根據xxx要求，хxx紀檢組結合紀檢組和駐在部門工作實際，採取駐在部門自查、調閲資料、專項檢查、現場調查等形式，認真開展駐在部門政治生態問題專題調研。現將駐在部門政治生態調研情況報告如下：一、駐在部門政治生態基本情況
駐在部門總體上都能嚴字當頭、實字着力、廉字打底，呈現出五個特點：
一是領導班子和成員理想信念堅定。平時注重政治理論學習，堅決執行黨的基本路線、方針和政策，堅持維護黨中央權威，牢固樹立四個意識，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩；
二是貫徹落實民主集中制堅決。民主生活會上批評和自我批評見人見事，班子運行制度規範，議事決策民主、高效，團結共事氛圍較濃；
三是黨內政治生活務實。領導幹部自覺按規定向組織彙報個人重大事項。黨的組織生活制度落實有力，形式豐富，成效突出；
四是幹部選拔任用導向鮮明，制度規範，成效明顯；
五是落實全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設態度堅決，措施有力，效果明顯。機關風氣和幹部隊伍作風良好。通過調研發現，駐在部門能嚴字當頭、實字着力、廉字打底，領導班子和成員理想信念堅定，貫徹落實民主集中制堅決，黨內政治生活務實，幹部選拔任用導向鮮明，全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設態度堅決、措施有力，營造了海宴河清的良好政治生態。同時也還存在六個方面的共性問題和三個方面的個性問題，並提出五條整改措施。二、本次基層政治生態建設調研的基本情況
黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央堅持全面從嚴治黨，切實做好破和立兩篇文章，大力推進基層政治生態建設，取得了明顯成效。一方面嚴肅查處了山西、江西等地政治生態遭受嚴重破壞的典型案例，下大力氣拔爛樹、治病樹、正歪樹；
另一方面，全面梳理黨內法規體系，堅定不移地從制度上糾正四風，以完善的制度固化黨內政治生態。根據當前基層政治生態的實際，課題組製作了調查問卷，並在各個層級的幹部以及有關單位進行了問卷調查和專題座談。課題組一共發放307份問卷（回收有效問卷259份），先後召開了3場專題座談會，並訪談了5位相關領導，從中獲得了大量數據和信息，為課題的完成奠定了堅實的基礎。本次調研主要是希望瞭解當前基層黨員領導幹部對政治生態建設的態度，因此在調查對象的選擇上，主要包括市直和縣（區）機關以及鄉鎮（街道）的黨員領導幹部，級別上以科級及科級以下為主（也包括部分處級）。在調研方式上，既包括問卷，也包括專題座談和麪對面訪談。問卷一共設置了25個問題，在形式上既有選擇題、判斷題，也有排序題和主觀題。在內容上，涵蓋了對當前基層政治生態的看法、意見建議等。為便於快速進行數據收集和分析，減少非必要人工工作量，課題組還通過微信發送問卷的方式進行在線調研。從調查結果看，基層黨員領導幹部普遍比較關注政治生態建設。在調查中，有高達93.75%的被調查者認同政治生態是一種軟環境和軟實力的説法，81.25%的人認為基層政治生態建設與自己很有關係，選擇與自己關係不大或與自己沒有關係的僅佔16.8%。調查表明，身處基層的黨員領導幹部普遍意識到了政治生態建設的重要性，也比較關注基層政治生態建設。調查從一個側面説明，基層黨員領導幹部對良好政治生態的普遍渴望。
同時，我們還注意到，在相當一部分被調查者看來，黨的十八大以來的基層政治生態建設取得了較好的效果，對作風建設的成效總體評價普遍較高。同時，基層黨員幹部又普遍認為基層政治生態建設要取得持久成效，必須抓住黨員領導幹部特別是一把手這個關鍵少數。對於未來的基層政治生態建設，大部分人認為會越來越嚴格、越來越規範。調查表明，當前基層黨員幹部對黨的十八大以來新一屆中央的治國理政充滿信心，對從嚴治黨衷心擁護。三、當前基層政治生態建設存在的突出問題及表現
由於各種因素的影響，當前基層政治生態建設呈現出新情況和新問題。通過對數據的全面分析，課題組從理想信念、選人用人、作風建設、反腐倡廉等方面，梳理出當前基層政治生態建設存在的突出問題。
1、在理想信念方面，部分基層黨員幹部信仰迷茫、精神空虛、底線缺失問題比較突出。在各種思潮的侵蝕影響下，尤其是在經歷個人仕途挫折後，一些幹部不知不覺虛置甚至背叛了當初的信仰，不同程度出現宗旨意識淡化、進取精神退化、工作推進虛化、履職能力弱化、生活追求奢化的五化現象。有的缺少政治靈魂、意志消沉、委靡不振，在市場經濟的大潮衝擊下精神空虛、隨波逐流、貪圖享受，出現理想出走、信仰死機問題，甚至公然違背黨的政治紀律和政治規矩。在調查中，有高達40.3%的被調查者承認曾經經常轉發或談論未經證實的政治傳聞、帶有調侃意味的政治笑話。而在如何看待畢福劍宴會門等事件的處理結果上，有25.5%的被調查者選擇説不清。特別值得關注的是，一些基層黨組織忙於事務性工作，對黨員幹部的思想政治教育工作疏之於鬆，甚至流於形式。在問卷中，有高達43.75%的被調查者反映所在單位的黨內政治生活（如三會一課、民主生活會、組織生活會等）雖能基本按規定開展，但不夠嚴肅，而回答不按規定開展，非常不嚴肅的也達到了7%。另外，部分黨員領導幹部趨利思想也令人擔憂。雖然絕大部分黨員領導幹部認同政治生態是政黨生存與發展的必要條件，關係全體黨員的健康成長，關乎政黨的興衰存亡，但在涉及到自己的切身利益時又往往習慣於趨利選擇。比如，有將近一半的人認為如果缺乏統一的評價標準，排資論輩也不失為公平。對於不跑不送，原地不動的官場潛規則，更有高達87.5%的人表示希望公平競爭，但同時承認有時身不由己。
2、在選人用人方面，部分地方、部門和單位未能堅持正確規範的選人用人導向和標準。選什麼人用什麼、怎樣選人用人歷來是黨和人民羣眾關注的焦點，也直接影響基層政治生態。用好一個人，激勵一大片；
用錯一個人，打擊一大片。在調查中，基層黨員幹部反映最多的也是選人用人的導向和標準問題，被調查者對跑官買官、關係圈子、排資論輩等選人用人方面的問題反映強烈。其中排在第一位的便是一些地方用人標準掌握不一，憑個人好惡選人和由少數人在少數人中選人。有高達63.75%的人承認其本人或者同事經歷過幹部選拔作用方面的不公平競爭。針對能力不如關係，拼搏不如拼爹現象，絕大部分人認為關係和能力都重要，但也有將近20%的人直言關係比能力重要，而認為能力比關係更重要的不足3%;對於幹得好不如來得早的排資論輩現象，37.5%的人認為排資論輩造成年輕人狀態低迷，很不公平，對於幹部逆淘汰（投機淘汰忠誠、空談淘汰實幹、邪氣淘汰正氣、關係淘汰能力、腐敗淘汰清廉、平庸淘汰優秀等）問題，25%的人認為非常普遍，而對於想幹事、能幹事、幹成事的人得不到尊敬和重用，庸碌怠惰的人、當官不作為的人、幹事不稱職的人卻有市場，被調查者普遍感到不公平和寒心。
3、在作風建設方面，部分基層黨員幹部懶政怠政、為官不為、不敢擔當現象令人擔憂。在調查中，認為當前基層黨員領導幹部思想作風和工作作風比較務實和還算務實的合計佔到了87.5%。這表明十八大以來，隨着從嚴治黨的深化，基層黨風政風明顯好轉。但基層作風建設仍然存在一些值得關注的問題。庸、懶、散、浮、拖、軟等作風軟肋嚴重製約基層的發展，也嚴重影響基層幹部隊伍形象。在您認為當前問題較嚴重的作風問題排在前兩位的分別是脱離羣眾、玩弄權術的官僚之風（75%）、好大喜功、好高騖遠的不實之風（62.5%）。尤其令人警惕的是，在當前從嚴治黨的背景下，在部分基層黨員幹部中滋生了懶政怠政思想，出現了為官不為問題。在羣眾對黨員幹部黨性黨風方面反映比較強烈的問題佔前三位的分別是缺乏擔當，推卸責任（83.75）為官不為，投機取巧（56.25%）和貪圖享受，紀律鬆弛（55.7%）。同時，從調查中，可以明顯感受到部分基層黨員幹部的焦慮情緒。有高達50%的被調查者認為為官不為無法避免，情有可原。對當前打老虎拍蒼蠅的高壓反腐敗形勢，有高達37.5%的被調查者認為反腐影響工作熱情，最好能見好就收。調查表明，作風問題具有頑固性和反覆性，單靠一兩次教育實踐活動很難徹底解決，基層作風建設依然任重而道遠。
4、在反腐倡廉方面，基層小官貪腐現象嚴重影響黨在人民羣眾中的地位和形象。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體開展的反腐風暴開啟了打老虎拍蒼蠅新格局，人民羣眾的滿意度有了較大的提高。調查中，有70%的被調查者堅決擁護當前老虎、蒼蠅一起打的高壓反腐敗形勢。隨着反腐的持續深入，羣眾監督的廣度、力度比以前有很大的提高。在調查中，我們發現鄉科級及以下黨員領導幹部中小官貪腐問題較多，且情況相當複雜。基層小官級別雖低，但在徵地拆遷補償、城中村和農村危房改造、集體財產管理、土地徵收流轉，以及低保等等與廣大羣眾利益密切相關的領域，由於手中握有一定權力和資源，或優親厚友，或貪污擠佔，或冒領私分。在惠民項目和政策落實過程，難以保證公平、公正、公開。由於基層小官與基層羣眾距離最近，接觸最密切，權力行使與老百姓的利益息息相關，直接影響到羣眾的日常生活，小官貪腐涉及面廣，影響更為惡劣。同時，少數基層黨員領導幹部貪污腐敗，作案手段花樣迭出。有的利用職權，以提供有償中介服務的形式，收受高額顧問費、諮詢費、評審費、鑑定驗收費等。有的採取所謂的技術入股等形式變相接受賄賂。四、構建良好基層政治生態的對策建議
加強基層政治生態建設，既需要系統推進的頂層設計，也需要腳踏實地的基層探索。必須在認真遵循全面從嚴治黨規律的基礎上，進行綜合治理，才能促進基層政治生態的根本好轉。
1、加強理想信念教育，補足精神之鈣。理想信念是思想和行動的總開關、總閘門。堅定的理想信念，是我們黨及其成員的精神之鈣，更是精彩人生的定海神針。理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病。在調查中，有57.5%的被調查者認為當前加強基層政治生態建設應首先加強理想信念教育。為此，首先，要在黨員教育培訓中進一步強化理想信念教育，特別是黨的紀律教育。不斷增強基層黨員幹部的黨性觀念，確保政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗。進一步增強遵守和維護黨的紀律特別是政治紀律的自覺性，確保政令暢通，確保各項政策、措施真正在基層得到落實和執行。其次，要增強角色意識和政治擔當，做到在到工作生活各個環節，敢於同形形色色的違反黨內政治生活原則和制度的現象作鬥爭。第三，要深入開展xx主題教育，促進幹部作風轉型。好作風是風清氣正政治生態的標誌，不良作風是滋生歪風邪氣的病原體。要讓黨員幹部自覺把個人追求與黨和人民事業有機統一起來，正確看待利益關係和個人得失，努力在服務人民、奉獻社會中實現自己的人生價值。
2、端正選人用人不正之風，建立科學有效的選人用人機制。淨化選人用人政治生態，選人用人是關鍵。習近平總書記強調：用一賢人則羣賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什麼人就是風向標，就有什麼樣的幹部作風，乃至就有什麼樣的黨風。各級黨員領導幹部作為治國理政的骨幹力量，在領黨風政風之先、導社會風氣之向方面起着關鍵作用。有87.5%的被調查者認為加強基層政治生態建設，必須堅持正確的選人用人導向。為此，首先，要抓住基層領導幹部這個關鍵少數，選好用好基層一把手。第三，要打破選人用人的權力壟斷，實現選人用人工作的公開透明化。特別是要敢於觸動原有一把手在選人用人方面的特殊利益，強化選人用人的責任機制，廓清選人用人部門和提名者、考察者的責任，實行選人用人的責任連帶，讓選人用人接受社會監督。第四，要打破領導幹部能上不能下僵局。嚴格執行《關於推進領導幹部能上能下的若干規定（試行）》，既要把黨和人民需要的好乾部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的幹部調整下來。保證能者上、庸者下、劣者汰，通過激勵、獎懲、問責等制度安排，推動良好選人用人政治生態的形成。
3、嚴肅黨內生活，提高黨內政治生活質量和水平。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛鍊的主要平台，有什麼樣的黨內政治生活，就有什麼樣的黨員、幹部作風。因此，首先，要認真落實各級黨組織開展黨內生活的政治責任。各級黨組織要對執行落實三會一課、思想彙報、民主評議、民主生活會、組織生活會、台賬等基本制度方面的情況進行檢查監督，層層傳導壓力，切實擔當政治責任，敢於較真碰硬，不以任何理由任何藉口走形式、打折扣、搞變通。其次，要樹立領導幹部的榜樣示範作用。各級黨政幹部尤其是領導幹部要牢固樹立在黨意識，破除特殊黨員思想，做到三個帶頭：帶頭堅守黨內生活的12條準則，帶頭落實黨內生活的具體規定，帶頭接受監督約束。要求普通黨員做到的自己首先做到，敢於在班子和隊伍面前喊出向我看齊、對我監督，從嚴落實好思想彙報、民主評議、述職述廉等制度，形成嚴格黨內生活的內在壓力和外在動力。第三，要與時俱進創新黨內生活機制。要根據黨內生活的規律要求，健全黨內激勵、關懷和幫扶機制，提高黨員自身修養和黨員隊伍整體素質。同時，要積極適應新情況、探索新途徑，利用新技術、新工具，靈活運用基層民俗、節日場所、微信微博等載體，採取警示教育、現身説法、誡勉談話等形式，打造更加符合黨員實際、吸引黨員興趣、方便黨員落實的黨內生活方式方法，真正讓靈活鮮活的形式成為黨內生活的潤滑劑。
4、嚴明黨的紀律和規矩，堅定推進反腐敗鬥爭。黨的十八大以來，總書記強調要大力加強包括黨章黨紀、法律法規等在內的制度建設，增強制度執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權性。首先，建議設立黨章學習日，在全黨營造認真學習黨章、嚴格遵守黨章的良好氛圍。黨章是黨的根本大法，是全黨必須循的總規矩。把每年的7日設立為黨章學習日，將《黨章》以及《廉政準則》《紀律處分條例》等黨紀法規列為各級黨組織和全體黨員的必學項目，政治紀律、政治規矩。其次，整合黨內監督資源，形成監督合力。要把紀檢監察機關、組織部門、審計部門的監督統一起來，打破條塊分割，加強統籌聯動，強化對權力運行的制約和監督。同時，結合民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告、黨務公開等制度，增強監督的規範性和實效性，確保權力在正確的軌道上運行。第三，強力治理基層小官貪腐問題，實行快、準、狠的精準反腐。黨的十八大以來，我們黨在反腐敗鬥爭中堅持老虎蒼蠅一起打，深得人民擁護。但在基層，老虎與基層羣眾的距離相對較遠。改善基層政治生態，要從解決羣眾身邊的腐敗問題做起，特別要治理好小官貪腐，要依靠羣眾，具體包括依靠羣眾識別蒼蠅有力保護羣眾監督，將懲治小官貪腐與維護羣眾利益需要相結合，將拍蒼蠅與打老虎相結合，確保國家各項惠民政策的真正落實。
5、強化制度法規創新，綜合推進政治生態建設。基層政治生態問題具有頑固性、反覆性，淨化基層政治生態不能滿足於應景式地解決一些眼前的突出問題，而要着眼於建立長效機制，堅持嚴的標準、實的要求，解決制度不健全、不適應、不配套的問題，着力構建系統完備、科學規範、簡便易行、有效管用的法規制度體系。首先，要強化部門協作，建立基層政治生態危機預警機制。組織人事、紀檢監察、宣傳文化等部門要加強多部門協作，探索建立基層政治生態監測指標體系，對某些地方、部門、單位短期內發生的政治劇烈變化和長期慢性改變進行監測，並及時預警，未雨綢繆，防止基層政治生態的系統性崩塌。
其次，要建立和完善政治溝通和緩衝機制，推進政治和社會之間多主體的合作共治。通過實施網絡問政、部門約請等制度，設立社情民意信息庫，協調不同羣體之間利益紛爭，保證下情如實上達和上情及時下達。避免政治生態的破壞和政治不穩定，促進政治的穩定和社會的安定。
同時，要逐步建立完善網民參政議政機制、黨委政府與網民的對話機制、黨政一把手與網友的經常性溝通機制、網民政治表達的吸納與回饋機制，促進基層政治生態好轉。
第三，要進一步完善公務員職務與職級並行工資制度。通過工資制度改革，解決基層公務員晉升渠道狹窄和待遇過低問題，分流現有職務晉升制度道阻且艱的壓力，破解基層公務員個人發展的頂棚效應。在此基礎上，強化各項法規制度的執行力度，嚴格執行市場經濟的有關法律法規和嚴格遵守廉潔從政的有關準則規定。
黨的十九大報告指出，全面淨化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗。十九屆中央紀委二次全會強調，持之以恆正風肅紀，深入推進反腐敗鬥爭，營造風清氣正的良好政治生態。
為深入貫徹落實黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展的着力點，鎮黨委始終堅持無禁區、全覆蓋、零容忍深入推進反腐敗工作，把全面從嚴治黨覆蓋到最後一公里。
鎮紀委根據各級紀委的要求，在分析研判鎮黨風廉政建設情況的基礎上，深入基層訪談黨員幹部、開展問卷調查、進村入户走訪，着力把脈鎮政治生態現狀與未來，努力營造風清氣正的良好政治生態。
一、全鎮政治生態建設明顯好轉
黨的十八大以來，鎮大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，加快重塑鎮的政治生態，迎來了鼓舞人心的積極變化。一是違紀違規現象大幅減少，黨風廉政建設呈現新變化。黨的十八大以來，鎮黨委、紀委從嚴落實一崗雙責要求，各村（居）、站所黨組織的責任意識普遍增強，確保兩個責任能夠落地生根，堅決抵制不良現象發生，實現廉政提醒在重要節點和各黨組織主要領導幹部的兩個全覆蓋。二是紀律審查力度明顯加大，案件數存量持續消減。近三年來，鎮黨委、紀委堅持有案必查，強勢推進反腐力度。立案數由**年的5件上升到**年的15件，檢舉控告類信訪舉報數從**年的6件（次）下降到**年12月的4件（次），表明紀律震懾在增強、突出問題在減少。全鎮共查處人數由**年的5人，上升到**年12月的15人，共查處和解決損害羣眾利益突出問題11個，查處違規案件34個，責任追究34人（次），查處違規金額10餘萬元。狠殺了一大批政治生態污染源。三是堅持不懈大力糾正四風，社會滿意度一路走高。堅持弘揚道德高線和堅守紀律底線並重，嚴紀律、明要求，抓早抓小抓常，馳而不息糾正四風。突出在中秋、國慶、元旦等節假日敏感時間節點進行明察暗訪，對於正風肅紀、喚醒紀律意識、推動自我淨化自我完善具有明顯的成效。黨風廉政建設社會評價羣眾滿意度指數由**年的86.75%逐年上升至**年的92.87%，特別是領導幹部清廉自律等與政治生態關聯度較高的指標，均同比上升，全面從嚴治黨贏得黨員幹部羣眾一致好評。四利劍威懾得到充分發揮，權力運行進一步規範。近年來，我們分別接受了省委、市委的巡視巡察，對主要違紀違規問題進行了大起底、大清查，將76個問題歸納為3個方面。今年我們自己也進行了專項檢查，以釘釘子的精神，紮實開展違紀違規問題的集中整治，收到明顯效果，受到市委、市紀委高度的肯定。截止，整改完成省委巡視組反饋意見37件、市委巡察組反饋意見39件，挽回違紀資金30餘萬元（含個人掛賬、獎金補貼等）。今年以來，黨委書記、副書記分別帶隊督查6次，確保問題見底整改清零，以強有力的督查問責推動整改成果落實落地。整改後，已經對3人運用了第一種形態進行談話處置。五是加強改進監督工作，用制度保證監督規範有力。鎮黨委始終堅持問題導向，挺紀在前，先後修定完善了《馬集鎮三重一大決策實施辦法（暫行）》《有關會議記錄的規範要求》《馬集鎮預算單位報賬操作規範（試行）》等15項規章制度，強化執行監督作用。黨風政風呈現四多四少積極變化，黨內正氣上升、社會風氣上揚態勢明顯。在政治生活上，清朗關係多了，親緣政治少了；
在紀律作風上，知敬畏的多了，壞規矩的少了；
在選人用人上，重實績的多了，跑關係的少了；
在幹事創業上，講實幹的多了，搞空談的少了。
二、全面淨化政治生態任重道遠
從調研情況看，鎮政治生態中的頑症痼疾還沒有徹底根治，有的還在打擦邊球、穿新鞋走老路，在一定程度上制約了鎮政治生態的根本好轉。一是淨化政治生態的政治責任落實不平衡。調研中，有的關鍵少數沒有抓好關鍵責任，個別黨組織主要領導落實兩個責任説得多、做得少，對個別黨員幹部對違紀行為睜一隻眼閉一隻眼；
有的單位落實三會一課存在形式主義，只顧富口袋、忘了富腦袋。近年來，因主體責任落實不力被問責的11名黨員幹部，佔32.4%。二是政治生態中矛盾的主要方面發生轉移。由於條條框框多、制度越來越規範嚴格，基層幹部普遍認為，幹事創業的積極性總體不高，為官不為的現象仍然存在，成為制約政治生態積極向好的重要問題。主要表現在：首先，在任務重、責任大情況下，有的基層黨員幹部擔當意識、奉獻意識不足，激勵拼搏奮鬥的手段還不夠有效。其次，一些幹部怕犯錯擔責，雖然基層感受到了幹事創業中容錯糾錯的強烈信號，但這些幹部仍然存在分管越多、問責越多；
創新越多、錯得越多的顧慮。再次，一些年齡偏大的幹部存在船到碼頭車到站的思想，一些年輕幹部不願到基層、不願在基層，普遍存在人少事多的現狀。三是政治生態反覆污染的風險較大。雖然鎮的政治生態發生了積極變化，但鎮內熟人社會、親緣關係、人文風俗沒有變，一些問題的表現形式沒有變。一方面，工程建設、大額資金管理使用、精準脱貧等行業領域依然是腐敗高發易發的聚集區。另一方面，微腐敗量大面廣，不收斂不收手暗箱操作問題依然突出。**年以來，查處羣眾身邊不正之風和違規違紀問題11起。
三、持續用力營造風清氣正氛圍
下一步，在鎮黨委的正確領導下，堅持問題導向，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，把全鎮政治生態向縱深推進發展。一是加強對鎮政治生態的動態研判。推行黨員幹部廉政檔案制度，定期開展政治生態分析研判，分類、分區域把握黨風廉政建設情況，以提升和優化黨風廉政建設社會評價為支撐，結合慰問、走訪等活動，建立科學量化的政治生態評價體系。二是強化政治生態一把手責任。抓緊抓牢村（居）、站所主要領導這一關鍵少數，嚴格述責述廉，督促主動抓、深入抓政治生態建設。加大巡查監督力度，定期向社會公佈黨風廉政建設社會評價情況，把作風轉變、黨風廉政、羣眾滿意度等作為出具黨風廉政意見的重要依據。三是打好基層正風反腐殲滅戰。保持正風反腐高壓態勢，久久為功消存量，堅定不移遏增量。開展鎮主要領導上黨課、廉政警示等活動，加大檢查巡查末端落實，建立完善制度，健全執行責任機制，把紀律震懾傳遞到末梢。四是推動政治文化建設脱虛向實。積極塑造向上向善的鎮人文精神，加大弘揚社會主義核心價值觀的力度，通過板報、櫥窗、文藝活動等形式，着力清除小圈子，小氣候，小勢力等腐朽文化，構建親清新型政商關係，剷除權錢交易、官商勾結的根基。
黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央堅持全面從嚴治黨，切實做好破和立兩篇文章，大力推進基層政治生態建設，取得了明顯成效。一方面嚴肅查處了山西、江西等地政治生態遭受嚴重破壞的典型案例，下大力氣拔爛樹、治病樹、正歪樹；
另一方面，全面梳理黨內法規體系，堅定不移地從制度上糾正四風，以完善的制度固化黨內政治生態。根據當前基層政治生態的實際，課題組製作了調查問卷，並在各個層級的幹部以及有關單位進行了問卷調查和專題座談。課題組一共發放307份問卷（回收有效問卷259份），先後召開了3場專題座談會，並訪談了5位相關領導，從中獲得了大量數據和信息，為課題的完成奠定了堅實的基礎。本次調研主要是希望瞭解當前基層黨員領導幹部對政治生態建設的態度，因此在調查對象的選擇上，主要包括市直和縣（區）機關以及鄉鎮（街道）的黨員領導幹部，級別上以科級及科級以下為主（也包括部分處級）。在調研方式上，既包括問卷，也包括專題座談和麪對面訪談。問卷一共設置了25個問題，在形式上既有選擇題、判斷題，也有排序題和主觀題。在內容上，涵蓋了對當前基層政治生態的看法、意見建議等。為便於快速進行數據收集和分析，減少非必要人工工作量，課題組還通過微信發送問卷的方式進行在線調研。從調查結果看，基層黨員領導幹部普遍比較關注政治生態建設。在調查中，有高達93.75%的被調查者認同政治生態是一種軟環境和軟實力的説法，81.25%的人認為基層政治生態建設與自己很有關係，選擇與自己關係不大或與自己沒有關係的僅佔16.8%。調查表明，身處基層的黨員領導幹部普遍意識到了政治生態建設的重要性，也比較關注基層政治生態建設。調查從一個側面説明，基層黨員領導幹部對良好政治生態的普遍渴望。
同時，我們還注意到，在相當一部分被調查者看來，黨的十八大以來的基層政治生態建設取得了較好的效果，對作風建設的成效總體評價普遍較高。同時，基層黨員幹部又普遍認為基層政治生態建設要取得持久成效，必須抓住黨員領導幹部特別是一把手這個關鍵少數。對於未來的基層政治生態建設，大部分人認為會越來越嚴格、越來越規範。調查表明，當前基層黨員幹部對黨的十八大以來新一屆中央的治國理政充滿信心，對從嚴治黨衷心擁護。三、當前基層政治生態建設存在的突出問題及表現
由於各種因素的影響，當前基層政治生態建設呈現出新情況和新問題。通過對數據的全面分析，課題組從理想信念、選人用人、作風建設、反腐倡廉等方面，梳理出當前基層政治生態建設存在的突出問題。
1、在理想信念方面，部分基層黨員幹部信仰迷茫、精神空虛、底線缺失問題比較突出。在各種思潮的侵蝕影響下，尤其是在經歷個人仕途挫折後，一些幹部不知不覺虛置甚至背叛了當初的信仰，不同程度出現宗旨意識淡化、進取精神退化、工作推進虛化、履職能力弱化、生活追求奢化的五化現象。有的缺少政治靈魂、意志消沉、委靡不振，在市場經濟的大潮衝擊下精神空虛、隨波逐流、貪圖享受，出現理想出走、信仰死機問題，甚至公然違背黨的政治紀律和政治規矩。在調查中，有高達40.3%的被調查者承認曾經經常轉發或談論未經證實的政治傳聞、帶有調侃意味的政治笑話。而在如何看待畢福劍宴會門等事件的處理結果上，有25.5%的被調查者選擇説不清。特別值得關注的是，一些基層黨組織忙於事務性工作，對黨員幹部的思想政治教育工作疏之於鬆，甚至流於形式。在問卷中，有高達43.75%的被調查者反映所在單位的黨內政治生活（如三會一課、民主生活會、組織生活會等）雖能基本按規定開展，但不夠嚴肅，而回答不按規定開展，非常不嚴肅的也達到了7%。另外，部分黨員領導幹部趨利思想也令人擔憂。雖然絕大部分黨員領導幹部認同政治生態是政黨生存與發展的必要條件，關係全體黨員的健康成長，關乎政黨的興衰存亡，但在涉及到自己的切身利益時又往往習慣於趨利選擇。比如，有將近一半的人認為如果缺乏統一的評價標準，排資論輩也不失為公平。對於不跑不送，原地不動的官場潛規則，更有高達87.5%的人表示希望公平競爭，但同時承認有時身不由己。
2、在選人用人方面，部分地方、部門和單位未能堅持正確規範的選人用人導向和標準。選什麼人用什麼、怎樣選人用人歷來是黨和人民羣眾關注的焦點，也直接影響基層政治生態。用好一個人，激勵一大片；
用錯一個人，打擊一大片。在調查中，基層黨員幹部反映最多的也是選人用人的導向和標準問題，被調查者對跑官買官、關係圈子、排資論輩等選人用人方面的問題反映強烈。其中排在第一位的便是一些地方用人標準掌握不一，憑個人好惡選人和由少數人在少數人中選人。有高達63.75%的人承認其本人或者同事經歷過幹部選拔作用方面的不公平競爭。針對能力不如關係，拼搏不如拼爹現象，絕大部分人認為關係和能力都重要，但也有將近20%的人直言關係比能力重要，而認為能力比關係更重要的不足3%;對於幹得好不如來得早的排資論輩現象，37.5%的人認為排資論輩造成年輕人狀態低迷，很不公平，對於幹部逆淘汰（投機淘汰忠誠、空談淘汰實幹、邪氣淘汰正氣、關係淘汰能力、腐敗淘汰清廉、平庸淘汰優秀等）問題，25%的人認為非常普遍，而對於想幹事、能幹事、幹成事的人得不到尊敬和重用，庸碌怠惰的人、當官不作為的人、幹事不稱職的人卻有市場，被調查者普遍感到不公平和寒心。
3、在作風建設方面，部分基層黨員幹部懶政怠政、為官不為、不敢擔當現象令人擔憂。在調查中，認為當前基層黨員領導幹部思想作風和工作作風比較務實和還算務實的合計佔到了87.5%。這表明十八大以來，隨着從嚴治黨的深化，基層黨風政風明顯好轉。但基層作風建設仍然存在一些值得關注的問題。庸、懶、散、浮、拖、軟等作風軟肋嚴重製約基層的發展，也嚴重影響基層幹部隊伍形象。在您認為當前問題較嚴重的作風問題排在前兩位的分別是脱離羣眾、玩弄權術的官僚之風（75%）、好大喜功、好高騖遠的不實之風（62.5%）。尤其令人警惕的是，在當前從嚴治黨的背景下，在部分基層黨員幹部中滋生了懶政怠政思想，出現了為官不為問題。在羣眾對黨員幹部黨性黨風方面反映比較強烈的問題佔前三位的分別是缺乏擔當，推卸責任（83.75）為官不為，投機取巧（56.25%）和貪圖享受，紀律鬆弛（55.7%）。同時，從調查中，可以明顯感受到部分基層黨員幹部的焦慮情緒。有高達50%的被調查者認為為官不為無法避免，情有可原。對當前打老虎拍蒼蠅的高壓反腐敗形勢，有高達37.5%的被調查者認為反腐影響工作熱情，最好能見好就收。調查表明，作風問題具有頑固性和反覆性，單靠一兩次教育實踐活動很難徹底解決，基層作風建設依然任重而道遠。
4、在反腐倡廉方面，基層小官貪腐現象嚴重影響黨在人民羣眾中的地位和形象。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體開展的反腐風暴開啟了打老虎拍蒼蠅新格局，人民羣眾的滿意度有了較大的提高。調查中，有70%的被調查者堅決擁護當前老虎、蒼蠅一起打的高壓反腐敗形勢。隨着反腐的持續深入，羣眾監督的廣度、力度比以前有很大的提高。在調查中，我們發現鄉科級及以下黨員領導幹部中小官貪腐問題較多，且情況相當複雜。基層小官級別雖低，但在徵地拆遷補償、城中村和農村危房改造、集體財產管理、土地徵收流轉，以及低保等等與廣大羣眾利益密切相關的領域，由於手中握有一定權力和資源，或優親厚友，或貪污擠佔，或冒領私分。在惠民項目和政策落實過程，難以保證公平、公正、公開。由於基層小官與基層羣眾距離最近，接觸最密切，權力行使與老百姓的利益息息相關，直接影響到羣眾的日常生活，小官貪腐涉及面廣，影響更為惡劣。同時，少數基層黨員領導幹部貪污腐敗，作案手段花樣迭出。有的利用職權，以提供有償中介服務的形式，收受高額顧問費、諮詢費、評審費、鑑定驗收費等。有的採取所謂的技術入股等形式變相接受賄賂。
為加強幹部教育培訓工作的針對性和實效性，按照省局幹部教育培訓需求調研通知要求，結合我市食品藥品監管工作實際，於2017年2月9日至17日，採用實地調研走訪、召開座談會、發放《幹部教育培訓需求調查問卷》方式，瞭解和掌握當前基層幹部教育培訓工作的各種需求。現將具體調研情況報告如下
調研中收集的培訓需求：
我市食藥監管幹部職工積極響應和密切配合此次問卷調查。發放調查問卷250份,回收199份。
(一)培訓對象
1、按層級需求分類幹部職工均普遍反映最應重點培訓機關業務部門幹部和基層食藥監管所幹部，近些年來針對領導幹部特別是各級一把手的培訓較多，副職及以下幹部培訓相對較少。
2、按崗位需求分類目前食藥監管機關業務部門幹部和基層所監管幹部都需要大規模的全員培訓。比如食藥監管崗位、快速檢測崗位、稽查執法業務崗位，直接考驗執法人員掌握運用食品藥品監管法律法規、現場辦案能力和行政執法文書寫作能力。因此，急需業務辦理的統一規範和全員培訓。
3、按年齡需求分類老、中、青年幹部羣體都需要培訓，但培訓的側重點應有所不同。老年食藥監管幹部更需要微機操作基礎知識和網絡運用基礎知識的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡單工作任務;中青年幹部羣體需要崗位基礎知識、業務操作技能、處理公務能力、人際交往能力、競爭上崗知識、職業道德建設等培訓，使之擁有愛崗敬業、無私奉獻、開拓創新、逢旗爭雄的精神。
(二)培訓內容
1、全員性培訓需求需要專業基礎知識的全員培訓;需要稽查執法方面的全員培訓;需要行政管理知識方面的全員培訓;需要微機基礎知識、網絡運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經常不斷的開展幹部思想理論教育、道德素質教育、政策法規教育、黨風廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動式的培訓。
2、崗位性培訓需求調研中，幹部職工普遍反映，培訓應該立足於普及基礎業務知識，提高實際操作技能，不要流於形式。①日常監管崗普遍需要行業管理知識，特別是行業管理操作實務與處理的培訓。②專項工作崗需要對新政策的出台背景、修改目的、操作辦法和問題處理等進行深入培訓(例如行政許可、執法辦案、投訴舉報、不良反應監測等);需要對食藥監管人員進行各類平台操作實務的應用培訓;需要對檢查、評估、約談、數據分析等技巧進行培訓;需要對風險監控方式方法、數據分析、疑點難點反饋等技能進行培訓;需要培訓如何寫檢查、評估、分析報告等。③應急處置崗需要對實際操作流程中每一個操作模塊的正確處理方式進行統一和培訓;需要公務禮儀、溝通技巧、面對媒體、應急處理等方面知識的培訓。④食藥稽查崗需要對最新的食品安全法、藥品管理法、醫療器械監督管理條例的瞭解和熟悉，需要對稽查實戰經驗、自由裁量權的運用進行培訓，需要對案件文書的製作進行培訓。⑤綜合管理崗需要政務處理知識培訓，例如公文寫作、會務辦理、政務接待、公務禮儀、應急處置、思想政治工作、人力資源管理、財務管理、宣傳教育等內容的培訓。
3、個性化培訓需求工作人員初任或輪崗時，需要進行工作交接和經驗交流等崗前培訓;後備幹部需要競爭上崗知識培訓
(三)培訓形式
1、需要專題面授式的培訓。調研過程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區信號不好根本聽不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。
2、需要巡迴講課式的培訓。面對全員的基礎知識類培訓，集中授課會產生過高的培訓費用，且太多人員離開工作崗位也不現實。因此，可以採取省局、市局提供優秀師資，由上級機關統一安排時間、統一組織實施，到各基層單位進行巡迴講課的辦法。
3、需要點菜定單式的培訓。有些單位根據工作實際，需要特殊的培訓內容，例如新考錄人員較多，需要新考錄人員思想政治工作培訓;針對日常巡查、監管重點、自由裁量權的運用等這些業務進行培訓。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿足特殊培訓需求，面對這種情況可以採取向上級機關報送培訓需求，由上級機關幫助尋找師資、研發課題、送課上門，提供點菜定單式的培訓。
4、需要實操訓練式的培訓。開展食品藥品行政執法模擬辦案培訓。採取預設違法現場，隱蔽部分違法行為，並人為設置執法障礙等形式，檢驗每一位食品藥品監管人員的現場辦案能力。
5、需要網絡培訓式的培訓。該方式充分應用網絡方便、靈活、快捷的優點，搭建了以互聯網+培訓為主要形式的培訓平台。通過培訓使幹部能夠通過互聯網終端、電腦、手機及平板電腦等多種渠道和不受時間、地點限制的學習，然後通過在線學習和考試取得相應的培訓合格證書，為今後進一步規範食品從業人員，強化食品行業監管打下了堅實的基礎。
6、需要結業實習式的培訓。一些較長時間的培訓，例如骨幹人才、複合型人才培訓，往往培訓內容廣泛，涉及不同崗位專業知識的方方面面，但培訓結束回到自身崗位，很多東西用不着就容易忘。遇此情況，是否可以延長培訓時間，給學員們提供異地實習、異崗位實習的機會，帶着學到的專業知識，深入不同崗位、不同情境中進行實踐，拓展培訓效果。
(四)培訓師資
調研中，幹部職工多贊成由高校專家教授、系統內監管幹部來開展幹部教育培訓，一是專家多采用圖文並茂、案例分析的形式，對食品安全監管、風險控制及應急管理，藥品常識，餐飲服務環節食物中毒的預防和控制等進行了通俗易懂、深入淺出的講解。二是系統內有實戰經驗的業務能手、骨幹，依靠自身工作經驗、教訓，結合實際傳授知識，快速提高業務能力、教學水平和課程研發能力。
政治生態反映着一個地方政治生活的總體面貌。良好政治生態是涵養黨的優良傳統和作風的土壤，是推進改革發展穩定的重要保障。對派駐機構而言，準確研判被監督單位政治生態狀況，精準發現存在問題，既是全面淨化黨內政治生態的基礎性工作，也是忠誠履行派駐監督的重要內容。
近日，xx省紀委監委駐省委辦公廳紀檢監察組，圍繞精準研判被監督單位政治生態進行了專題調研。
政治生態研判存在不精準問題
走心談話少，政治生態研判力度不夠。調研發現，有的單位在運用第一種形態時，對黨員幹部開展廉政談話、提醒約談多，而對政治生態狀況用心交流得少，沒有分層次分重點認真交流。一些談話沒有從政治高度分析，談得不深不透，對單位重業務輕黨建、學習流於形式、黨組織黨內政治生活不規範、三會一課制度落實不嚴格、黨委支部換屆不及時等政治建設問題的關注度不夠。有的未結合實際，分析評估政治生態狀況抓不住重點、難點、堵點，監督浮於表面，未把談話作為把脈政治生態的重要方式，有的存在作風漂浮應景式談話、應付上級檢查為談而談的現象，捕捉不到深層的隱形風險點。此外，有的被監督單位黨風廉政主體責任落實不夠到位，領導班子成員以部門問題代替自身和領導班子的問題，沒有對分管範圍內黨風廉政建設、作風建設等方面存在的薄弱環節和問題進行排查分析。
一線走訪少，政治生態研判深度不夠。有的被監督單位開展自下而上的深入調研和談話瞭解情況不多。有的被監督單位領導幹部對事關羣眾切身利益的問題不瞭解，對信訪舉報情況不清楚，看不見這些問題背後所反映出的政治生態情況，沒有把羣眾的切身感受作為衡量黨內政治生態的重要指標；
有的對下屬單位和分管處局沒做深入調查研究，履職走形式、分析變背書；
有的政治站位不高，工作謀劃不足，重大決策部署不力，重點工程、中心工作推進力度不大，且沒有進入政治生態狀況分析視野。
綜合研判少，政治生態研判精度不夠。一些被監督單位領導班子對政治生態概念朦朧模糊，政治生態標準要求不夠明確具體，會商共診政治生態狀況把不準着力點，找不準研判路徑和方法，在研判上缺少手段，定性研判多、定量研判少，主觀研判多、客觀研判少，研判結論變形走樣、以偏概全。有的政治生態分析報告不敢見人見事見問題，一般性問題分析得多、對疑難問題分析得少，問題泛化分析得多、指名道姓結合個人分析得少，不能從違紀違規問題和分管部門反映出的具體問題中研究解決主體責任、一崗雙責方面存在的問題。
政治生態研判不到位的主要原因
政治意識不到位。有的單位主要領導抓班子、帶隊伍不用心不負責，對分管領域內黨風廉政建設工作採取説起來重要、做起來次要、忙起來不要的態度消極應付。有的幹部沒有將嚴明黨的政治紀律和政治規矩作為加強政治建設的主要內容，認為黨建工作是軟指標，政績難體現，存在單純的業務觀念，把業務工作與政治建設割裂開來。這些問題的存在，歸根到底還是政治站位不高，四個意識不強，沒有把政治建設擺在首位。
能力建設不到位。有的班子綜合研判能力不足，分析不透徹，抓不住政治生態狀況評估研判的重點和着力點，找不準研判路徑和方法，給不出針對性的整改措施。個別單位班子自我感覺良好，看不到不利於政治生態建設的深層次問題，需要監督部門經常性提醒糾偏。
制度建設不到位。有的領導班子開展廉情分析，沒有規範的制度作保障，存在自由隨意的情況，既未對分管領域和巡視巡察所發現的廉政風險作分析，也未將巡視巡察、審計檢查和信訪件處理、函詢情況、處理違紀違規問題納入廉情分析議題，政治生態評估不夠全面精準。
壓力傳導不到位。從掌握情況看，依然存在一些黨組織和領導幹部履行兩個責任意識淡薄，重業務輕黨務、重安排輕落實，對重要事項、重點環節、重點人羣疏於監管。一些黨組織對單位權力運行中的廉政風險點心中無數、掌握不清，沒有把政治建設擺在首位，班子成員對如何落實從嚴治黨要求主動思考不多，沒有對分管領域政治生態、黨風廉政建設等方面存在的問題認真開展排查分析，落實主體責任存在形式主義問題。
以高質量監督全面淨化黨內政治生態
精準研判領導班子。一看政治忠誠，是否牢固樹立四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，是否認真履行全面從嚴治黨主體責任，能夠以政治建設為統領，堅持和加強黨的全面領導，不折不扣地貫徹落實習近平總書記重要講話精神。二看政治擔當，是否做到了守土有責、守土盡責，對損害黨中央權威的現象態度堅決、旗幟鮮明、敢於發聲亮劍；
對巡視巡察指出的問題，是否能夠結合工作分工逐項細化分解落實，狠抓整改落實；
對班子成員和相關部門黨員領導幹部履行一崗雙責中存在的薄弱環節和問題，是否敢於批評、及時糾正，是否精準問責、嚴肅懲戒。三看政治能力，是否善於從政治上觀察和處理問題，觀察分析形勢是否注重把握政治因素，籌劃推動工作是否切實落實政治要求，處理解決問題是否注意防範好政治風險；
是否嚴格執行幹部選拔任用考核檢查等相關規定，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；
是否充分發揮黨支部教育、管理、監督黨員的作用，黨組織是否具有生機活力。四看政治自律，是否能夠嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行民主集中制原則和重大事項報告制度；
是否嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則精神，是否能夠保持親清新型政商關係，廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。
精準研判黨員幹部。一看錶率作用發揮，是否按要求加強黨員幹部的教育監督管理，是否能夠以黨的政治建設為統領，突出黨性教育和政治理論教育，帶頭嚴格落實三會一課制度，引導黨員幹部遵守黨章黨規黨紀。二看一崗雙責落實，是否加強日常監督、深入開展對重點部門、重點領域、重點人員的監督，嚴格落實黨建工作定期檢查考核和落實兩個責任情況評估制度，及時糾正發現問題，層層傳導壓力。三看廉政談話開展，是否注重分析黨員思想狀況和心理狀態，定期排查廉政風險隱患，堵塞制度漏洞，防止發生違紀違規問題。四看執行落實到位，是否做到面對矛盾不迴避、面對問題不遮掩、面對責任不推諉、面對壓力不懈怠，旗幟鮮明與不正之風、不作為亂作為堅決鬥爭，執行制度和處置違紀違規問題堅決到位。
精準研判全面從嚴治黨、黨風廉政建設和作風建設狀況。一看政治方向把握，是否能夠旗幟鮮明地加強黨的政治建設，切實防止重業務、輕黨建和説起來重要、幹起來次要等問題，對黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，確保令行禁止、政令暢通、步調一致。二看政治文化涵養，看領導幹部是否能夠以上率下，當好政治生態護林員，弘揚社會主義核心價值觀和忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，以良好政治文化涵養風清氣正政治生態。三看制度執行和作風建設，是否能夠定期監督檢查黨風廉政建設等制度執行情況，切實加強作風建設，防止四風反彈，堅決糾治形式主義、官僚主義，有效解決文山會海、重留痕輕實績、調查研究流於形式等問題。
精準研判制度建設和監督情況。一看制度建設，是否結合本單位實際建立健全各項規章制度，在提高針對性上下功夫，用制度管權管事管人。二看監督檢查，是否能夠按照黨風廉政建設黨委（黨組）主體責任和紀委監委（派駐紀檢監察組）監督責任清單，經常開展對照檢查領導班子及其班子成員履行職責情況，對不嚴格執行制度的是否敢於追責問責。三看責任落實，重點監督檢查領導幹部是否按照所簽訂責任書要求，履行分管範圍內黨風廉政責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋；
重點監督檢查被監督單位制度執行和監督嚴格到位情況，是否存在發生違紀違規和違反中央八項規定精神及其實施細則和幹部選拔任用方面的問題。
精準研判廉政風險排查和防控情況。一看政治監督定位，看被監督單位是否注重從政治上發現問題、分析問題、整改問題，尤其重視對作風建設、紀律建設和反腐敗鬥爭中發揮領導班子的統領作用。二看廉政風險排查，是否對政府招投標、大宗物資採購、信息化項目建設和資質審批等重點領域和關鍵環節的廉政風險進行排查，精準分析排查權力運行中易發生腐敗行為的廉政風險點，有效排查分析管理制度、程序流程等不完善不規範的廉政風險隱患問題；
是否對巡視巡察反饋、審計指出的問題及時有效整改，是否對信訪舉報反映問題做到按照規定登記並及時調查處置報告。三看監督管理常態化，是否建立問題發現、收集、處置、報告移送機制，通過多種渠道掌握髮現問題線索；
是否存在巡視巡察反饋問題整改、督促、問責機制不健全，問題整改治標不治本和責任落實空轉等問題；
出現違紀違規問題和苗頭性、傾向性問題時，紅臉出汗是否成為常態。
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