按照局裏統一部署，陳清亮副局長率領赴寶雞調研組先後深入xx市xx縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx區、xx區及高新區等七個縣(區)和xx市文化旅遊建設開發管委會，就開發大秦嶺人文生態旅遊度假圈工作開展調查研究。調研情況如下：
一、xx市秦嶺生態旅遊發展情況和取得的經驗
秦嶺橫亙xx市6個縣區56個鄉鎮。近年來，xx市委、市政府提出建設旅遊名市的思路，依託秦嶺豐富的旅遊資源，積極開發生態旅遊產品，形成了一批具有一定影響力的景區，取得了較好的效果。
(一)總體發展情況
目前，全市依據秦嶺資源發展的a級景區有11個。其中4a級景區2個(太白山國家森林公園、xx縣鳳凰湖景區)，3a級景區7個(紅河谷森林公園、青峯峽森林公園、釣魚台風景區、雞峯山景區、古大散關景區、嘉陵江源頭景區、靈官峽景區)，2a級旅遊景區2個(炎帝陵景區、黃柏塬生態景區)。有森林公園10個，其中，國家級3個、省級4個、市級3個。在xx市區和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閒旅遊區、燃燈寺、xx縣紫柏山景區等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅遊景區和以秦嶺北麓農家樂為代表的農業休閒旅遊點，初步構成了xx市秦嶺人文生態度假旅遊產品體系。
(二)人文生態資源情況
人文旅遊資源得天獨厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教聖地法門寺享譽世界。古三國遺蹟五丈原、陳倉道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚台，中華民族始祖炎帝神農氏的安息地炎帝陵等歷史文化古蹟在國內有着較高的知名度。兩當兵變遺址、雙石鋪工合運動遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛國主義教育基地。中國最古老的民族羌族的故里遺存着豐富的民族習俗。寶雞獨特的飲食文化和民俗手工藝品已創出品牌。
生態旅遊資源十分富集。秦嶺是陝西自然保護區分佈的重要區域。在寶雞境內，有太白山、紫柏山兩個國家級自然保護區，黃柏塬、牛尾河2個省級自然保護區。黃柏塬自然保護區內有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峯太白山屬於典型的第四季冰川，極具地質學意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位於xx縣的鰲山，是陝西第二高峯，動植物種類繁多，石海遺蹟遍佈山坡，山間雲霧繚繞，數户外運動愛好者的絕佳探險之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個，其中6個具有旅遊開發價值。西湯峪的温泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峯峽，伐魚峪的釣魚台，茵香峪的雞峯山，青姜峪的炎帝陵、大散關、嘉陵江源頭、通天河等度假休閒景區已具備一定的接待能力。xx縣綠色蔬菜生產基地，也將成為我省重要的生態農業觀光區。
(三)寶雞秦嶺生態旅遊發展經驗
1、加強組織領導，大力實施政府主導型戰略。xx縣縣委、縣政府高度重視旅遊產業發展，成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的旅遊產業領導小組。以創建旅遊示xx縣為抓手，縣委、縣政府每年出台發展旅遊工作的意見並進行任務分解，明確了項目建設、投融資管理、行業管理、宣傳營銷等工作職責，納入年終考核。堅持一年一個新亮點、一年一個新看點，積極打造七彩xx縣大秦嶺的會客廳旅遊品牌。實施212省道秦嶺至縣城段旅遊產業帶建設。開通了全省首家縣區旅遊專列和天天遊旅遊大巴。xx縣突破軍事安全區、自然保護區等多種因素制約，解放思想，創新思路，走差異優化發展的路子，舉全縣之力，把生態休閒產業作為富民強縣，加快縣域經濟發展的一號工程來抓，先後出台了《關於加快生態休閒產業發展的決定》和《關於加快發展鄉村旅遊的意見》，落實縣級領導包抓機制和人大、政協調研機制，研究解決產業發展中的困難和問題。縣財政在十分困難的情況下，每年列支生態休閒產業發展專項資金1000餘萬元，用於宣傳促銷、項目建設和獎勵扶持。xx縣確定了打造秦嶺國家公園核心區、建設一流省級重點示範鎮、創建國家5a級生態旅遊區、建設國家級生態旅遊示範區的太白山旅遊區發展戰略定位，堅持顯山、露水、強區的開發建設理念，實施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會職能，建立了旅遊區獨立的財税管理體系和國土、工商、公安等政府機構。
2、積極開展融資招商，開發建設景區。xx市組建了文化旅遊產業發展集團有限公司，由市文化旅遊產業開發建設管理委員會管理，負責招商引資工作。建設了茵香河文化旅遊區。該區集旅遊觀光、休閒度假、高端居住、文化娛樂等多種功能於一體。xx縣、太白、xx縣高度重視旅遊產業發展，積極設立旅遊發展資金，制定優惠政策，旅遊項目招商引資成果顯著。xx縣去年採取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開工項目25個。 2022年，xx縣先後引進北京萬景、西部投資等知名公司投資建設黃柏塬、鄉村度假公園等項目。xx縣通過招商引資建設酒店等服務設施，極大地改善了旅遊接待條件。
3、改善人居環境，激活縣域經濟發展。在旅遊開發過程中，注重人居環境的改善。xx縣着力打造鳳凰湖景區，改善了縣城的環境面貌。xx縣堅持一街一景原則， 景在城中、城在林中，旅遊地產開發悄然興起。大量的遊客和外來人員帶來了極大的消費市場，不僅實現了農民增收，也為縣域經濟發展注入了活力。
二、存在的問題
1、旅遊規劃不健全，開發無序盲目。個別縣(區)、景區至今未編制旅遊發展總體規劃、景區建設規劃。旅遊資源開發和利用深度不夠，缺乏差異性，旅遊產品的同質化較為嚴重。
2、部分景區管理體制不順。少數景區由企業和當地政府或由政府的不同部門共同管理，推諉扯皮時有發生。個別山嶽型景區土地使用權和林地使用權不清，嚴重影響開發建設。一些景區周邊亂搭亂建、環境較差。
3、旅遊景區可進入行不強。部分重點景區之間沒有連通道路，無法形成環線。一些景區連接交通主幹道及遊客聚集地的路況較差。
4、旅遊宣傳促銷力度不夠，沒有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰，有限的資金沒有發揮效能。部分景區因經費等原因，無法開展宣傳促銷活動。
5、投入不足。由於融資能力較弱，旅遊投入與開發資金需求的矛盾十分突出。內生動力機制不完善，市場主體作用發揮不充分。因為資金短缺及投資商選擇不嚴，一些旅遊景區建設粗放、配套差，缺乏市場競爭力。旅遊規劃、宣傳促銷、基礎設施及服務體系建設欠賬較多。
6、旅遊人才缺乏。xx市旅遊規劃策劃、旅遊資本運營人才極度缺乏。生態旅遊景區大部分職工來自於林場。其旅遊服務理念、服務技能較為欠缺。
以上問題，已經在一定程度上制約了寶雞生態旅遊發展，應下力氣盡快解決。
三、關於加快大秦嶺寶雞段旅遊業發展的意見和建議
(一)加強規劃體系建設，指導秦嶺北麓地區科學發展
旅遊規劃是旅遊業發展的科學保障。堅持以規劃為先導，推進秦嶺地區生態旅遊產品合理佈局，是大秦嶺寶雞段旅遊產業發展的迫切要求。目前，省旅遊局正在修改完善《大秦嶺旅遊發展總體規劃》。該規劃通過後，xx市應結合區位優勢和生態旅遊資源特色，組織編制大秦嶺區域節點規劃，為秦嶺地區生態旅遊發展提供科學保障。太白山、青峯峽、黃柏塬、天台山等重點景區要進一步加大旅遊區發展規劃提升和完善，要加強旅遊項目的策劃和包裝，科學確定景區的主題定位、功能定位，設計具有針對性的產品。正確處理旅遊開發和生態環境保護的關係，利用旅遊資源開發的成果為生態環境保護服務，實現旅遊開發和環境保護的有機結合。嚴格控制旅遊強度和旅遊區域，確保生態環境的可承載性和可更新性。
(二)加強區域合作，促進旅遊度假圈協調發展。
由省旅遊局牽頭，相關市、縣(區)參與，共同搭建大秦嶺生態旅遊度假圈開發建設的跨區域平台。在統一規劃的基礎上，打破行政界線，找準各自資源的互補性，避免重複開發建設。實現資源優勢互補、信息互享、線路互建、宣傳互動和組團互惠的發展格局。
(三)堅持特色發展，打造旅遊精品
太白山、青峯峽、黃柏塬、天台山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國家4a、5a級旅遊景區，國際一流旅遊產品的潛力。xx市要推動秦嶺區域旅遊業大發展，必須從旅遊產品建設入手，在項目的形象定位、品位展示、特色體現、環境營造等加大創新力度，加快開發集科考、探險、觀光、休閒度假於一體的參與性、複合型旅遊產品，建設幾個大的、富有特色的、能吸引國際、國內旅遊者的旅遊精品。結合社會主義新農村建設和民生工程建設，大力鄉村旅遊發展，開發特色旅遊商品，延伸旅遊產業鏈條，提高旅遊綜合效益，努力實現我省旅遊產業的持續快速發展。
(四)加大基礎設施建設力度，提升景區通達水平
便捷的旅遊景區通達能力是旅遊業發展的基本保障。為了提升秦嶺區域旅遊通達水平，一是實施秦嶺北麓景區暢通工程，完善環山旅遊交通系統，提高現有關中環線到太白山景區道路等級;二是進一步完善旅遊道路標識系統，在環山路收費站、公交站點、進山道路交叉點等各節點位置增加遊客諮詢和服務設施，在重要節點可設立 秦嶺驛站和自駕車營地，為遊客提供諮詢、食宿等綜合服務;三是優化現有環山旅遊公交專線線路，增加站點，增加車輛數量和發車頻度，並逐步延伸到五丈原景區。積極研究華山西安太白山法門寺乾陵西安城際旅遊鐵路建設。打通太白山周至老縣城黃柏塬華陽旅遊道路。
(五)創新體制機制，改進管理方式
體制機制創新是旅遊業發展的動力源泉，科學、規範的體制機制是旅遊業發展的制度保障。秦嶺寶雞段旅遊景區多由林業部門發展而來，正確處理部門、地方、企業和當地羣眾的利益關係，合併旅遊、林業、水利、建設、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當地實際的景區管理委員會，實現旅遊景區的經營權與所有權、管理權分離顯得尤為重要。加強旅遊標準化體系建設，通過太白山、青峯峽、黃柏塬等景區的標準化試點工作，進一步規範旅遊服務，推動寶雞地區提升管理服務水平。
(六)加大資金投入，拓寬旅遊投融資渠道
積極發揮政府財政資金的引導作用，鼓勵地方政府設立旅遊發展專項資金，用於秦嶺地區旅遊基礎服務設施建設和宣傳促銷等，吸引更多社會資金投資旅遊業;整合發改、交通、建設、財政、土地、林業、文物等多個部門資源，形成發展旅遊業的合力;組建股份制旅遊企業(公司)，引導旅遊企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換等多種方式籌措資金;制定優惠政策，加強項目的策劃包裝，提高旅遊項目招商引資水平。省旅遊局應設立大秦嶺度假圈發展激勵機制，在研究項目資金及宣傳促銷經費上，向發展快、質量好、真抓實幹的縣(區)傾斜。
(七)創新方式，大力宣傳秦嶺人文生態旅遊產品。
在做好常規宣傳促銷工作的基礎上，省旅遊局整合大秦嶺相關市、縣(區)及景區宣傳網絡，集中優勢資源，推出度假圈品牌。進一步創新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網絡、微博、微信，在國內外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國際攝影節等一批高品質節慶活動。出版一批適合自駕遊、休閒遊的旅遊宣傳品，在遊客聚集地免費發放。協調省內新聞媒體，推出公益性秦嶺旅遊形象宣傳。
(八)加強旅遊示xx縣創建工作，充分調動各區縣發展旅遊業的積極性
旅遊示xx縣創建是推動旅遊業發展的重要抓手，對轉變發展方式，促進縣域經濟社會發展意義重大。臨潼、xx縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過創建旅遊示xx縣工作，進一步統一了思想，整合資源，形成合力，實現了旅遊業的快速發展，是縣域經濟社會發展的典範。省旅遊局在啟動下一批示xx縣創建工作時，應重點考慮度假圈內的縣(區)。xx市要加大旅遊示xx縣的創建力度，發揮旅遊示xx縣的輻射帶動作用，調動各方面發展旅遊的積極性，推進旅遊業的快速發展。
(九)做好度假圈人才資源開發工作
圍繞提高人才素質、促進人才資源合理佈局做好度假圈人才資源開發工作。以提升能力為突破口，統籌旅遊行政管理人才，旅遊企業經營管理人才，旅遊規劃、營銷、資本運營等專業技術人才和鄉村旅遊經營人才培訓工作，有效提升管理和服務人員的發展理念、經營水平和服務意識。建立和完善旅遊人才資源的市場化配置和開發機制，打造各類人才信息供需平台。積極聘請高素質的專業管理人才，充實景區、飯店管理幹部隊伍。採取掛任職等方式，加大度假圈內行政管理部門、旅遊企事業單位管理人員的交流，為度假圈建設做好人才支撐。
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按照局黨組的安排，省旅遊局商洛調研組於2月25日至3月1日赴商洛開展建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈調研活動，調研組實地考察了牧户關旅遊度假區、洛南老君山、山陽漫川古鎮、月亮洞、鎮安塔雲山及柞水溶洞，通過實地考察、召開座談會等方式聽取建議，在此基礎上形成調研報告。
一、商洛建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈的綜合優勢
1、生態資源優勢
(1)商洛是秦嶺的龍首之地，是秦嶺中央國家公園的核心區域，擁有豐富的生態旅遊資源，秦嶺山區所具有的山地景觀、水文景觀、生物景觀等在商洛均有體現，形成了金絲峽、木王、牛背樑、天竺山等一批包含原始森林、峽谷段落、巖石洞穴、奇特象形山石、潭池瀑布等多種類型的綜合性旅遊目的地景區;以丹江、金錢河為代表的水文景觀等。商洛還有南北植物薈萃、南北生物物種庫之美稱，被譽為秦嶺生態名城，中國核桃之鄉。
(2)商洛森林覆蓋率達66%，是一個天然氧吧，負氧離子充沛有利於人體的身心健康，是旅遊者最佳的生態旅遊度假勝地和養生保健場所。
2、文化資源優勢
(1)歷史上這裏曾是京畿長安的東南門户，也是明清時代南北物資集散地。被譽為陝西東南的小上海，名鎮眾多、商賈雲集、經濟繁盛、文化豐富多樣，是一片經濟的沃野和文化的綠洲。商於古道，被稱為與絲綢之路相對應的通往我國東南的文化之路和詩歌之路。
(2)商洛是全國著名的戲劇之鄉。劇種有秦腔、花鼓、道情、二黃以及民間的山歌、號子等。
(3)商洛紅色旅遊資源富集。李先念、徐向前等老一輩無產階級革命先烈曾在這裏浴血奮戰，在商洛建立了中國共產黨領導的鄂豫陝革命根據地和根據地的中心區域。
(4)商洛文物古蹟和人文景觀豐富多彩。全區有古遺址古建築等文物保護點1200多處，其中省以上文保單位20多處。洛南盆地舊石器地點羣被評為1997年全國十大考古發現之一。東龍山夏商周遺址被國家夏商周斷代工程列為文化分期與年代測定專題。洛河元扈山倉頡授書處摩巖石刻表明這裏是文字的發祥之地。藍關遺址、武關遺址、商鞅封邑遺址和闖王寨、生龍寨遺址、漢代的四皓墓、唐代的豐陽塔、宋代的商州城垣、金代的二郎廟、明代的商州城隍廟和龍山雙塔、清代的會館羣等人文資源品質高。
3、區位優勢
商洛是陝西省唯一一個橫跨長江、黃河兩大流域的市區。地處大西北與東部經濟聯繫的交通要道，在陝南三市中距西安最近，區位優勢明顯，隨着西康、西合兩條鐵路和312國道運營以及西康、西合、西武三條高速公路的開通，交通條件將全面改善，交通區位優勢進一步凸現，借勢發展的條件更加優越。基本形成了以鐵路為骨幹、公路為經緯,縱橫交錯的立體交通網。
4、發展現狀及優勢
十一五以來，xx市委、市政府依託良好的秦嶺生態環境，縣縣陸續通高速的交通區位優勢，搶抓省委、省政府關注大秦嶺、宣傳大秦嶺、開發大秦嶺的歷史機遇，適時提出了大力發展生態旅遊產業，將商洛打造成為大秦嶺最佳生態旅遊基地的戰略部署，從政府主導、產業規劃佈局、精品景區建設、品牌戰略營銷等方面強力推動實施。秦嶺最美是商洛旅遊形象和城市知名度、美譽度、影響力不斷提高，生態旅遊產業在較短時間內實現了規模化、跨越式發展，商洛已經成為西安一小時經濟圈和鄂豫陝地區的旅遊熱點城市，是大秦嶺人文生態旅遊度假圈的重要節點。
20xx 年，全市共有對外開放旅遊景區41家，其中國家級自然保護區1個、國家級森林公園4家，國家級地質公園2家，國家級水利風景名勝區3家，國家4a級景區3 家，3a級景區4家。有星級酒店22家，其中三星級酒店16家。有旅行社及旅行社分社20家。有省級鄉村旅遊示範村14個，省級特色旅遊名鎮6個，特色旅遊古鎮3個，農家樂經營户1186户。2022年至今，全市旅遊接待人數、旅遊收入連續多年以超過50%的速度快速增長。20xx年，全市共接待旅遊者 2288.33萬人次，實現旅遊綜合收入102億元，分別是2022年的19倍和42倍。旅遊人數及綜合收入在2022年、20xx年的橫向評比連續躍居陝南三市之首。秦嶺最佳生態旅遊基地已初具規模，秦嶺最美是商洛被評為最響亮旅遊口號，商洛同西安、延安一起被全國網民評為陝西省旅遊風向標城市。
目前，xx市、區縣政府將旅遊產業列為優先發展的五大產業之一，主要領導親自抓旅遊發展。市政府出台了《關於加快xx市旅遊產業發展的實施意見》，成立了由市長擔任組長的旅遊產業領導小組，明確了旅遊產業的發展思路、方向、目標，將旅遊作為縣域經濟發展的龍頭。市政府各相關部門發揮各自職能優勢，主動融入旅遊產業之中，有效推動了旅遊產業發展。各區縣政府大力推進，全市旅遊大發展的格局基本形成，為旅遊產業快速發展奠定了良好基礎。
二、商洛建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈存在的問題
1、資金投入不均衡、交通仍受制約
xx市投入的旅遊開發資金相對不足，項目融資渠道狹窄，招商引資吸引力不強，項目建設資金投入不足，開發水平不高，形成制約旅遊上檔升級的瓶頸。尤其表現在景區的硬件環境和基礎設施資金投入不足，道路交通通暢性不強，整個旅遊交通還沒有形成環線。
2、旅遊產品提升與引領作用發揮不充分
商洛旅遊雖取得長足進步，但是旅遊產品結構單一，旅遊產品文化內涵不深，眾多優勢文化旅遊資源還未得到全面整合開發，娛樂、購物環節薄弱，地方特色不明顯，遊客停留時間短，旅遊收入單一，綜合效益不高;旅遊產品開發不足，旅遊產業鏈條過短。雖有金絲峽等知名景區的影響，旅遊依然處於點狀開發，對於商洛整體旅遊業的提升與優化沒有發揮出更為積極的引領作用。
3、宣傳營銷聯動作用不明顯
商洛宣傳促銷雖然取得明顯成效，但冷熱不均，整體的帶動作用不明顯，核心景區對周邊景點的輻射帶動作用不明顯，市場定位和營銷策劃等相對薄弱，宣傳營銷沒有發揮聯動作用，轟動效應差，在西北及全國範圍內知名度不是很高。
4、旅遊標準化管理水平不高
旅遊標準化管理尚處於初級階段。主要表現在以下方面：一是行業提升項目發展不平衡，仍有一些問題存在。如旅遊星級公廁建設工作;旅遊信息諮詢中心的提升改造;旅遊賓館、農家住宿提升工作緩慢。二是部分縣(市)區示xx縣工作推進不力。部分試點縣(市)區工作僅停留在部署階段，財政、人力等方面的支持不夠。三是部分示範村沒有形成規模。
5、旅遊從業人員素質與休閒度假需求還不相適應
xx市旅遊從業人員專業化程度相對較低，人才引進渠道少，旅遊服務質量和水平與發達地區差距較大。旅遊從業人員教育程度普遍較低，整體素質良莠不齊，與倡導的人文生態旅遊度假需求還不相適應。
三、商洛建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈的思路定位
在建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈背景下，商洛旅遊業應依託自身區位特點和資源優勢，發展特色旅遊業，形成良好的發展局面。具體思路定位：
依託秦嶺人文生態旅遊資源，以人文精神表現大秦嶺，借文化積澱解讀大秦嶺，憑生態脊樑架構大秦嶺，彰顯商洛在大秦嶺人文生態旅遊度假圈中具有的現實意義和社會價值。思路定位應以旅遊產業園區化為發展理念，以山水為基礎，文化為靈魂，項目為支撐，市場為引領，圍繞打造秦嶺最佳生態旅遊基地和西安第二生活區目標。按照政府主導、市場引領、企業主體、項目支撐、部門配合、社會參與的總體思路，加強旅遊服務設施建設，積極推進旅遊標準化建設，加大區域旅遊精品開發，打通旅遊線路交通環線，拓展旅遊與文化深度融合，加快鄉村旅遊發展，做實秦嶺最美是商洛根基，完善秦嶺最美是商洛內涵，叫響秦嶺最美是商洛旅遊品牌，強力推動旅遊產業快速發展。
四、對商洛在大秦嶺人文生態旅遊度假圈建設中的發展對策建議
(1)整合商洛人文生態度假資源，以創建國家a級景區為着眼點，開發特色差異化休閒度假產品。
努力完成金絲峽5a創建工作，以牛背樑、天竺山通過4a評定為契機，整體提升景區管理、服務層次，不斷增強景區的綜合競爭力和市場吸引力。啟動柞水溶洞、丹江漂流4a級景區創建。加快柞水秦楚古道、山陽天竺山二期、月亮洞、洛南華山南區等項目建設步伐，確保山陽月亮洞、商南闖王寨按期開園。積極推進仙鵝湖生態度假區招商引資及準備工作，力爭取得實質進展。構建生態系列差異化度假產品。
(2)加大旅遊產業和文化產業的融合，推進大秦嶺人文生態旅遊度假產品高位提升。
以旅遊產業園區建設為突破口，大力發展大秦嶺人文生態旅遊度假圈層內的旅遊文化產業園區，實現產業鏈條延伸，產業效益提高，產品轉型升級。可遵循企業集中佈局、產業集羣發展、資源集約利用、功能集合構建的要求，推進大秦嶺文化旅遊實驗區、示範區建設。重點抓好商南金絲峽旅遊示範區、柞水牛背樑生態產業園、丹鳳棣花文化旅遊區建設，積極申報升級產業示範園區。
(3)加快旅遊道路建設力度，積極推進秦嶺東南、東北門户區建設。
抓住十二五期間xx市高速公路建設機遇，進一步打通四大國家森林公園及重點景區之間連接線，在形成區域精品旅遊循環線路的基礎上，努力打通陝南三市旅遊高速公路，打造跨省精品旅遊線路。結合自駕遊、自助遊快速發展趨勢，積極推進進入秦嶺東南、東北門户區的建設，做好自駕車營地基礎設施和綜合服務設施建設。
(4)加快培育新的旅遊業態，推出表現大秦嶺人文生態文化旅遊品牌及系列旅遊產品。
為了彰顯大秦嶺人文生態度假需求，除了傳統的吃、住、行、遊、購、娛外，還應注入表現人文生態旅遊度假的體、療、修、悟等旅遊新要素，適應旅遊消費，培育新的旅遊業態，如休閒度假經營綜合體、旅遊文化產業創意園等。鼓勵開發符合地方文化特色的文化旅遊工藝品、紀念品,創造條件加強文化旅遊工藝品、紀念品的市場推廣，豐富旅遊產品。
(5)以創建鄉村旅遊示範村和旅遊特色名鎮為契機，引導、規範旅遊文化名街、名鎮發展，促進度假圈內的鄉村旅遊、民俗旅遊轉型升級。
應切實加大鄉村旅遊工作的扶持和指導力度，充分用足用活各項惠農政策，進一步調動農業、扶貧、城建、水利、環保等部門和廣大農户的積極性，將鄉村旅遊發展同社會主義新農村建設、片區產業扶貧和陝南移民搬遷相結合，同發展高效農業相結合，逐步引導全市鄉村旅遊向生態觀光、休閒度假、民俗風情欣賞、自助農莊、農業主題公園等多種旅遊項目的複合型鄉村旅遊產業帶轉變。
(6)打造文化旅遊系列活動品牌，舉辦多類型的秦嶺生態旅遊節慶活動，彰顯大秦嶺人文生態品牌效應。
按照政府主導、市場運作，企業主體、社會參與，羣眾受益、永續利用的原則，繼續辦好秦嶺生態旅遊節等旅遊節慶活動;利用非物質文化遺產資源優勢,開發商洛旅遊文化產品和具有地方民族特色與市場效益的文化旅遊節目，形成高品質的演藝節目，繼續唱響秦嶺最美是商洛的品牌。
(7)充分發揮紅色旅遊文化工程的積極作用。
大力推動大秦嶺商洛紅色旅遊和紅色文化精品創作相結合,加強和藝術表演院團合作,打造反映地方紅色文化的舞台藝術精品,豐富紅色旅遊產品,增強感染力、影響力。
(8)積極推進建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈的保障體系。
加強基礎設施配套建設;多方協作，強化宣傳秦嶺最美是商洛旅遊品牌;加強旅遊標準化管理，提升旅遊服務質量;加大旅遊從業人員的教育和培訓力度;健全旅遊市場體系，推動旅遊市場規範發展。
通過本次調研，希望能夠對商洛大秦嶺人文生態旅遊度假圈的發展規劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養等方面進行指導，使之相互促進、彼此協調、綜合配套。藉助資金外力、人才外力、營銷外力積極推進商洛旅遊產品結構調整，建立健全政府搭台、企業唱戲、聯合促銷、全方位開拓客源市場的市場營銷機制，促進商洛大秦嶺人文生態旅遊度假圈建設。
按照局裏統一部署，陳清亮副局長率領赴寶雞調研組先後深入xx市xx縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx區、xx區及高新區等七個縣(區)和xx市文化旅遊建設開發管委會，就開發大秦嶺人文生態旅遊度假圈工作開展調查研究。調研情況如下：
一、xx市秦嶺生態旅遊發展情況和取得的經驗
秦嶺橫亙xx市6個縣區56個鄉鎮。近年來，xx市委、市政府提出建設旅遊名市的思路，依託秦嶺豐富的旅遊資源，積極開發生態旅遊產品，形成了一批具有一定影響力的景區，取得了較好的效果。
(一)總體發展情況
目前，全市依據秦嶺資源發展的a級景區有11個。其中4a級景區2個(太白山國家森林公園、xx縣鳳凰湖景區)，3a級景區7個(紅河谷森林公園、青峯峽森林公園、釣魚台風景區、雞峯山景區、古大散關景區、嘉陵江源頭景區、靈官峽景區)，2a級旅遊景區2個(炎帝陵景區、黃柏塬生態景區)。有森林公園10個，其中，國家級3個、省級4個、市級3個。在xx市區和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閒旅遊區、燃燈寺、xx縣紫柏山景區等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅遊景區和以秦嶺北麓“農家樂”為代表的農業休閒旅遊點，初步構成了xx市秦嶺人文生態度假旅遊產品體系。
(二)人文生態資源情況
人文旅遊資源得天獨厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教聖地法門寺享譽世界。古三國遺蹟五丈原、陳倉道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚台，中華民族始祖炎帝神農氏的安息地炎帝陵等歷史文化古蹟在國內有着較高的知名度。兩當兵變遺址、雙石鋪工合運動遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛國主義教育基地。中國最古老的民族羌族的故里遺存着豐富的民族習俗。寶雞獨特的飲食文化和民俗手工藝品已創出品牌。
生態旅遊資源十分富集。秦嶺是陝西自然保護區分佈的重要區域。在寶雞境內，有太白山、紫柏山兩個國家級自然保護區，黃柏塬、牛尾河2個省級自然保護區。黃柏塬自然保護區內有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峯太白山屬於典型的第四季冰川，極具地質學意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位於xx縣的鰲山，是陝西第二高峯，動植物種類繁多，石海遺蹟遍佈山坡，山間雲霧繚繞，數户外運動愛好者的絕佳探險之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個，其中6個具有旅遊開發價值。西湯峪的温泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峯峽，伐魚峪的釣魚台，茵香峪的雞峯山，青姜峪的炎帝陵、大散關、嘉陵江源頭、通天河等度假休閒景區已具備一定的接待能力。xx縣綠色蔬菜生產基地，也將成為我省重要的生態農業觀光區。
(三)寶雞秦嶺生態旅遊發展經驗
1、加強組織領導，大力實施政府主導型戰略。xx縣縣委、縣政府高度重視旅遊產業發展，成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的旅遊產業領導小組。以創建旅遊示xx縣為抓手，縣委、縣政府每年出台發展旅遊工作的意見並進行任務分解，明確了項目建設、投融資管理、行業管理、宣傳營銷等工作職責，納入年終考核。堅持一年一個新亮點、一年一個新看點，積極打造“七彩xx縣——大秦嶺的會客廳”旅遊品牌。實施212省道秦嶺至縣城段旅遊產業帶建設。開通了全省首家縣區旅遊專列和“天天遊”旅遊大巴。xx縣突破軍事安全區、自然保護區等多種因素制約，解放思想，創新思路，走差異優化發展的路子，舉全縣之力，把生態休閒產業作為富民強縣，加快縣域經濟發展的“一號工程”來抓，先後出台了《關於加快生態休閒產業發展的決定》和《關於加快發展鄉村旅遊的意見》，落實縣級領導包抓機制和人大、政協調研機制，研究解決產業發展中的困難和問題。縣財政在十分困難的情況下，每年列支生態休閒產業發展專項資金1000餘萬元，用於宣傳促銷、項目建設和獎勵扶持。xx縣確定了打造秦嶺國家公園核心區、建設一流省級重點示範鎮、創建國家5a級生態旅遊區、建設國家級生態旅遊示範區的太白山旅遊區發展戰略定位，堅持“顯山、露水、強區”的開發建設理念，實施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會職能，建立了旅遊區獨立的財税管理體系和國土、工商、公安等政府機構。
2、積極開展融資招商，開發建設景區。xx市組建了文化旅遊產業發展集團有限公司，由市文化旅遊產業開發建設管理委員會管理，負責招商引資工作。建設了茵香河文化旅遊區。該區集旅遊觀光、休閒度假、高端居住、文化娛樂等多種功能於一體。xx縣、太白、xx縣高度重視旅遊產業發展，積極設立旅遊發展資金，制定優惠政策，旅遊項目招商引資成果顯著。xx縣去年採取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開工項目25個。 xx年，xx縣先後引進北京萬景、西部投資等知名公司投資建設黃柏塬、鄉村度假公園等項目。xx縣通過招商引資建設酒店等服務設施，極大地改善了旅遊接待條件。
3、改善人居環境，激活縣域經濟發展。在旅遊開發過程中，注重人居環境的改善。xx縣着力打造鳳凰湖景區，改善了縣城的環境面貌。xx縣堅持“一街一景”原則， “景在城中、城在林中”，旅遊地產開發悄然興起。大量的遊客和外來人員帶來了極大的消費市場，不僅實現了農民增收，也為縣域經濟發展注入了活力。
二、存在的問題
1、旅遊規劃不健全，開發無序盲目。個別縣(區)、景區至今未編制旅遊發展總體規劃、景區建設規劃。旅遊資源開發和利用深度不夠，缺乏差異性，旅遊產品的同質化較為嚴重。
2、部分景區管理體制不順。少數景區由企業和當地政府或由政府的不同部門共同管理，推諉扯皮時有發生。個別山嶽型景區土地使用權和林地使用權不清，嚴重影響開發建設。一些景區周邊亂搭亂建、環境較差。
3、旅遊景區可進入行不強。部分重點景區之間沒有連通道路，無法形成環線。一些景區連接交通主幹道及遊客聚集地的路況較差。
4、旅遊宣傳促銷力度不夠，沒有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰，有限的資金沒有發揮效能。部分景區因經費等原因，無法開展宣傳促銷活動。
5、投入不足。由於融資能力較弱，旅遊投入與開發資金需求的矛盾十分突出。內生動力機制不完善，市場主體作用發揮不充分。因為資金短缺及投資商選擇不嚴，一些旅遊景區建設粗放、配套差，缺乏市場競爭力。旅遊規劃、宣傳促銷、基礎設施及服務體系建設欠賬較多。
6、旅遊人才缺乏。xx市旅遊規劃策劃、旅遊資本運營人才極度缺乏。生態旅遊景區大部分職工來自於林場。其旅遊服務理念、服務技能較為欠缺。
以上問題，已經在一定程度上制約了寶雞生態旅遊發展，應下力氣盡快解決。
三、關於加快大秦嶺寶雞段旅遊業發展的意見和建議
(一)加強規劃體系建設，指導秦嶺北麓地區科學發展
旅遊規劃是旅遊業發展的科學保障。堅持以規劃為先導，推進秦嶺地區生態旅遊產品合理佈局，是大秦嶺寶雞段旅遊產業發展的迫切要求。目前，省旅遊局正在修改完善《大秦嶺旅遊發展總體規劃》。該規劃通過後，xx市應結合區位優勢和生態旅遊資源特色，組織編制大秦嶺區域節點規劃，為秦嶺地區生態旅遊發展提供科學保障。太白山、青峯峽、黃柏塬、天台山等重點景區要進一步加大旅遊區發展規劃提升和完善，要加強旅遊項目的策劃和包裝，科學確定景區的主題定位、功能定位，設計具有針對性的產品。正確處理旅遊開發和生態環境保護的關係，利用旅遊資源開發的成果為生態環境保護服務，實現旅遊開發和環境保護的有機結合。嚴格控制旅遊強度和旅遊區域，確保生態環境的可承載性和可更新性。
(二)加強區域合作，促進旅遊度假圈協調發展
由省旅遊局牽頭，相關市、縣(區)參與，共同搭建大秦嶺生態旅遊度假圈開發建設的跨區域平台。在統一規劃的基礎上，打破行政界線，找準各自資源的互補性，避免重複開發建設。實現資源優勢互補、信息互享、線路互建、宣傳互動和組團互惠的發展格局。
(三)堅持特色發展，打造旅遊精品
太白山、青峯峽、黃柏塬、天台山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國家4a、5a級旅遊景區，國際一流旅遊產品的潛力。xx市要推動秦嶺區域旅遊業大發展，必須從旅遊產品建設入手，在項目的形象定位、品位展示、特色體現、環境營造等加大創新力度，加快開發集科考、探險、觀光、休閒度假於一體的參與性、複合型旅遊產品，建設幾個大的、富有特色的、能吸引國際、國內旅遊者的旅遊精品。結合社會主義新農村建設和民生工程建設，大力鄉村旅遊發展，開發特色旅遊商品，延伸旅遊產業鏈條，提高旅遊綜合效益，努力實現我省旅遊產業的持續快速發展。
(四)加大基礎設施建設力度，提升景區通達水平
便捷的旅遊景區通達能力是旅遊業發展的基本保障。為了提升秦嶺區域旅遊通達水平，一是實施秦嶺北麓景區暢通工程，完善環山旅遊交通系統，提高現有關中環線到太白山景區道路等級;二是進一步完善旅遊道路標識系統，在環山路收費站、公交站點、進山道路交叉點等各節點位置增加遊客諮詢和服務設施，在重要節點可設立 “秦嶺驛站”和自駕車營地，為遊客提供諮詢、食宿等綜合服務;三是優化現有環山旅遊公交專線線路，增加站點，增加車輛數量和發車頻度，並逐步延伸到五丈原景區。積極研究華山——西安——太白山——法門寺——乾陵——西安城際旅遊鐵路建設。打通太白山——周至老縣城——黃柏塬——華陽旅遊道路。
(五)創新體制機制，改進管理方式
體制機制創新是旅遊業發展的動力源泉，科學、規範的體制機制是旅遊業發展的制度保障。秦嶺寶雞段旅遊景區多由林業部門發展而來，正確處理部門、地方、企業和當地羣眾的利益關係，合併旅遊、林業、水利、建設、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當地實際的“景區管理委員會”，實現旅遊景區的經營權與所有權、管理權分離顯得尤為重要。加強旅遊標準化體系建設，通過太白山、青峯峽、黃柏塬等景區的標準化試點工作，進一步規範旅遊服務，推動寶雞地區提升管理服務水平。
(六)加大資金投入，拓寬旅遊投融資渠道
積極發揮政府財政資金的引導作用，鼓勵地方政府設立旅遊發展專項資金，用於秦嶺地區旅遊基礎服務設施建設和宣傳促銷等，吸引更多社會資金投資旅遊業;整合發改、交通、建設、財政、土地、林業、文物等多個部門資源，形成發展旅遊業的合力;組建股份制旅遊企業(公司)，引導旅遊企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換等多種方式籌措資金;制定優惠政策，加強項目的策劃包裝，提高旅遊項目招商引資水平。省旅遊局應設立大秦嶺度假圈發展激勵機制，在研究項目資金及宣傳促銷經費上，向發展快、質量好、真抓實幹的縣(區)傾斜。
(七)創新方式，大力宣傳秦嶺人文生態旅遊產品
在做好常規宣傳促銷工作的基礎上，省旅遊局整合大秦嶺相關市、縣(區)及景區宣傳網絡，集中優勢資源，推出度假圈品牌。進一步創新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網絡、微博、微信，在國內外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國際攝影節等一批高品質節慶活動。出版一批適合自駕遊、休閒遊的旅遊宣傳品，在遊客聚集地免費發放。協調省內新聞媒體，推出公益性秦嶺旅遊形象宣傳。
(八)加強旅遊示xx縣創建工作，充分調動各區縣發展旅遊業的積極性
旅遊示xx縣創建是推動旅遊業發展的重要抓手，對轉變發展方式，促進縣域經濟社會發展意義重大。臨潼、xx縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過創建旅遊示xx縣工作，進一步統一了思想，整合資源，形成合力，實現了旅遊業的快速發展，是縣域經濟社會發展的典範。省旅遊局在啟動下一批示xx縣創建工作時，應重點考慮度假圈內的縣(區)。xx市要加大旅遊示xx縣的創建力度，發揮旅遊示xx縣的輻射帶動作用，調動各方面發展旅遊的積極性，推進旅遊業的快速發展。
(九)做好度假圈人才資源開發工作
圍繞提高人才素質、促進人才資源合理佈局做好度假圈人才資源開發工作。以提升能力為突破口，統籌旅遊行政管理人才，旅遊企業經營管理人才，旅遊規劃、營銷、資本運營等專業技術人才和鄉村旅遊經營人才培訓工作，有效提升管理和服務人員的發展理念、經營水平和服務意識。建立和完善旅遊人才資源的市場化配置和開發機制，打造各類人才信息供需平台。積極聘請高素質的專業管理人才，充實景區、飯店管理幹部隊伍。採取掛任職等方式，加大度假圈內行政管理部門、旅遊企事業單位管理人員的交流，為度假圈建設做好人才支撐。
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