主題教育專題調研報告：以項目建設新成效培育經濟社會發展新動能

主題教育專題調研報告:以項目建設新成效培育經濟社會發展新動能

按照主題教育調研工作安排，我通過總結對比、分析政策、對接溝通、座談討論等方式，認真總結今年的工作，研究提出了明年項目建設的目標任務和具體措施，現將調研情況彙報如下：

一、項目建設的成效特點

今年以來，面對經濟增速放緩、下行壓力加大的嚴峻形勢，我縣堅持把項目建設作為調結構、穩增長、惠民生、防風險的總抓手，深入開展工作落實年活動，全力以赴謀項目、爭項目、引項目、建項目，堅定不移推進“3341”項目工程，呈現出項目建設持續發力、招商投資止滑穩增，帶動經濟發展逆勢增長的良好態勢。

一是固定資產投資增速穩、後勁足。全縣上下狠抓項目建設不鬆勁，繼續推行縣級領導“三包一聯”責任制，強化效能風暴行動，建立了聯席會議、責任倒逼、通報公示、百日攻堅、績效考核等措施機制，保持了項目建設的強勁勢頭和固定資產投資的穩步增長。1-10月，全縣開工500萬元以上的各類項目729個，完成固定資產投資262.9億元，同比增長8.4%，自6月份起在5縣市區率先實現止滑穩增，增速轉負為正。同時，積極為專家、部門、項目單位搭建平台，集全縣之力、聚全縣之智，認真組織開展項目謀劃活動，全縣共新謀劃入庫各類項目427個，儲備項目1281個，項目聚集效應和發展後勁不斷增強。

二是重點項目建設進度快、帶動強。圍繞國家現代農業示範區建設，引進智慧農業博覽中心、4萬噸甜玉米生產等農業龍頭項目96個，輻射帶動全縣設施農業、休閒觀光農業快速發展；投資2.7億元，建成河道治理、高效節水示範等37項水利工程，有效改善了項目區農業生產條件；金盃線纜、南石建材等47個投資過億的延鏈補環工業項目建成投產或加快推進，形成了400萬千瓦風電裝備製造、500兆瓦光伏組件及“粉煤灰-新型建材”資源綜合循環利用三大完整產業鏈。電子商務產業園等一批填補行業空白的三產服務業項目建成投產，已成為全縣電子商務、物流配送、連鎖經營等新型業態聚集發展新平台，在省、市項目觀摩中成為一大亮點。

三是招商引資工作措施實、成效顯。堅持縣級領導帶頭推動，按照精準招商、定位招商的要求，組建5個由縣級領導帶隊的招商小分隊，每月1次外出招商，盯緊世界500強、國內500強和民營500強企業，先後赴北京、天津、杭州、青島、新疆、重慶等地招商51批、196人次，組織參加了廣州經貿洽談會、建設絲綢之路經濟帶項目合作洽談會、蘭洽會及新博會等重要節會。與無錫振發新能源、深圳新能源等26家企業開展了項目考察、對接洽談等活動。止10月底，全縣簽約新、續建項目236項，總投資822.3億元。開工207項，建成121項，實際到位資金259.5億元（包含經開區），同比增長21.3%。今年簽約項目總量、平均單體投資規模及引進資金總額均比往年大幅提升，取得明顯突破。

四是項目資金爭取謀劃早、投向準。我縣主動適應國家財政資金逐漸退出生產經營性領域和競爭性領域，逐步轉向農業、教育、衞生等公共需求的新形勢，調整工作思路、提前謀劃部署，着重加大民生類項目資金爭取力度。止目前，全縣爭取到位中央、省、市投資6.2億元，其中：水利、交通、城市污水垃圾處理等基礎設施項目補助資金1.1億元；美麗鄉村建設、農業綜合開發等項目資金1.04億元；義務教育薄弱學校改造、農村危舊房改造等民生項目資金2億元；科技專項、科技支撐計劃項目資金2308萬元，真正建成了一批羣眾所盼、發展所需、政府所想的“民心工程”，有效緩解了我縣公共財政支出壓力，提高了民生保障水平。

五是社會民生領域投入大、反響好。組織實施學校擴容改造、衞生服務提升、城鄉文化惠民、農村公路暢通、城鄉環境優化、精準扶貧等10大惠民實事項目和絲路公園、西一橋等72項基礎設施建設項目，完成投資56.8億元，是近年來我縣實施民生項目最多、投資額度最大、羣眾反響最好的一年。

二、存在的問題及制約因素

通過分析總結今年的招商引資和項目建設工作，雖然取得了較好的成效，但從發展的形勢和當前情況來看，也還存在一些突出問題和制約因素，主要表現在：

一是項目謀劃儲備不足。按照項目儲備至少應達到當年實施項目3倍以上的標準，我縣謀劃儲備項目僅能勉強支撐當年投資任務完成，項目儲備不足且投資規模偏小，投資額10億元以上的大項目、好項目匱乏，新興產業項目佔投資總額比重偏低等問題日益凸顯。一部分項目特別是大項目、好項目，還處於概念策劃階段，成熟度不高，前期工作滯後，面對國家政策往往被動等待，跟不上趟，拿不出手，影響項目資金爭取工作成效。

二是工業投資增長乏力。由於我縣工業投資偏重倚賴新能源及新能源裝備製造產業，在目前新能源裝備製造產能總體過剩，新能源產業受國家宏觀政策、市場環境影響波動較大，行業整體低迷的情況下，我縣新能源及裝備製造產業已遭遇發展瓶頸。特別是經開區管理體制調整後，市、區兩級在互促共建、融合發展方面還有待進一步探索，我縣工業發展空間受限，缺乏新的產業接續平台，新舊增長動力轉換出現斷檔，影響招商項目落地和工業經濟發展。

三是部分重大項目進展緩慢。永鑫新能源太陽能電池組件生產、雨露温泉水世界等部分重大項目前期工作週期長，規劃、用地審批難，安評、環評手續辦理難，企業融資難等問題影響了項目進度。

三、2024年項目建設的目標任務

2024年，項目建設要堅持以黨的二十大精神為指導，緊緊圍繞市委“2558”發展思路，依託我縣國家級現代農業示範區、國家級經濟技術開發區、全國服務業綜合改革試點城市、全國中小城市綜合改革試點“四大”國字號戰略平台，努力做到“四個一批”，即謀劃儲備一批、向上爭取一批、招商引進一批、開工建設一批重大項目，實現項目建設滾動發展格局和“1116”工作目標(謀劃儲備1000個，向上爭取100個，招商引進100個，開工建設600個)，以項目的大投資帶動經濟社會換檔提速、轉型升級。力爭全年謀劃儲備500萬元以上各類項目1000個以上；向上申報爭取國家及省市投資支持項目100個以上，爭取到位項目資金增長10%以上；招商引進項目100個以上，力爭招商引資到位資金突破300億元，爭取實現簽約項目履約率95%以上，開工率50%以上，資金到位率45%以上。開工建設500萬元以上項目600項以上，億元以上重大項目100個以上，確保固定資產投資增長10%以上。

1.羣策羣力、多方聯動，認真謀劃儲備一批。

立足我縣的自然條件、發展基礎，按照“上不封頂、動態調整”的原則，繼續加大項目謀劃儲備力度，圍繞城市基礎設施、生態環境建設特別是濕地保護、文化旅遊、民生改善等領域，認真對接國家“一帶一路”、新型城鎮化、“互聯網+”等發展戰略和省市重大決策部署，緊盯國家出台的“7+4”重大工程包、6大領域消費工程及國家專項建設債券等支持重點，高站位、廣視野、深層次謀劃儲備一批關係全局、影響力大、帶動支撐強，延伸自身產業鏈條、完善基礎設施配套、適合承接產業轉移的重大項目，確保2016年新生成項目儲備數達到1000項以上。

結合項目謀劃活動，區發改、財政、商務部門要牽頭建立和完善全縣“3341”項目庫、中央預算內投資計劃項目庫和招商引資項目庫3個綜合性項目動態儲備庫；區農業農村、工信、水務、林草、建設、文旅等部門要分別建立各行業專業項目庫，編制三年滾動投資計劃，推動形成全縣“4+X”項目儲備庫動態管理格局。

2.緊盯政策、各盡所能，全力以赴爭取一批。

一要研究對接國家政策。各部門要多渠道、多層次研究國家政策，密切跟蹤關注國家最新政策動態，切實找準國家政策與我縣發展實際的最佳契合點，力爭將各項政策機遇轉化為實實在在的項目。發改、財政部門要發揮經濟綜合部門職能優勢，超前跟蹤研究，及時彙編形成《投資指南》向部門和企業定期發佈，用信息引導項目爭取工作，避免項目爭取的盲目性。

二要加快項目前期工作。各行業主管部門要切實發揮好職能作用，對各自領域內列入前期工作計劃的重點項目要明確工作責任人，制訂工作方案，明確工作目標，指導幫助項目單位加快項目可研、初步設計、規劃選址、土地預審、環境評價等報批工作，積極籌措建設資金、落實開工建設條件，確保一旦國家、省市安排申報項目，就能“跟得上節奏，拿得出項目，擠得進盤子”。

三要加大向上爭取力度。要發揚“四千四萬”精神跑項目、爭項目，建立向上爭取項目工作目標責任制和縣級領導聯繫督導制度，重大項目縣級領導全程參與、全程督導、全程協調。力爭將濕地保護項目、地下綜合管廊、城鎮基礎設施等138項事關長遠發展的重點項目列入中央及省市投資計劃盤子，最大限度地爭取國家投資支持，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，帶動全縣投資增長。

四要加強部門協調配合。發改、財政部門要加強對其他項目申報部門的業務指導，幫助解決項目申報材料編制和爭取工作的具體困難。在辦理項目前期手續過程中，各部門要主動增強服務意識，屬於自身權限範圍內的辦理事項要快批、快辦；需要協調上級部門審批辦理的事項，要主動加強彙報銜接，千方百計做好本系統、“本條線”的審批服務、協調服務工作。

3.瞄準方向、精準招商，主動外出招商一批。

堅持“招龍頭、引配套、聚產業”的發展思路，與經開區緊密聯手開展定點定向招商和精準招商。

一要科學確定重點招商項目。區商務部門要每半年從全縣招商引資項目庫中篩選確定50個重點招商項目，分區域、分產業、有針對性的制定招商方案，編印《招商引資項目冊》。力爭“項目合作姻緣網”年內建成運行，搭建投資項目合作和資金供求合作信息平台。

二要建立小分隊招商常態化機制。由縣委、縣政府黨政主要領導帶隊，每月至少外出招商一次，重點赴長三角、珠三角、環渤海等地區洽談招商，力爭每月簽約5—10個重點招商項目。積極組團參加蘭洽會等重大節會，力爭*大漠風情園、山東力諾瑞特太陽能熱水器生產、物流港智能微電網等30個重點招商項目實現簽約。積極創造條件，鼓勵有實力的企業“走出去”開展國際產能合作。

三要抓好籤約項目落地。要按照“誰招商、誰負責；誰主管、誰負責”的原則，跟蹤推進近三年已簽約的*山莊、鴻升農產品批發市場等項目早日落地建設。

4.靠實責任、強化服務，紮實開工建設一批。

嚴格項目主管部門責任，各部門主要負責人要親自抓、負總責，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題，使項目按既定目標加快建設，確保按期竣工投產，爭取每月集中開工3-5個重大項目，實現“月月有開工、月月有竣工”的目標。

農業項目上，依託國家現代農業示範區戰略平台和“一區十園”建設，按照“基地帶動產業、品牌培育市場、龍頭輻射園區、項目助推發展”的總體思路，認真落實現代農業365發展行動計劃，抓好農業產業園區基礎設施、農業生態園等107個重點農業項目建設，推動5個種植業園區、3個養殖業園區和2個農產品加工物流園區建設取得突破性進展。加大農田水利設施建設力度，重點抓好*河水庫等17項水利項目建設，提高農業綜合生產能力和水資源節約利用水平。實施三北防護林、重點公益林等重點林業項目，大力發展經濟林果、林下經濟等特色產業，實現生態建設與產業發展良性互動，促進林業產業持續健康發展。

工業項目上，重點抓好萬銀科技大功率逆變器、鋒電能源公司風電系統研發等14個裝備製造項目建設進度，延伸裝備製造產業鏈，壯大新能源產業集羣；力爭*建材200萬噸幹法水泥等32個資源綜合利用項目年內竣工投產，促進電能就地消納和資源循環利用。突出抓好中小企業創業孵化基地等6個新興產業項目建設，培育工業經濟發展新動能；全面完成光電園區C區道路、綠化、供水、電力等基礎設施建設任務，全力爭取光電備案指標，力爭開工建設300兆瓦、14個光伏電站項目和*久能50mw槽式太陽能光熱發電示範項目，累計建成500兆瓦，推進光電園區建設取得新進展。同時，要在主動服務好經開區發展，落實好聯合辦公、一體招商運行機制的基礎上，以低碳循環、智慧能源、與經開區錯位發展的理念，全面啟動新能源綜合利用示範區規劃建設，引進建設新型建材、人造藍寶石生產應用、大數據等3-5個先進高載能產業龍頭項目，構建區域智能微電網、促進電能就地消納，力爭用3-5年時間打造成為省級循環經濟示範園區、西部地區可再生能源就近消納試點區和絲綢之路新能源合作示範區、智慧能源產業合作示範區。繼續完善農產品物流加工園區基礎設施配套，按照“一區多園”思路和“五統一”管理模式，創新園區運行管理機制，提升綜合承載功能，打造全縣小微企業集聚發展平台。

三產項目上，圍繞打造東片區文化旅遊經濟圈的目標定位和漢唐新區下放我縣開發管理的有利機遇，重點抓好絲路公園、濕地公園、雨露温泉水世界、古韻文化園等42個重點文化旅遊和萬達商業廣場、物流中心、種子產業園、三級電子商務站點建設等52個商貿流通項目建設，加快建設特色文化旅遊集聚區，積極培育新的經濟增長點，全力打造富民強區首位產業。

社會民生領域，突出抓好新城區二期熱源建設工程、城區園林綠化工程、棚户區改造、既有建築節能改造、北苑學校、鄉鎮衞生院、文化惠民工程、環境連片整治等65個社會民生項目建設，加快90公里農村公路、危橋改造和生命防護工程、高速公路和*鐵路及附屬設施等22個重大基礎設施項目建設進度，讓廣大人民羣眾共享發展成果。

四、保障措施

重點是建立和落實7項工作機制。

1.繼續實行縣級領導“三包一聯”責任制。將全縣利用外資在500萬美元以上，內資1億元以上、高新開發5000萬元以上、農業開發3000萬元以上的招商項目及其它重點社會民生項目全部由縣級領導牽頭包抓推進，按照包項目、定時間、定目標、定責任的“一包三定”要求，對項目建設目標任務進行量化分解，嚴格包抓領導和部門工作責任，實行重點跟蹤、重點服務，確保項目引得進、建設快、發展好。

2.繼續推行“三分之一”工作法。按照三分之一的人員服務和保障項目建設、三分之一的人員開展*、三分之一的人員處理機關正常業務的工作要求，合理整合、調配全縣各部門工作力量，着力解決“有人無事幹和有事無人幹”的問題，推動全縣項目建設取得新成效。

3.落實“四大班子”聯席會議制度。原則上每季度召開一次由四大班子領導參加的重點項目建設調度會，協調解決項目在審批、建設、生產經營過程中遇到的困難和問題；縣級包抓領導定期不定期召開現場協調會，檢查項目進展情況，集中解決重點工程建設中存在的問題，推進項目建設進度。各責任單位和項目業主要制訂項目推進時間表，明確責任人和時間進度要求，實行掛圖作戰，“倒計時”提醒。

4.堅持重點項目月彙報季分析制度。各部門每月20日前將主管領域項目建設的前期工作進展、資金到位情況、完成投資額、建設進度、存在的問題及擬採取的措施等內容以書面形式報區發改局。區發改局統計彙總後，每月10日前以書面形式向縣委、縣政府彙報分析項目運行情況，提出具體應對措施。

5.完善項目工作經費保障機制。由區財政局牽頭，研究制定《項目工作經費使用管理暫行辦法》，區財政每年專項安排相應的項目工作經費，用於項目前期策劃論證、文本編制和報批及招商引資等費用支出。對項目工作開展的好的單位，區政府將給予適當的項目前期經費獎勵；對項目工作進度滯後、完成情況較差的單位在進行通報批評的同時，扣減相應數額的單位工作經費，調劑用於其他完成好的單位的項目推進工作。

6.強化督查落實。加強對項目建設的督促檢查，借鑑環境整治中的成功做法，將領導包抓重點項目、部門爭取資金和招商引資任務在電視台、報刊等媒體上公示，接受社會監督。每月由兩辦督查室、項目建設指揮部辦公室進行專項督查，實行一月一督查，一季一通報。對督查中發現的問題，要在全縣範圍內通報並限期整改到位；對建設進度快、施工質量好、辦事效率高的項目業主和責任單位，要在新聞媒體宣傳推介。

7.嚴格考核獎懲。修訂完善《目標管理責任制考核辦法》，對包抓項目按完成情況分檔計分，對爭取資金按完成任務超額部分分檔計分，對招商引資項目按引資規模分檔計分，加大考核分值權重，充分調動全縣各部門、鄉鎮抓項目、促發展的積極性。對在重點項目建設過程中由於不履行或不正確履行職責，造成政令不暢、效能低下、質量低劣、進度緩慢等後果、或被縣委、縣政府通報批評2次以上的實施行政問責，強化跟蹤問效。