人口老齡化社會調查報告優秀範文
人口老齡化是我國在今後長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，佔全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，佔全市總人口的2.76%，佔老年人總數的15.39%;90歲以上老人1.04萬人，佔全市總人口的0.29%，佔老年人總數的1.62%;百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨着人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出台了《關於加快發展養老服務事業的意見》、《關於對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年羣團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。
一、調查研究的目的與方式
為積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查採取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平台進行彙總分析，對市區城鎮户口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分佈上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，慼墅堰區700人;在性別比例上，男性佔49.53%，女性佔50.47%;在年齡結構上，60-69歲的老人佔35.99%，70-79歲的佔51.74%，80歲以上的佔12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和彙總三個階段，總共歷時兩個月的時間。
本次調查嚴格按照社區准入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，並將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平台進行彙總分析。在整個調查過程中，社區幹部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然後將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特徵之處在於採用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便於以後的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。
通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日託服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。
二、市區老年人需求問卷調查基本情況
(一)老年人基本狀況
1.文化程度偏低
在被調查的10084名老年人中，文盲、國小文化程度的分別佔總數的11.57%和31.85%，國中、中專、高中文化程度的分別佔29.64%、8.42%、9.51%，而大學專科、大學本科以上的僅佔5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特徵很明顯(見圖1)。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別佔11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的佔35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。
3.身體狀況與生活自理狀況
在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別佔32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的佔27.60%、3.89%(見圖2)，説明我市老年人的身體狀況總體處於較佳狀態。生活能夠完全自理的佔調查總數的87.98%，半自理的佔10.26%，不能自理的佔1.76%，具有自理能力的老年人佔絕大多數。
4.配偶與子女情況
在被調查的老年人中，配偶健在的佔總數的74.21%，配偶不在的佔24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別佔14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的佔12.22%、
7.32%，無子女的佔1.33%(見圖3)。目前，多子女老年人還佔多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。
5.60歲前主要從事的工作
從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是幹部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有0.33%是其他工作(見圖4)。
6.月經濟收入情況
從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別佔21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的佔18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入(見圖5)。由此可見，大多數老年人經濟收入偏低。
7.養老金來源
選擇離退休金是養老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。
(二)老年人最迫切需求情況
1.精神贍養是最需
調查發現，老年人對精神贍養的需求是烈的，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養。隨着經濟社會的發展和社會養老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。
2.家政服務市場大
調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務。現在社會節奏加快，子女大都忙於工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對於家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今後家政市場的發展對於解決就業問題將會起到一定作用。
(三)老年人助餐服務與日託服務需求情況
1.目前老年人吃飯的提供方式
在被調查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的佔總數的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別佔10.59%、1.32%、1.01%，到社區助餐點、與他人搭夥、叫快餐或去飯店吃飯的分別佔0.63%、0.33%、0.11%，其它方式佔0.81%(見圖6)。由此可見，目前老年人自己做飯的佔絕大多數，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。
2.對社區助餐點的調查
在這次被調查的對象中，37.86%的老年人聽説或瞭解社區助餐點，62.14%的人沒聽説或不瞭解，可見老年人對社區助餐點還是比較陌生的。通過閲讀問卷上有關社區助餐點的介紹後，選擇願意由助餐點提供吃飯的有4198人,佔調查總數的41.63%，這次參加調查的人數僅佔市區老年人總人數的5.042%，按調查比例推算，市區共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這説明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區為主導，為社區老年人提供膳食加工配製、外送、集中用餐等服務的場所(價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15
元)。目前，天寧街道斜橋巷社區、西新橋居家養老服務站以及天皇堂弄居家養老服務站等等已經有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數量還很少。從總體而言，還有很多老人不願意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。
在願意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的佔62.04%，因為價廉物美的佔15.20%，其它原因的佔22.76%。在不願意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的佔23.69%，因為口味不適的佔21.36%，其它原因的佔54.95%。
3.對老人日託所的調查
在這次被調查的對象中，33.26%的老年人聽説或瞭解日託所，66.74%的人沒聽説或不瞭解，可見老年人對日託所也不熟悉。通過閲讀問卷上有關日託所的介紹後，選擇一定去日託所的有405人,佔調查總數的4.02%，按調查比例推算，市區共有8033名老年人一定去日託所。此外，在被調查對象中，有5046人會考慮去日託所，這説明日託所在我市有一定的發展空間。日託所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日託所，晚上回家。老人在日託所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日託所的優點在於收費低於養老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由於日託所對於半自理的老年人可以提供護理，所以對於10.26%的生活半自理人羣應該有很大的吸引力。
在願意進日託所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日託所收費低於養老機構。
4.志願者服務
在我們這次的調查中發現，18.09%的老人願意幫助日託所做些志願者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不願意做志願者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。羣眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的羣眾基礎。
(四)養老形式調查情況
1.居家養老是首選
調查顯示，80.27%的人最願意選擇的養老形式是居家養老，11.56%選擇機構養老，6.34%選擇老人日託所，1.83%未選擇(見圖7)。居家養老服務內容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發展社區老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養老服務是對傳統家庭養老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發展適合我市實際情況的
“居家養老”模式就顯得尤為重要。目前，市區已建有26個居家養老服務中心，93個居家養老服務站，基本做到了居家養老服務網絡全覆蓋。，市、區兩級財政共撥付養老服務補貼250萬元。
2.選擇養老機構的檔次
在願意到養老機構養老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別佔58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上(見圖8)，這與當前老年人的經濟收入水平普遍不高有很大的相關性。
(五)子女對老人精神贍養情況
1.大多數老人不感到孤獨，九成以上子女願意陪老人聊天
調查發現，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更願意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女願意陪其聊天、聽其訴説，只有9.09%老人的子女不願陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認為這種説法對嗎?”這道題選擇對、不完全對、不對的分別佔15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。
2.子女對老人的孝順情況
在這次被調查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅佔0.83%(見圖9)。子女經常來看望的有82.68%，佔大多數，偶爾來、生病時才來、節假日才來到分別佔9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調查結果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾衝突，11.35%是因為其他原因。而子女關心老人的主要方式是上門看望和打電話。
3.老年人與孫子女的關係
調查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這説明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，説明第三代也很關心老年人。
4.老年人活動場所和活動內容
小區休閒廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經常鍛鍊或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經常去小區休閒廣場和公園的分別佔38.62%、21.91%，老年人的活動內容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅遊的居少數。
三、滿足市區養老服務需求的對策建議
(一)關愛“空巢老人”，重視精神贍養
全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空常回家看看，多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志願者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。
繼續開展“牽掛你的人是我”龍城志願者與空巢老人共度元宵佳節活動。市民政局和市老齡辦連續兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志願者與空巢老人共度元宵佳節活動。這項活動給老人們送去了關懷和幫助。今後我們將繼續開展好這項活動，並在原來的基礎上要擴大此項關愛活動的影響，讓更多的人來關愛空巢老人。
抓好老年精神關愛示範點建設，推進全市老年精神關愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關愛工作進行調查的基礎上，撰寫有質量的調研報告。繼續做好常州老年服務中心開展的老年心理諮詢服務工作，積極為基層做好示範作用。紮實抓好全國老年精神關愛江蘇示範基地常州示範點建設，總結推廣鐘樓區老年心理關愛示範點心理諮詢室和社區心理諮詢室試點的經驗，努力推進全市老年精神關愛工作。
(二)提高養老金待遇
儘管我市已連續幾次上調企業退休職工養老金待遇，但調查顯示，大多數老年人經濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續提高老年人的養老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨着經濟社會的發展逐步提高。
(三)提高居家養老服務水平，擴大居家養老服務覆蓋面
要進一步擴大居家養老服務範圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養老服務體系;要逐步完善居家養老服務保障體系，建立監督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位;要對居家養老服務實施制度化、標準化、規範化管理，制定上門服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度等規章制度，確定生活服務標準、養老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規範服務項目和內容，對服務人員進行專業培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養老服務水平。
(四)建立社區助餐點和老人日託所
政府要出資在老年人集中的社區設立老年人助餐點和日託所試點，並對助餐點和日託所的的性質、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關規定，培訓工作人員和招募志願者，建立後招標按市場化來運作，政府根據實際情況對助餐點和日託所日常運作予以相應支持，並在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年羣體一日三餐的需求以及生活照料的需求。
(五)加快養老服務機構建設，滿足老年人入住需求
儘管調查顯示，只有11.56%即1166名老年人最願意選擇到養老機構養老，但即使按照這個標準，市內養老機構牀位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬餘張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養老服務機構，規劃建設不同檔次的養老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養老服務機構實行分類管理，明確養老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人羣大量佔用公辦養老機構資源的現象，在合適的時機，為中低收入老年人羣發放養老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養老機構。
(六)大力扶持，多形式發展社區家政服務
出台相關政策，培育家政服務業，吸引家政服務的相關企業加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象範圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償的家政服務。
(七)加快各級老年文體活動場所建設
加快市、區及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分佈和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發適合老年人特點的、物美價廉的旅遊線路，開拓老年旅遊市場，滿足老年人出遊需求。積極興辦老年大學、學校，發揮市和各區老年大學的示範帶動作用，抓好街道(鎮)和社區(村)老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質量，豐富教學內容，滿足老年人的求學需求。
根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，並積極採取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。
一、我縣人口老齡化情況介紹
(一)調查情況
我縣老齡辦在全縣範圍內對老齡人口基本情況進行了一次初步調查，全縣總人口_____*人，其中60歲以上老齡人口達_____*人，佔總人口的_____%;65歲以上_____*人，佔總人口的_____%;80歲以上_____*人、90歲以上_____人、100歲以上*人。全縣空巢和獨居老人_____人，佔老齡人口的_____%;基本生活有保障或受到救助的老人_____人;全縣老少人口比為_____l_____。
(二)成因分析
促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經濟快速發展，醫療衞生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長;另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。
改革開放以來，我縣國民經濟快速發展，人民生活水平有了很大提高，醫療衞生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經濟社會發展相適應，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近xx年發展最快。同時，1980年以來，隨着我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。
(三)發展特點
1、人口老齡化發展速度快。從最近三次人口普查數據推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉變，用了大約xx年左右的時間。進入老年型以後，又以每年接近4%的高速發展(全國為3%，湖北省為3.73%;)。
2、人口老齡化發展水平不均衡。受經濟發展和人口流動的影響，我縣鄉鎮之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(25%)，最低的是茅坪鎮(12.23%);超過全縣平均數15.99%的有6個鄉鎮(磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河)，低於15%的有5個鄉鎮(茅坪、水田壩、沙鎮溪、兩河口、泄灘)。
3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，佔老齡人數的11.4%。
二、我縣人口老齡化發展趨勢預測
我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續發展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前xx年的速度推算，到xx年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至xx年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數將達到7.4萬，佔總人口的19.2%;65歲以上人口將達到4.3萬，佔總人口的11.2%。由於我縣50—60年代有過兩次人口出生高峯，xx年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，佔總人口的21%;65歲以上的老年人口將達到5.04萬，佔總人口的13.3%;2030年至2050年老年人口將達到高峯，以後逐漸下降。其三，老年人口內部的高齡化發展較快。目前至2022年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以後的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。
三、人口老齡化帶來的挑戰
人口老齡化是經濟社會發展的結果，同時也對我縣經濟社會發展帶來種種挑戰，目前主要有以下三個方面：
(一)撫養體系發生變化，地方負擔加重
人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%、老年撫養比為8.33%;“四普”時總撫養比為48.64%，其中少兒撫養比為39.39%、老年撫養比為9.25%;“五普”時總撫養比為41.27%，其中少兒撫養比為28.4%、老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。
(二)家庭功能弱化，老人贍養問題突出
隨着高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女分家現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以後，社會上將大量出現“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬
老人的願望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
(三)老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求
老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而目前我縣農村醫療網點設施落後、醫治水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有牀位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養老年人活動的場所較少，已有的活動場所由於活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。
(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出
隨着生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如枴杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣範圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大於供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由於老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。
四、迎接挑戰的基本途徑
早在，中共中央、國務院在《關於加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發展老齡事業提出了一系列原則，我們應進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。
(一)切實加強對老齡工作的領導
建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況彙報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。儘快理順我縣老齡工作機構，明確其任務和工作職責，配強工作人員，積極開展調查研究、綜合協調、督促檢查等工作。鄉鎮、街道一級配備老齡工作專職幹部，村一級設老年協會，確保老齡工作任務落實到基層。對農村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當傾斜。
(二)將老齡事業列入全縣國民經濟和社會發展規劃
人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現實問題，又要考慮長遠計劃，應將老齡事業列入縣、鄉(鎮)、村三級長期發展規劃，在資金安排、市政設施建設等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業同步發展。發展規劃的制定應儘可能符合本縣經濟社會發展的水平，目標明確具體，便於操作。並將老齡事業的發展規劃分解到各相關部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。
(三)不斷健全社會養老保障制度
堅持家庭養老與社會養老相結合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。鼓勵各村在大力發展集體經濟的基礎上，逐步對現有的老年人實行集體所能承受的養老生活補助，努力讓農村老齡人口老有所養、老有所依。加快實施城鎮養老金社會統籌步伐，不斷擴大養老保險收繳面，改變養老金現收現付，甚至入不敷出的局面，真正實現社會統籌“積累儲備”的功能，確保養老保險廣覆蓋、養老金正常發放。
(四)着力完善基層、社區老年服務體系
努力加快村(居)老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉建設發展規劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫療室、託老所和老年教育點;另一方面成立一批老年服務隊伍(包括志願者)，為老年人開展低償或無償的醫療、娛樂、生活照料等服務。
(五)加強教育，促進健康老齡化
對各年齡階段的人羣開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎。加強敬老養老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛鍊，提高自身修養，確保身心健康，促進社會實現健康老齡化。
(六)合理開發老齡產業，擴大社會消費。充分考慮老齡人口的各種現實需求和供應缺口，將大力開發老齡產業轉到積極調整老齡產業結構和產品結構上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應加強產業引導，為相關企業提供老年消費需求信息，提供商品開發、產品生產的政策支持;同時引導老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。
以上老人1.04萬人，佔全市總人口的0.29%，佔老年人總數的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨着人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出台了《關於加快發展養老服務事業的意見》、《關於對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年羣團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。
一、調查研究的目的與方式
本次調查嚴格按照社區准入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，並將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平台進行彙總分析。在整個調查過程中，社區幹部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然後將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特徵之處在於採用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便於以後的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。
通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日託服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。
二、市區老年人需求問卷調查基本情況
（一）老年人基本狀況
1．文化程度偏低
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
3.身體狀況與生活自理狀況
4.配偶與子女情況
5.60歲前主要從事的工作
6.月經濟收入情況
收入偏低。
7.養老金來源
選擇離退休金是養老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。
（二）老年人最迫切需求情況
1.精神贍養是最需
調查發現，老年人對精神贍養的需求是最強烈的，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養。隨着經濟社會的發展和社會養老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。
2.家政服務市場大
調查顯示，，盡在本站範文網。
人口老齡化是我國在今後長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，佔全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，佔全市總人口的2.76%，佔老年人總數的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，佔全市總人口的0.29%，佔老年人總數的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨着人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出台了《關於加快發展養老服務事業的意見》、《關於對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年羣團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。
一、調查研究的目的與方式
為積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查採取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平台進行彙總分析，對市區城鎮户口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分佈上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，慼墅堰區700人；在性別比例上，男性佔49.53%，女性佔50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人佔35.99%，70-79歲的佔51.74%，80歲以上的佔12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和彙總三個階段，總共歷時兩個月的時間。
本次調查嚴格按照社區准入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，並將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平台進行彙總分析。在整個調查過程中，社區幹部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然後將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特徵之處在於採用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便於以後的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。
通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日託服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。
二、市區老年人需求問卷調查基本情況
（一）老年人基本狀況
1．文化程度偏低
在被調查的10084名老年人中，文盲、國小文化程度的分別佔總數的11.57%和31.85%，國中、中專、高中文化程度的分別佔29.64%、8.42%、9.51%，而大學專科、大學本科以上的僅佔5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特徵很明顯（見圖1）。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別佔11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的佔35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。
3.身體狀況與生活自理狀況
在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別佔32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的佔27.60%、3.89%（見圖2），説明我市老年人的身體狀況總體處於較佳狀態。生活能夠完全自理的佔調查總數的87.98%，半自理的佔10.26%，不能自理的佔1.76%，具有自理能力的老年人佔絕大多數。
4.配偶與子女情況
在被調查的老年人中，配偶健在的佔總數的74.21%，配偶不在的佔24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別佔14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的佔12.22%、7.32%，無子女的佔1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還佔多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。
5.60歲前主要從事的工作
從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是幹部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有0.33%是其他工作（見圖4）。
人口老齡化是我國在今後長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，佔全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，佔全市總人口的2.76%，佔老年人總數的15.39%;90歲以上老人1.04萬人，佔全市總人口的0.29%，佔老年人總數的1.62%;百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨着人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出台了《關於加快發展養老服務事業的意見》、《關於對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年羣團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。
一、調查研究的目的與方式
為積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查採取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平台進行彙總分析，對市區城鎮户口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分佈上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，慼墅堰區700人;在性別比例上，男性佔49.53%，女性佔50.47%;在年齡結構上，60-69歲的老人佔35.99%，70-79歲的佔51.74%，80歲以上的佔12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和彙總三個階段，總共歷時兩個月的時間。
本次調查嚴格按照社區准入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，並將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平台進行彙總分析。在整個調查過程中，社區幹部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然後將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特徵之處在於採用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便於以後的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。
通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日託服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。
二、市區老年人需求問卷調查基本情況
(一)老年人基本狀況
1.文化程度偏低
在被調查的10084名老年人中，文盲、國小文化程度的分別佔總數的11.57%和31.85%，國中、中專、高中文化程度的分別佔29.64%、8.42%、9.51%，而大學專科、大學本科以上的僅佔5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特徵很明顯(見圖1)。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別佔11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的佔35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。
3.身體狀況與生活自理狀況
在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別佔32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的佔27.60%、3.89%(見圖2)，説明我市老年人的身體狀況總體處於較佳狀態。生活能夠完全自理的佔調查總數的87.98%，半自理的佔10.26%，不能自理的佔1.76%，具有自理能力的老年人佔絕大多數。
4.配偶與子女情況
在被調查的老年人中，配偶健在的佔總數的74.21%，配偶不在的佔24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別佔14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的佔12.22%、
7.32%，無子女的佔1.33%(見圖3)。目前，多子女老年人還佔多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。
5.60歲前主要從事的工作
從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是幹部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有0.33%是其他工作(見圖4)。
6.月經濟收入情況
從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別佔21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的佔18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入(見圖5)。由此可見，大多數老年人經濟收入偏低。
7.養老金來源
選擇離退休金是養老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。
(二)老年人最迫切需求情況
1.精神贍養是最需
調查發現，老年人對精神贍養的需求是烈的，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養。隨着經濟社會的發展和社會養老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。
2.家政服務市場大
調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務。現在社會節奏加快，子女大都忙於工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對於家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今後家政市場的發展對於解決就業問題將會起到一定作用。
(三)老年人助餐服務與日託服務需求情況
1.目前老年人吃飯的提供方式
在被調查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的佔總數的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別佔10.59%、1.32%、1.01%，到社區助餐點、與他人搭夥、叫快餐或去飯店吃飯的分別佔0.63%、0.33%、0.11%，其它方式佔0.81%(見圖6)。由此可見，目前老年人自己做飯的佔絕大多數，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。
2.對社區助餐點的調查
在這次被調查的對象中，37.86%的老年人聽説或瞭解社區助餐點，62.14%的人沒聽説或不瞭解，可見老年人對社區助餐點還是比較陌生的。通過閲讀問卷上有關社區助餐點的介紹後，選擇願意由助餐點提供吃飯的有4198人,佔調查總數的41.63%，這次參加調查的人數僅佔市區老年人總人數的5.042%，按調查比例推算，市區共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這説明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區為主導，為社區老年人提供膳食加工配製、外送、集中用餐等服務的場所(價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元)。目前，天寧街道斜橋巷社區、西新橋居家養老服務站以及天皇堂弄居家養老服務站等等已經有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數量還很少。從總體而言，還有很多老人不願意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。
在願意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的佔62.04%，因為價廉物美的佔15.20%，其它原因的佔22.76%。在不願意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的佔23.69%，因為口味不適的佔21.36%，其它原因的佔54.95%。
3.對老人日託所的調查
在這次被調查的對象中，33.26%的老年人聽説或瞭解日託所，66.74%的人沒聽説或不瞭解，可見老年人對日託所也不熟悉。通過閲讀問卷上有關日託所的介紹後，選擇一定去日託所的有405人,佔調查總數的4.02%，按調查比例推算，市區共有8033名老年人一定去日託所。此外，在被調查對象中，有5046人會考慮去日託所，這説明日託所在我市有一定的發展空間。日託所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日託所，晚上回家。老人在日託所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日託所的優點在於收費低於養老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由於日託所對於半自理的老年人可以提供護理，所以對於10.26%的生活半自理人羣應該有很大的吸引力。
在願意進日託所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日託所收費低於養老機構。
4.志願者服務
在我們這次的調查中發現，18.09%的老人願意幫助日託所做些志願者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不願意做志願者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。羣眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的羣眾基礎。
(四)養老形式調查情況
1.居家養老是首選
調查顯示，80.27%的人最願意選擇的養老形式是居家養老，11.56%選擇機構養老，6.34%選擇老人日託所，1.83%未選擇(見圖7)。居家養老服務內容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發展社區老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養老服務是對傳統家庭養老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發展適合我市實際情況的“居家養老”模式就顯得尤為重要。目前，市區已建有26個居家養老服務中心，93個居家養老服務站，基本做到了居家養老服務網絡全覆蓋。，市、區兩級財政共撥付養老服務補貼250萬元。
2.選擇養老機構的檔次
在願意到養老機構養老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別佔58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上(見圖8)，這與當前老年人的經濟收入水平普遍不高有很大的相關性。
(五)子女對老人精神贍養情況
1.大多數老人不感到孤獨，九成以上子女願意陪老人聊天
調查發現，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更願意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女願意陪其聊天、聽其訴説，只有9.09%老人的子女不願陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認為這種説法對嗎?”這道題選擇對、不完全對、不對的分別佔15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。
2.子女對老人的孝順情況
在這次被調查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅佔0.83%(見圖9)。子女經常來看望的有82.68%，佔大多數，偶爾來、生病時才來、節假日才來到分別佔9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調查結果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾衝突，11.35%是因為其他原因。而子女關心老人的主要方式是上門看望和打電話。
3.老年人與孫子女的關係
調查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這説明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，説明第三代也很關心老年人。
4.老年人活動場所和活動內容
小區休閒廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經常鍛鍊或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經常去小區休閒廣場和公園的分別佔38.62%、21.91%，老年人的活動內容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅遊的居少數。
三、滿足市區養老服務需求的對策建議
(一)關愛“空巢老人”，重視精神贍養
全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空常回家看看，多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志願者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。
繼續開展“牽掛你的人是我”龍城志願者與空巢老人共度元宵佳節活動。市民政局和市老齡辦連續兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志願者與空巢老人共度元宵佳節活動。這項活動給老人們送去了關懷和幫助。今後我們將繼續開展好這項活動，並在原來的基礎上要擴大此項關愛活動的影響，讓更多的人來關愛空巢老人。
抓好老年精神關愛示範點建設，推進全市老年精神關愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關愛工作進行調查的基礎上，撰寫有質量的調研報告。繼續做好常州老年服務中心開展的老年心理諮詢服務工作，積極為基層做好示範作用。紮實抓好全國老年精神關愛江蘇示範基地常州示範點建設，總結推廣鐘樓區老年心理關愛示範點心理諮詢室和社區心理諮詢室試點的經驗，努力推進全市老年精神關愛工作。
(二)提高養老金待遇
儘管我市已連續幾次上調企業退休職工養老金待遇，但調查顯示，大多數老年人經濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續提高老年人的養老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨着經濟社會的發展逐步提高。
(三)提高居家養老服務水平，擴大居家養老服務覆蓋面
要進一步擴大居家養老服務範圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養老服務體系;要逐步完善居家養老服務保障體系，建立監督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位;要對居家養老服務實施制度化、標準化、規範化管理，制定上門服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度等規章制度，確定生活服務標準、養老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規範服務項目和內容，對服務人員進行專業培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養老服務水平。
(四)建立社區助餐點和老人日託所
政府要出資在老年人集中的社區設立老年人助餐點和日託所試點，並對助餐點和日託所的的性質、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關規定，培訓工作人員和招募志願者，建立後招標按市場化來運作，政府根據實際情況對助餐點和日託所日常運作予以相應支持，並在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年羣體一日三餐的需求以及生活照料的需求。
(五)加快養老服務機構建設，滿足老年人入住需求
儘管調查顯示，只有11.56%即1166名老年人最願意選擇到養老機構養老，但即使按照這個標準，市內養老機構牀位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬餘張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養老服務機構，規劃建設不同檔次的養老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養老服務機構實行分類管理，明確養老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人羣大量佔用公辦養老機構資源的現象，在合適的時機，為中低收入老年人羣發放養老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養老機構。
(六)大力扶持，多形式發展社區家政服務
出台相關政策，培育家政服務業，吸引家政服務的相關企業加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象範圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償的家政服務。
(七)加快各級老年文體活動場所建設
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