為進一步加快城中村改造進程，規範城中村改造行為，確保城中村改造工作穩步推進，根據市政府泰政發[2004]71號、泰政發[2008]31號和區政府泰山政發[2008]80號等文件精神，現就城中村改造監督管理工作提出如下意見：
一、明確監管原則，落實監管責任
按照市政府泰政發[2004]71號文件關於“市區村莊綜合改造堅持統一規劃、政府組織、市場運作、各方受益”和“責、權、利相統一”的原則，落實城中村改造的監管責任：村（居）委會，是實施城中村改造的責任主體，對本村居的舊村改造工作全面負責；街道辦事處、鎮政府，是舊村改造工作的監管主體，對本轄區內的舊村改造工作負全面監管責任；區直相關部門，根據本單位的職責權限，分別對舊村改造工作實施監督管理。
二、突出監管重點，強化監管措施
實施城中村改造工作的全程監督管理，對規範城中村改造行為、確保城中村改造工作穩步推進尤為重要。改造前的監管是關鍵，改造中的監管是重點，改造後的監管是落腳點，在具體工作中重點把握以下三個環節的監管：
（一）夯實基礎，落實改造前的監管措施
1、嚴格條件，慎重確定實施改造的村居。改造條件是否成熟，是城中村改造快速、順利推進的前提條件，必須對此嚴格審查、把關。各街道、鎮要按照區政府泰山政發[2008]80號文件的要求，優先選擇兩委班子堅強有力、羣眾基礎好、地理位置優越、具備開發改造條件的村居作為改造對象，並將初審意見書面上報區領導小組，納入實施改造計劃範圍。
未經區領導小組和市指揮部的批准，堅決不允許實施村居民的拆遷和改造工程建設。
2、抓住關鍵，認真落實公開公示制度。啟動舊村改造，夯實羣眾基礎是關鍵，必須認真落實“一個方案、兩個名單”公開公示制度。各村居要根據區公安分局出具的户籍證明，認真核實拆遷安置户數；結合本村居的實際，科學合理地制定拆遷補償安置方案，並分別召開黨員會、羣眾大會或羣眾代表會廣泛徵求意見建議，擴大和夯實舊村改造的羣眾基礎。各街道、鎮要監督村居將拆遷補償安置方案、拆遷安置户名單、同意拆遷補償安置方案的拆遷户名單在村居內張榜公示，接受監督，並將公示情況拍照上報區領導小組辦公室。
3、突出重點，擇優選擇合作開發商。採取捆綁打包聯合改造模式進行舊村改造的，開發商的選擇是改造工作能否健康、順利進行的關鍵，各街道、鎮務必高度重視，嚴格審查，優中選優。
對開發商的選擇一般採取公開招標的方式進行，也可以採取招商引資和考察篩選的方式進行。採取公開招標方式選擇的，要嚴格標準、條件和招標程序，按照“公開、公平、公正”的原則擇優選擇開發商；採取考察篩選方式選擇的，考察對象一般不低於3家，各街道、鎮要與村居共同對開發商的資質等級、資金實力、技術力量、開發業績、社會信譽等情況全面考察瞭解，擇優選擇。
在與開發商簽訂合作協議之前，各街道、鎮要認真填寫《城中村改造合作開發商選擇意見書》，將開發商的基本情況、選擇方式、選擇過程、街道（鎮）的選擇意見等內容，上報區領導小組辦公室。
（二）精密組織，狠抓改造中的監管工作
城中村改造實施中的監管，重點是“一個優先、兩個規範、三個清晰、四個禁止”。“一個優先”即：優先建設回遷工程；“兩個規範”即：規範拆遷程序，規範拆遷行為；“三個清晰”即：舊村址佔地和改造用地界定清晰，回遷和開發用地界定清晰，回遷和開發工程界定清晰；“四個禁止”即：禁止在回遷工程開工前建設開發工程，禁止在非國有出讓土地上建設開發工程，禁止將回遷工程作為商品房銷售，禁止未取得《商品房預售許可證》預售房屋。各街道、鎮要具體從以下四個方面落實監管措施：
1、監督村居依法實施拆遷。拆遷前，按規定辦理拆遷許可證、張貼拆遷公告、召開拆遷動員大會。拆遷中，堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“三到底”、“四統一”，即：一把尺子量到底，一個標準評到底，一個辦法補到底；統一政策、統一標準、統一解釋、統一做法。拆遷後，張貼公佈拆遷補償安置協議，接受村（居）民和社會監督。
2、定期調度手續辦理情況。首先，要求各村居和開發商提供舊村改造規劃方案，在圖中明確劃分回遷和開發用地範圍、回遷和開發工程具體樓號；其次，督促開發商加快各項手續的辦理工作，定期調度、彙總回遷工程和開發工程辦理的每個批次主要手續；最後，監督開發商實行招標、質監、安監、監理等工程制度，以確保工程質量和施工安全。
3、定期統計上報進展情況。對居民的拆遷和回遷安置情況、投資情況、回遷和開發工程的建設等情況，要每週調度一次，彙總填寫《城中村改造建設工程完成情況週報表》，於每週五上報區領導小組辦公室。對開發工程的手續辦理情況、開工和竣工的棟數、建築面積、商品房的銷售等情況，要每月調度一次，填寫《城中村改造開發工程完成情況月報表》，於每月的25日上報區領導小組辦公室。
4、及時制止糾正違規行為。發現開發商違規建設開發工程、違規銷售商品房時，各街道、鎮必須立即採取強有力的措施堅決制止，同時上報規劃、建設、房管等相關行業主管部門予以查處。
（三）完善措施，延伸改造後的監管工作
1、周密組織，妥善安置拆遷村居民。做好村居民的回遷安置工作，是舊村改造成功與否的重要標誌。各街道、鎮要監督村居召開村（居）民代表會議，研究制定回遷安置方案，精心組織、周密安排，確保拆遷村居民及時妥善回遷安置。回遷樓分配完成後，要及時將回遷樓分配結果張榜公佈，接受社會監督。
2、檢查督促，完善公建配套設施建設。在組織村居民回遷安置的同時，要與村居對照舊村改造規劃方案，督促開發商儘快完善配套公建及道路、綠化、路燈等基礎設施建設，完善小區功能。同時，要指導村居選舉產生業主委員會，招標選聘物業管理企業，對小區實行規範的物業管理，創造良好的居住生活環境。
3、協調配合，辦理回遷工程相關手續。回遷工程建設完成後，要加強與開發商和國土、房管等相關行業主管部門的溝通協調，幫助村居辦理社區公建、社區商業及村（居）民回遷住宅的相關手續。區國土資源分局、區房管局要做好土地和房屋的測量、登記等相關服務工作，幫助回遷村（居）民辦理完善土地證、房產證。
三、加強組織領導，確保監管實效
1、加強組織領導。各街道辦事處、鎮政府作為本轄區城中村改造的監管主體，必須進一步提高認識，加強領導，成立專門的組織機構，明確任務，落實責任，研究制定具體的監管方案和保障措施，確保各項工作監管到位。
2、強化調度考核。對城中村改造監管工作的情況，實行“月調度、季講評、年終考評”制度。各街道、鎮須在每月25日前上報監管工作情況，監督管理辦公室彙總後全區通報。對城中村改造操作不規範，街道、鎮監管措施不力、監管不到位的，停止該街道、鎮的所有舊村改造事項的審批。
3、抓好信訪穩定工作。各街道、鎮、村（社區）必須堅持“公開、公平、公正”原則，自覺接受監督，保障羣眾的知情權、參與權和選擇權，讓羣眾瞭解政策，支持城中村改造工作。要及時研究解決改造過程中出現的新情況、新問題，防止和化解可能出現的各種矛盾和問題，確保城中村改造工作穩步推進。
泰山區城中村改造工作領導小組
二○一○
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