i.引言
人口老齡化是社會進步過程中必須面對的現實，按照國際慣例，當一個國家或地區60歲以上老人佔總人口的10%或65歲以上老人佔總人口的7%時，標誌着該地區或國家進入人口老齡化社會。1999年中國政府宣佈正式進入老齡社會。而貧困老齡化是指一個地區或國家的人口結構並不是依靠經濟高速發展和社會進步導致的生活水平提高而進入老齡化社會，相反，卻是依賴強制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總人口中的比重日趨增大。這是一種與西方發達國家完全不同進入人口老齡化社會的方式，我國只用了20年的時間就完成了發達國家要用幾十年甚至上百年的時間才能完成的人口年齡結構由成年型向老年型過渡，這並不能正確反映我國經濟發展與人口老齡化之間的關係。截至xx年11月1日零時，全國31個省、自治區、直轄市和現役軍人的總人口為130628萬人，其中60歲以上老年人口數為14408萬人，佔總人口的11.03%，與xx年第五次人口普查相比上升了0.67個百分點，而其中大概有8500萬人生活在農村。[①]因此，貧困老齡化問題主要發生在人口眾多的農村，而我國人口老齡化的速度在世界上僅次於日本排列第二，農村人口的老齡化速度又是城鎮居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化，尤其是貧困老齡化問題已經成為我國社會發展的一個重大問題，對我國經濟結構調整、經濟增長速度、國家政策制定等都將產生重大影響，同時，由於人口貧困老齡化產生的農村養老問題向建立農村社會保障制度提出了越來越緊迫的要求。老齡化問題，不僅僅是中國社會發展過程中面臨的重大問題，也是國際社會普遍關注的問題，它是社會發展到一定階段的必然產物。在西方發達國家，人口老齡化帶來巨大的財政壓力使其成為制約各國經濟發展的重大問題。據聯合國統計，目前全球60歲以上老齡人口已達6.29億，平均每10個人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯合國預測，到2050年，全世界平均每5個人中就有一位60歲或60歲以上的老人，60歲以上的老齡人口將接近20億，超過14歲以下兒童人口的總數。到2150年，每3個人中就將有一位老人。[③]日本現有人口將近1.277億，其中65歲以上的人佔19.5%，隨着人口出生率的下降，老齡人口的不斷增加，日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上，出現了職工超年齡負荷工作的現象，日本的老齡職工佔總職工人數的7.4%，這使得這個世界上第二大經濟大國的養老保障資金吃緊。在法國，近年來雖然總人口數在不斷上升，但人口老齡化趨勢還是在不斷加強。截止xx年1月1日，法國本土人口達6020萬，如果加上海外領地和海外省的人口，法國人口總數超過了6200萬，而75歲以上老人的比例約佔人口總數8.7%，是1962年時的兩倍，與此同時，20歲以下人口在總人口中的比例也從1962年時的32.2%降至23.8%。這只是幾個發達國家人口老齡化的實例，各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。
為了瞭解中國農村貧困老齡化問題形成的原因以及當代農民生活的現狀，為解決現階段的農村貧困老齡化問題提供一些建議，筆者於xx年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽市洞口縣山門鎮路邊村的十幾户農民家庭，對農民的家庭收入和支出、老人的養老情況、生活現狀進行了調查。此次調查主要是採用問卷調查的方式，主要的調查對象都是60歲以上老人，受到文化水平和視力條件的限制，筆者就通過問詢的方式記錄下了主要的調查參數。同時，由於該村村長外出的原因，就只能通過電話訪問的形式瞭解了當地主要的經濟狀況和人口結構。在調查對象的選擇上，考慮到家庭養老是中國傳統的養老模式，而兒子又是贍養老人的主要承擔者，因此選取了老人的兒子在家務農、外出務工、在本地務工以及兒子還在上學等幾種家庭的類型作為調查對象，而在兒子外出務工的家庭中，又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本，主要是想反映不同的贍養能力是否對老人贍養狀況存在差距。由於此次調查的人力、物力、財力有限，因此就沒有進行大樣本的調查，只是抽取幾個代表性樣本進行調查，但這並不影響調查報告的參考價值。
ii.調查結果及分析
一、被調查地區的經濟結構和人口結構
路邊村位於湘西，距離省城長沙380公里，距離洞口縣城26公里，離廣東800多公里，近年來，湖南省加強了道路交通建設，320國道和即將開通的邵懷高速公路從洞口縣經過，但路邊村因為離縣城位置較為偏遠，並沒有真正享受到交通便利所帶來的好處，但對於該村外出務工人員來説還是大大方便了他們的出行，節省了時間和經濟成本。路邊村坐落在雪峯山[④]腳下，翻越雪峯山即可到達懷化市漵浦縣，因為四面環山，森林綠化較好，該地區自然氣候宜人，盛產柑橘，柑桔是該地區主要的經濟作物，但近年來由於該地區不注重柑桔品種的改良，傳統柑桔受到了改良後的新品種的嚴重挑戰，並因為價格低廉、口感欠佳，加上交通運輸不便，使該地區的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場。桔農的種植積極性大大受挫，原來用來種植柑桔的土地都換種其它的農作物。據統計，xx年該村柑桔種植面積228畝，到xx年已減少為62畝，種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今，該村種植的柑桔主要是供自己食用，流通到市場的數量極少，因此，在此次調查期間，很多家庭都沒有關於柑桔產量的相關數據。
路邊村總人口2560人，其中60歲以上老年人620人，佔總人口比重的24.2%，是全國老年人口所佔總人口比重的兩倍還多。全村人均收入1948元，其中農業產值大約佔21～26%，其他收入有80%來自務工收入[⑥]該村外出務工人員大約900人，主要的務工地域為廣東、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的務工人數極少。通過調查發現，很多務工人員都是通過親屬介紹進入工廠工作，許多子女為上個世紀80年代出生的家庭由於父母年紀尚輕(均在三五歲至五十歲之間)，勞動能力較強，加上子女正是勞動壯年時期，在接受國中或高中教育後直接跟隨父母或他人南下打工，從而出現了所謂的“務工家庭”，因此，也就出現了在筆者所調查的村子人煙稀少，童叟相依的情景。
路邊村耕地總面積1927畝，水稻是當地主要的糧食作物，該村旱地面積較少，人均不到0.4畝，旱地主要是田埂和一些小山坡，用於種植蔬菜、花生、土豆等農作物。由於湖南省位於以亞熱帶季風氣候為主的丘陵地帶，而路邊村又坐落在雪峯山腳下，一年四季雨水豐沛，耕地成狹長塊狀分佈，且面積狹小，不適於機器耕作，但現在基本普遍能夠採用柴油機動力收割，這為減輕農民負擔作出了貢獻。此外，油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植，但種植面積不大，僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻後種植一點點旱地作物，以餵養家禽或用於榨油。而近年來，由於糧食價格偏低，但用於糧食種植所需的農藥、肥料、種子等農資物價局高不下，糧食種植無利可圖，再加上勞動力大部分外流，糧食耕作辛苦勞累，農民的種糧積極性大大受挫[⑦]，而外出務工收入成為家庭收入的主要支柱，農民對農作物收入不再形成依賴，大部分農民都不再種植兩季，而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧，因此出現了夏耕時節良田荒閒的現象。在筆者所調查的家庭裏，有85%的農民只耕種一季稻，或種植小部分雙季稻。筆者認為，良田的閒置不僅給農民帶來了經濟收入的減少，更是成為國家糧食減產的重要原因。此外，當地鄉鎮企業數量為數不多，因此並不能像江浙一帶的鄉鎮企業一樣成為當地經濟發展的發動機，而以農副產品加工為主營業務的鄉鎮企業更是屈指可數，因此，“農村產業化經營”、“改變農民收入的增長方式”對該村來説也就成了一句空話，可以肯定地説，路邊村的情況只是中國農村經濟狀況的一個縮影，要貫徹執行中央的“三農”政策，真正建設好社會主義新農村還有很長的一段路要走。
二、對被調查地區貧困老齡化現狀和成因分析
如前文所述，貧困老齡化與發達國家的老齡化不同，主要是指一國人口結構進入老齡化的趨勢與該國經濟發展水平不相適應，由於該國經濟實力有限，社會保障制度不健全，老齡化人羣的社會福利並沒有因為經濟的發展、社會的進步、醫學技術的發展而得到顯著提高。通過調查，筆者發現農村的貧困老齡化問題比城鎮人口的貧困老齡化要嚴重得多。我國的社會保障制度、養老保險制度只是初步在城鎮得到落實，而要建立農村的養老保險和社會保障制度對擁有8億農民的中國來説也只是一個設想。
(一)被調查地區貧困老齡化問題的特點
1、貧困人口老齡化的速度越來越快
根據筆者的調查，路邊村xx年總人口達到2560人,其中60歲以上人口620人，佔總人口比重的24.3%,總人口比xx年第五次全國人口普查時的2397人增長了6.8%，年均增長1.1%，高於全國人口的年均增長率0.63%[⑧]，60歲以上人口數與xx年的556人相比增長了11.5%，高於全國0.76%的增長水平。由此可見，農村貧困老齡化的速度要高於城市，這樣一高一低，才使全國60歲以上人口的增長速度維持在0.63%左右。到xx年，上世紀四五十年代處於生育高峯期出生的人將進入60歲的人羣範圍，屆時，中國60歲以上人口將達1.2億。而農村是中國人口在生育高峯期的主力軍，由於受到“人多力量大”等傳統價值觀的影響，在以手工勞作為主要生產方式的農村，能夠養育更多的子女以增加家庭的勞動力數量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求，“二老加三四個子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結構。在筆者所調查的十幾户家庭裏，受訪老人的兄弟姐妹平均在三個左右，且這些兄弟姐妹要麼已經年邁60或者即將邁進入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見，農村在推動中國人口老齡化方面所發揮的重大作用。但是，中國農村農民的生活現狀並沒有隨着我國經濟的飛速發展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國經濟高速增長中獲得的好處也僅僅侷限於基本的温飽問題的解決。由於中國的農業經濟並沒有得到像工業經濟一樣深刻的改革，農業經濟的發展速度遠遠落後於工業經濟的發展速度，無論從技術革新、制度改革還是收入增長方面來説，農村經濟都不及工業經濟的成效顯著。傳統的農業生產方式仍然佔據主導地位，這對農村的經濟制度改革，農村產業結構調整提出了重大的挑戰，農民收入增長方式的轉變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會像發達國家的老年人一樣衣食無憂，貧困老齡化成為現實。此外，雖然醫療條件和醫學技術已經有了長足的進步，但這隻對城鎮居民的老年人才是福音，因為他們可以靠退休工資、或醫療保險、或經濟條件相對較好的兒女的經濟支持來享受先進的醫學治療，而對於農村老年人來説，由於缺乏足夠的資金因而也只能“望醫興歎”。這對控制農村人口的死亡率的作用不及對城鎮人口死亡率的顯著。在筆者所調查的村子，80歲以上老人為61人，約佔60歲以上人口總數的9.8%[⑨]，低於全國12%的水平，這可以説明醫學技術的發展，醫療衞生條件的進步並沒有為提高該地區人口壽命起到預期的作用。
2、農村的貧困老齡化與中國經濟發展水平不相適應
總的來説，中國的貧困老齡化是在中國經濟並不發達的情況下到來的，是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的，與西方發達國家的老齡化有着不同的成因。在發達國家，一國的人口老齡化是伴隨着工業化、城市化、生產社會化、商品化和人口再生產現代化的出現而產生的。經濟的飛速發展,增強了社會福利保障能力,因而生育率持續下降,而現代科技的進步,醫療條件大為改善,死亡率鋭減,人口壽命延長,導致人口年齡結構逐步老化。人口的老齡化和經濟發展是正相關的。而在中國，人口生育率的降低是長期貫徹執行計劃生育政策的結果。在1999年中國政府宣佈進入老齡化社會時，在70個進入老齡化社會的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個國家的人均gdp不到1000美元，而當時日本的人均gdp為35567美元，美國為34047美元[⑩]，這種收入之間的差距是非常懸殊的。時間已經過去了七年，中國的城市化、商業化和工業化已經有了飛速的發展，各個不同城市的面貌可以説都煥然一新，這從近年來房地產市場價格的飛漲就可以得到證實，但根據筆者之前在農村生活的所見所聞與此次調查的對比，筆者發現，農村生活面貌並沒有發生明顯的變化，村舍依舊維持着七年以前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新並不佔大多數。此外，由於當地經濟條件有限，該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑窪窪，這與建設社會主義新農村的標準相差甚遠。而在筆者調查的所有農户中，僅有三户家庭能夠達到人均1000美元的水平，但仍然達不到xx年的全國人均xx美元的水平，而且在這些收入相對較好的家庭，其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，並不是依靠農業生產所得。儘管大部分家庭的主要勞動力都在廣東務工，但各個家庭的務工收入卻有着很大的差距。如在筆者所調查的農户裏，務工年收入最高的可達30萬，最低的不到2萬元，[11]該村外出務工人員約有900人，占人口總數的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約佔80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由於缺乏農業生產的勞動力，加上近幾年農資產品價格高漲而糧食價格又偏低，農民失去了種糧的積極性，也就出現了當地由“雙季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當地勞動力流失的人口結構造成的，而與此同時也是適應了人口流動發展的結果。
3、貧困老齡化引起的農村養老問題亟待解決
由於中國農村貧困老齡化的速度和規模都呈上升的趨勢，而我國農村的社會保障制度遲遲不能建立，加上農民收入增長緩慢，農村老人的養老問題日趨嚴重。
(1)家庭養老模式受到計劃生育政策的挑戰
中國的養老模式主要是以傳統孝文化為基礎的家庭養老模式，子女一般是老人贍養義務的主要承擔者，因此家庭成為農村養老的基本單位和核心，家庭結構、家庭成員的收入水平和道德觀念決定着老人的養老狀況。而自從實行計劃生育政策之後，國家加強了對農村人口的生育控制，傳統的認為子女越多養老就越容易得到保障、“多子多福”、“養兒防老”的養老觀念受到嚴峻挑戰，“四.二.一”[12]的家庭結構逐漸成為中國家庭的主要結構，而在農村，唯一的差別就在於一對夫婦可能會撫養一個或兩個小孩。隨着家庭規模的小型化、結構的簡單化、核心化，不僅降低了農村家庭的養老能力，也在一定程度上加重了家庭勞動者的經濟負擔和心理負擔，此外，社會化過程中帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化，使年輕人和父母之間的代差越來越大，年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異，在強化老年父母獨立生活的同時，也進一步弱化了家庭的養老功能。隨着家庭養老功能的弱化，老年人的養老根基受到動搖，因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調查的路邊村，老人的養老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人，領養了一個兒子，老伴因病早逝，由於傷心過度哭瞎了一隻眼睛，但兒子一方面由於經濟不夠寬裕，另一方面也缺乏孝心，對老人的病置之不理，老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴重受傷而時常失憶。如今，老人生活雖能自理，但已喪失勞動能力，領養的兒子一年到頭分文不給老人，只負責老人的伙食，但卻必須以老人為其打理家務為交換，老人苦不堪言。當然，這只是一個特例，但據筆者調查，老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現象，這使得當地老人的養老保障受到挑戰。有一對老年夫婦，雖然兒子在外的務工收入在當地是鳳毛麟角的高收入，但對老人的贍養卻只是基於基本的贍養義務給與老人一定的金錢，對老人的精神慰問卻少之又少，婆媳之間的矛盾可謂日積月累，不可開交。很多老人因為養老得不到保障，70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見，農村的家庭養老模式對農村養老沒能形成真正的保障作用，需要通過建立社會保障制度完善農村的養老現狀。
(2)貧困老齡化使建立農村養老保險和社會保障制度增加了難度
目前，我國城鎮現養老保險體制主要包括三大塊：①企業職工基本養老保險,主要是針對城鎮各類企業職工和個體勞動者,企業繳費比例一般不超過本企業職工工資總額的20%,個人按本人工資一定比例繳費,1997年不低於4%,以後每兩年提高一個百分點,最終達到8%,按本人繳費工資的11%為每個職工建立基本養老保險個人賬户;②國家機關和事業單位養老保險,主要是針對國家機關和事業單位工作人員實行,其養老保險費全部由國家或單位負擔,個人不繳費,資金實行現收現付制,養老金給付以本人工資為基數,按工齡長短計發;③企業補充養老保險主要是基於自願原則實施的一種僱主責任計劃,單位和個人供款實行完全基金積累模式,並採用個人賬户管理。應當説,我國城鎮養老保險體制是比較完善的,取得了一定的成功經驗。但在農村，基本上尚未出現養老保險體制的雛形，在調查中發現，有70%的人願意在經濟條件允許的前提下參加養老保險，農民對養老保險的觀念有了改變，但由於受到收入水平的限制，在筆者所調查的幾户家庭裏，購買養老保險的幾乎為零。而根據1999年國務院發佈的《社會保險費徵繳條例》第三條規定：“基本養老保險費的徵繳範圍為國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工,實行企業化管理的事業單位及其職工。”同時還規定：“省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況,可以規定將城鎮個體工商户納入基本養老保險範圍”如此看來，佔我國老年人口絕大多數的農村中的老人根本不在基本養老保險範圍之內,因此也就不可能享受到基本養老保險待遇，農村的養老保險體制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在農村也未能得到落實。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮居民納入了“低保”範圍，根據各個地方的消費水平、收入水平不同，各地的“低保”金額也不同。在筆者所調查的地方，最低生活保障金為80元，雖然金額較少，但當地生活水平較低，勉強能滿足最低生活水平，而當地廣大農村的老人基本上享受不到這種政策的優惠，倒是國家對農村獨生子女家庭的補助政策獲得了農民的好評。[13]
最低生活保障制度沒能在農村落實，一方面是因為國家的財力有限，而農村人口卻佔據全國總人口的百分之六十之多，這財力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面，由於農民的自產能力較強，基本上能自己解決温飽問題，而且傳統的家庭養老模式在贍養老人方面還能起到一定作用，在農村建立最低生活保障制度沒能得到政府的高度重視。
(二)對解決農村貧困人口老齡化問題的一些建議
1、正確認識農村貧困人口老齡化問題
中國農村的貧困人口老齡化問題雖然因為國家的人口政策導致的，但也在一定程度上反映了我國經濟發展的成就。老年人是社會的財富和資源,而非單純的消費者。雖然農村老人的受教育水平較低，但他們仍然是社會財富的創造者。在子女外出務工的情況下，老人就成了家庭生活和農田勞作的主角，他們年邁高齡卻還要為子女撫養兒女，這使我國現階段呈現的總人口撫養比和少兒撫養比急劇下降的情形得到了緩解。因此，要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統倫理道德，在全社會形成一個尊老、敬老、愛老的社會氛圍，充分認同老人為社會所作的貢獻，使其在心理上得到一種慰籍。
2、儘快建立一個以家庭養老為主、社會養老保障為輔的全方位養老機制
如前所述，家庭養老是中國農村養老的主要模式，這種養老模式的主體地位在短期內還不會隨着經濟的發展而有所削弱，因此，仍然要強調家庭養老在農村養老體系中的重要作用，並在當前形勢下把其作為養老模式的重點來抓。由於家庭養老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態度直接相關，農民增收就成了問題的關鍵。農民增收既是解決農村養老問題的利器也是中央政府解決“三農”問題的關鍵，國家要放寬政策鼓勵農民工進城就業，以增加農民收入，同時要大力宣傳和發揚中國傳統的孝文化，不斷提高子女贍養老人的意識，只有雙管齊下才能使農村老人的養老得到真正的保障。另外，不斷完善和發展以農村社會養老保險為主包括農村養老金制度、老年福利制度、老年服務體系以及維護老年人利益的法規在內的社會養老保障體系，最主要的是加強農村養老保險體制的建立。農村養老保險是我國社會保險的重要組成部分，應當明確其法律地位，使農村社會養老保險工作的各個環節做到有法可依，以取信於民。基於養老保險制度難以在農村建立的現實，各地區可以根據當地的經濟條件採取不同的養老金徵收制度。在經濟發展較快、鄉鎮企業發展迅猛的江浙、東南沿海省份的農村可以採取個人自養制，即農民根據自己的收入狀況購買養老保險，基本上與城鎮居民的養老保險制度一樣，只是在養老保險繳費額上可以定得低一點;此外，還可以實行集體輔助養老金制度，這是一種家庭養老和集體養老相結合的養老保險制度，主要模式是農民自己繳納一部分養老保險金，集體補助一部分，國家分擔一部分，但要採取“以個人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發展，這種養老保險制度已經在我國的些地方進行試點，如廣東中山市的農村已有105個行政村逐月或逐季或逐年向老年人發放“養老輔助金”，月均33.69元，受惠老人佔老年農民的28%。[14]
3、切實採取措施,逐步解決農村老年人口醫療保障問題
醫療費用在農村老人的生活開支中佔據很大的比例，農村老人都有一種勤儉節約的生活習慣，因此在日常生活上的花費不大，但一旦生病則是一筆很大的開支。農村老人的醫療費用不像城市裏的老人有醫保或單位報銷，農村老人的醫療費用只有靠自己支付或者子女承擔一部分，加上當前農民的收入水平十分有限，因此，農村老人的醫療得不到很好的保障。在筆者調查的幾户家庭裏，75歲以上老人的醫療開支平均在400——600元/年之間，但全年的生活開支約為3000元左右，醫療開支約佔開支總額的17%。因為這些高齡老人體弱多病，喪失勞動能力，而其子女也都即將跨入花甲之年，收入微薄，對老人的供養能力也十分有限，因此農村高齡老人的醫療保障問題成為解決農村醫療保障的重點。此外，還要加強衞生宣傳和健康教育，儘量減少農村老人的發病率;對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬等“五保”供養制度,提高供養水平;建立特困醫療救濟基金，建立社會互助制度,動用社會力量提高農村老人的供養水平，使農村老人得到全社會的關注等等。以上各項提高農村老人供養水平的措施都是以國家經濟穩定、健康、快速發展為背景，以當地經濟發展水平為依託，以農民為主體才能得到落實，因此，只有經濟發展起來了，政府具有一定的財力，中國的貧困老齡化問才能得到徹底的解決。
iii.小結
農村是中國經濟發展的薄弱環節，自改革開放以來，中國農村的面貌發生了翻天覆地的變化，農民的生活水平提高了，但這並不能説明中國農村的問題就解決了，農村經濟就得到發展了，農村面貌發生的變化是由於農民收入增長的結果，但農民收入增長並不是基於農村經濟的快速發展，而是依靠農民工進城務工的收入等其他非農收入。中國農村經濟發展較快的地區主要集中在東部沿海以及城鎮周邊的農村，這些地區的農業經濟再工業經濟的帶動下有了很大的飛躍，但這些地區只集中了中國農村的一部分人口，大部分農村還處在自給自足的自然經濟狀態，農業產業化的步伐甚慢。中央已經注意到“三農”問題的重要性，如今又提出了建設社會主義新農村的口號，並根據戰略目標出台了一系列有利於農民增收的政策。農民增收是中央工作的重點，也是解決中國農村貧困老齡化問題的關鍵，這是一個長期而浩大的工程，它是關係到國家長治久安和繁榮穩定的一件大事。農民增收和中國農村貧困老齡化是相輔相成的，農民增收有利於中國農村貧困老齡化問題的解決，而中國農村貧困老齡化問題的解決有利於農民增收。雖然農村貧困老齡化問題尚未引起國家和政府的高度重視，但會間接影響農村經濟的發展。只有在家庭、社會、政府的共同努力下，中國農村的貧困老齡化問題才能得到解決，中國農村的老人才能真正實現“老有所養、病有所醫、老有所樂”。
題記：通過此次暑期調查，使我對當前農村經濟形勢有了大概的把握，對農民的生活現狀和農村面貌有了全新的認識。“三農”問題始終是歷屆中央政府亟需解決的問題，也是歷屆政府最難以解決的問題。可以毫不諱言的説，誰能把中國八億農民的問題解決了，那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻，那他就是歷史的創造者，就會被載入史冊而名垂千古，足以可見“三農”問題的重要性和挑戰性。以xx為核心的第三代中共領導集團已經向解決“三農”問題發出了號角，但通過此次調查，中央政府關於“三農”問題的決策並沒有起到立竿見影的效果，農民還是怨三道四，對當前社會提出了很多不滿，主要有以下幾點：
1、中央政府的“三農”政策是從農民利益出發，立足農村實際而制定的，因此應該具有很強的可行性和針對性。但由於農村人口占據中國人口的大部分，而從中央決策到基層實施需要層層政府機構的作為，且政府要員對自身利益考慮得較多，對農民的利益考慮的少，中央政策的執行遇到了障礙。農民認為，當前中央政府的各項政策是民眾的福祉為出發點的，應該值得高興，但由於當前政府機關貪污腐敗現象嚴重，真正落實到農民頭上的好處很少，農民對中國共產黨的執政能力產生了懷疑。如從xx年開始，國家規定中央政府給農民的種糧補貼為24元/畝，但在筆者調查期間，種糧補貼還沒有得到落實，而去年的這個時候農民已經拿到了補貼，農民開始懷疑是村官或上級部門扣留了中央財政的撥款補助，因此對中央政策的執行者失去了信心。
2、糧食價格是種糧農民最關心的問題，但當前的糧食價格卻一直持續低迷，據筆者調查，當前的稻穀價格在70元/百斤，相比於xx年糧食價格的85元/百斤降低了21.4%，但是，最主要的是，用於糧食種植的農資產品價格卻一直走高，種植糧食的利潤甚微。此外，農付產品的價格也很低，但農付產品的成本卻相對較高，以養豬為例，農民賣整豬的價格為2.8元/斤，按一頭豬200斤計算，賣一條豬的毛收入為560元，但一頭乳豬的成本大概是65元，而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食，算下來養一頭豬的淨利潤僅為265元，如果不是專業養豬户，不具備規模經濟效應，還需要付出很多的勞力和心血，這樣下來，養豬也顯得無利可圖，並不能作為農民增收的主要方式。
3、農民對當前人口政策的執行情況感到不滿。計劃生育政策是中國的基本國策，在控制中國人口快速增長方面起到了非常積極的作用，但是，隨着近年來流動人口增多，政府對流動人口管理的難度也隨之加大，很多“黑户”人口也隨之增多。在筆者調查的村子，在外務工大約900人，約佔總人口的35%,很多外出務工的年輕人經常是單身外出，但回來時卻帶上了妻兒，在其再次外出時就是全家出動了，這些在外出生的嬰兒由於其父母年齡未到或是超生未能及時落户，這給政府的人口統計工作造成了很大的壓力，因此，“黑户”人口及低齡父母的現象在農村已不足為奇，而這對我國人口普查的真實性提出了挑戰，不難看出，中國人口普查是含有一定的水分。
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。本文是本站小編為大家整理的中國老齡化的社會實踐調查報告，僅供參考借鑑，希望可以幫助到大家。
據調查資料顯示，聯合國預測中國人口將邁向老年化，中國目前60歲以上的人口只有1.6億，65歲以上的老年人只有1.1億。但是今後，60歲以上的老年人會增加為4億，65歲以上的會增加為3.3億。4億老無所養的老人威脅社會穩定。
中國目前是9個勞動年齡人口對應1個65歲以上老年人口，且只有城市4000多萬老人享受養老金，養老金缺口仍很大。過了30年中國勞動人口：老年人口為3：1，2050年中國勞動人口：老年人口為2：1。中國即將爆發人口危機
目前中國很強大是因為中國15歲到64歲的勞動力很充足，這是國家最核心的基礎。但中國的人口將會急劇老化，在不遠的將來，中國會面臨衰退的問題。未來對美國構成競爭的是印度不是中國。美國人的結構是穩態的人口結構，印度也是。這種人口結構才是可持續發展民族。而中國是一種不穩定的結構。若不鼓勵生育 中國人口將快速萎縮中國在1950年佔全球人口的22%，到80年也是22%。這三十年中國人口與全球是同步的。以前不孕率很低，現在有10%—15%的沒有生育能力了，有一些丁克、單身，大部分人只願意生一個，人口當然會減少。然而為什麼中國人口從50年的5.5億增加到80年的10億到現在的13億?就是因為以前死亡率高、壽命短，預期壽命只有35歲。死亡率降低後，到1980年預期壽命是68歲，現在已經是73歲了。
假如20年後，中國僅僅是停止了計劃生育，而不鼓勵生育的話，今後中國婦女也跟現在的台灣、韓國一樣，一個婦女生1.1孩子，那麼每年只出生600多萬孩子，每年死亡兩三千萬，意味着中國在未來長達40年的時間內，每年將減少一千多萬人口。國家從5億增加到13億人口是幾十年間每年增加了一千多萬人口。若以後每年減少一千萬，人口將很快萎縮。
上海老齡化情況
上海——全國老齡化程度最高作為全國老齡化程度最高的上海，生育率卻最低。目前我國老齡人口占總人口的比率為7%左右，而上海這一數據是19.58%，這意味着，5個上海人中就有1個老人;而這一比重仍有上升趨勢。
而上海老年人羣的主要特點是：老年人口基數大;老齡化程度高且發展速度快;“未富先老”，老年人尤其是退休早、高齡老人社會保障水平相對較低;日常需照顧、護理的老人多;老人文化精神生活需求日益增長;無子女或與子女分開居住的“純老人”數量不斷增加。上海的生育率卻最低。上海户籍人口的總和生育率多年來明顯小於1，甚至低於日本東京。少子化(0～14歲人口占總人口的比重)發展速度更快。
目前全市80歲以上的老人已達37.62萬，預計到2025年，上海65歲及以上老人將達到峯值 400萬，約佔總人口的29%，即社會上每100個人中有30位65歲以上老年人，其中10位是80歲以上的高齡老人。上海人口年齡結構的特殊性，將使上海成為全球罕見的老齡型人口城市。
《中國經濟週刊》同時從上海老齡委瞭解到，上海市中心城區的人口老
齡化程度仍高於新建城區和郊縣，2022年末，上海市人口老齡化程度最高的三個區縣分別是靜安區(22.89%)、盧灣區(22.43%)、崇明縣(21.57%)。不過，新建城區和郊縣的人口老齡化程度增幅最大，排在首位的是奉賢區
(+0.78個百分點)、金山區(+0.61個百分點)和崇明縣(+0.51個百分點)。
數據顯示，上海市市中心人口老齡化程度高於郊縣。2022年末80歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口的比例最高的三個區分別是黃浦區(21.77%)、靜安區(21.40%)和盧灣區(21.36%)。全市有18個區縣老年人口高齡化都比上年有所提高，增幅最大的前3個區縣分別是黃浦區(+1.30個百分點)、閘北區(+1.24個百分點)和盧灣區(+1.21個百分點)。
老齡化的原因 在古代人文歷史上，200年之前人口從來沒有超過10億，中國人一直在1000萬到6000萬之間活動，人類歷史在200年之前，人口也從來沒有超過10億.為什麼?因為有一個內在的規律，當時由於戰爭、饑荒、自然災害、傳染病、猛獸，所以人的壽命很短，平均只有20多歲，人口很難增加。最近兩三百年人口確實在暴漲，是什麼原因導致暴漲?
1.20世紀50年代至60年代高生育率的影響。
中華人民共和國成立以後，每對夫婦平均生育子女數一度超過7個，出生率最高的年份超過40‰，這些嬰兒在60年後陸續在各個年齡段形成人口高峯，最終進入老年期。
2.死亡率急劇下降，平均壽命迅速上升。
解放前，中國人口平均壽命只有35歲左右。建國後衞生事業的發展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的10多年間提高到近60歲，每年增加1歲多。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的200‰左右急劇下降至兩位數，這就使得50至60年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年。
3.成功的計劃生育工作縮減了總人口。
我國是世界第一人口大國。長期以來，人口數量龐大、分佈不均、素質不高等問題一直是制約我國經濟社會發展的“瓶頸”。因此，將嚴格控制人口增長放在解決各種人口問題的首要位置，是符合國情的選擇，是一種客觀要求。但控制人口必然會帶來一些負面影響，比如會提高老年人口在總人口中的比重。
而上海是中國實施計劃生育政策的典範。一些人口學家認為，計劃生育使生育率大幅下降，出生的小孩少了，導致年輕人口比例下降，老年人口占總人口的比例上升，因而加速了老齡化速度。經濟發展了，醫療條件改善了，能有效降低老年人死亡率，並延長壽命，這使得老年人的規模及其在總人口中的比重不斷加大。上世紀70年代初我國全面實行計劃生育後，出生的孩子到2030年才滿60歲，到2035年才滿65歲。老齡化是過去的高生育水平、壽命提高以及近30年來生育率降低共同作用的結果。
從另方面看，現在“丁克”家族不斷湧現，上海多數年輕夫妻都以事業為重，不願意打破二人世界。所以生育率在一定程度上受到了限制。再加上大多家庭都有寵物為伴，也降低了年輕人們對於生育的渴望。
解決老齡化方法
政策調整應對中國危機
如果上海的社會老齡化問題解決不好，全國則可能都很難;上海老齡化問題的解決實踐和探索，可以為全國解決這一問題提供有價值的示範模本。解決養老問題是構建和諧社會的重要內容之一，尋找解決問題的對策刻不容緩。
一是將養老保障事業納入地方國民經濟和社會發展規劃。建立“以家庭服務保障為基礎，社區照顧為依託，機構供養為補充”的養老保障模式，並以此作為地方政府業績的考核內容;
二是完善政府對養老福利事業的財政投入機制。對不同形式的養老機構給予不同程度、不同方式的財政補貼，還可發行養老保障債券，增加福利彩票收益中用於養老事業的比例等。對生活在貧困線邊緣的老人，要根據本地區居民最基本的生活需求和經濟發展水平確定社會保障標準，完善老年人的救災救濟和緊急救助機制，對發生特殊情況的老人及時給予救助;
三是鼓勵發展社會養老產業。上海老年產業發展與上海老齡化社會的現狀不相適應，也與上海社會經濟發展的大趨勢不相適應。因此，應對社會化的養老機構在用地、貸款和税收等方面給予政策傾斜;
四是加強養老設施建設的執法力度。按照上海市建委頒佈的《上海城市居住區公共服務設施設置標準》的規定，開發居住區必需同時建設一定面積的養老機構和老年服務設施。但這一規定在實際操作中往往落實不夠，需加強相關法規的監督執行。
五是適當考慮逐步延長法定退休年齡。據瞭解，我國現行的法定退休年齡是50年代制定的。目前男的是60歲，女的是55歲，如果將退休年齡上浮5歲，將使上海市養老壓力大大緩解，但是，這將進一步加大就業壓力。
2022年度中國老齡事業發展統計報告
今天，非常高興能和大家在這裏見面！受全國老齡辦領導委託，我在這裏向大家介紹2022年度老齡事業發展統計情況：
一、2022年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。
二、老齡事業發展狀況
1、養老保障 截至2022年底，全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。
2022年，國家進一步加強和規範了貧困老年人的社會救助工作。 農村五保供養：2022年，國家修訂頒佈了《農村五保供養服務機構管理辦法》。截至2022年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬户，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，同比增長11.4％。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.
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高齡補貼：截至2022年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。
農村計劃生育獎勵扶助：截至2022年底，全年共落實資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。
2、醫療保障 截至2022年底，全國有2678個縣（區、市）實施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。
2022年，老年衞生服務被納入醫藥衞生體制改革基本公共衞生服務項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康諮詢指導。全國有5714萬老年人接受了健康檢查並建立了健康檔案。
3、養老服務 截至2022年底，全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，佔企業退休人員總數的76.2%。
4、老年文體活動
2022年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設施逐步成為老年人活動的重要陣地。
文化部門牽頭打造全國示範性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場文化、老年社區文化蓬勃開展，老年人日益成為基層羣眾文化活動的主力軍。 2022年，老年教育事業持續發展，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。
2022年底，全國共有各級老年人協會40
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三、幾點説明
1、“中國老齡事業發展年度統計公報”是由全國老齡工作委員會辦公室依託統計局等多方面數據資料組織編寫、面向社會公眾發佈的老齡事業年度報告，旨在集中反映本年度我國老齡事業各領域的工作推進情況，老齡事業各條戰線所取得的成績，提高社會公眾對老齡事業和老齡工作的認知水平，強化全社會老齡意識，形成積極應對人口老齡化的社會氛圍，積極參與、推動老齡事業發展。
2、老齡事業的各項具體工作分散在各職能部門，故公報中所採用的數據，均來自於全國老齡工作委員會各成員單位及其他相關組織等公開發布的年鑑、公報及其它專項統計。
3、《中國老齡事業發展統計公報》是繼2022年以來的第二次發佈。在前一年工作基礎上，我們對公報的框架、內容和版式設計進行了一定調整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業多方面數據的綜合性報告，我們仍需要不斷摸索和改進。請各有關部門、社會各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報發佈工作。
此外，今年發佈的時間晚於去年，主要原因是為給大家提供更準確的六普老年人口基本信息。由於國家六普相關數據還在核實，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請大家諒解。
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關於中國老齡事業的發展報告
關於中國老齡事業的發展報告1
20xx年度中國老齡事業發展統計報告 20xx-07-27 字數: 1547 閲讀: 2426
20xx年度中國老齡事業發展統計報告
今天，非常高興能和大家在這裏見面！受全國老齡辦領導委託，我在這裏向大家介紹20xx年度老齡事業發展統計情況：
一、20xx年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。
二、老齡事業發展狀況
1、養老保障 截至20xx年底，全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。
20xx年，國家進一步加強和規範了貧困老年人的社會救助工作。 農村五保供養：20xx年，國家修訂頒佈了《農村五保供養服務機構管理辦法》。截至20xx年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬户，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，同比增長11.4％。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.
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高齡補貼：截至20xx年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。
農村計劃生育獎勵扶助：截至20xx年底，全年共落實資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。
2、醫療保障 截至20xx年底，全國有2678個縣（區、市）實施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。
20xx年，老年衞生服務被納入醫藥衞生體制改革基本公共衞生服務項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康諮詢指導。全國有5714萬老年人接受了健康檢查並建立了健康檔案。
3、養老服務 截至20xx年底，全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，佔企業退休人員總數的76.2%。
4、老年文體活動
20xx年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設施逐步成為老年人活動的重要陣地。
文化部門牽頭打造全國示範性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場文化、老年社區文化蓬勃開展，老年人日益成為基層羣眾文化活動的主力軍。 20xx年，老年教育事業持續發展，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。 20xx年底，全國共有各級老年人協會40
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1100個，參加人數4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。 三、幾點説明
1、“中國老齡事業發展年度統計公報”是由全國老齡工作委員會辦公室依託統計局等多方面數據資料組織編寫、面向社會公眾發佈的老齡事業年度報告，旨在集中反映本年度我國老齡
事業各領域的工作推進情況，老齡事業各條戰線所取得的成績，提高社會公眾對老齡事業和老齡工作的認知水平，強化全社會老齡意識，形成積極應對人口老齡化的社會氛圍，積極參與、推動老齡事業發展。
2、老齡事業的各項具體工作分散在各職能部門，故公報中所採用的數據，均來自於全國老齡工作委員會各成員單位及其他相關組織等公開發布的年鑑、公報及其它專項統計。 3、《中國老齡事業發展統計公報》是繼20xx年以來的第二次發佈。在前一年工作基礎上，我們對公報的框架、內容和版式設計進行了一定調整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業多方面數據的綜合性報告，我們仍需要不斷摸索和改進。請各有關部門、社會各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報發佈工作。
此外，今年發佈的時間晚於去年，主要原因是為給大家提供更準確的六普老年人口基本信息。由於國家六普相關數據還在核實，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請大家諒解。
關於中國老齡事業的發展報告2
中國老齡事業發展報告(20xx) 20xx年2月27日上午，中國社會科學院發佈《中國老齡事業發展報告(20xx)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峯，20xx年老年人口數量突破2億大關。在20xx年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。
近兩年，新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峯。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，20xx年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，20xx年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。
同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。
與此同時，老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從20xx年的0.22億人上升到20xx年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到20xx年。二是失能老年人口繼續增加，從20xx年的3600萬人增長到20xx年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，20xx年為0.97億人，20xx年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，20xx年為0.99億人，20xx年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由於計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無
子女老年人越來越多。20xx年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。
由於人口老齡化超前於現代化，“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，20xx年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，20xx年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年羣體社會管理存在真空，三成以上老年人遊離於社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利於社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。
專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應對。
勞動年齡人口
勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。
老年人口
20xx年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從20xx年的20.66%上升到20xx年的21.58%，推動社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx年的45.94%。
少兒人口
少兒人口撫養比從20xx年的23.96%提高到20xx年的24.36%。 機制欠缺導致失能老人需求不能滿足
中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。
根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人願意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老牀位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。
中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門儘快出台政策完善税收政策，以促進此類保險快速發展。
失獨家庭以每年7.6萬的速度增長
黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較複雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量
關於中國老齡事業的發展報告3
歡迎大家出席全國老齡辦新聞發佈會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老
齡事業發展報告(20xx)》的有關情況。
一、發佈《中國老齡事業發展報告(20xx)》的背景及意義
今天，我們在這裏發佈由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(20xx)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空
白。
20xx年和20xx年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨着新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峯。截至20xx年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，佔總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，20xx年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從20xx年的23.96%提高到20xx年的24.36%，老年撫養比從20xx的20.66%
上升到20xx年的21.58%，推動社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx年的45.94%。
同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和複雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到20xx年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從20xx年的3600萬人增長到20xx年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，20xx年為0.97億人，20xx年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，20xx年為
0.99億人，20xx年也將突破1億人大關。
由於人口老齡化超前於現代化，“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯，老年人面臨着貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(20xx)》，從研究者的獨特視角，全面審視了20xx-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年羣體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對於進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對於為政府發展老齡事業
科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對於探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作
開展，都具有積極意義。
二、《中國老齡事業發展報告(20xx)》主要內容
《中國老齡事業發展報告(20xx)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括1
個總報告和15個分報告，主要內容包括：
(一)20xx年中國老齡事業發展回顧
20xx年是我國老齡事業發展歷史上具有標誌性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，
老齡事業發展呈現出五大亮點。
一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最後的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬羣眾“老有所養”的夢想首次在
中國老齡事業發展報告
一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最後的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬羣眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。20xx年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年
居民按月領取養老金。
二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以説，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。 三是老年人醫療衞生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衞生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從20xx年的87%提高到20xx年的98%以上，
構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。
四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用於社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至20xx年
底，養老牀位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老牀位數達到20.5張，社區各類服務牀位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員
職業技能的培訓、鑑定和評估系統初步建立。
五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關於進一步加強老年文化建設的意見》、《關於加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出台。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。
(二)中國老齡事業發展存在問題及今後展望
中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨着一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯後;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發
展明顯滯後。
20xx年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出台促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更
加濃厚，積極應對人口老齡化的.環境會更加優化。
20xx年02月27日上午，中國社會科學院發佈《中國老齡事業發展報告(20xx)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峯，20xx年老年人口數量突破2億大關。在20xx年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。
近兩年，新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峯。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，20xx年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，20xx年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。
同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。與此同時，老年人口
內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從20xx年的0.22億人上升到20xx年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到20xx年。二是失能老年人口繼續增加，從20xx年的3600萬人增長到20xx年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，20xx年為0.97億人，20xx年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，20xx年為0.99億人，20xx年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由於計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。20xx年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持
續增加。
由於人口老齡化超前於現代化，“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，20xx年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，20xx年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年羣體社會管理存在真空，三成以上老年人遊離於社會管理之外，少數老年人被地下
宗教和非法組織利用，不利於社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。
專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應
對。j063
勞動年齡人口
勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx
年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。
老年人口
20xx年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從20xx年的20.66%上升到20xx年的21.58%，推動社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx年的45.94%。
少兒人口
少兒人口撫養比從20xx年的23.96%提高到20xx年的24.36%。
機制欠缺導致失能老人需求不能滿足
中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人願意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老牀位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。
中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建
議有關部門儘快出台政策完善税收政策，以促進此類保險快速發展。
失獨家庭以每年7.6萬的速度增長
黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較複雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在
解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。
中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者採訪時表示，20xx年和20xx年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峯，推動了社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx
年的45.94%。
關於中國老齡事業的發展報告4
《中國老齡事業發展報告（20xx）》新聞發佈稿
中國老齡科學研究中心主任
《中國老齡事業發展報告（20xx）》主編
吳玉韶
（20xx年2月27日 北京）
發佈時間： 20xx-02-28 作者：未知 來源： 未知
新聞界的朋友們：
大家上午好!
歡迎大家出席全國老齡辦新聞發佈會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老齡事業發展報告(20xx)》的有關情況。
一、發佈《中國老齡事業發展報告(20xx)》的背景及意義
今天，我們在這裏發佈由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(20xx)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空白。
20xx年和20xx年是中國人口老齡
中國老齡事業發展報告
化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨着新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峯。截至20xx年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，佔總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，20xx年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從20xx年的23.96%提高到20xx年的24.36%，老年撫養比從20xx的20.66%上升到20xx年的21.58%，推動社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx年的45.94%。
同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和複雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到20xx年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均1
00萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從20xx年的3600萬人增長到20xx年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，20xx年為0.97億人，20xx年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，20xx年為0.99億人，20xx年也將突破1億人大關。
由於人口老齡化超前於現代化，“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯，老年人面臨着貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(20xx)》，從研究者的獨特視角，全面審視了20xx-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年羣體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對於進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對於為政府發展老齡事業科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對於探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作開展，都具有積極意義。
二、《中國老齡事業發展報告(20xx)》主要內容
《中國老齡事業發展報告(20xx)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括1個總報告和15個分報告，主要內容包括：
(一)20xx年中國老齡事業發展回顧
20xx年是我國老齡事業發展歷史上具有標誌性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，老齡事業發展呈現出五大亮點。
一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最後的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬羣眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。20xx年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年居民按月領取養老金。
二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以説，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。
三是老年人醫療衞生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衞生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從20xx年的87%提高到20xx年的98%以上，構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。 四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用於社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至20xx年底，養老牀位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老牀位數達到20.5張，社區各類服務牀位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員職業技能的培訓、鑑定和評估系統初步建立。
五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關於進一步加強老年文化建設的意見》、《關於加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出台。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。
(二)中國老齡事業發展存在問題及今後展望
中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨着一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯後;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發展明顯滯後。
20xx年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出台促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老
年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。
謝謝大家!
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