城市地下管線承載着水源輸送、能源供應、信息傳輸、排水防澇等多種功能，是城市不可或缺的“生命線”工程。近期暴雨引發的潛江城區內澇“看海”模式，暴露了弊病、敲響了警鐘、引發了思考。按照統一城市管線規劃、建設和管理要求，區委編辦前往區住房城鄉建委等部門開展調研，深入分析問題，提出對策建議，以期破解城市地下管線管理難題。
一、現狀和問題
因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現象並存，我區地下管線建設管理工作與保障城市安全運行、改善城區人居環境要求存在一定差距。主要表現在：
——統籌不夠，規劃管理凸顯滯後。隨着城市建成區面積越來越大，管線骨架越拉越長，管線詳細規劃就越顯滯後。一是管線單位在建設過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當前卻未顧長遠，導致時間一長，各種管線交叉纏繞、錯綜複雜。二是我區預留廊道不足且規劃建設相對滯後，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設維護時經常對道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯動不夠，沒有從整體系統考慮地下空間資源的有效持續利用，重複交叉建設造成路面頻繁開挖，城市道路經常“千瘡百孔”。
——多頭管理，體制機制運行不順。由於監督管理與行業管理職能不分，各部門按職責監管經常出現多頭監管或監管缺位現象，管理體制機制不順。一是由於管線大都埋於地下，分佈走向不明顯，且各級管網具有連貫性等特殊性，導致各單位之間管理界線不明確，經常引起挖斷地下管線現象，既影響施工進度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時按程序進行管理移交，導致該部分管網無明確管理單位，管網的相關管理部門職責不清或有責無權。三是各管線單位在建設時“一挖了之”，對建設後期的維護投入推諉扯皮，最後只能由區政府兜底“買單”。
——檔案分散，信息不能及時共享。未建立全區統一的信息共享平台和共享機制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統一歸檔管理。二是現有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實、不準確、不完整，不利於建立地下管線管理信息系統。三是由於管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關規範要求進行報建、施工和竣工測量，沒有形成準確的竣工測量成果，竣工圖不能真實反映管線情況，造成地下管線的實際佈置和圖紙資料出現差別。
二、思考和建議
今年，區委編委會第一次會議明確區住房城鄉建委為城市地下管線綜合統籌管理部門，負責建立綜合管理協調機制，擬定管線建設項目年度計劃，負責管線建設過程中的施工監管、竣工環節的資料歸總等工作；區城市管理局等相關部門各司其職、協同配合。在此基礎上，為切實做好城市地下管線管理工作，筆者建議：
——統籌規劃建設，規範統一流程。由區住房城鄉建委嚴格落實區委編委會精神，牽頭抓總，建立綜合管理協調機制，統籌城市管線建設管理。一是統一審批。由區住房城鄉建委負責統籌，管線行業主管部門根據管線專項規劃、行業規劃，組織管線權屬、管理單位編制管線專業規劃，會同區規劃和自然資源局綜合平衡後報區政府審批。二是統一程序。管線工程應當履行基本建設程序，依法辦理初步設計審批、施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督、竣工測量以及檔案移交等建設手續。三是統一驗收。管線工程竣工驗收前，管線建設單位應當向城鄉建設主管部門申請建設工程檔案專項驗收。
——統攬建設計劃，分批推進實施。地下管線不得隨意建設，任何部門開挖道路必須符合城市總體規劃和管線年度建設計劃。一是統分結合。區住房城鄉建委根據城市總體規劃和城市經濟社會發展需要，組織編制城市道路年度建設計劃，並及時書面告知管線行業主管部門。管線行業主管部門負責編制本行業管線年度建設計劃，並報區住房城鄉建委。二是統籌時序。區住房城鄉建委根據道路年度建設計劃、道路年度挖掘計劃，統籌各管線行業年度建設計劃，合理安排管線工程建設時序，提出城市管線年度建設總計劃，並報區政府批准後實施。三是儲備項目。區住房城鄉建委負責統籌建立項目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設規劃和年度建設計劃，協調城市道路建設與城市管線建設時序。
——統管建設檔案，實現信息共享。明確由區住房城鄉建委統一管理管線建設檔案和信息化建設，加快推進共建共享。一是及時普查。區住房城鄉建委負責組織開展城市管線普查工作，整合各部門、各行業的管線檔案。二是及時歸檔。區住房城鄉建委所屬事業單位城市建設檔案室具體承擔管線建設資料歸檔工作，但凡新建、改建、擴建管線工程竣工驗收備案前，管線建設單位應當收集整理好管線工程檔案資料，並移交給區住房城鄉建委城市建設檔案室。三是及時補漏。管線權屬、管理單位應當將更改、報廢、測漏部分的管線資料修改補充到本單位的管線專業圖上，並及時將修改補充的信息報送區住房城鄉建委城市建設檔案室。
——統一行政執法，健全責任機制。明確區住房城鄉建委負責管線建設的事中事後監管，通過綜合行政執法，促進城市管線規範管理。一是由區住房和城鄉建設綜合行政執法支隊履行管線行業統一執法職責，負責督促管線行業主管部門對管線權屬、管理或者使用單位的日常管理和維護情況依法實施監督檢查。二是強化規劃計劃的執法檢查，既檢查管線單位貫徹落實城市管線年度建設計劃的落實情況，又檢查管線檔案資料歸檔情況。三是強化基本建設程序和執法管理，對廢棄和權屬不明的管線進行登記、依法處置，切實解決“重建設、輕養護”現象，全面推進城市地下管線高質量建設。
蒙田範文網