近年來，統計局從服務科學發展的戰略出發，以提升統計服務水平為目標，充分發揮參謀、助手作用，寬領域、多層次地提供統計分析調研服務。全局統計分析水平有了明顯的提高，分析報告不再侷限於對統計數據的一般性描述，而是能夠對經濟運行的基本態勢和特徵、存在的主要問題進行深入的分析，而且做出前瞻性的預測判斷，提出有針對性的措施建議，贏得了黨政領導和社會各界的充分肯定。
自20xx年以來，我們每年都與研究室等部門合作，多次承擔了區長、書記的專題報告分課題，總結近幾年參與區重點協作調研課題工作，結合統計局的工作特點，我們有以下三點體會：
一、黨政領導決策到哪裏，統計就要服務到哪裏
綜觀近年來我們完成的重點協作課題：西長安街延長線發展狀況、首鋼職工家庭對首鋼搬遷後社會建設需求的調查報告、關於商務金融產業發展現狀和問題的研究、建設世界城市進程中實施差異化戰略的調研等等，無不密切契合區內經濟、社會發展的重點、熱點和難點。按照局內做精調研課題的要求，在各個課題撰寫過程中，都要制定詳細的課題研究方案、蒐集大量素材、召開課題座談和研討會，對每個課題進行深入的思考和分析，通過大量、翔實的統計數據和科學的統計分析方法，對各個選題進行多角度、多層面的闡述，最終形成調研報告。在報告形成過程中，我們也遇到過很多難題，遭遇過瓶頸期，舉個例子：關於商務金融產業發展現狀的調研，工業濾布我們就遇到了概念定義難度大、數據蒐集整理困難等一系列問題；在首鋼職工家庭對首鋼搬遷後社會建設需求的問卷調查過程中，關於問卷的題目設計就幾易其稿，入户調查時有的職工配合度很低，有的把調查當作反映利益訴求的渠道，各種意想不到的情況都會遇到。但是，統計部門作為政府決策的參謀部門，黨政領導決策需求到哪裏，我們的統計就要跟進到哪裏。因此，通過各種辦法，加強溝通、注重技巧、強化技術、提高能力和水平，不斷地克服困難，最終寫出了比較滿意的報告，也為區委、區政府決策提供了參考依據。
二、找準決策需求，在有的放矢上出奇效
一直以來，統計局注重在統計服務中樹立精品意識，在統計產品開發上推陳出新。參與區內的重點協作調研課題，基本上都是命題報告，與區內的決策需求緊密相關。雖然是命題，但是我們的工作要求是：要在調研報告的撰寫中出奇效。統計局的最大優勢是充足的數據資源，但採用常規數據進行常規分析，顯然不能滿足調研報告的需要。為更好地服務於領導決策，我們在每個選題撰寫過程中，首先要對現有數據進行整理加工，其次要通過各種分組數據結果，發現苗頭性、趨勢性問題，有的放矢地到基層單位調研。結合實際情況，充實報告內容，使其成為調研報告中各論點的有力論據。最終達到報告中有科學理論、有實際説服力、有客觀結論、有實在的解決措施。近年來，我們撰寫的報告得到了各方肯定，除了在區裏獲獎外，還在北京市統計系統、國家統計系統的進度類、專題類報告評比中屢屢獲獎，與我們的報告比較有特色有很大關係。
三、濾布抓好快速反應，在確保時效上搶先機
目前，從統計局統計分析、調研產品的類型看，既有短期的經濟形勢監測進度報告和信息，也有專注於中長期研究的統計應用研究報告；既有綜合性季度、年度統計報告，又有專題性的調查報告和研究報告；既有按常規渠道報送的各類統計分析報告，也有以短、平、快為特點的統計專報和專送稿。統計分析產品種類比較豐富，層次比較多樣。在政策效應的體現上，制定了快速反映機制：比如各類商品價格變化有統計專報、各種專項調查後形成調查報告、汽車限購辦法出台後對我區的影響及進報送信息等等，保證了統計分析和調研的實效性，分析產品、水平也逐步提高。
近年來，統計局關於調研報告和統計分析工作，一直保持六個“有”：領導帶頭有榜樣、統計產品有層次、分析調研有制度、分析隊伍有保證、數據源頭有擴展、調研報告有高度，保證了統計分析和調研工作質量。在今後的工作中，我們將繼續發揮優勢、不斷開闊宏觀視野、密切關注經濟社會變化趨勢、準確把握形勢，不斷提高分析判斷的準確性、預見性，為各級黨委、政府提供正確的決策依據。
全面探索中國統計調查網絡建設對於國家調查機構順利開展抽樣調查工作，具有十分重要的現實意義和可持續發展的戰略意義。本文擬通過對陝西調查隊系統調查網絡建設的探索，共同探尋國家調查機構調查網絡建設的出路和對策。
一、國家調查機構在實施統計調查過程中存在的問題
國家統計局各級調查隊組建以來，在原有調查業務基礎上，增加了服務業抽樣調查和正在醖釀中的限額以下批零住餐業及資質以外固定資產投資建築業、物業管理及中介服務業等抽樣調查工作。隨着業務範圍的逐漸擴大和業務量的增加，約束調查工作開展的內外在因素卻沒有發生多大變化和改善，調查工作難度成倍增加。具體表現在以下幾點：
（一）原三支調查隊網絡建設參差不齊
國家統計局各級調查隊成立之前，農村調查網絡以縣為軸心建隊聯網，城市調查網絡以少數中心城市和少數市縣區為軸心建隊聯網，企業調查網絡以中心城市為軸心建隊聯網。合併後的調查隊以市和縣（市、區）為軸心建隊聯網，縣級調查網絡有所收縮，市級調查網絡有所擴張，形成了“一擴一縮”的調查網絡體系。連接調查網絡末端的城鄉住户和居民消費價格調查等基本上沿用了原來的調查網絡系統，在實施調查過程中由專職調查員和輔助調查員包户入村採集數據；規模以下工業等其他一些抽樣調查，則需要地方統計部門負責組織實施調查。規模以下工業、服務業等抽樣調查企業分佈面廣，統計基礎差，企業法人配合程度差，調查難度大，尤其是以村為單位的整羣調查企業，企業人員素質低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調查比較困難，在地方統計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網相當困難。國家調查隊在抽中整羣村的調查中，直接採集數據的能力處於弱勢地位。
（二）建立調查網絡的環境亟待改善
1、外部環境不理想。目前，各省（市、區）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核後，地方統計部門抓住機遇紛紛組建地方調查機構，利用健全的縣、鄉、村級組織機構，利用行政手段組織採集數據，就城鄉居民收入等問題紛紛開展了抽樣調查工作，調查的頻率、規模等與國家調查網點重疊。在我國目前特定的環境下，國家調查隊開展抽樣調查的路子怎麼走，對統計資源調查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。
2、內部環境較差。一是現有調查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔的任務偏重。組建後的縣級調查隊也只有7—8人，是縣級統計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔原三支調查隊和國家統計局新佈置的各項抽樣調查任務，壓力可想而知；三是統計市場環境複雜。受市場經濟利益驅動的影響，調查對象配合程度差，調查對象不配合調查的現象經常出現。四是調查網點少，全面完成各項調查任務難度加大。以陝西為例，陝西共有35個縣級調查隊、10個市級調查隊，調查網絡僅覆蓋全省11個市區和107個縣市區的38%，也就是三分之一多一點，而調查樣本卻覆蓋着全省11個市區和106個縣市區。因此，在組織各種調查活動中，因調查網絡不健全，遇到的困難是顯而易見的。
二、建立國家調查網絡面臨的機遇
目前，國家調查隊在建立健全調查網絡方面雖然存在着諸多不利因素，但也面臨着難得的建網機遇。
（一）各級黨委、政府對統計調查信息的需求為建網帶來新的機遇
首先，按照國家統計局對統計局與調查隊的業務分工原則來看，統計局以全面統計為主，調查隊則以抽樣調查為主。這一分工是明確的。我國在統計上實施的是全面統計與抽樣調查和重點調查並軌運行的統計管理體制。兩種不同的統計調查方法將統計調查的領域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領導宏觀決策的需要，也為統計調查事業的共同發展創造了機遇；其次，隨着我國市場經濟的發展，給統計調查業務的劃分提供了基本定位。國家統計局把農產品生產領域、居民消費品領域、規模以下工業生產領域、資質以外固定資產投資建築業領域、物業、中介、限額以下批零住餐業經營領域、部分行業的服務業等抽樣調查工作交給了調查隊，而這些領域正是全面統計比較困難，涉及範圍較廣的新領域，也是市場經濟發展的重要成果領域，對黨政領導及有關決策部門研究市場經濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統計中，這些領域的資料採集非常困難。因而，必須站在統計就是服務的理念上解決有關採集調查資料的網絡問題，只有調查網絡健全了，採集數據的渠道暢通了，才能全面、及時、準確的採集數據，這是一次難得的建網機遇；第三，隨着各級黨委、政府對社會經濟發展指標考核力度的加大，將全面改善統計工作的環境，抽樣調查工作的環境也將進一步改善。這些都為建立健全統計調查網絡帶來了新的希望。
（二）市級調查隊為地方黨委政府服務的呼聲給調查隊系統建網帶來新的機遇
目前，全國多數省份已將城鄉居民兩個收入、價格等重要統計指標納入了對各級黨委、政府的考核範圍，各市級調查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務，但沒有統一指導市級調查隊完成考核工作的調查方案，市級調查隊難以實施。各市兩個收入如何規範管理，這就是個問題，但也為建立健全調查網絡，統一組織開展調查工作，為地方政府服務提供了新的機遇。國家調查機構抓住這個機遇，就會有所作為，失掉機遇就失去了機會。城鄉居民收入是反映各級政府關注民生和民聲的兩個重要指標，如果不規範管理也會出現如同gdp核算的問題。規模以下工業、服務業、限額以下批零住餐業等都需要規範管理，這對統計調查系統來説是難得發展的機遇。
三、建立健全國家調查網絡建設的思考
當前，全國經濟正在實施又好又快發展和加緊實施經濟結構調整，降低能耗的重大戰略，為統計調查事業的發展提供了千載難逢的機遇和挑戰。國家調查機構應發揮自身的優勢，在經濟加速發展的過程中主動出擊，爭取地方政府支持，把調查網絡建起來。
（一）原三隊建網的經驗與啟示
原農調隊面向農業、農村、農户的調查，採取了隊工作人員包村、農户記賬和聘請調查員收賬的辦法，成功解決了聯網問題；城調隊面向城鎮住户和價格調查，採取了隊工作人員包户和聘請調查員包片採價的辦法，成功解決了聯網問題；企調隊面向部分規模以上工業企業和銷售收入500萬元以下的工業企業，採取了重點調查和抽樣調查的辦法，在開展規模以下工業抽樣調查中，在網絡建設上曾做過一些有益的探索。一是認為在整羣抽樣調查村聘請調查員作為選聘調查員初期的過渡形式是可行的；二是建立暢通的運作機制來源於當地統計部門和村委會的大力支持及上級有關部門的配合，這種運作機制在調查中取得了成功；三是在構建調查網絡建設服務體系上取得突破。
（二）全面推進調查網絡建設和完善制度建設
全面推進統計調查事業的發展，離不開網絡建設和制度建設，前者是行政行為，後者是部門專業行為，只有在兩種建網行為同步並舉時，調查網絡建設才有可能走上良性、健康發展的軌道。尋求國家統計局和各級政府支持及經費支持是陝西建網的立足點。
1、推進調查網絡建設應樹立大調查網絡意識
目前，陝西調查系統全面聘請調查員制度的面較窄，需要在建網上加快步伐和提高質量，建網和聘請調查員切忌做表面文章，不要與統計機構重疊。建立調查網絡必須要有大調查網絡意識，既要考慮到以省為總體開展抽樣調查工作建網的需要，也要考慮到以市為總體開展抽樣調查工作和國家開展多項抽樣調查工作建網的需要。在調查網絡的管理上一定要體現出統計調查制度的要求，完善報酬兑現制度、人員管理制度、業務培訓制度、信息傳遞制度、上下聯繫制度等。在外部管理上，要通過法制建設來保證調查數據的準確性和全面性。這樣建立的大調查網絡，基本可以滿足以盛市為總體開展抽樣調查工作的基本要求，滿足對新經濟增長點變化因素監測的需要，滿足國家在新開展統計調查領域抽樣調查工作的需要，滿足快速調查的需要和對調查數據宏觀和微觀管理的需要。
2、實現在村民委員會和街道辦事處建立大調查網絡系統
陝西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉級政府677個，鎮政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經濟活動與人口的關係，應該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務建網的需要，陝西需要建立14000個―15000個調查工作站，在調查工作站的領導之下聘請調查員，調查工作站對聘請調查員的業務和調查資料負責，在村委會和街道辦事處建立調查工作站需要各級人民政府的大力支持，應看作是一項政府行為，需要政府發文批准方可執行。建立調查網絡需要的經費應該由中央財政和地方財政共同負擔。
3、對目錄調查企業和規模以上調查企業堅持網上直報
目錄調查企業和規模以上企業管理規範，統計基礎較強，統計力量比較雄厚，統計意識較強，統計手段比較先進，應該充分利用國家調查網絡優勢，擴大對目錄企業和規模以上企業的網上直報範圍，既減輕企業的負擔，也減少調查隊系統的報表負擔。目前，調查總隊已具備了企業網上直報的硬件條件，國家統計局應該在軟件等條件方面，包括髮文佈置、制度修訂、程序研製、人員培訓等方面給予大力支持，使企業從複雜的紙介質報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準確性。
4、統計調查市場環境的治理勢在必行
國家統計局應該在理順國家與地方關係方面制定相關措施，包括業務劃分、調查領域的劃分、對外提供資料的管理等，合理確定各自統計調查工作領域，擴大市級調查隊為地方政府服務的範圍，推動國家調查隊和地方統計部門共同繁榮發展，有效治理統計市場環境勢在必行。從調查隊開展的各項抽樣調查工作中也看到，調查資料難以同時滿足盛地核算gdp增長和研究經濟領域熱點問題的需要，有些調查資料不能分行業和分組，因而難以贏得自身的發展。全面統計、地方建隊開展抽樣調查、國家建隊開展抽樣調查多軌運行的局面就必然形成。致使統計改革陷入困境。這一問題應該納入統計改革的重要議事日程，通過修訂《統計法》來解決。
（三）發揮國家統計調查系統與地方統計系統兩個優勢，實現在區域調查統計中統計信息互補，為各級黨政領導決策服務
全面、及時、準確地反映區域社會經濟發展現狀，是地方統計機構和國家調查機構共同面對的重要任務，這是我國經濟運行體制決定的。比較而言，統計系統基礎較好，網絡比較健全，是政府決策資源的重要渠道，調查隊系統提供的調查信息也是政府系統決策不可缺少的組成部分，但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統決策中沒有代表性，也沒有發言權，面對一些全面統計的難點領域，比如，城鄉居民收入、價格、規模以下工業、限額以下批零住餐業、部分服務業、農户住宅建設、物業管理、社會中介服務業等統計領域，涉及統計量大、統計品種多、產品規格多，開展全面統計困難重重，實施抽樣調查卻能發揮它獨特的優勢，並能提供準確的數據。因此，只有二者的工作緊密結合起來，發揮各自優勢，共同面對黨委和政府決策的需要，才能形成互相配合的服務支撐體系或完整的統計體系，這不僅是中國統計特色而且是中國統計對世界統計的貢獻。
部門統計是政府統計的主要組成部分，加強和改進部門統計是各級統計部門的重要課題，加強部門統計管理是《統計法》賦予政府綜合統計部門的職責。為了掌握真實的部門統計現狀，進一步理順部門統計與政府統計之間的關係，規劃部門統計工作，加強部門統計管理，從源頭上提高統計數據質量的及時性、準確性、科學性，全面提高統計數據質量和統計服務水平，為此，20xx年xx月xx日，統計局局領導帶領我縣統計局業務統計人員對我縣部門統計開展調研，進行嚴格檢查、認真指導，調研發現部門統計存在着一定的問題，部門統計基礎薄弱、認識不到位，因此，加強部門統計管理工作已迫在眉睫、勢在必行，必需加強部門統計管理工作，保障部門統計工作穩定、健康發展才能保障統計數據質量，提供統計服務水平。
一、存在的問題
1、有的部門統計未明確專職分管領導。
2、有的部門統計專兼職人員未明確，有的部門統計機構未設置。
3、統計台帳不健全。
4、在統計服務方面未到位，提供統計資料不及時。
二、加強部門統計的探討
1、部門統計作為政府統計的一個重要組成部分，如何加強管理，完善機制，充分發揮部門統計的作用，對完善整個統計管理體制意義重大。
2、加強部門統計管理是提高統計數據質量的需要
加強部門統計管理，一方面可以有效提高部門統計數據的真實性、準確性；另一方面可以有效提高政府統計數據的權威性和一致性。
3、加強部門統計管理是推進統計依法行政的需要
加強部門統計管理，是統計法賦予統計部門的職責之一，統計部門既不能亂作為，更不能不作為。
4、加強部門統計管理是提高統計工作效能的需要，加強統計管理，可以有效減少重複調查，保障統計工作任務不重複開展，推進信息共享，充分發揮部門統計的休息優勢和協作精神，為基層單位減輕負擔。
5、加強部門統計管理是解決現實統計問題的需要
部門統計在運行過程中出現了越來越多的困難和問題，例如口徑不一、數出多門、數據共享程度不高，妨礙了部門統計職能的正常發揮，要解決這些問題，加強部門統計管理是重要途徑之一。
三、加強部門統計管理的預期目標
按照“政府統計一盤棋”思想，加強部門統計管理，要以政府綜合統計與部門統計之間建立一種“整體、協力、互補、共享”的合作關係，形成分工合理、管理規範、休息共享的政府統計體系為目標，所謂整體，就是説不管是政府綜合統計還是部門統計，工作目的都是為政府管理服務，應該把它們達成一個有機整體，發揮出的系統功能就會遠遠大於部分功能之和；所謂協力，就是説綜合統計和部門統計之間，部門和部門之間都要互相支持、密切配合、通力協作；所謂互補，就是要明確職責、科學分工、互通有無、相互補充，避免或減少重複與交叉；所謂共享，就是指各部門要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大程度地實現信息共享。
四、怎樣做好部門統計工作
1、轉變思想、提高認識，牢固樹立統計服務科學發展的思想理念，堅決按照統計服務科學發展的要求行動，正確履行部門統計職責。
2、部門統計的制度要規範。部門統計應該明確責任、建立制度、明確任務，確保統計數據的規範性、時效性、準確性，各部門要如實、準確、及時地提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造。
3、基礎工作要紮實開展，確保完善。各部門必須要根據統計任務的需要，設立機構，確定分管領導，配備專（兼）職統計人員，統計人員必須具備執行統計任務所需的統計專業知識，持有統計從業資格證，各部門必須建立完善原始記錄、統計台帳、統計檔案。
房地產業作為民生的重要問題，目前備受關注，有關房地產業的信息也日漸成為各級政府、廣大羣眾、社會各界和新聞媒體普遍，加強房地產業的統計工作，可以很大程度上促進中國房地產市場的健康發展。20xx年，國家統計局創立了房地產開發統計報表制度，把房地產開發統計報表從固定資產投資統計制度中單獨列出來，這表示出國家對房地產業的重視。筆者作為一名房地產統計工作人員，深感責任重大，同時，隨着房地產業企業的增多，統計的難度也在加大。為搞好這方面的工作，特針對房地產統計工作中存在的問題與對策作簡單探討。
一、房地產開發統計工作中存在的問題
（一）統計制度缺乏完整性
（1）房地產業統計的範圍單一。房地產業是從事土地和房屋的投資、開發、經營、管理和服務的經濟活動，它包括房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動。目前房地產業統計的範圍僅限房地產開發企業，而物業管理、房地產中介服務和其他房地產活動在制度上還是個空白。
（2）統計指標設計重投資輕經營。在日常房地產統計工作中，計劃總投資、本年完成投資，商品房建設投資、土地開發投資等投資指標涉及較多，房地產企業經營狀況的統計指標如收入、利潤、税收等經營指標涉及的較少。另外目前房地產二、三級市場已經形成，而房地產業的統計制度還殘留着計劃經濟時期的烙印，與市場經濟條件下經濟成分和經濟結構日趨複雜、投資主體和利益主體日益多元化的實際不符合。
（二）房地產開發統計報表制度缺乏可操作性
房地產開發統計採用的是全面定期統計報表制度，在實際工作中，隨着房地產開發企業的增多，全面定期統計報表的操作性難度加大。具體表現在：
（1）房地產開發統計基層表收集難。一是人難找。目前許多房地產開發企業沒有固定的統計人員，一遇到統計局要報表，老總總是臨時指定人員來做，往往是這個月報表做了，下個月又不做了，統計人員變動頻繁，培訓又不及時，經常造成房地產開發企業漏統，或者填報的基層表質量不過關。二是按時上報難。按照制度要求，房地產開發企業基層表一般均在月底前上報統計局，方不影響統計資料的彙總和上報，在現實中，總有些企業以各種各樣的理由無法按時上報。從客觀上講，房地產開發企業月底才能結賬，如果不給企業一定的時間，企業就無法完成統計工作，如果碰到星期六或星期天，上報報表會更加困難。三是全面統計難，目前房地產開發統計採用的是全面定期統計報表的方式，統計範圍包括各種登記註冊類型的房地產開發公司、商品房建設公司及其他房地產開發單位。目前房地產開發企業逐漸增多，縣市級統計人員缺少，一個人往往要從事許多工作，再加上房地產統計報表上報的時間緊，工作難度可想而知。
（2）房地產統計報表填報難。據填報房地產開發情況的統計人員反映，如果要填好統計局的一套報表，非下一番苦功夫不可。一是報表指標太多太細。例如房地產開發企業（單位）投資、資金和土地情況共有40個指標，40個空格；房地產開發企業（單位）施工、銷售和空置情況29個指標，168個空格，在年報中在加上房地產開發企業財務報表，又要增加44個指標，44個空格。二是邏輯關係很複雜。一套房地產開發統計報表指標之間的關係也是很複雜的。房地產按用途分組的投資額與房地產施工面積是有對應關係的，房地產竣工面積、房地產竣工套數和房地產竣工價值是相對應的，所以在填報房地產開發統計報表時，剛開始接觸統計報表的人員往往感覺到很頭痛。三是填報的指標蒐集難。據填報房地產統計報表的人員反應，填報房地產開發報表需要房地產開發企業工程部、財務部、銷售部三部門配合。如果房地產統計人員不與工程部銷售部去聯繫，填報數據的真實性就值得懷疑。如本年完成投資額指標來源於施工企業填報的“工程進度報告單”或“工程價款結算帳單”，如果施工單位沒有或施工單位不能夠按時提供，統計人員又怕麻煩，很容易造成投資額數據不準確。
（三）房地產開發統計指標設計缺乏實用性。
房地產開發統計指標設計不夠實用主要表現在：一是統計指標設計過於專業。過於專業的指標只宜用作專業研究，如果發佈的統計信息老百姓連看都看不懂，他們又如何能使用呢？二是統計指標設計沒有做到與時俱進。在實際工作中，有時領導和羣眾關心的熱點、難點問題，統計部門無法用數字去回答。而領導和羣眾不關心的問題，報表中涉及的很多，這是因為統計指標的設計還比較傳統，沒有做到與時俱進。傳統的統計工作主要是為政府部門的決策提供統計資料和統計諮詢意見，重點在於為如何管理好國家、企業、百姓提供依據，而可能為廣大百姓所用的統計指標則很少。三是統計的結果缺乏真實性。只有真實、及時的數據方能為社會所用。如果基層統計報表填報的不準確，填不全或乾脆不填，造成了彙總數據不準確，無法為社會所用。
（四）政府綜合統計和部門統計間缺乏協調性。
一是數據發佈較亂，數出多門的現象時有發生。筆者從網站上曾看到多篇反映政府部門發佈的數據不一致，甚至打架，給房地產市場造成了一定的混亂，也給社會帶來了不好的影響。二是同一指標，由於部門之間的統計標準、統計口徑、統計方式不一致，導致數據不一致；在向外發佈信息時，部門之間缺少溝通交流，給人們造成了數據不一致的誤解。比如房價，因為商品房有住宅、辦公樓、商業營業用房和其他之分，也有期房和現房之分，又有一級、二級地段之分，如果籠統地發佈某個城市的房價是多少，這樣發佈數據不一致的可能性很大。
二、解決當前房地產統計工作中存在問題的對策
1、建立、健全房地產業統計制度。目前，房地產業的發展加快，而與此對應的房地產業的相關統計信息已經不適應房地產業的發展要求，物業管理、房地產業中介服務的統計制度還沒有建立，房地產業交易的多級市場已經形成。所以建立健全房地產業統計制度已是擺在統計部門的議事日程了。筆者對建立健全房地產業統計制度有兩條粗淺建議，一是增加物業管理、房地產中介服務和其他房地產業的統計。二是改房地產開發統計月報為季報，增加房地產業人員勞動報酬、利潤、税收等經營統計指標，以滿足gdp核算的需要。
2、簡化統計報表，增強實用性。一是統計指標設計要提綱挈領、突出重點。豐富多彩的市場經濟，加上差異巨大的區域經濟，往往使不同區域、不同時期關注的焦點是互異的。如果國家統計指標設得太細，會使得有些城市、地區難以完整填報。所以，國家級的指標設計得簡要些，既能滿足管理部門的需要，又能減輕填報單位的負擔，提高統計質量。二是統計指標的設計儘量做到實用、便於蒐集。在如今的市場體制下，企業經營活動和個人投資行為日前活躍，他們也需要一定的統計信息來指導自己的活動。故此，統計體系應能針對他們的需要，設置相應的指標，提供相應的信息。另外在設計統計指標中，應充分考慮數據的來源與出處，便於企業操作。如在房地產開發企業（單位）投資、資金和土地情況報表中本年完成投資按工程用途劃分的商品住宅、辦公樓、商業營業用房和其他的分組，在實際工作中，企業很難掌握這方面的數據，不如刪去。
3、加強對企業統計人員的培訓，增強對報送報表重要性的認識。一是加強統計法的培訓，按照《統計法》的規定，基層單位向統計部門報送報表是其應盡的義務，不按時上報、屢次遲報、拒報就是違法行為，但在一些基層統計人員甚至極少部分領導的腦海裏並沒有這種法律意識，他們缺乏應有的統計法律法規知識，覺得遲報或不報報表也不會有多大問題。為此，必須加強基層統計人員統計法律法規知識的教育，增強他們的法律意識。二是加強房地產統計專業知識的培訓。從筆者多年從事房地產開發統計工作的經驗看，經常開展房地產開發統計人員的業務培訓，提高統計人員業務素質是必不可少的，由於房地產開發統計人員變動頻繁，統計部門利用年報或統計人員進行上崗培訓的機會，系統地講授房地產統計基本知識和房地產業報表，對企業報送報表和提高報表質量可以起到事半功倍的效果。
4、加強協調，規範統計信息發佈制度，統計方式變上報彙總為政府行政記錄、抽樣調查和重點調查相結合。統計法規定，凡通過抽樣調查、重點調查、行政記錄能取得統計數據的，不得制發全面定期統計報表。在實際工作中，統計部門可以整合其他部門的房地產信息，充分利用其他部門的行政記錄數據進行統計。另外對市場特徵較強的指標，適時採用抽樣調查方式；對目的性明確但數據化不強的信息則採用專題問卷調研、綜合分析的形式。三者相結合，既可避免興師動眾、勞民傷財，又可取得較好的統計效果。對於信息的發佈，政府應制定信息發佈制度，規範各部門的信息發佈範圍，另外，在信息發佈前，各有關部門還應加強溝通交流，定期召開房地產運行情況分析會，做到發佈出去的信息真實可信可用而且一致。
加強鄉鎮統計工作規範化建設，直接決定統計源頭數據質量，是全面推進統計“四大工程”建設和全面提高統計工作整體水平的需要。近年來，鎮黨委政府按照縣委政府統計工作規範化建設要求，立足鎮域工作實際，強化統計基層基礎，全面規範統計制度和責任，努力從源頭確保統計工作的基層建設和工作質量，全面提升鎮統計工作整體水平。
一、主要做法及經驗
（一）建立統計機構
20xx年以來，鎮按照縣委政府統計工作統一部署，對照《關於成立縣級統計機構規範化建設領導小組及辦公室的通知》，成立了由鎮長任組長，各分管領導為副組長、鎮級各部門為成員的統計工作領導小組。領導小組下設辦公室，專門負責規範化建設及日常統計工作，並對統計站明確了工作職責和任務。
（二）健全統計制度
1、村級報表制度。為使統計工作更加規範化、嚴格化，鎮建立了一系列統計工作制度。首先，明確大小春農作物面積產量村級的報表時間和方法，由村統計員向鎮統計站報送手工報表，鎮統計站經過彙總、審核向上級單位報表；其次，實行統計培訓制度，在上報大小春表及綜合年報表前，組織全鎮統計員培訓，嚴格統計報表質量與報表時間。隨着制度的完善調動了統計員的工作積極性，規範了統計工作的運行程序，使統計數據準確及時的完成報送，提高了工作效率。
2、日常統計工作指導制度。為確保統計制度的執行力度，鎮開展了自查活動，一是統計站人員定期進村入社進行業務檢查指導，及時總結推廣一些好的做法和經驗，查擺工作中存在的問題並予以協調解決；二是對不重視統計工作，不能按時上報報表，延誤全鎮統計數據彙總的基層單位，給予通報批評，責令限期上報報表，否則依規追究責任；三是要求鎮村統計人員對近期統計工作進行認真分析，指導其互相學習工作經驗，互相查找工作中的不足，通過認真對照總結，提高各自的業務水平，不斷增強統計工作人員做好本職工作的緊迫感和責任感。
（三）加強統計工作保障
1、人員和經費的保障。在統計工作日趨完善和深入過程中，統計工作量大面寬，容易造成人員的經費不足的現象，會一定程度的制約和影響統計工作的效率和質量。為此，鎮在幹部編制有限的情況下，明確了一名專職統計幹部和一名協作統計幹部，專門負責全鎮統計工作。建立了農業統計、專項調查統計等隊伍，涉及人員共計35人。對於鎮統計站的經費實報實銷；預算經費不足部分，由鎮財政調節支付，專項統計工作專項列支。特別針對每季度的統計業務培訓、專項統計等工作，涉及的經費支出，鎮財政在有限的財力下，做到足額保障。如20xx年統計工作超預算支出約2萬元。
2、統計陣地建設的保障。鎮統計工作隨着信息化的高速發展而較為滯後，解決統計陣地問題，是做好統計基層基礎的關鍵。雖然政府辦公樓功能老化且場地不足，但經過鎮黨委政府充分優化組合，專門為統計站規劃出一間辦公室，安裝互聯網及統計內網，並進行了簡單裝飾，購置了的文件櫃。為防止統計數據“失祕”，對門窗加固並安裝了監控設備，讓統計工作適應現代化、信息化和保密化的工作要求。
3、部門之間通力協作。鎮政府以統計工作的要求為基準，深入研究探討了部門之間因合作不力對統計工作產生的影響，分析總結出解決辦法，把各相關機構的職責與統計工作職責對接，找出了部門不配合或協作性不強的根本原因，從內部解除了部門的質疑和顧慮。並通過《統計法》的宣傳，使之主動接受統計調查、配合統計工作，維護統計數據質量。最終從制度和職責上明確了部門間的責任。
（四）務實有效的開展統計工作
1、注重開展統計工作的方式。統計工作既是經濟發展的重要依據，也是調查對象的“機密”。對於一般羣眾而言，不懂統計工作的重要性，而擔心“上當受騙”或“商業失祕”，造成諸多瞞報現象。為更好地聯溝通調查對象，我們首先搞好了統計宣傳工作，讓調查對象瞭解統計工作重要性和流程；二是從內部着手，強化統計工作人員素質，明確統計紀律，確保受調查對象的合法信息得到保障；三是公開公示統計調查人員，實行亮證調查，依法依規統計。四是通過與個體户及企業的交流，以情感人、以行助人，鎮統計人員與他們和諧相處，建立了良好的合作關係，幫助他們解決實際難題，消除各方面的顧慮，大膽真實的上報統計數據，從而保證了統計工作的順利開展。
2、加強分析引導、服務羣眾。通過分析統計數據以及座談走訪等方式，傾聽羣眾的心聲，瞭解各種農作物的面積、產量等變化，結合市場走向，積極把握當前的市場發展動態，為廣大農民提供及時、準確的市場信息，引導他們分析行情，看清市場形勢，方便他們合理種植，避免因為市場信息的閉塞而影響羣眾的經濟收入和種植積極性。
3、加強統計法制宣傳
每年結合12月4日的法制宣傳日，在場鎮開展《統計法》、《省統計管理條例》的'宣傳。以發放香皂、毛巾等小禮品的形式吸引廣大羣眾的注意力，對羣眾進行政策法規的宣傳和教育，使其深入瞭解開展統計工作的重要意義和目的。並通過廣泛發放傳單，把統計知識帶到了千家萬户。
4、加強統計人員業務培訓。全鎮統計人員除參加縣統計局的各類培訓之外，鎮綜合統計站還定期不定期組織全鎮統計人員基層基礎統計業務知識培訓，提升基層統計人員業務素養和能力，以便更好地投入到全鎮的統計工作中去。
二、存在的不足及建議
1、統計力量有待進一步加強。在鎖定的基層幹部編制中，要做到統計專職化，實非易事，更不用説統計幹部的業務能力和素質，難於保證。同時，“三定”方案中對鄉鎮統計站沒有專門設立，各項工作的開展多有不便。特別是村級統計員為村會計人員兼職，人員結構老化，難以確保統計業務能力，稍有不慎，就有可能導致統計數據“失真”。建議上級統計部門針對鄉鎮統計站設立的問題能否讓機構編制部門認可。
2、基層統計經費不足，福利待遇需要進一步加強。基層統計人員工作環境艱苦，福利待遇不高，按縣財政預算的統計工作經費，僅保證統計幹部的出差、報表都不足，更不用説統計宣傳、業務培訓和會議；就説正常的辦公支出，還得政府統籌支付。建議上級能多關心基層統計人員，對基層統計從員像其他基層崗位一樣，給予統計人員專項補貼。
3、村級統計人員培訓量不足。雖然縣統計局對鄉鎮經常開展各種培訓，特別是今年將繼續加強對村級統計人員從業資格業務培訓，但由於部份村級統計人員年齡結構老化，文化知識水平不高，而全國統計從業資格培訓教材對於村級統計人員來説就太深，不便於他們更好的學習。建議一是國家編制專門培訓村級統計人員的培訓教材，從而確保對村級統計人員業務能力提升，二是基層統計人員取得統計師中級職稱後，沒有對應中級職稱崗位，不能與待遇掛勾，有待給予解決。
為紮實做好統計工作，全面摸清有關情況，正確研判我市經濟走勢，為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬，我局由局領導帶隊、業務骨幹參加組成的8個調研組，深入各縣市區、重點企業、重點鄉鎮開展了以經濟運行情況、統計單位“大清查”以及基層基礎工作規範化管理為主要內容的統計大調研活動。現將調研情況彙報如下：
一、經濟運行情況及特點
面對今年以來更加複雜嚴峻的經濟形勢，各縣市區均採取了積極應對措施，全市經濟基本實現了“止緩、回穩、促增”的目標。
（一）主導行業止緩回穩。從全市主導行業情況看，電力行業穩步增長且增速不斷加快；煤炭行業保持增長但增幅持續回落；煉焦行業繼續下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業累計完成增加值10.8億元，同比增長14.2%，增速比上個月加快2.2個百分點，比上半年加快7.1個百分點；規模以上煤炭採選業累計完成工業增加值151億元，同比增長7.2%，增速比上個月回落3.2個百分點，比上半年回落4.7個百分點；煉焦業完成20.8億元，同比下降3.3%，降幅比上個月收窄1.2個百分點，比上半年收窄2.7個百分點；鋼鐵業完成59.4億元，同比下降5.2%，降幅比上個月擴大0.8個百分點，但與上半年相比仍收窄0.7個百分點。
（二）主要產品產量穩增。1-8月，全市規模以上工業發電量146.2億千瓦時，同比增長18.1%；原煤產量3125.1萬噸，同比增長 6.6%；洗精煤3035.7萬噸，增長4.2%；水泥229.1萬噸，增長8.6%；鋼材829.7萬噸，增長1.5%。焦炭1233.5萬噸，下降 7.5%；生鐵800.6萬噸，下降8.9%；粗鋼663.4萬噸，下降16.2%。
（三）第三產業投資加快。1-8月，全市第一產業投資完成40.2億元，同比增長17.7%，增速比上個月回落2.5個百分點；第二產業投資完成 286.2億元，增長7.9%，比上個月回落1.2個百分點；第三產業投資完成368.2億元，同比增長34%，比上個月加快0.3個百分點，分別高於一產、二產增速16.3個和26.1個百分點。分行業情況看，以房地產業投資拉動最為明顯。1-8月，全市以城中村改造為主的房地產業投資完成153.7億元，增長55.4%，高於全市平均水平34.5個百分點，佔全市固定資產投資的22.1%。
（四）重大項目帶動力強。從項目建設情況看，施工項目數量穩步增加，億元以上項目投資持續加大。1-8月，全市施工項目1323個，比上年同期增加 177個，增長15.4%，其中，本年新開工項目983個，佔施工項目的比重74.3%。全市億元以上施工項目327個，比上年同期增加54個，增長 19.8%；億元以上項目投資完成422.6億元，增長23.9%，高於全市平均水平3個百分點，佔全市投資總額的60.8%。
（五）民間投資增勢良好。1-8月，全市民間完成投資335.2億元，增長22%，高於全市投資增速1.1個百分點，佔全市投資的48.3%，比上年同期提高了0.5個百分點。
從調研的各縣市情況看，四季度全市將有部分企業入庫，可以繼續有力地帶動全市工業經濟增長。如：山西中升鋼鐵有限公司120萬噸高線項目，山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風能電纜、特高壓電纜，xx縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關山煤集團300萬噸洗煤廠，xx縣科森混凝土有限公司，浮山煤焦電化材一體化園區，xx縣山西天潤煤化集團德通煤業、山西保利裕豐煤業等。
二、經濟發展趨勢及難點
從調研情況看，近八成的縣市區預計三季度經濟增長持平或稍有回落，完成全年目標任務難度較大。
（一）工業下行壓力加大
1.工業品價格持續下跌。主要工業品產品價格下滑，市場低迷。1-8月全市工業品價格指數89.4%，比上年同期下降10.6%。從主導行業看，煤炭採選業下降18.6%、煉焦業下降14.6%、鋼鐵業下降5.9%。從產品市場價格看，煤焦鐵鋼價格仍然持續在低位徘徊，8月份原煤含税平均單價460 元，比上年同期減少94元，比7月份減少10元左右；洗精煤含税平均單價765元，比上年同期減少158元，比7月份減少21元；焦炭含税平均單價983 元，比上年同期減少174元，比7月份減少5元；粗鋼含税平均單價2984元，比上年同期減少200元，比7月份減少30元；成品鋼材含税平均單價 3180元，比上年同期減少275元，比7月份減少20元；生鐵含税平均單價2568元，比上年同期減少168元，比7月份略回升7元。
2．企業持續虧損運營艱難。1-7月，全市規模以上工業實現利潤-6.1億元，雖比上年同期減虧4.7億元，但仍未擺脱整體虧損的局面。分行業情況看，煤炭採選業由上年同期盈利4.76億元，下降為盈利1.96億元，同比下降58.8%；鋼鐵業淨虧損5.5億元，同比減虧5.1億元；化工業淨虧損 0.8億元，同比減虧1.9億元；煉焦業淨虧損10.35億元，同比增虧2.88億元。電力行業實現利潤4.3億元，同比增長3.8倍。企業持續虧損，導致運營更加艱難。如：沙坪煤業原煤價格僅售195元/噸，生產完全成本為310元/噸，上半年企業虧損1800萬元，目前依靠集團公司借款資金髮放職工工資，經營維艱。
3.部分縣主導產業產能趨於飽和。如：xx縣全年的原煤產能為510萬噸，20xx年完成545萬噸，已超產能10%，達到行業標準上限；xx縣兩家煤礦年生產能力為180萬噸，20xx年已完成201萬噸，超過核定生產能力。xx縣部分煤礦由於長期開採，有些礦井已經面臨煤層枯竭，有些礦井僅有 5-8年的開採時間，並且煤質差、回採率低，造成資源浪費。
4.焦化行業持續低迷，產能發揮不足。目前全市焦化企業普遍大幅度限產，如xx縣主要焦化企業限產幅度均在30%以上，其中：萬鑫達限產幅度35%左右，光大、晉能限產幅度40%左右，騰達、宏源、順泰、巨龍限產幅度在30%左右。
5.企業融資難度加大。由於國家不斷提高高能耗企業准入門檻，淘汰落後產能，企業必須不斷加大對生產設備的更新擴大，從而產生較大資金需求，而由於市場持續低迷，銀行對鋼鐵、煤焦行業貸款又十分謹慎，企業普遍反映資金緊張。
6.接替產業支撐不足。目前我市主導產業仍是鋼鐵、焦化、電力，新興產業尚未形成規模，沒有形成有效的拉動力。如：xx縣主導行業鋼鐵產能沒有增加，也沒有新增的規模以上工業；xx縣的主導產業已起不到拉動作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個轉鋼爐，一個鍊鐵爐，導致太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司生產鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份，太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司累計產值比同期減少18.1億元，增加值減少3.6億元。
（二）投資增速趨於減緩。
1.連年高增基數加大。自20xx年以來，我市投資連年高速增長。至20xx年底，全市投資額已達1036.3億元，是20xx年（265.3億元）的4倍。20xx年若增長23%，全年需新增加投資238億元，是20xx年總量的90%。
2.重點項目儲備不足。各縣市區普遍反映固定資產投資缺乏大項目的支撐，完成全年投資任務壓力巨大。如：霍州帶動投資增長的兩個電廠的投資業已完工，煤電集團資源整合用於礦井的投資減少；xx區省、市屬項目投資明顯下降，其中市屬項目僅完成0.8億元，下降幅度高達89.5%；xx縣計劃投資 500萬元以上的重點項目不能及時開工；xx縣固定資產投資後續大項目有限等，完成年度目標壓力較大。霍州、xx縣、安澤、xx縣等都存在此類情況。
（三）消費市場增長乏力
1.住宿餐飲業下降幅度較大。受大環境影響，全市限額以上餐飲業持續低迷，收入下降明顯。如：xx區限額以上餐飲收入下降高達33%，江灣御景酒店、五洲休閒廣場、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實業等5家星級酒店停業轉產。1-8月，全市限額以上餐飲業營業額下降23.1%。
2.批零企業增長乏力。一是煤炭市場持續低迷，價格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元，下降18.1%；二是成品油銷售下降。主要原因是油價上漲後出租車、私家車油改氣增多；主導產業不景氣導致大型車輛的銷售和柴油的消費下降。1-8月成品油銷售46.6億元，下降8.4%；三是受網絡購物快速增長的影響，改變了人們的購物模式和消費行為，在一定程度上分流了本地社會消費品零售總額。
從我們調研中瞭解的各縣市情況看，預計全市前三季度主要經濟指標比上半年有回落的趨勢，完成全年目標任務壓力較大，形勢不容樂觀。
三、幾點建議
（一）加快產業轉型步伐。目前，我市產業結構仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導，這三大行業佔整個工業增加值的比重仍高達80%，而這也正是當前產能過剩、受市場衝擊最大的產業，下一步還要受到國家化解產能過剩政策的影響，已不能滿足可持續發展的要求。我們應該抓住有利時機，積極引進新的、有成長性的產業，並逐步形成優勢。
（二）大力發展第三產業。第三產業的特點是投入少，見效快。近幾年來在各級地方政府的鼓勵和支持下，第三產業的體制和政策障礙逐步得到克服，得到了長足發展，尤其是在全市勞動就業中已經發揮了主渠道的作用，但是其創造的增加值增長還不夠快。20xx年我市第三產業增加值佔地區生產總值的比重只有 33%，比全國平均水平46.1%低13.1個百分點；比全省平均水平40%低7個百分點。全市第三產業發展的不足和滯後，嚴重影響和制約着整個經濟的發展。
（三）加快項目建設步伐。項目建設對經濟發展帶動作用尤為明顯，因此要加快項目建設尤其是要加快重點項目建設步伐，確保投資任務的完成，帶動全市經濟平穩發展。同時要拓寬投融資渠道，加大資金籌措力度，保障項目建設資金。
隨着國際金融風暴逐漸影響到我國的實體經濟，我國東部沿海地區部分外向型企業產品訂單減少、生產下滑甚至停產，大量工人失業，一部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。最近，我們對全市農民工迴流問題進行了專題調查，情況不容樂觀。
一、目前全市返鄉農民工的基本情況
1、返鄉迴流人數近一成。20xx年全市外出務工的農民工人數約110萬人
，其中在省外務工的約95萬。據調查，截至11月底，全市返鄉迴流約9萬人，約佔全市外出務工農民工總人數的8%。
2、返鄉迴流時間提前2個月。農民工返鄉時間過去一般在春節前後10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了2個月。
3、返鄉迴流農民工中年齡偏大者居多。據調查，返鄉迴流農民工中，16-25歲佔11%，，26歲-40歲佔32%，40歲以上佔57%。由此可以看出，外出務工人員迴流的以40-50歲的大齡農民工為主，這部分農民工大部分因文化水平較低，從事的是高體力、低技能工作，失業後很難在當地再找到新的工作，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。
4、返鄉迴流農民工主要來自沿海地區和勞動密集性行業。返鄉迴流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，約佔70%以上；返鄉迴流農民工中，85%以上來自出口性企業和中小型企業，從行業來看，以從事製衣業、玩具業、機電業所佔比例最高，總數達到66%，其次為建築房地產業，佔19%。
5、大部分返鄉農民工對打工期間的工資待遇較為滿意。調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，25％的工資不按時但可以足額發放，由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題得到了較好的解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。農民工收入狀況有所改觀。據調查，農民工平均月收入在1500元以上的佔45.7%，收入在1000元至1500元的佔44%，兩者合計，近九成農民工月均收入超過1000元。65%的農民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。
二、目前農民工迴流的原因
企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致.如臨澧縣安福鎮望城村的農民工周尚鬆説“十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯獨今年10月份就已經接不到活幹了。”其所在工廠由於受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是採取自然裁員。特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是返鄉迴流工的收入相對較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右，據臨澧縣太浮鎮王化村的農民工楊振國説，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這麼多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那麼他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由於城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解僱的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出台的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出台以及新的土地政策，對農民返鄉具有一定的吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在更好的發展機會。
三、採取有效措施，從容應對農民工返鄉潮
當前農民工大量返鄉，帶回來的不僅是消費和收入的增長，更多的而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力。近年來，進城務工收入已經成為農民收入的重要來源，農民工集中返鄉，意味着全市部分農民家庭收入鋭減。為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，我市各區、縣（市）制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實搞好為農民工“五送”活動，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送温暖，收到了一定效果。做好返鄉農民工的安置和幫扶工作，關係發展和穩定的大局，為了引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業，建議採取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。
一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。採取走出去請進來的方式，多方聯繫用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是開展職業技能培訓、鑑定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農民工暫時回家，利用春節前的空隙時間，參加各種就業培訓。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉農民工免費進行計算機、電工電焊、車工等技能培訓，唯美學校培訓工業設計、電腦軟件高級技能人員10多名，這些必將對他們以後的再次就業增強競爭力。這種做法值得推廣。
三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開闢“綠色通道”，辦理工商營業執照等。
四是積極協調配合税務部門，為返鄉農民工創業落實相關税費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業。
五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。
六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業落實優惠政策。可以象臨澧縣那樣對吸納、安置返鄉農民工就業的企業，按安置返鄉農民工人數，幫助提供小額貸款，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，從而促使更多企業招用返鄉農民工，降低用人成本。
七是對生活確實存在困難的返鄉農民工，積極協調民政部門，對符合最低生活保障的提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題，儘早幫助返鄉農民工渡過難關，儘快重新就業。
經理國庫是人民銀行法賦予人民銀行的一項基本職責，而國庫統計分析工作是國庫工作的一項重要內容，是國庫職能由會計核算型向綜合管理型轉變的重要手段，它在財政金融活動中乃至整個國民經濟中都具有重要地位，發揮着重要的作用。但目前在基層國庫統計分析工作還存在一些問題，迫切需要加以解決，對此筆者擬簡要進行探析。
一、國庫收支統計分析存在的難點與問題
1、國庫與財政部門的統計數據不一致。目前全國國庫系統使用的《國庫會計核算系統2.0版》和《國庫收支統計系統》，將所有撥款都列為支出，以撥款憑證列示的科目作為支出項目。這樣，財政資金運動，反映到國庫部門，全部屬於支出，而財政資金運作，除收入與支出外，還有其他諸如週轉、借款等方式，例如，財政資金從商業銀行轉回，不應納入調撥收入；借款支出不應納入支出，由於會計核算系統未設置往來記賬方式，統計指標只能將其納入收支，等等，所以，只要有上述類型業務，國庫統計與財政不符就成為必然結果。按照常理來看，國庫收支統計應當與財政預算會計出具的會計報表數據一致，但實際卻存在着諸多不一致，這主要是由於財政與國庫雙方在收支報表、報表種類、報表格式、統計重點等方面統計口徑不一致，致使統計數據與真實數據不符，從而嚴重影響了國庫統計分析工作的健康發展。
2、分析資料不足，統計指標缺乏科學性。從當前看，國庫分析涉及經濟、金融、財税等多個層次，必須瞭解財政、税收的計劃安排，大額納税企業的經營運行情況及財政、税務、統計局等單位的資料信息等，才能搞好分析，但是目前基層國庫能夠直接掌握的僅是預算收入、預算支出、財政庫存等方面的數據，缺乏財政、税務、統計行業的全面連續的相關經濟資料，遠遠不能滿足分析的要求。
3、預算科目更改時間不統一，國庫收支統計被動應付。隨着預算科目的不斷更新，經常會出現國庫、財政、税務在科目的更改時間上不統一，往往是國庫部門的預算科目更改一段時間後，財政、税務才相繼更新，造成國庫收支統計在具體操作中處於被動地位。
4、重統計、輕分析，利用率不高。統計的目的是為了進行有效的分析，把死的數字變活，從中分析提煉出有價值的信息，這是統計分析的關鍵所在。然而，從基層國庫收支統計分析實際看，國庫收支統計僅是對預算收支數據進行簡單的同期對比、對期初期末增減等情況進行簡單的數據羅列，把統計報表的數字用文字的方式複述一遍，披上一層“語言”的外衣，造成統計分析內部失衡，無法充當決策層的“參謀”和“助手”，存在着重統計、輕分析、重收入、輕支出的現象，統計的目的、作用難以有效實現，參考價值不大，利用率不高。
5、國庫收支統計科目的設置和使用不夠完善，不能及時反映國庫收支的真實情況和動態。比如福利企業的收入和退庫，企業完税後，（由於科目混用）不能從統計表中看出福利企業的收入情況，退付後也不能看出企業應退税款是否及時、足額等，一定程度造成了税收進度和財政計息的失真，致使國庫收支統計不能及時反映收支的真實情況和動態，各級經濟主管部門也不能從中得到有價值的信息。另外在支出統計中，其它支出這一項列支太籠統，支出不明不白，不能為統計分析提供真實的資金動向，也不便於國庫部門的監管。
6、高科技技術還沒有參與統計分析的全過程。目前儘管配備了“國庫統計分析系統”，但還還缺乏對“國庫統計分析系統”，有效的掌握和利用，沒有用高科技的技術設備參與統計分析的全過程，從而達到多層次、高視角的分析問題、研究問題、揭示有關經濟現象的運行發展規律。另外在國庫收支統計與分析系統中，存在生成的上報統計數據通迅文件和系統數據備份存放於系統默認的目錄c:cfcc trs jsend下和c:cfcc trsackup下，基層國庫要上報通迅文件還需要從默認的目錄下拷貝到軟盤，方能通過oa線上傳到上級國庫，也不便於日常操作。
7、國庫收支統計人員的現狀還難以適應新形勢的要求。基層行國庫人員少素質差，分析寫作能力薄弱，阻礙了國庫統計分析工作的進一步開展。目前在基層行國庫與會計部門一起辦公，人員少，工作兼職多，專門從事國庫人員在3人左右，與《國庫會計核算系統》2.0版要求的6人以上，相差甚遠。現有的人員只能滿足日常國庫會計核算的需要，沒有時間去進行統計分析。再加上真正長期從事國庫調研分析，具有一定寫作和分析能力的人就更少。
二、加強國庫收支統計分析的對策建議
1、加大培訓力度，提高業務素質。人是最積極、最主動的因素。做好收支統計工作，最關鍵是要不斷提高國庫業務人員的綜合業務素質。因此，一是要加大培訓力度。要通過專題知識講座、崗位培訓、業餘自學等多種方式，進一步提高國庫人員素質。培訓內容應重點放在財政、税務、信貸、計劃、企業財務管理等與國庫相關的知識上來，使國庫人員的知識從單一化走向多元化，不斷更新知識結構，以便更好地為國庫統計分析工作服務。二是要加強寫作技能的培訓和輔導，提高國庫人員的綜合分析能力和寫作水平，造就一支具有敏鋭的觀察力、較高的分析能力和政策水平的國庫收支統計分析隊伍。三是要加強思想教育，進一步增強工作人員人事業心和責任心，真正發揮國庫收支統計的作用。
2、建立完整的信息資料庫，實現部門間資料、信息的共享。建立和積累完整的國庫統計分析資料庫是搞好統計分析工作的基本依據。因此，國庫部門應牽頭建立財、税、庫、行橫向信息資料庫，要使資料的收集積累工作制度化、經常化，除了在日常工作中注重積累外，還要收集積累財、税、行、企等部門的資料，經常與本地經濟綜合部門建立協作關係，掌握本地區國民經濟總產值、國民收入、納税大户的繳税情況，將國庫分析與當地的經濟、金融形勢結合起來，擴大國庫分析的涵蓋面，為上級提供真實、實用的統計分析資料。
3、統一國庫、財政部門的統計口徑。財政、國庫要加強溝通，徹底解決支出款項歸屬不統一的問題。發生的支出款項歸屬哪個科目，就進入哪個科目核算，該納入預算內的款項，財政、國庫一律納入預算內核算，使國庫、財政均能夠真實、準確、完整地反映財政預算支出計劃的實施情況，掌握第一手資料，真正為地方政府當好參謀和助手，提供有決策價值的參考資料，服務於地方經濟的發展。
4、按時核對財政庫款。在日常工作中，要按日、按月與財政部門的庫款支撥發生額、餘額進行核對，發現差異，及時查明原因糾正，並報告上級有關部門，確保國庫資金支撥筆數和金額與財政支出筆數和金額相符，確保國庫同財政、徵收機關之間的預算收入數字一致，真實準確、及時完整也反映各級預算收入執行情況，確保國庫資金安全。
5、進一步修改系統中操作不便的部分。為了便於操作，應將上報通訊文件和數據備份，在系統中修改為可以自行選擇存放的盤符中。
6、進一步細化支出款項。應加強對財政“其它支出”的管理，細化支出統計中款項，實行總額控制，增加資金使用的透明度，提供真實統計數據。
7、應科學設置收支統計科目。建議地方預算科目增加與福利企業增值税退税相對應的款項，一目瞭然地列出福利企業的收入，還福利企業退付的本來面目；同時建議各級政府及主管部門應變人為入庫為客觀的依法納税。
8、加強電子化橫向網絡建設。國庫、財政、税務、銀行應共同積極努力，在條件成熟的情況下，實現財政、税務、國庫和商業銀行之間的橫向聯網，逐步形成以中心支庫或分庫為中心的網絡系統，使分析工作的大量數據通過計算機收集、採編、傳輸、存儲、分析與反饋，從而提高數據提用、轉換速度和資源共享程度，強化統計分析工作的基礎。同時財政、税務、銀行、國庫應加強協作，建立收入撥款信息反饋制度，聯合調查制度，對賬制度等，進一步規範各自的工作，各司其職、各負其責、密切協作、協同管理，確保國庫收支的完整。
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