為紮實有效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把深入調研工作落到實處，根據縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排，我鎮黨委自2019年9月初至10月中旬利用近1個半月的時間對全鎮各村（居）黨支部和鎮直各單位開展了全方位的調研，基本達到了摸底清、找癥結、解難題的目的，現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
xx鎮於2002年3月31日由原吳多鄉和崗龍鄉合併而成立，全鎮區域總面積1.41萬平方公里，是縣委、縣政府駐地鄉鎮，距那曲市約600公里，離西藏首府拉薩市約700公里，下轄1個社區居委會和10個行政村，全鎮共有45個自然村。2018年底，全鎮1180户5170人，其中牧業人口1094户5050人，全鎮可利用草場面積為1179.27萬畝，牲畜存欄數149372頭（只、匹），其中犛牛10897頭、羊137704只、馬771匹。
二、主要做法
（一）脱貧攻堅方面。通過調研，鎮黨委始終堅持“六個精準”基本方略，持續實施脱貧攻堅“五個一批”脱貧措施，對照“八個到位”要求，緊盯“兩不愁、三保障”脱貧標準，建立健全脱貧攻堅工作體系，深入紮實開展 “十項提升工程”、結對幫扶和黨建促脱貧等重點工作，通過全鎮幹部羣眾的共同努力使脱貧攻堅取得決定性成效。
近年來，全鎮深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央關於脱貧攻堅的重大決策部署，堅持把脱貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，針對上級巡視、巡察提出的精準扶貧方面存在的問題，積極採取措施整改，深入推進精準脱貧各項工作，脱貧攻堅戰取得了決定性進展。我鎮黨委把打贏脱貧攻堅戰作為當前最大的政治責任和檢驗樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的重要標尺，建立了黨政“一把手”負總責的扶貧“雙組長”責任制，形成了鎮黨委書記+鎮長+人大主席+紀委書記+分管領導+鎮級扶貧專幹的“6+”工作模式和主管領導親自抓、分管領導具體抓、專幹人員擼起袖子加油乾的工作格局以及配強包村（居）幹部，精準選派第一書記，形成包村（居）幹部+第一書記+村（居）黨支部書記+村（居）監委主任+雙聯户長的“5+”工作模式，充分帶動發揮基層黨組織的領導核心作用，嚴格執行五級書記抓扶貧的工作機制，出台了系列政策措施，持續推進脱貧攻堅工作。突出抓好黨建促脱貧攻堅方面的知識培訓，切實增強基層幹部脱貧攻堅的能力素質。深入開展“黨員幹部走村入户、結對認親交朋友”活動，開展一對多、多對一幫扶，及時幫助貧困羣眾解放思想、解決實際困難，確保建檔立卡貧因户結對幫扶全覆蓋。同時全力抓好貧困村（居）黨組織帶頭人隊伍建設，積極組織和引領貧困村（居）、貧困牧民尋找脱貧致富的好路子，結合區域優勢，加大組建集體經濟合作組織，目前全鎮共有20個集體經濟組織，其中 “一鄉一社”和11家“一村一合”利益聯結貧困户全覆蓋，貧困户以牲畜、現金、勞力、草場等方式入股合作組織。鎮黨委堅持把發展壯大農牧民合作組織作為加強基層黨建、實現精準脱貧的有力抓手，實現了合作組織利益聯結貧困户全覆蓋，帶動貧困户轉變思想觀念實現增收，脱貧成效顯著。在轉移就業方面根據“培訓一人、就業一人、脱貧一户”的目標，我鎮累計選送有意願的建檔立卡貧困人口到市、縣培訓機構和本地施工點採取以工代訓等方式進行技能培訓300餘人次，今年全鎮可流動性建檔立卡貧困户259名勞動力全部實現崗位對接，共計收入達186.51萬元。在“兩不愁三保障”方面，我鎮建檔立卡低保户共 13户，其他牧户（除建檔立卡低保户以外的牧户）共981户，除了部分縣城易地搬遷户，據户主反應所需的糧食用完能夠及時可以購買，其餘牧户均滿足三個月以上糧食儲備需求。其次，平均每人換洗衣物達到2套以上。2019年，按照“共同生活、共享開支”和“三個一致”原則，經動態調整，全鎮有1652人貧困人口擺脱貧困，2016-2019年共減貧370户1652人，脱貧人口全部達到“兩不愁、三保障”和人均可支配收入高於最低生活標準（貧困標準）線的目標，貧困發生率從2014年末的25.42%降至0%，錯退率、漏評率均為0，羣眾認可度達到99%以上，11個貧困村（居）也全部實現退出。
（二）黨的建設方面。通過調研，全鎮各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發展來開展黨建工作，積極研究新形勢下基層黨建工作出現的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進了黨建工作和各項事業的發展。一是鎮黨委教育引導廣大黨員幹部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。深入貫徹中央、區黨委、市委和縣委組織工作會議精神，把學習貫徹思想和精神作為加強思想政治建設提升理論素養的有力抓手，納入黨委理論中心組學習的重要內容，作為日常學習的必修課，切實提升廣大黨員幹部思想引領力。原原本本學習習近平新時代中國特色社會主義思想，確保全覆蓋。充分發揮黨組織組織宣傳羣眾的作用，加強宣傳陣地建設，採取羣眾喜聞樂見的形式，進一步推動思想和精神進牧區、進寺廟。二是強化領導責任，切實履行黨政主要領導第一責任人的職責。一方面黨風廉政建設責任制的各項工作機制和工作體制由鎮黨委統一領導，逐步實現黨政齊抓共管，鎮紀委負責具體組織協調，各部門各司其職，緊緊依靠羣眾的參與、監督。同時，鎮黨政一把手定期與班子成員、村委會、部門負責人進行廉政談話，專門聽取紀委書記彙報黨政班子及其成員廉潔從政情況。另一方面年初與鎮直各部門、各村（居）委會層層簽訂目標責任書，明確工作職責。鎮黨委、政府對全鎮黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項工作細化分解到領導班子成員和各村（居）、各部門，責任明確到人，確保了責任分解不留死角。結合實際有針對性地修善黨風廉政建設目標責任書，鎮黨委與各村（居）簽訂了《尼瑪鎮2019年黨風廉政建設目標責任書》11份，所有責任書均明確了各項具體事宜，規定了對單位和個人的責任以及獎懲措施。三是黨員隊伍以黨組織建設為核心，全面加強黨員幹部的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和廉政建設。各村（居）在各自然村“雙聯户”中成立了黨小組，並認真清查各村自然村黨員人數情況，在各自然村黨員達到3名及3名以上黨員的要成立黨小組，在有的自然村沒有達到要求的可以和臨近的自然村合併成立黨小組，有的自然村黨員多就按“雙聯户”成立黨小組，這樣就可以取長補短，更好的開展好各項工作，根據上年比例我鎮在今年完成了全鎮成立黨小組比例百分之百，共成立黨小組31個。加強了對我鎮農牧民黨員的管理能。四是按照《進一步加強基層黨組織能力建設的意
見》，着力推進學習型、服務型、創新型，戰鬥型、引領型“五型”黨組織建設。抓好農牧區黨建工作，優化組織建設。各村（居）、機關黨支部按照《基層標準化建設的意見》，在派出所、文化站、獸防站、衞生院等正式黨員超過3人的單位單獨建立黨組織，做到了應建盡建。發揮好“微型黨校”和村（居）“夜校”培訓幹部主陣地作用，促進鄉村振興。各村（居）黨支部重點提高帶領羣眾增收致富的能力，健全和創新村級黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，把加強黨的領導落實到農牧區全方位的工作當中。村級黨組織能夠及時反映處置羣眾訴求、維護羣眾合法利益，預防化解矛盾糾紛，促進村（居）和諧穩定。樹立一切工作到支部的鮮明導向，切實發揮村級黨組織在直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的職能作用，帶領農牧民羣眾移風易俗、淡化宗教消極影響、追求健康文明的生活方式。五是按照上級相關規定，在建設佈局上，大多數村（居）委會建築面積不低於100平方米。2016年對2村、10村村委會進行了改擴建；2017年對四村居委會進行了遷址新建；2018年對9村村委會進行了新建，目前已完工並投入使用；2019年對1村、3村、5村、6村、7村、8村、11村進行了新建，截至目前11個村（居）委會已全部完成。11個村（居）牧家書屋、會議室、醫務室、駐村幹部辦公室和生活用房以及文化活動廣場等基本滿足。在標識制度和基本設施以縣委統一村級組織活動場所標識、制度，場所對外懸掛村黨組織委員會，村民委員會等組織標牌，室內上牆制度一般為議事規則、行為規範和黨內生活等基本制度。六是嚴格落實“三會一課”制度，認真開展主題黨日和黨組織生活會等各項活動，按期開展村（居）黨支部書記、第一書記黨建述職報告會，村（居）黨支部召開組織生活會，同時制定了尼瑪鎮理論中心組學習計劃、按期召開黨員大會、支部文員會、每月開展一次主題黨日活動。
（三）環境保護方面。我鎮根據實際情況已制定了“尼瑪鎮環境綜合整治工作方案”，併成立了以鎮黨委書記達瓦歐珠為組長，鎮黨委副書記、鎮政府鎮長陳二峯和鎮政府副鎮長歸桑為副組長以及鎮至各部門、各村（居）第一書記、黨支部書記為成員的環境綜合整治工作領導小組，以確中央環保督察問題整改落實取得實效。
通過調研和前期開展強化整治工作，環境突出問題以明顯改善。一是以自治區、那曲市環境保護工作會議精神為契機，切實開展環保綜合整治專項行動。二是定時對鎮周邊進行“清掃、保潔、垃圾集中處理”，對鎮周圍汽車修理廠實行監督管理，降低污染。三是抓水污染治理一是實行“雙河長制”，強化巡河行動，實行至少每月巡河巡湖一次，紮實推進“一河一策”“一湖一策”，着力提高河長湖長履職擔當水平。在環保基礎設施建設推進情況方面，已建成垃圾填埋成11座、正在運行11座。四是以活動為載體，強化環保法律法規的宣傳貫徹，發放各類宣傳手冊。高度重視環境信息公開，定期開展本轄區內環境衞生清潔活動，以提高環境質量。通過全鎮幹部、羣眾的共同努力，我鎮生活污水處理能力進一步提升，牧區環境連片整治進一步加強，生活污水、垃圾無害化處理有了新進展，截至目前未發生環境安全事故。
（四）維護穩定方面。近年來，面對各種嚴峻挑戰和考驗，我鎮綜治維穩工作在鎮黨委、政府的正確領導下，在各部門的關心支持和積極參與下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以化解社會矛盾為主線，以深化“平安鄉鎮”建設為載體，以解放思想、轉變理念為核心，緊緊圍繞中心工作，充分發揮職能作用，突出加強社會管理能力建設，在維護社會穩定、預防打擊犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義和服務改革發展等方面都取得了較好的成效，為我鎮經濟社會又好又快發展創造了和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。領導重視，綜治維穩責任得到進一步落實。在鎮黨委、政府的高度重視下，各村和鎮直各綜治責任單位主要領導履行“第一責任”的意識進一步增強，把綜治維穩工作擺到重要的議事日程，列入年度工作目標，與經濟工作同安排、同考評、同獎懲，確保各項綜治維穩工作有人抓、有人管，落實穩定責任工作到位。
基層綜治維穩組織建設成效明顯，“大綜治、大維穩”工作格局初步形成。各村（居）都已成立綜治維穩工作辦公室，均已掛牌。切實加強了治保會、調解會、巡邏組織和單位內部保衞等羣防羣治組織建設，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的基層綜治維穩絡體系，基層綜治維穩隊伍工作能力進一步加強，綜治維穩各項基礎工作在基層得到全面推進，平安創建各項措施在基層得到全面落實，各種矛盾糾紛和不安定、不安全因素在基層得到及時化解，維護社會治安和社會穩定的長效工作機制在基層得到建立和完善，社會穩定的大局得到鞏固和發展。
（五）醫療保障方面。持續開展牧區醫療報銷政策、流程、“三個一批”宣傳工作，積極組織貧困羣眾開展健康體檢工作，鎮衞生院定期深入村（居）開展入户義診活動，及時將救治信息、簽約服務工作、慢性病管理等相關信息進行彙總並錄入全國健康扶貧系統。全鎮11個村居的村級衞生室全部組建完畢，村醫輪流坐班，全鎮建檔立卡貧困人口1652人已全部健康體檢，通過檢查大病37人，對大病患者採取每季度隨訪一次，其中對29名包蟲病患者每半年複查一次，並採取一對一的跟蹤治療措施；173名慢病人員全部實施了簽約服務，服務率達到100%，全鎮所有牧户參加新型農村合作醫療，建檔立卡貧困户及非建檔立卡羣眾中無一起未報銷滯留票據現象。
（六）教育均衡方面。設立以鎮黨委、政府為主的教育領導小組及教育均衡規章制度，較好的落實“三免一補”政策，在教育工作發展中起到監督和指導作用。簽訂控輟保學目標責任書，清查適齡兒童學生數據，實現全鎮適齡兒童入學率達到100%。以開展“送温暖、送康復、送教育”關愛殘疾兒童活動，時刻關注殘疾兒童的身心健康和生活狀況。對建檔立卡內貧困大學生，每年按時發放教育補助資金，對建檔立卡內兩後生每年開展多次勸學活動。
（七）安全生產方面。由鎮委、鎮政府統一領導,鎮安委會負責組織實施。成立了由達瓦歐珠任組長，陳二峯、卓瑪央宗任副組長及各行業監管部門業務專職人員為成員的安全生產和自然災害檢查工作領導小組。做到了精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實，切實集中力量，組織開展好安全生產和自然災害大檢查。當前，全鎮安全生產重點領域主要為道路交通、建築業和自然災害等。近年來，在鎮黨委政府的領導下，上級安監部門的業務指導下，安全生產工作取得了一定的成績，安全生產基礎設施得到加強，安全生產形勢穩定好轉，防抗災儲備情況較好。
（八）意識形態方面。嚴格落實黨委的主體責任和黨委書記第一責任人的職責。不斷完善黨委中心組學習制度，以中心組理論學習促進黨委班子成員的學習提升。各級黨支部定期開展主題黨課講課活動，黨員幹部運用習近平總書記講話精神武裝頭腦以此推動工作落實較好。通過召開黨的“十九大”精神、“四講四愛”羣眾教育實踐活動、“愛講樹”主題教育、“志智雙扶”、“法制宣傳”、“扶貧政策”等各類宣傳、宣講活動，印發宣傳資料、掛畫、噴繪、張貼宣傳標語和懸掛橫幅、LED顯示器滾動宣傳；以開展羣眾喜聞樂見的活動，利用“3.28”西藏百萬農奴解放紀念日、賽馬節、新中國成立70週年等慶祝開展活動共36場；各村（居）宣講習近平新時代中國特色社會主義及十九大精神39場；發放各類宣講手冊400餘冊，組織“脱貧攻堅政策”應知應會測試1次。開展“四面”整治活動40餘次。衞生健康宣傳27次。
三、存在的問題及原因簡析
當前，隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，村（居）經濟發展面臨許多新情況和新問題，通過調研，結合各村（居）的實際情況，絕大多數村支部和黨員能夠在發展村（居）經濟和社會發展中發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，但是村（居）基層黨組織和黨員如何在帶領羣眾共同致富中更好地發揮作用，還面臨着諸多新的挑戰和問題，主要表現在幾個方面：
（一）部分基層黨組織能力不強。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在着不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村人才缺乏，發展黨員後備力量不足，村黨組織戰鬥力不強，“無人辦事”問題仍為突出。還有個別後進村、尚未改變落後面貌，雖然經過整頓，但變化不大，成效不顯。從黨組織功能定位上看，個別基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所繫，利為民所謀。
（二）各村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開放和社會主義市場經濟的發展，使得人們的活動範圍日益擴大，觀念日益更新，牧民的價值觀趨於多樣化。農村黨員缺乏活力、凝聚力、戰鬥力。部分基層幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”;在帶領羣眾發展經濟時，致富無門，帶頭無方，使得村（居）面貌長期得不到改善。
（三）農村黨員隊伍先鋒模範作用發揮不夠到位。當前，村（居）黨員隊伍整體素質不高，普遍存在、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。隨着市場經濟的發展，在黨員隊伍中產生了多元素影響，個別黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用。這些都成為農村黨員教育管理的難點問題。主要原因：
一是村人才儲備不足，選擇範圍較小，人才難覓;同時村黨員的老化現象、有文化的年青人長年外出務工經商，黨支部找不到培養“苗子”，也嚴重影響了村人才的儲備，致使村黨員結構難以改善。
二是村幹部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，村黨組織開展活動相對較少，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度;基層黨組織缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的願望，黨組織也缺少發展新黨員的動力。
三是村幹部待遇相對較低、工作難度大，人才難留。 比起在外經商、打工的來還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情願入黨，更不屑於當村幹部，而寧可外出發展。
四是村（居）黨組織活動經費不足，每年安排村（居）組織工作經費，但經費有限，需辦村級事務較多，無法得到保障。同時，近年來一直未安排村（居）黨組織工作經費，導致村（居）黨組織無經費看展活動，影響了黨組織活動正常開展。
四、建議和對策
黨的十九大報告指出，“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領羣眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。要落實黨建工作責任制，強化村（居）黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”黨的建設的重點和難點在基層，基層黨組織事關黨的執政地位鞏固。
（一）以加強班子建設為重點，在抓選配、建機制上狠下功夫。
一是創新村幹部選拔任用機制。健全和完善基層幹部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記，把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領羣眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村（居）黨支部書記崗位上來。同時，繼續做好選派、選聘到村任職工作，進一步選好配強村班子。
二是完善基層幹部培訓機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層幹部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，採取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。
三是健全村級後備幹部隊伍選拔培養機制。進一步健全完善村（居）後備幹部隊伍選拔、培養、管理、領導等制度。積極從村（居）優秀青年、復退軍人、優秀務工人員、農村中的能人、科技示範户等人員中進行選拔。堅持重素質、看發展，重能力、看主流，重作風、看實效，建立起一支素質優良、結構合理的村後備幹部隊伍。通過建立村後備幹部檔案庫，完善後備幹部學習培訓、培養聯繫、結對幫扶等制度，加強動態管理。適當給村（居）後備幹部壓擔子，分配一定工作任務，加快村（居）後備幹部的成長。
（二）以增強黨員隊伍整體素質為關鍵，在抓隊伍、樹形象上從高從嚴。
一是抓好發展黨員進出口工作。按照發展黨員“十六字”方針，堅持新時期黨員標準，嚴格程序，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關”。重點抓好在優秀青年、致富能手、後備幹部、婦女中的發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續數年不發展黨員的村（居）黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發，科學界定不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
二是樹立基層黨員幹部良好形象。加強對基層黨員幹部的培訓，進一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依託鎮“微型黨校”和村（居）夜校抓好培訓與村（居）幹部文化素質提升，提高基層黨員幹部隊伍整體素質。切實改進領導方式方法，轉變工作作風，帶領和幫助羣眾解決實際困難和問題，多為羣眾辦實事、好事，樹立良好形象，密切黨羣幹羣關係。
三是建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建村（居）黨員幹部管理新機制。積極探索基層黨員幹部制度監督、輿論監督、羣眾監督等各種有效的監督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員幹部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴;充分發揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導，充分發揮作用。對能人黨員要發揮示範引導作用;對老黨員要通過成立各類監督小組，發揮監督反饋、參謀指導作用，使農牧民黨員質量得到進一步提高
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