社會兜底保障的探究

大家知道，黨的十八大以來，黨中央把貧困羣眾安危冷暖放在心上，對脱貧攻堅的重視程度和政策支持力度空前增強。扶貧開發從單打獨鬥轉向兵團作戰，從輸血式扶貧、粗放式扶貧轉向造血式扶貧、精準式扶貧。談到精準扶貧,大家一定會想到總書記在甘肅的考察。2013年春節，習近平總書記赴甘肅考察精準扶貧工作，隨後主持召開部分省（區、市）黨委書記座談會，首次提出了“五個一批”的脱貧創舉，成為精準扶貧工作的核心要義和重要抓手。

——“五個一批”。當時總書記提的是“四個一批”：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批。後來總書記在世界減貧與發展高層論壇上發表主旨演講，提出了修改後的“五個一批”脱貧路徑：發展生產脱貧一批，易地搬遷脱貧一批，生態補償脱貧一批，發展教育脱貧一批，社會保障兜底一批。

可以這樣説，總書記考察甘肅，向全黨全國昭示了中央堅定不移把握時間節點謀劃推進精準扶貧精準脱貧的的決心和信心，向我們發出了凝聚力量、攻堅克難、同奔小康的動員令。

下面，我重點圍繞“社會兜底保障的探索與思考”這個主題，從三個方面與大家共同學習。　

一、基本現狀

全鎮現有社會救助對象430户799人，其中：五保户25人，低保户405户717人，殘疾人低保户172户197人，留守兒童58名、困境兒童37名。按照動態管理原則，今年全鎮共清退不符合條件的社會救助對象12户31人。在清退工作中，一部分家庭人均收入並不穩定，家庭收入在低保準入線上下浮動，按照動態管理原則，超出低保準入線則需要及時清退，符合准入線標準後又需要重新納入（以下簡稱這部分家庭為臨界家庭），這既給低保動態管理工作帶來了較大工作量，又在困難羣眾中引起不必要的矛盾。部分羣眾對動態管理機制不理解、不認同，覺得是沒事找事故意折騰，還有部分臨界家庭，對被清理清退結果不認可，認為其家庭狀況並未明顯好轉，被清退後家庭生活更為困難，從而開始了層層上訪。最低生活保障是黨和國家扶貧政策的重要內容，是脱貧攻堅五個一批的關鍵環節。打贏脱貧攻堅戰，實現脱貧摘帽的目標，社會救助工作就顯得尤其重要。在低保等救助政策落實過程中，只有做到應保盡保、應退則退，讓符合條件的羣眾享受低保，不符合條件的羣眾拒之門外，實現公平、公正、公開，才能嚴防錯保、漏保、人情保、政策保、老年保等現象發生。

一、堅定不移打主動戰，積極適應兜底保障新常態

衡量一個地方的發展水平和文明程度，不是看富人有多富，而是看窮人有多窮。就像總書記在遵義花茂村考察調研講的一樣：“黨的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策；如果有人哭，説明政策還要完善和調整。”結合我們全鎮實際情況來看：一是加強規範化管理，完善鎮村審核評議制度。在農村低保工作中嚴格遵循個人申請、民主評議、入户調查、村委會申報、鄉鎮審核、民政審批及鎮村社三級公示等程序，使更多的困難羣眾都能享受最低生活保障。二是完善動態管理，確保進出暢通。強化死亡人員和長期外出人員的管理，村委會嚴格上報死亡人員名單，鎮民政辦核實上報月調整動態台賬，嚴防死亡保現象發生。同時要求村委會嚴格核實長期外出享受低保人員信息，及時將長期外出低保人員退出社會保障範疇。三是嚴格入户核查，確保情況真實。鎮村幹部入户核查鎖定低保初步名單，按照低保紅線政策實行排他因素，進行村級評議。四是實行低保入户抽查。通過鎮村兩級低保抽查，發現違背低保紅線的即時退出低保保障範圍，但確實貧困的羣眾通過抽查，經召開鎮村審核會議等途徑按程序將其納入低保保障範圍，有效避免漏保和錯保現象發生。

二、堅定不移打攻堅戰，用新理念來指導兜底保障工作。

應該説，兜底保障工作是唯一用軍事語言來描述的工作。過去，我們的工作用武俠小説中的“踏石留印、抓鐵有痕”等來描述。如今，兜底保障這項工作則用軍事語言中的“輸不起的戰爭”、“攻堅拔寨”、“掛圖作戰”等詞語來描繪，説明現在這項工作已進入啃硬骨頭的衝刺期。特別是總書記到甘肅考察以後，全鎮把兜底保障當作是重要的政治任務和第一民生工程，統籌整合了各種項目資源，向最貧困的農户聚集，向最困難的人羣聚焦，形成了兜底保障堅的強大合力。如何用新理念來指導兜底保障工作？我們國家的扶貧開發工作，始於上世紀的80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世矚目的歷史性成就。隨着兜底保障的深入推進，出現了一些新情況、新問題，兜底保障對象靠傳統幫扶方式、常規幫扶手段往往難以奏效，因地制宜、因户施策的精準兜底方式也就應運而生。目前，我鎮在兜底保障措施方面取得了顯著成效。

（一）特困對象保障有力。通過上級業務部門指導，加強了農村五保供養服務機構服務設施和隊伍建設，全面落實了敬老院護理人員薪酬待遇和運轉維護經費。2019年共保障特困供養對象21人，發放供養金12萬元，新增特困供養對象1人。

（二）臨時救助解困及時。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，着力緩解困難羣眾突發性、臨時性生活困難。2019年共實施臨時救助35人次，發放臨時救助資金6.2萬元。

（三）醫療救助穩步推進。採取比例救助與定額救助相結合，事後救助與事前、事中救助相結合的方式，切實有效緩解了困難羣眾的醫療救助問題。

（四）“救急難”工作力度加大。堅持“託底線、救急難、可持續、促公平”的原則，確保讓突遭不測、因病因災陷入生活困境的羣眾得到救助。

截止目前，全鎮已經建立起以低保為基礎的社會救助體系框架，社會救助工作步入了統籌安排、整體推進的軌道。貧困家庭除了可以獲得生活補助，還可以獲得住房補助、醫療救助、臨時救助等政策。

三、堅定不移打持久戰，穩步推進廉潔兜底陽光扶貧。

扶貧資金是貧困羣眾的“保命錢”，是減貧脱貧的“助推劑”，多年來對改善貧困羣眾基本生產生活條件，發揮了積極作用。由於扶貧資金監管不嚴、管理制度執行不嚴等原因，目前還存在虛報冒領、監管弱化等問題，依然有人敢踐踏做人底線、罔顧法律紅線，騙取套取扶貧項目資金。在如今這種高壓態勢下，我們必須層層加強廉政防線，確保兜底保障與廉政建設雙促進、見實效，使社會兜底保障真正成為陽光工程、民心工程。

第一，要嚴明紀律紅線。社會保障項目資金是觸碰不得的帶電“高壓線”，是不可逾越的紅線。古話説：做官先做人，從政德為先。農村黨員幹部的道德修養，不僅關係個人榮辱，更關係黨在基層執政的形象，關係民心向背，關係事業成敗。當前個別村黨員幹部對黨章黨規意識淡漠，把紀律和規矩拋在腦後。對每個黨員幹部來説，都要接受國家法律和黨紀黨規的雙重約束，牢固樹立黨紀嚴於國法的意識。國法是對普通公民的約束和要求，黨紀則涉及政治紀律、組織紀律、生活紀律和作風建設等各個方面，黨紀比國法的要求更高、標準更嚴。我們每一個黨員幹部都要牢牢守住黨紀和國法這兩條不能逾越的底線，在工作上和生活上從嚴從實要求自己。習總書記講：當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官。權力就是一把雙刃劍，用好了會利民惠民，用不好則損害黨的形象，也毀了自己、害了家庭。每個人都應當樹立正確的權力觀觀。一個優秀的黨員幹部，通常説基本的應該有兩條：一是該乾的都幹了，二是不該乾的都沒幹，正所謂“幹成事、不出事”。做到前一條相對來説好辦一些，因為做多大的事業要看你自身有多大的擔當，只要不虛不假不折騰，幾年下來總能做成一些事。做到後一條就比較複雜了，什麼“不該幹”，國家的法律法規，黨內的規矩紀律，還有社會的道德評判，時時處處有紅線。若要人不知，除非己莫為，東窗事發，悔之晚矣。所以説，我們應當謹慎自律，始終把紀律和規矩挺在前面，做到敢於負責、敢於擔當，堂堂正正做人，老老實實幹事，清清白白為官

第二，要打造陽光兜底。由於社會兜底保障工作點多面廣，非常繁雜，監管上還有不少疏漏，還存在着不同程度的問題，有些問題還比較嚴重。一是規範化管理存在差距。在實際工作中，“能進不能出”的矛盾比較突出，大部分享受低保的困難羣眾存在只想進不想出的思想，收入核定難，有些收入和財產特別是隱形收入難以掌握，一定程度上影響到救助對象的準確界定，存在人情保、輪流保、平均保等非正常現象。二是救助對象認定不精準。存在病保、殘疾保、老人保現象，有些村以病、殘疾來核定救助對象，而不從家庭的實際情況來核定，收入信息不明確，收入的不穩定性，使家庭收入界定困難，從而導致確定的救助對象不精準，也給“混吃低保”、“騙吃低保”、“人情低保”提供了滋生的空間。三是救助政策宣傳不到位。對最低生活保障、農村特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等兜底脱貧社會救助政策宣傳力度偏軟，宣傳形式單一，造成許多羣眾對享受社會救助的範圍、條件、申請程序不瞭解，致使不少羣眾誤解甚至曲解救助政策。 四是救助程序執行不規範。少數村幹部怕得罪人，不認真審查，不嚴格把關，直接將評議結果上報鎮民政辦，享受救助政策審核的工作讓民政辦來把關，帶來很大的工作壓力。五是基層工作力量薄弱。 村級民政信息員人員不固定，職責不明確，待遇難落實，缺乏必要的工作經費，導致基層工作力量薄弱，困難羣眾基本信息掌握不及時。針對以上存在的問題，我認為要做到以下幾方面工作：

一是堅持標準，實行動態管理。要堅持以准入線為標準，設置“觀察區”和“緩衝區”，並劃定時間段。對於家庭人均月收入能穩定超過低保準入線的，按照動態管理原則，及時進行清理清退；對於家庭人均月收入不穩定，在“觀察緩衝區”已達規定時間段的，進行清理清退。

二是嚴格程序，力求精準保障。嚴把入户調查、審核審批、公示公開和監督檢查四道“關口”，切實做到“對象準確、待遇公正、進出有序”。要及時與銀行、房產、税務、保險、户籍、車輛管理等部門加強信息溝通，通過資源整合，運用技術手段，實現救助對象的準確認定。暢通退出機制，實現“應救盡救、應退盡退”。要根據臨界家庭實際情況、經濟收入構成以及費用支出等情況進行綜合評定，按照“三審三公示”程序，向羣眾全程公開並接受監督。

三是強化宣傳，營造輿論氛圍。社會救助工作是民生的最後保障線，要以社會救助工作的認定條件、審核審批、補助發放、動態管理等規定為重點，多渠道、多形式地開展政策宣傳，進一步營造良好的輿論氛圍，擴大社會各界對民政工作的知情權、參與權、監督權，提高社會救助工作透明度。通過網絡媒體等宣傳渠道，普及社會力量參與社會救助的專業理念，增強社會各界的認同與支持，營造良好的社會氛圍。

四是強基固本，提升工作水平。社會救助工作的重點在基層，難點在基層，落實在基層。要通過內部調劑或政府購買服務方式選配政治素質高、對弱勢羣體有感情、有愛心、有耐心的社會工作者充實到一線工作中去，增強社會救助的內生動力。一要開展幫扶支持服務。為救助對象開展照料護理、康復訓練、送醫陪護、託管等服務。二要開展社會融入服務。幫助救助對象調節家庭和社會關係，增強社會適應能力，更好地融入社會。三要開展能力提升服務。幫助救助對象轉變思想觀念，發掘自身潛能，學習謀生技能，發展生計項目，消除救助依賴，真正做到“助人自助”。四要開展其它心理疏導服務。幫助救助對象撫慰消極情緒、緩解心理壓力、矯正不良行為、改變負面看法，樹立和培養積極樂觀的心態。五要開展資源對接服務。幫助救助對象對接生活、就業、就醫等方面的政府資源與社會資源，組織其他專業力量和志願者為救助對象提供服務，最大限度地彌補政府資源的不足，緩解羣眾遭遇的困難。

五是強化監督，確保陽光運行。重點要在準確認定救助對象、規範審批流程、落實工作責任等問題上加以監督檢查，減少錯保、漏保、騙保現象的發生，及時發現、糾正、懲處“關係保”、“人情保”，確保社會救助制度公平實施。長期以來，政策宣傳作為政策執行的一項基礎性工作，常常被“打折扣走過場”，失去了應當發揮的主體作用，從而導致羣眾對政策不瞭解或者瞭解不充分，為一些村社黨員幹部提供了“欺上瞞下”侵害羣眾切身利益的“漏洞”。要在完善規章制度，剷除“腐敗土壤”上下功夫。要堵住這種漏洞就需要把政策宣傳當作一項重要任務來抓，從方案制定到組織實施的各個環節，都要抓好抓實，不留餘力。在確保宣傳力度的同時，還要注重宣傳效果，用簡單易懂的方式，為羣眾瞭解清楚政策提供保障；也要積極為羣眾解疑答惑，避免政策解讀走入誤區。

六是創新體制，激發社會力量。積極探索社會救助民間組織新形式，建立完善以社會互助為宗旨的民間組織和羣眾自發組織的慈善會、福利會、基金會等組織，廣泛發動社會力量，鼓勵有實力先富起來的企業家回報社會，調動社會各界參與社會救助的積極性，匯聚更多愛心，使其成為救助社會困難羣體的有益補充。力爭到2020年，有效健全政府購買社會救助服務體系，形成政策完善、管理規範、實施高效、監管到位的運行機制，切實提升基層社會服務能力，守牢基本民生保障底線。

同志們，聚焦精準扶貧，提高兜底保障實效。社會兜底保障不能鬍子眉毛一把抓，也不能用手榴彈炸跳蚤。堅定不移打好兜底保障攻堅戰，事關民生、事關發展，任務艱鉅、責任重大。我們務必把思想和行動統一到中央和省、市、區和鎮黨委的決策部署上來，動員全社會力量，拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向貧困發起總攻，堅決打贏這場脱貧攻堅戰，確保和全鎮困難羣眾一道邁入全面小康社會。謝謝大家！