老齡是老年人口比例相應增長的動態過程。本文將介紹2022老齡工作調研報告。
2022老齡工作調研報告(1)
為了探索新形勢下做好城鄉社區老齡工作的新思路，年市老齡協會將區和區作為城鄉社區老齡工作試點，開展調研，研究加強社區老齡工作的工作機制;尋找社區老齡工作的切入點和社區老齡工作的原則、目標、任務等問題;探索不同類型的社區老齡工作模式，總結和推廣社區老齡工作的成功經驗。力求實現老年人的問題在社區基本得到解決，老年人的作用得到較好的發揮，基層社會和諧、穩定發展。
一、社區老齡工作的體制
合理的社區老齡工作體制是做好社區老齡工作的前提和保障，只有建立好適應社區發展現狀的工作體制和機制，社區的老齡工作才能充滿活力。在探索社區老齡工作體制上，我們認為政府老齡工作部門主要應發揮好政策的制定和引導;必要的資金支持;樹立和宣傳好典型，提供好的導向;履行監督和檢查職能，督促落實等作用上。政府應力求發揮社區自身的積極性，引導老年人走民主自治路子，整合社區的各種資源，完善為老服務系列化，更好地提高老年人的生命生活質量。因此，合理的社區老齡工作的體制應該是：堅持在居(村)委會領導下，以社區老年人協會為抓手，以社區老年福利服務設施為陣地，以社區老年人民主自治為基礎，以完善六個為老服務體系為任務，以實現六個老有為目標，社區單位和居民廣泛支持的社區老齡工作體制和運行機制。開展社區老齡工作應該採用政府主導，社會各方面廣泛參與，市場化運作的運行機制上。
兩區從建立健全社區老齡工作組織網絡入手，探索建立良性的工作機制。一方面，加強居(村)委會、黨支部對老齡工作的領導，由居(村)委會主任、書記或副主任主抓老齡工作;另一方面，大力培育和完善社區老年中介組織，當作社區老齡工作的載體和抓手。東城區由居委會主任主抓老齡工作，由居委會下設的社區服務和社會福利委員會負責老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協會具體做老齡工作。順義區由村支部書記或村委會主任分管主抓村老齡工作，由老年人協會具體做老齡工作。兩個區形成了黨政領導、中介組織運作、居民廣泛參與、依法自治的工作機制，為社區老齡工作的開展提供了有力的組織保障。
同時，也注重社區老年人協會的建設，實行規範化、制度化管理。兩個試點區有300多個社區居委會和村委會都已經建立了老年人協會，並制定了協會章程。這些社區中有2/3的老年人成為協會會員。社區老年人協會的負責人由老年人直選產生，在居(村)委會的領導下，堅持自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主自治形式，在開展居、村的老齡工作中發揮了積極的作用。居(村)委會和老年人協會之間形成了指導但不干涉，支持但不包辦的關係，在具體工作中發揮相互支持、互相補充的作用。社區老年人協會定期召開老年人代表大會，聽取老年人意見，重大事項實行民主決策。代表大會反映的問題和重要事項，及時向居(村)委會反饋，由居(村)委會研究解決，老年人協會具體監督落實。在試點實踐中，逐步探索解決了老年人協會辦公地點和經費的問題，有力地保證了協會正常開展工作。試點實踐證明：老年人協會是加強社區老齡工作的主要抓手，通過老年人協會能把分散在一家一户中的老年人組織起來，形成一支積極健康的力量，成為居(村)委會的有力助手，成為居(村)委會與老年人溝通的橋樑，成為凝聚老年人蔘與社區三個文明建設的重要途徑。可以説通過這種變革，為社區老齡工作的深入發展提供了強有力的組織後盾。
二、社區老齡工作的原則
我們認為：社區老齡工作原則應該圍繞黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作指導方針去研究，這些原則應該是我們黨有關老齡工作政策落實的保障，必須體現中華民族尊老敬老的傳統美德，體現三個代表重要思想。概括地説，社區老齡工作的基本原則有以下幾點：一是堅持以人為本原則。社區老齡工作應該處處從老年人的實際需要出發，圍繞老年人生命生活質量的提高去開展。二是堅持依法自治原則。要充分發揮社區老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實行自我教育、自我服務、自我管理、自我監督。三是堅持廣泛參與的原則。社區老齡工作是一項社會工作，涉及社會的方方面面，需要調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位以及廣大社區居民的廣泛參與和積極支持。四是堅持黨政主導的原則。黨政部門應在社區老齡工作中發揮政策主導、資金保障、典型示範和行政監督的作用，確保各項老齡工作的方針、政策得到貫徹落實。
三、社區老齡工作的任務
(一)建立有社區特色，功能齊全的社區老年福利服務設施體系，為社區老齡工作的開展搭建舞台。兩個試點區對建設齊全的老年福利服務設施都做了深入的探索，東城區的社區居委會依託星光計劃，加強了老年福利服務設施建設，根據老年人的不同需求增加了其他配套設施，拓寬了設施的服務功能，形成了集社區服務中心、託老所、日間照料室、衞生服務站、圖書閲覽室、文體活動室、老年學校等為一體，具備養老、醫療、健身、教育、休閒娛樂等綜合服務功能的老年福利服務設施體系。順義區根據農村老年人的實際需求，投入了1600萬元，啟動了農村社區為老服務設施六三工程，建設了健身室、圖書室、棋牌室、枱球室、洗浴室、理髮室和室外健身場地、社區衞生服務站、村老年學校。該區已有100個村達到了六三工程建設標準，農村的為老服務設施煥然一新。在加強建設老年福利服務設施的同時，不斷拓寬服務項目，提高服務行業的職業道德和業務水平，逐漸建立起制度化管理和服務的運行機制，大幅度提升了為老服務能力和服務質量。總之，老年福利服務設施是開展社區老齡工作的平台，是社區老齡工作的一項重要任務，應該結合社區老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。
(二)建立和完善為老服務隊伍和社區老齡工作制度，走規範化、制度化的發展道路。多年來，我市形成了四大類型的為老服務隊伍。即：老年人志願者服務隊伍;黨團員、青少年志願者服務隊伍;社區機關、部隊、學校、企事業單位組織的為老服務隊伍;民辦非企業單位服務隊伍。這些隊伍是我們開展社區老齡工作的主體和幫手。在新形勢下，要繼續發揮好他們在社區建設和老齡工作中的生力軍作用，需要加強建設。一是要完善各項為老服務制度建設，實行規範化管理，制定老年志願者服務手冊，製作並統一佩戴老年志願者徽章開展服務;二是要走社會化運作方式，利用市場調節去擴大服務內容;三是要建立激勵表彰機制，鼓勵社會各方面積極參與。兩個區都依靠各自特色的老年羣眾組織，加強管理，綜合利用社區資源，積極有效地開展了為老服務工作。
另外，要使社區老齡工作有序健康開展，還需要加強社區老齡工作制度建設。兩個試點區實行老齡工作制度上牆，服務措施公佈，讓老年人監督落實的方法很有成效。順義區制定了農村社區老齡工作十三項基本制度，建立農村老齡工作檔案一卡一表四冊七簿。兩個試點區都重視信息網絡和辦公自動化建設，居(村)委會全部配備了電腦，部分社區實行了電腦辦公，使社區老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學化。通過加強制度建設，初步形成了規範化、制度化、經常化、科學化的社區老齡工作管理模式和運行機制。
(三)完善為老服務體系，落實六個老有，提高社區老年人的生活和生命質量。為老服務是社區老齡工作的重點內容，要堅持從老年人實際需求出發，以實現六個老有為目標，採取多種措施，不斷拓寬服務範圍，提高管理和服務水平，多辦實事，形成了社會福利、生活照料、醫療保健、文體活動、維護權益、精神慰藉六個為老服務系列。
一是要健全社會福利制度，保障老年人的基本生活並逐步提高。要根據經濟發展水平，不斷完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對生活困難的老年人做到應保盡保。建立特困救助制度，採取政府、社會、家庭三者相結合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。
二是要建立完善社區服務網絡，提高老年人的生活照料水平。東城區在社區居委會建立了服務熱線。利用社區熱線，為老年人提供家政、小時工、請保姆、送餐、送奶、護理等內容多層次，形式多樣化，有償、低償和無償的服務，各社區還根據老年人的實際需要，設立老年餐桌、理髮、洗浴、代購物品等一系列的生活服務項目，發動社區志願者對特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實行單向與雙向，集中與日常定人入户包户，固定與靈活的服務，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區得到及時的幫助。
三是要健全社區醫療保障體系，為老年人提供醫療保障。社區衞生服務站應派駐全科醫生，實行綜合醫療服務。對老年人實行六優先和醫療優惠政策。社區衞生站應為老年人建立家庭病牀和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務冊，定期對老年人進行體檢、健康諮詢服務和必要的醫療檢查，建立巡診、出診制度，為行動不便的老年人提供上門服務，提高了社區老年人的醫療保障水平。
四是要廣泛開展老年文體活動，豐富老年人的精神文化生活。要通過豐富的具有社區特色的老年娛樂和體育健身活動，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓了7000多名社區體育健身輔導員，在他們的帶動和組織下，各社區都舉辦了老年人運動會、合唱、書法、健身舞(操)、新秧歌、時裝表演等多種比賽活動。但是這些活動還存在一些問題，組織不夠嚴密，品位和質量有待提高。
五是要重視老年教育，大力維護老年人的合法權益。利用好社區老年學校和老年課堂，開展老年法律、營養膳食和健康知識教育，結合形勢加強了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺悟。東城區十分注重維權網絡建設，在區一級設立了老年人法律服務中心，在街道設立法律諮詢服務部，在社區設立法律談心站。順義區充分發揮村老年人協會和人民調解員作用，積極開展老年法律服務工作，維護老年人的合法權益。居、村還創造性地開展了心理諮詢、談心聊天服務，及時瞭解和排除老年人的鬱悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們在試點中積累下的成功經驗，有很好的借鑑意義。
(四)整合社區資源，建立激勵機制，推進社區老齡工作深入開展。開展社區老齡工作，必須充分利用社區各方面資源，做到優勢互補，形成合力。要建立良性的激勵表彰機制，推動社區老齡工作的深入開展。
一是要整合物質資源。要避免社區服務設施重複建設和設施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區的有限資源，發揮綜合效益。如體育健身房適當增設老年人健身的設施;文化室增設老年人讀書角，增加老年營養膳食、保健知識讀本;老年學校可以同時也是黨員、青少年教育的教室等等。同時還要注重做到共駐共建，爭取轄區內學校、機關、企事業單位的操場、游泳館、禮堂、多功能廳、食堂、浴池等設施向社區老年人開放。東城區有922個機關團體、企事業單位的內部設施向社區開放。
二是要整合社區人力資源。發動社區學校、部隊、企事業單位、民辦非企業單位和醫務工作者、護理人員、基層法律工作者、律師、公證員等具有專業知識的社區人才，充實為老服務志願者隊伍，向老年人提供優質高效的全方位服務。
三是要整合資金資源。社區老齡事業所需經費應採用政府扶持一點，社區支助一點，駐區單位和個人捐助一點，老年人自籌一點等多元化的方式解決。要建立健全社區老齡工作激勵表彰機制。開展老齡工作先進區縣評比、敬老先進社區居委會、村委會命名錶彰、敬老養老模範家庭百顆星、敬老助老先進單位和個人的評比表彰工作。開展文化之星、健康之星、志願者服務之星和老有所為之星評選工作，對積極參與老年活動的社區老年人進行表彰，激發社區單位、家庭和居民參與敬老愛老助老活動的積極性，發揮良好的社會效果，營造尊老敬老的社會氛圍。
2022老齡工作調研報告(2)
根據省政協雲協辦電[]5號《關於組織政協委員對中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》和《省老齡事業發展十五計劃綱要實施情況進行視察的通知》精神，市政協於四月二十五日成立了市政協委員視察組，對全市十縣(區)貫徹落實決定和綱要的情況進行視察。
視察從年6月9日開始到6月18日結束。視察採取座談、調查和重點走訪的形式，先後對、、、和五個縣、森工局和部分鄉(鎮)、村(社區)26個老年協會、老幹部活動中心、老年活動室、敬老、養老院的領導重視情況、宣傳教育情況、老齡工作機構、人員構成情況、經費投入、六個老有特別是老有所養的落實情況以及老齡產業發展情況等進行了實地視察，其餘縣(區)情況也由縣(區)政協組織了視察。現將視察情況報告如下：
一、基本情況
市地處省西南部，國土面積4.5萬平方公里，是全省面積最大的地級市，居住着 等14種世居民族，少數人口占總人口的60%。全市轄9個自治縣和1個區，總人口253.03萬人，其中：60歲以上老年人口23.67萬人，佔總人口的9.36%，人口老齡化比例低於全國平均水平。根據人口發展趨勢預測，市在2022年進入人口老齡化階段，與全國年進入人口老齡化相比晚6年。
二、老齡工作現狀
(一)老齡工作取得明顯成績
《決定》和《綱要》頒佈實施以來，我市的老齡工作取得了明顯成績。一是各級黨委、政府重視，把老齡工作列入議事日程，並將老齡事業納入國民經濟和社會發展計劃。全市多數縣(區)制定了老齡事業發展規劃，老齡工作有章可循;二是老年人的經濟供養和醫療保障得到進一步改善。城鎮離退休老年人都能按時足額領到養老金，建立了最低生活保障制度和基本醫療保障制度。農村以家庭養老為主，社會集中供養為補充的養老體系進一步健全，條件較好的地方還推行了農村養老保險。農村老年人的贍養率和醫療保障率分別達到90%和85%;三是老年文化、教育、體育事業有了較快發展。市級和絕大多數縣(區)建立了老幹部活動中心，多數鄉(鎮)建立了老年活動中心(室)，成立了老年體育協會、老年詩書畫協會、老年藝術團、合唱隊等老年人羣眾性組織，陀螺、門球、地擲球、氣排球、跳笙、歌舞、棋牌等各種文化體育活動豐富多彩，老年人羣眾性組織活動進一步規範。老年人生活質量有所提高;四是老年人的合法權益受到重視，敬老、養老、助老的社會氛圍逐步形成，中華民族尊老愛老的傳統美德進一步得到弘揚;五是老齡工作機構和幹部隊伍建設得到加強。市、縣(區)、鄉(鎮)都成立了以政府分管領導為主任、有關部門領導為成員的老齡工作委員會。從市級到縣(區)都有專人抓老齡工作，鄉(鎮)及村委會(社區)建立了老齡工作兼職隊伍。
通過視察我們認識到：1、黨委、政府重視，是做好老齡工作的關鍵。如森工局針對離退休人員超過在職人員，60歲以上老年人佔職工總數27.05%的實際，為加強離退休人的管理和服務，成立了離退休管理委員會，建立了崗位責任制，成立了老年支部，6個黨小組。在企業欠帳較多，職工工資難以按時發放的情況下，優先保障老齡工作和老齡事業經費：一是退休人員全部納入養老保險統籌和城鎮職工基本醫療費保險，離休人員全部參與市離休幹部醫療統籌。按時繳納養老保險統籌金和職工基本醫療等費用，確保離退休人員基本養老金的按時足額發放和醫療費報銷;二是優先報銷老年人的大病醫療費;三是加大老年人文化體育設施建設，老年人開展各種文體活動有場地、有設施，活動組織有序。再如縣的按板鎮，由於黨委政府重視，社區老齡工作機構和工作隊伍健全，探索出了一條室內活動與室外活動相結合、平時活動與節日活動相結合、分散活動與集體活動相結合、自發活動與比賽活動相結合、知識性活動與趣味性活動相結合、娛樂性活動與健身性活動相結合的老年人活動方式和自覺自願積極參與、各顯其能自由選擇、認真負責自我組織、展示才華自我管理、提高質量自我服務的社區老年文化發展路子，老年人文體活動豐富多彩。2、提高全社會的敬老、愛老、養老、助老意識，是做好老齡事業的前提。如縣，縣內離退體幹部、各時期精簡幹部、複員軍人、原生產大隊半脱產幹部和退伍軍人中的帶病人員，都能按國家有關規定領到退休金和補助金。全縣861人五保老人全部得到政府和社會的供養，其中政府敬老院和民辦老年福利院集中供養78人，在農村分散供養783人。政府引導，社會參與，全民關懷的老齡工作方針得到了較好的落實。3、保證必要的經費投入，是發展老齡事業的保障。如縣在縣財政十分困難的情況下，1996年以來，多渠道籌集資金378.23萬元，先後建設了老年活動中心、區星光老年之家、村老年活動室、老幹部活動中心等老齡基礎設施。老齡事業基礎設施建設走在全市各縣(區)之前。
(二)存在的問題
1、各級黨委、政府對老齡工作重要性的認識有差距，全社會敬老、愛老、養老、助老意識有待提高。如今年是《省老齡事業發展十五計劃綱要》頒佈實施的第二年，明年是《綱要》實施的最後一年，部分縣至今尚未出台老齡事業發展規劃，個別縣(區)雖制定了規劃，但缺乏保障措施，經費投入較少，末能較好執行。老齡工作説起來重要，做起來次要，忙起來不要的狀況不同程度的存在。
2、機構不順，職能重疊。目前我市從事老齡工作的機構主要是老幹局和民政部門的老齡委辦公室，但隸屬關係不同，人員分散，此重彼輕。為老幹部服務的老幹部門工作機構健全，人員較為充實，每縣(區)都在10人左右，工作條件基本上能滿足開展工作的需要。為老年人服務的老齡辦則機構不順，人員不足。市老齡辦設在市民政局，只相當於民政局的一個內設機構，難以履行相應的職能。縣級除、兩縣人員較為充實外，其餘各縣(區)辦公條件簡陋，人員嚴重不足，難以開展工作。
3、經費投入不足，為老年人服務的各項設施建設遠遠落後於日益龐大的老年人羣體的需要。如《綱要》規定：縣(區)要建立老年文體活動中心，街道和鄉(鎮)要建立文體活動站、圖書閲覽室，城市養老機構牀位數要達到每千名老人10張，農村鄉(鎮)敬老院覆蓋率達到90%，街道要建成能容納30人以上養老院或託老所等。這些設施中除老幹部活動中心正在建設或着手建設外，其它設施只有在經濟條件較好，領導重視，社會敬老意識較強的鄉(鎮)及少數村委會(社區)有零星分佈，且場地狹窄，遠不能滿足老年人活動的需要。對老齡工作的經費投入也遠不能滿足工作的需要。各縣(區)均沒有把老齡工作經費納入財政預算，每年臨時性安排幾千元到上萬元不等的工作經費，面對幾萬人的老年人羣體，實在是杯水車薪。另外，老齡事業欠帳問題比較突出。當前，市各縣(區)正在建設或着手建設老幹部活動中心，根據批准的設計預算規模，每個中心的硬件投入在200300萬元左右，其中，省級補助2530萬元，其餘由市、縣(區)安排。實際運作中，除了省級補助一點，縣裏安排一點外，各個縣(區)尚有100萬元左右的資金缺口。
4、社會保障體系不夠健全。在各級黨委、政府的重視下，經過多年的努力，城鎮已基本建立了統一、規範和比較完善的養老保險體系、城鎮職工基本醫療保險體系和城鎮居民最低生活保障體系，實現了基本養老金的社會發放、基本醫療費統籌和城鎮居民最低生活保障。但農村距建立和完善土地保障、家庭贍養、政府經辦的農村養老保險與社會扶持相結合的農民養老保障體系及新型農村合作醫療體系的目標尚有較大差距，農村三無老人得不到贍養或贍養人不落實的情況不同程度的存在，侵犯老年人合法權益的現象時有發生。
三、幾點建議
老年人是社會的重要組成部分，他們為中國革命和建設作出了重要貢獻，是國家的寶貴財富。滿足廣大老年人日益增長的物質和文化生活需要，讓老年人共享經濟建設和社會發展的成果是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是貫徹落實三個代表重要思想的體現，是樹立以人為本執政理念的體現，是各級黨委、政府和社會共同的責任。隨着老齡化進程的加快，老齡人口的增加，老齡問題將是我國繼計劃生育以後出現的一個重大問題。必須把對老齡工作的認識統一到中共中央[]13號文件上來，把老齡問題作為事關政治、經濟、文化和生活的重大問題認真研究，高度重視老齡工作和老齡事業。認真貫徹政府引導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，落實中央的六個堅持和《中華人民共和國老年人權益保障法》、《省老年人保障條例》等有關法律法規。要樹立一手抓經濟建設，一手抓老齡工作的思想，切忌以經濟發展滯後為由忽視或不重視老齡工作，克服老齡工作説起來重要，做起來次要，忙起來不要的思想意識。堅持用發展的觀點、穩定的觀點重視老齡工作和老齡事業、解決老齡問題。為此，特提出以下建議，供各級黨委、政府和有關職能部門參考：
(一)加大宣傳力度，進一步營造敬老、愛老、養老、助老的社會氛圍。各級黨委、政府應充分利用座談、廣播、電視、報刊、黑板報、標語、橫幅等多種形式，加大對《決定》、《綱要》和有關法律法規的宣傳力度，提高宣傳教育普及率;對《老年法》的宣傳要重點面向中青年、少年兒童，以提高他們尊老、愛老、助老的自覺性和維護老年人合法權益的法律意識，創造良好的代際環境;大力宣傳尊老、養老、愛老、助老先進個人和先進單位的典型事蹟，大力弘揚敬老、愛老、養老、助老的傳統美德，對遺棄、虐待、傷害老年人的典型案件予以曝光，用正反兩方面的典型進行宣傳教育。只有全社會的尊老、愛老、養老、助老意識提高了，老齡問題才有解決的基礎。
(二)理順機構，整合資源，規範管理。從適應人口老齡化發展趨勢的需要出發，建議將職能重疊的老幹局與老齡辦合併為老齡工作局，作為黨委、政府的一個工作部門進行規範管理。根據職能重新核定編制，充實人員，以充分發揮資源的整體效用。在目前老幹局與老齡辦分設的情況下，應加強市、縣(區)、鄉(鎮)三級老齡機構和隊伍建設，建議市、縣(區)二級老齡機構的編制不能少於8個和5個(人口10萬人以下的小縣可以是3個)，以後還要隨老齡人口的增加而增加，在編制範圍內選派熱愛老齡事業的人員充實到老齡工作隊伍。鄉(鎮)應配備老齡工作專幹，村委會(社區)應大力倡導老年人管理老人、服務老年人的做法。
(三)制定規劃，加大經費投入，確保老齡事業發展的經費投入與經濟社會發展同步。做好老齡工作，發展老齡事業的基礎是經濟，離開經濟基礎談老齡事業的發展是不現實的，但以經濟發展滯後為由而不重視或忽略老齡事業的做法是片面的、不可取的。建議用科學的發展觀對待老齡問題，制定科學規劃，將規劃列入經濟和社會發展計劃統籌安排。從中央到地方各級政府都應加大對老齡事業的經費投入，將發展老齡事業經費列入各級財政預算，確保老齡事業發展的經費投入與經濟社會發展同步。同時要保證老齡機構的工作經費。目前，就市這樣的貧困地區，建議按老年人口每年人均1元安排老年工作經費，市、縣(區)、鄉(鎮)三級同步。
(四)突出城鎮，兼顧農村，推進老齡事業向深度和廣度延伸。老年人口分佈的特點是城鎮集中，農村分散，城鎮居少(約佔老年人口總數的15%)，農村居多(約佔老年人口總數的85%)，城鎮老年人素質較高，農村老年人素質較低。發展老齡事業要根據城鎮和農村老年人口的不同特點，突出重點，分類佈局。城鎮老齡事業應在養老保障體系、基本醫療保障體系和最低生活保障體系基本建立健全的基礎上不斷向縱深延伸，如建設老年文體活動中心、老年公寓、老年護理院等，建設和完善各種老年人運動場所，創辦老年學校、圖書閲覽室，建立健全各種老年人羣眾性組織，幫助、支持和引導老年人開展豐富多彩的文體活動。不斷為老年人創造老有所樂、老有所學、老有所教、老有所為的活動空間。農村是老齡工作的重點和難點地區，應根據經濟發展水平重點解決好老有所養、老有所醫和老有所樂問題。要擴大對維護老年人合法權益法律法規的宣傳面，提高對老年人的贍養意識。探索服務農村老年人的新辦法、新途徑。農村税費改革後，《條例》規定的農村老年人的優待政策隨之取消，農村三無老人的贍養關係發生變化。針對農村税費改革後出現的這一新情況，建議：一是將農村三無老人納入城鎮居民最低生活保障給予全供養;二是對實行新型農村合作醫療費的地方，農村老年人每人每年承擔10元部分，國家重點扶持縣由省級財政全額補助，非國家重點扶持縣由省級財政補助70%，其餘部分由地方財政補助。關注國企改革中失業一次性勞動保障金分年兑現和企業離退休人員的養老金、醫療費、撫卹金兑現問題，加大對相關政策落實的督察力度，督促改制企業按政策兑現。
(五)重視老齡事業欠帳問題。各縣(區)在發展老齡事業的過程中，主要是建設老幹部活動中心時都有100萬元左右的欠帳或資金缺口，建設時省級每縣(區)只給予2530萬元的補助，其餘由縣(區)自籌，資金缺口額都在50%以上，縣(區)財力難以解決。這一問題如處理不好則可能引發社會矛盾，各級黨委、政府應高度重視。針對市財政困難和十縣(區)中就有八個縣是國家重點扶持縣的實際，建議：八個國家重點扶持縣的老幹部活動中心資金缺口由省財政給予彌補;其餘兩個非國家重點扶持縣(區)的老幹部活動中心資金缺口由市財政給予彌補。
為更好地維護老年人合法權益，促進老齡事業發展，8月中旬，市人大常委會副主任、內司委主任委員xxx帶領調研組對全市老齡工作情況進行了專題調研。調研組先後到市老齡事業服務中心及周村區有關社區養老機構進行了實地查看，分別聽取了市老齡辦、xx區政府的工作彙報，召開了由人大代表、老齡委成員單位負責人蔘加的座談會。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
我市於1987年即進入老齡化城市之列。截至xx年底，全市60週歲以上老年人口已達73.8萬，佔全市總人口的17.41%，高於全國、全省老年人口比例。近年來，各級黨委、政府和社會各有關方面堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，採取一系列措施發展老齡事業，維護老年人權益，取得了顯著成效。
(一)高度重視，工作協調有力。
近年來，市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作彙報，研究解決老齡問題。自xx年以來，市委、市政府主要領導連續六年為全市老齡工作會議發賀信，每年老人節當天，專門在我市主流媒體刊發慰問信。近幾年，市委書記分別對市老齡辦提出的“百歲老人”、“老年公寓”、“老齡化問題”三個調研報告作出專門批示。各區縣、高新區有關領導同志也定期聽取老齡工作彙報，參加有關會議和活動，重大節日帶隊走訪慰問老年人，並將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程，將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區縣還把老齡工作重點項目列入為民所辦實事中。各級堅持“大老齡”的工作思路，建立健全了政府領導、老齡部門組織協調、相關單位協同配合、社會力量廣泛參與的老齡工作推進機制，強化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念，形成了共同推進老齡事業發展的良好局面。
(二)加大宣傳力度，為老年法實施營造了良好環境。
我市歷年來一直將老年法規的宣傳作為加強老齡工作的基礎工作來抓，並將老年法規列入全市普法規劃和普法宣傳主題。近幾年，我市先後印製《老年法》讀本60餘萬冊，免費發放給老年人，讓《老年法》進入每個老年人家庭。同時，還在社會上聘請了120名老年法規政策義務宣傳員，隨時隨處向社會宣傳老年法規政策，收到了良好效果。通過在新聞媒體聯辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目，建立老齡工作網站，發敬老短信，設置户外宣傳牌等多種形式，大力開展老齡宣傳活動，在全社會營造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作，加強了陣地建設，加大了工作力度，擴大了宣傳聲勢，各項宣傳活動蓬勃開展，富有成效。
(三)堅持以人為本，不斷強化養老保障能力。
一是全面建立並逐步完善養老保障制度。近年來，我市在原有城鎮職工基本養老保險的基礎上，又先後實施了城鎮居民基本養老保險和農村養老保險，養老保險制度覆蓋到所有人羣，保證了基本的老有所養。目前，全市企業退休人員每月養老金水平由1988年的人均86.7元提高到現在的1636元。全市新農保覆蓋率達到100%，參保農民達127.3萬人，共為49萬人累計發放養老金3.77億元。二是全面實施醫療保險制度。全市城鎮老年人全部納入社會醫療保險，農村老年人全部參加了新型農村合作醫療。xx年，我市立足老工業城市的現狀，多方面籌集資金5億元，解決了全市3萬名國有企業離退休人員的基本醫療保險問題。三是建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障範圍。xx年以來共籌集資金1200餘萬元，救助貧困老人1萬餘人次，有力地提高了老年人的生活質量。目前，全市農村“五保”老人實行集中供養、分散供養兩種供養方式，年人均保障標準分別達到2200元、1400元，集中供養率86.3%，居全省前列。全市347名城鎮“三無”老人按照月人均600-700元標準全部納入財政供養。
你們知道社區老齡服務工作調研報告應該要怎麼寫嗎?下面是小編為大家蒐集整理出來的社區老齡服務工作調研報告,歡迎閲讀!
社區位於略陽縣城東部，是全縣最大的一個社區，社區總人口15262人，其中60歲以上老年人口3399人，佔總人口的22.3%。為適應人口老齡化發展趨勢，略鋼社區在各級黨政領導的重視支持下，緊緊圍繞企業和地方發展大局，以滿足居民羣眾日益增長的養老服務需求為出發點，以保證高齡、空巢、失能半失能等各類困難老人的基本生活為重點，深入開展老齡服務工作，逐步推進養老服務社會化，提高了老年生活質量和幸福指數，維護了略鋼的穩定，促進了社會和諧。為了進一步健全完善社會養老服務體系，不斷滿足廣大老年人尤其是高齡、空巢、失能和半失能等困難老年人的養老需求，我們對略鋼社區老齡服務工作情況進行了調研，調研報告如下：
一、老齡服務工作體系比較健全，制度比較完善
略鋼社區黨支部和居委會，於20_____年8月成立了社區老齡工作領導小組和社區老年協會，實施對老齡工作領導協調工作，參與老年設施管理，組織健康有益的文化體育娛樂活動，實施老年人自我管理自我教育和自我服務。今年6月，按照縣民政局要求成立了社區居家養老年服務站，由一位年輕有為、敬業愛崗的社區專幹擔任服務站站長。社區下設的10個工作站具體承擔老齡日常服務職能，按照社區黨支部居委會及居家養老服務站的統一部署，組織動員廣大退休黨員、老年協會會員開展各項老齡服務工作。一個縱向到底、橫向到邊、職能健全、覆蓋廣泛的老齡服務工作體系基本建成。略鋼社區黨支部和居委會還健全完善了《黨員學習制度》、《羣眾評議制度》、《居務公開制度》等制度，使社區老齡服務工作質量得到較大提升。
二、老年社會保障政策基本落實，老年人權益基本得到保障
城鎮居民最低生活保障待遇使低收入老年人享有了生活保障線。目前略鋼社區享受低保的有115户198人，月人均低保金180元。
為困難退休職工和老年居民的待業子女解決就業難題，改善了困難老年人的生活狀況。自20_____年以來，共為200多位困難老年家庭的子女安置了工作崗位，僅20_____年就為40多位困難退休職工的子女解決了就業。
積極爭取城鎮居民大病醫療救助和日常醫療救助政策，減輕退休患病職工及低保户老年居民家庭生活負擔。累計為157名患大病老年居民落實大病醫療救助資金407617元，僅20_____年就為14名患大病老年居民爭取到大病救助。社區還為576位65歲以上老年人辦理髮放了老年優待證。
落實老年殘疾人生活補貼待遇及助殘器具適配服務，推動了社區助殘事業開展。略鋼社區現有136名殘疾居民，其中60歲以上老年殘疾居民53名。今年上半年為67位殘疾人落實了每人每月50元的生活補助，其中老年殘疾人26名;7月份爭取慈善組織支持，為25位殘疾居民發放了輪椅、步行器、防滑墊等助殘器具，其中老年殘疾居民20位。
城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋解決了低收入老年居民的養老問題。自20_____年10月以來，已為60多位符合條件的老年居民辦理了參保手續。
落實高齡老人補貼待遇，共有530位70歲以上老人享受高齡補貼。為退休職工大病醫保費收繳服務，對2527位60歲以上退休職工收繳每人61元總計154147元的大病醫保費;為78名外地居住退休職工社保報銷醫藥費1094815元。
開展企業退休人員養老統籌服務。本年度已完成2527位60歲以上退休職工的年審工作，為1805名退休人員落實季度補發工資364679元。
完成了五七工、家屬工轉社並軌工作，提高了這些人員的社保待遇。去年，略鋼社區積極協助企業勞資和政府社保部門，為485 名五七工、家屬工落實了每月680元的養老補貼;今年又按照縣社保部門安排，將這些人員有序歸併到企業退休職工管理序列，換髮了養老金領取證，使他們的待遇提高至每人每月840元。
為離休幹部和建國前老工人落實相關政策待遇，做好日常服務工作。為24位離休幹部和建國前老工人報銷醫藥費合計379543元。駐西安幹休所的4位工作人員為離休幹部提供日常照料、健康檢查、精神慰藉等服務，組織離休幹部春遊，愉悦了老人們的身心，受到老幹部的好評。
及時調整生活補助費標準。為964名六十年代精減職工、退休職工遺屬和離休幹部遺孀按文件規定調整併發放了生活補助及撫卹金等待遇;為170多位農業户籍六十年代精減職工進行了身份確認，使他們享受到養老補助待遇。
落實計生獎勵政策。為474位老年人兑現每月106元的獨生子女父母補助金，其中退休職工452人，居民22人。
做好退休職工信訪調解工作，全力保障老年人的權益。20_____年共接待老年人來訪27件76人次，依法調解轄區較大民事糾紛20起，保障了良好的社會治安環境。社區殘疾退休職工郭國慶因家庭瑣事，引發矛盾，被兒子攆出家門無處住，社區幹部為其解決臨時住處，並多次找他兒子兒媳談話調解，終於使其父子實現和解，一家人重新團圓。
老年文體活動正常開展，老年居民精神風貌進一步提升。春節期間組織老年居民進行秧歌表演和縣城廣場文藝演出;三八婦女節組織登山活動;七一前夕開展退休黨員趣味遊戲;積極發展老年氣排球運動。豐富了老年人文化生活。
退休黨員和老年協會會員廣泛參與社區各工作站的日常老齡服務公益活動，共同打造社區老齡服務工作平台。社區黨組織和居委會，充分發揮退休黨員的先鋒模範作用和老年協會會員的引領示範作用，動員老年人積極參與各工作站組織的樓道衞生保潔、治安聯防、崇尚科學反對邪教等公益活動，深入開展健康進社區活動，使社區老齡服務工作的羣眾基礎日益擴大。
三、對社區老齡服務工作的幾點建議
1、略鋼社區養老服務社會化工作面臨的問題主要是缺少能夠向高齡、空巢、失能半失能老年人及其他困難老人提供生活照料、日常護理等服務的公益崗位，建議縣上有關部門以政府購買社會服務的方式，適當增加老齡服務性崗位。
2、略鋼社區退休職工人數眾多，應繼續發展壯大老年協會隊伍，並充分利用老年人之間情感相通、理念相融的優勢，組織老年協會會員經常性地看望慰問高齡、空巢、患病老人，為這些老年人提供精神慰藉、情感疏導等服務。
3、略鋼社區今後將繼續加大《老年人權益保障法》的宣傳力度，深化老齡服務工作是全社會共同的責任的理念，發動社會組織、年輕人羣積極參與社區老齡公益服務事業，以多種形式提供志願者服務活動，推進養老服務社會化。
人口老齡化問題已經成為現今中國甚至世界各國廣泛關注的社會性問題之一。據國家統計局人口和就業統計司xx年全國人口變動情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口比重已經達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所佔總人口的比重高於世界平均水平。而據估計，到2022年，我國65歲及以上人口所佔比重將達到11.92%。人口老齡化仍處於快速發展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫療保障，老年人居住以及生活來源等養老問題。我國作為發展中國家，不同於發達國家，有深厚的經濟基礎，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。
本次調研報告調研範圍雖然僅限於我所在的xx市xx區xx社區，卻在一定程度上反映了現今我國的人口老齡化情況和老年人養老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區和個體層次來全面分析我家所在的xx社區人口老齡化及其養老方式情況。
一、 社區基本情況簡介
我家所在的xx社區位於xx省xx市xx區，周圍有xx五校，xxx中學，xx中學，xx大學等知名學校，是xx市有名的文化教育區；臨街就是xx區的經濟中心之一——長江街北行商圈，北行農貿大廳，千盛百貨，北京華聯，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這裏的居民消費購物生活很是方便；社區處在一環以內，周圍公交線路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區生活都很舒心祥和。
xx社區是個年頭較久的社區，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始於1982年，三年後的1985年居民開始回遷，之後就建立了街道辦事處，1999成立xx社區。社區管轄着周圍38棟居民樓，共3371户居民，約10500人。
二、 社區人口老齡化問題
xx年8月17日，我來到位於xx區烏江街的xx社區辦事處諮詢情況。社區的王主任熱情地接待了我，並且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關數據。
（一）、基本情況
據瞭解，xx社區共有3371户居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有xx多户，佔總人口比重約為60%，老年人口比較多，可以説我們社區人口老齡化問題已經很突出了。
（二）、老年人口較多的原因
現階段xx社區老年人口較多的原因有很多，我總結為以下幾點：
一是社區建立時間較長，人口密度較大。據瞭解，動遷之前這裏原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建築公司等工廠的工人及其家庭成員在這裏居住，因此這裏原本人口密度就較大，加之從回遷到現在已經過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。
二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區位於一環以內，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經過近幾年的改造修繕後硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現在的柏油馬路，曾經擁堵混亂，狹窄髒亂的街路變成了現在秩序井然，乾淨整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區較xx其他地區，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫院等醫院距離社區較近，因此大量老年人選擇這裏來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這裏生活，這也加大了老年人的比重。
三是房價水平低。xx的房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對着日益增長的房價望洋興歎。xx社區的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有着二十多年曆史的老舊樓，因此房價相較xx同類地區偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。
正像我熟悉的鄰居劉爺爺説的那樣“這裏到哪都近，買東西也便宜，在這裏住着挺好！”
（三）、老年人口較多帶來的問題
社區的老年人口較多，這也給社區的工作帶來了更多挑戰。
王主任説，老年人口多主要會帶來以下一些問題：
一是環境問題。説到環境問題，主要還是老年人擅自圈佔公共綠地，在裏面種地養花，甚至還有放養雞鴨鵝狗的。“在禽流感風行的那一年，我們曾經下大力氣對這些私自佔用公共用地的居民進行規勸和強制沒收那些雞鴨等禽類，當時就有好多老人不願意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養這些雞鴨鵝了，現在更有的一邊侵佔公用綠地開闢菜園，一邊肆意養雞鴨，這些都給環境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一隻眼閉一隻眼了。”王主任有些無奈的對我説。
二是養老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養老金而產生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養老金假借贍養老人而引發的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養，也沒有離退休金養老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現健康等問題，也會給社區帶來很大影響。
三、 社區老年人養老方式調研
在去社區辦事處的同一天，我對社區所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養老方式進行了調研。
（一）、社區老年人養老方式現狀
在我所調研的24户居民中，有8户家中有65歲及以上老人，共11人，而這8户中有3户家中有兩名老人，其餘5户家中有一名老人。
而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養老金，靠兒女贍養，佔老年人口的比重約為18%；其餘9人的生活來源主要是離退休金養老金，所佔比重約為82%；有離退休金養老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養。
從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動收入和離退休金養老金生活，分別佔25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮中48.6%的老年人靠離退休金養老金來生活，其次是家庭其他成員供養和勞動收入，分別佔35.6%和10.5%。我們社區的數據表明我們社區的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。
（二）、奶奶們的老年生活
住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關係很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。
莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現在每個月能得到固定的一定數量的養老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米麪支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當做上大學的學費。老人家窮了一輩子，晚年終於能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學，因此生活並不富裕，甚至有時還要花老人的養老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學。
而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。
她年輕時就沒有固定的工作，現在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，並且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經常因為誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。後來兒女們更是將卧病在牀的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。後來趙奶奶回到家裏，就再沒和兒女聯繫，靠着每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫藥費。
可見，同樣是居住在社區裏的老年人，晚年的養老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養老金的老年人，他們的晚年生活也並不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫用藥所要花費的費用的老年人。
四、 調研總結——老年羣體更需要我們的關注
據資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：
一是老年人口數量大。據xx年人口變動情況抽樣調查資料顯示，xx年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，佔世界老年人口的23%，佔亞洲的38%。
二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發達國家相比，速度十分驚人。據預測，到2022年，我國65歲及以上老年人口所佔比重將達到11.92%，比xx年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2022年以後老齡化程度繼續提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。
三是人口老齡化超前於經濟發展。發達國家的人口老齡化是在經濟發達時期出現的，對老齡化的承受力強。同時，由於發達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準備和適應。
中國人口老齡化是由於生育率急劇下降造成的，老齡化超前於經濟發展，即“未富先老”，薄弱的經濟基礎尚不具備供養老年人口的能力。
目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處於人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進而轉化成重度老齡化，“銀髮浪潮”將成為21世紀我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續實行計劃生育國策。
老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩定健康是社會的責任和義務。雖然人口老齡化給發展中的中國帶來了很多不利影響，但還應該看到現階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動收入和離退休金養老金生活，分別佔25.9%和23.6%。老年人的生活來源並不固定和穩定，他們還需要社會給予更多關注。
首先，社會應繼續加強對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；
其次，加強社區醫療站，鄉村醫療所等基礎醫療單位的建設和完善，方便老年人的就醫；完善老年人的醫療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫；
再次，社會應對那些既無養老金有沒有兒女供養的老人給予一定的經濟上的幫助，使他們能有起碼的温飽和健康；
最後，社會和社區應該加強各種方便老年人生活的基礎設施的建設，如輪椅專用道，適合老年人的健身設施，公園廣場，老年人活動室建設等，讓老年人的晚年生活充實幸福。
老年是每個人都會經歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。
社區是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調研的範圍僅限於xx社區，因此得出的結論有其侷限性，但也有相應的代表性。從我瞭解和調研的數據、例子來看，我家所在的xx社區確實存在着人口老齡化問題，而且老年人口所佔總人口的比重不低，人口老齡化問題比較嚴重。同時，儘管大多數老年人有較固定的生活來源，但老年人的養老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區出現的問題和現象也在一定程度上反映了我國現階段人口老齡化問題的嚴重性以及城鄉、地區老年人養老方式存在的差距。
縣政府人口老齡化發展情況調研報告
根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，並積極採取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。
一、我縣人口老齡化情況介紹
(一)調查情況
我縣老齡辦在全縣範圍內對老齡人口基本情況進行了一次初步調查，全縣總人口_____*人，其中60歲以上老齡人口達_____*人，佔總人口的_____%；65歲以上_____*人，佔總人口的_____%；80歲以上_____*人、90歲以上_____人、100歲以上*人。全縣空巢和獨居老人_____人，佔老齡人口的_____%；基本生活有保障或受到救助的老人_____人；全縣老少人口比為_____l_____。
(二)成因分析
促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經濟快速發展，醫療衞生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長；另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。
改革開放以來，我縣國民經濟快速發展，人民生活水平有了很大提高，醫療衞生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經濟社會發展相適應，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近10年發展最快。同時，1980年以來，隨着我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。
(三)發展特點
1、人口老齡化發展速度快。從最近三次人口普查數據推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉變，用了大約10年左右的時間。進入老年型以後，又以每年接近4%的高速發展(全國為3%，湖北省為3.73%；)。
2、人口老齡化發展水平不均衡。受經濟發展和人口流動的影響，我縣鄉鎮之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(25%)，最低的是茅坪鎮(12.23%)；超過全縣平均數15.99%的有6個鄉鎮（磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河），低於15%的有5個鄉鎮（茅坪、水田壩、沙鎮溪、兩河口、泄灘）。
3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，佔老齡人數的11.4%。
二、我縣人口老齡化發展趨勢預測
我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續發展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到20xx年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至20xx年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數將達到7.4萬，佔總人口的19.2%；65歲以上人口將達到4.3萬，佔總人口的11.2%。由於我縣50—60年代有過兩次人口出生高峯，20xx年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，佔總人口的21%；65歲以上的老年人口將達到5.04萬，佔總人口的13.3%；2030年至2050年老年人口將達到高峯，以後逐漸下降。其三，老年人口內部的高齡化發展較快。目前至2022年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以後的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。
三、人口老齡化帶來的挑戰
人口老齡化是經濟社會發展的結果，同時也對我縣經濟社會發展帶來種種挑戰，目前主要有以下三個方面：
（一）撫養體系發生變化，地方負擔加重
人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%、老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%，其中少兒撫養比為39.39%、老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%，其中少兒撫養比為28.4%、老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。
根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，並積極採取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。
一、我縣人口老齡化情況介紹
(一)調查情況
我縣老齡辦在全縣範圍內對老齡人口基本情況進行了一次初步調查，全縣總人口 人，其中60歲以上老齡人口達 人，佔總人口的 %；65歲以上人，佔總人口的 %；80歲以上人、90歲以上 人、100歲以上 人。全縣空巢和獨居老人 人，佔老齡人口的 %；基本生活有保障或受到救助的老人 人；全縣老少人口比為 l 。
(二)成因分析
促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經濟快速發展，醫療衞生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長；另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。
改革開放以來，我縣國民經濟快速發展，人民生活水平有了很大提高，醫療衞生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經濟社會發展相適應，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近XX年發展最快。同時，1980年以來，隨着我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。
(三)發展特點
1、人口老齡化發展速度快。從最近三次人口普查數據推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉變，用了大約XX年左右的時間。進入老年型以後，又以每年接近4%的高速發展(全國為3%，湖北省為3.73%；)。
2、人口老齡化發展水平不均衡。受經濟發展和人口流動的影響，我縣鄉鎮之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(25%)，最低的是茅坪鎮(12.23%)；超過全縣平均數15.99%的有6個鄉鎮，低於15%的有5個鄉鎮。
3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，佔老齡人數的11.4%。
二、我縣人口老齡化發展趨勢預測
我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續發展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前XX年的速度推算，到XX年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至XX年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數將達到7.4萬，佔總人口的19.2%；65歲以上人口將達到4.3萬，佔總人口的11.2%。由於我縣50—60年代有過兩次人口出生高峯，XX年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，佔總人口的21%；65歲以上的老年人口將達到5.04萬，佔總人口的13.3%；2030年至2050年老年人口將達到高峯，以後逐漸下降。其三，老年人口內部的高齡化發展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以後的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。
三、人口老齡化帶來的挑戰
人口老齡化是經濟社會發展的結果，同時也對我縣經濟社會發展帶來種種挑戰，目前主要有以下三個方面：
（一）撫養體系發生變化，地方負擔加重
人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%、老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%，其中少兒撫養比為39.39%、老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%，其中少兒撫養比為28.4%、老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。
（二）家庭功能弱化，老人贍養問題突出
隨着高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以後，社會上將大量出現“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的願望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
（三）老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求
老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為60.42％，而目前我縣農村醫療網點設施落後、醫治水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有牀位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養老年人活動的場所較少，已有的活動場所由於活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。
（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出
隨着生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如枴杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣範圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大於供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由於老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。
四、迎接挑戰的基本途徑
早在，中共中央、國務院在《關於加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發展老齡事業提出了一系列原則，我們應進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。
(一)切實加強對老齡工作的領導
建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況彙報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。儘快理順我縣老齡工作機構，明確其任務和工作職責，配強工作人員，積極開展調查研究、綜合協調、督促檢查等工作。鄉鎮、街道一級配備老齡工作專職幹部，村一級設老年協會，確保老齡工作任務落實到基層。對農村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當傾斜。
(二)將老齡事業列入全縣國民經濟和社會發展規劃
人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現實問題，又要考慮長遠計劃，應將老齡事業列入縣、鄉（鎮）、村三級長期發展規劃，在資金安排、市政設施建設等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業同步發展。發展規劃的制定應儘可能符合本縣經濟社會發展的水平，目標明確具體，便於操作。並將老齡事業的發展規劃分解到各相關部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。
(三)不斷健全社會養老保障制度
堅持家庭養老與社會養老相結合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。鼓勵各村在大力發展集體經濟的基礎上，逐步對現有的老年人實行集體所能承受的養老生活補助，努力讓農村老齡人口老有所養、老有所依。加快實施城鎮養老金社會統籌步伐，不斷擴大養老保險收繳面，改變養老金現收現付，甚至入不敷出的局面，真正實現社會統籌“積累儲備”的功能，確保養老保險廣覆蓋、養老金正常發放。
(四)着力完善基層、社區老年服務體系
努力加快村（居）老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉建設發展規劃，逐步做到每個村（居）都有活動室、醫療室、託老所和老年教育點；另一方面成立一批老年服務隊伍（包括志願者），為老年人開展低償或無償的醫療、娛樂、生活照料等服務。
(五)加強教育，促進健康老齡化
對各年齡階段的人羣開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎。加強敬老養老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛鍊，提高自身修養，確保身心健康，促進社會實現健康老齡化。
(六)合理開發老齡產業，擴大社會消費。充分考慮老齡人口的各種現實需求和供應缺口，將大力開發老齡產業轉到積極調整老齡產業結構和產品結構上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應加強產業引導，為相關企業提供老年消費需求信息，提供商品開發、產品生產的政策支持；同時引導老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。
為進一步貫徹落實惠老政策，為各級黨政提供決策參考，台兒莊區老齡辦自5月11起，在全區範圍內開展了老年人生活狀況調查工作。此次調查採取入户走訪、以問卷式抽樣方式進行。調查以本區户籍城鎮、村居60歲以上人口為對象，選取了3個鎮（街）180户老年人家庭進行，針對老年人的家庭狀況、健康狀況、經濟狀況、社會保障狀況、生活照料和社會服務
狀況等問題進行調查，全面瞭解當前我區老年人基本生活情況和老年人社會養老保障與社會需求，瞭解涉及老年人切身利益的難點熱點問題。在調查對象的選擇上，區老齡辦充分考慮老年人的性別比例、年齡層次、知識結構、收入水平，生活狀況、居住地域等因素，確保調查的客觀性、科學性和代表性。通過調查，掌握了我區老年人口豐富翔實的第一手資料，集中反映出老年人基本生活狀況：
一、基本情況
農村老年人抽樣調查情況：從問卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農民，多數老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人羣中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉包；在70歲以上抽樣人羣中，只有少數身體好的自己耕種，絕大多數由子女耕種。多數老人經常給子女料理家務或照看孩子。
從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數是國小文化，平時不看書不看報，有選擇性地看電視節目，以傳統休閒娛樂節目為主，平時打打撲克、閒聊家長裏短，基本不參加健身和文娛活動。
60%的老人與配偶同居，30%獨居，10%與子女在一起生活，住的多數是自己的舊房，面積20—30平方米。去年個人全部收入60%在1001—元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級每年補助101—300元，每人每月大致開支51—100元，對物價上漲多數緊張，少數平靜。沒有社會養老保險金（退休人員除外）。50%老人子女經濟狀況較好，40%子女經濟狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒問題沒存款，10%老人達到温飽有困難、無欠債；15%有欠債，無法達到温飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對自己目前的經濟狀況50%老人認為還算可以；生活水平一般，40%老人認為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。
農村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運動系統病症、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾病（其中一至二種較多），25%老人患眼疾，有聽力障礙，5%老人患其他神經疾病。自己幹不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數老人認為不孝子女有，但很少，具體不孝原因説不清楚，一般認為還是道德品行問題。
城市老年人抽樣調查情況：從問卷情況看，抽樣的60位老年人中農業户口18人，佔抽樣總數的30%；非農業人口42人，佔抽樣總數的70%，其中農轉非3人，佔抽樣總數的5%。經過對60位老年人的抽樣調查，使我們對老年人的生活狀況和需求有了更進一步的瞭解。
從文化程度看，調查發現城市老年人中國中文化只有4人，佔調查總數的6.7%；國小文化32人，佔調查總數的53.3%；文盲24人，佔調查總數的40%。城市老年人的文化水平雖然比農村老年人的文化水平有所提高，但整體水平普遍偏低。
住房條件：人均住房面積多在20-30平方米，樓房居多，基本上沒有危房，多數老年人和子女生活在一起，60-69歲的老年人生活自理能力較強，同時還可以為子女做點日常家務，照看小孩上學等。70歲以上老年人因身體年齡偏大，隨着聽力、視力的減退和老年病的增多，身體狀況相對較差，部分老年人需要親屬照顧，患病的高齡老人需親屬幫助做家務，照顧起居。家用電器方面：多數家庭僅有電視機、洗衣機、電話，部分家庭有電飯煲、電磁爐等，有電腦的家庭較少。
在醫療保障方面：隨着政府出台的老年人優惠政策，老年人都加入了農村新型合作醫療（村轉居），城鎮的非農業家庭老年人除部分老有所醫外，絕大多數老年人的就醫仍存在着很大的困難（新型合作醫療報銷比例和種類不同），少數特困老年人和五保户，生活水平偏低條件較差，受社會風氣的影響大多數老年人不想入住敬老院等養老機構，主要原因也受經濟狀況的制約，特困老年人的生活來源主要是靠政府的低保金生活。而城鎮的低保標準為200元/月/人，農村的僅100元/月/人。同在一個社區生活，差距很明顯，受文化水平的影響和客觀條件的限制，多數老年人蔘加體育活動和娛樂活動的較少，對自己今後的生活存在憂慮，認為社會治安不是很好，多數老年人感覺老年證沒有多大用處，得不到實惠。因此很多老年人不願辦證，這也是辦證率低的主要原因。
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