放的行政審批權與行政審批相關聯的經費、行政處罰等事項依法授予園區，對法律規定不能委託授權的，由在園區設立分支（派出）機構和辦事窗口接受管委會管理，從而提高行政效率。

（二）優化園區發展環境。加大創新行政審批制度改革力度，圍繞全市進行的最多跑一次改革工作，在園區設立功能完備的政務中心，作為綜合性政務服務平台，實行“兩集中兩到位”，明確人員和辦事窗口，將涉及的園區審批事項委託或授權納入該機構行使，明確專人負責事前事後的監管，做到“園區事、園中結”，為企業提供“保姆式”、“一站式”服務；全面推行服務承諾制、限時辦結制，進一步規範政務管理，精簡辦事程序，提高辦事效率；對權力部門的權力崗位，要實行定期輪崗，從制度上解決“政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化”的問題；兑現招商引資的各項優惠政策；繼續清理涉企收費，對我市高於周邊縣市標準的同類收費，要堅決降下來；大力整治企業周邊阻礙項目施工、破壞企業正常生產秩序的不法行為。

（三）創新人才培養、管理機制。建議組織部門加大對經開區科級領導班子配備力度，打破選人用人渠道，打破身份、級別、編制、地域限制，把優秀專業管理人才、專業人才選派到園區管理崗位。在人員聘用方面給予園區一定的自主權，實行人員競聘上崗，推行不同的激勵政策，由園區管委會根據工作需要，按程序自主聘請，報相關部門備案，市財政給予人員經費補助。此外，在園區設立的派駐機構，其主要負責人的任免應事先書面徵求園區黨工委的意見。

（四）賦予園區優化營商環境的考核權。在園區範圍之內，可參照外地的先進做法，對相關職能部門的權力下放、服務園區經濟發展等工作進行考核，倒逼各相關職能部門改進工作作風，優化工作流程，提升工作效率。