按照縣委辦公室的安排，縣非公辦對全縣非公經濟發展情況進行了調研，針對全縣非公經濟發展現狀、存在的主要困難和問題進行了進一步瞭解和分析，提出了今後大力發展非公經濟的思路與對策。現將調研情況報告如下：
一、我縣非公經濟發展狀況與特點
（一）發展總量持續擴張。
當前，全縣共有各類非公經濟組織1980户（其中法人企業786户），從業人員71000人，資產總額達到18億元，法人工業企業按規模分：產值過億元企業8户，過2000萬元企業25户，過100萬元企業76户，100萬元以下489户。非公經濟以矯健的發展態勢活躍在我縣工業、農業、建築、交通運輸、商貿流通、旅遊、城鄉發展基礎設施建設七大產業領域，成為縣域經濟發展的主力軍。
（二）主要經濟指標穩步攀升。
20xx年，全縣非公經濟實現收入49.8億元，同比增長19.5%；實現增加值29億元，同比增長25%；完成工業產值30.5億元，同比增長23%。其它經濟指標亦以較高增速超額完成市、縣下達的非公經濟發展年度目標任務，主要經濟發展指標十一五期間年平均增長18%以上。
（三）工業經濟產銷協調，產值穩中有增。
佔全縣工業主體的年產值100萬元以上非公工業企業開足馬力生產，奮力達產達效，綜合開產率達98.7%，平均達產達效率為92.2%，產銷率持續為96%，貨款回收率為87%，四項主要運行指標實施情況良好，工業經濟實現了量和質的同步提升。特別是建材、生化、冶金礦產、農產品加工、有機食品、裝備製造等工業主導產業在產量（產值）增長，效益提高方面尤為突出。水泥、機磚、化工產品、硅鈣、鐵精粉、飲料酒、大米、麪粉、膨潤土、各類機械（鋼構件）等工業主導產品產銷協調、價格穩定、市場拓寬。
（四）規模企業運行態勢良好。
佔工業經濟總量66%的20户規模企業運行態勢持續良好。大秦漢、步步高昇、盛華冶化、天漢科技、宏瑋魔芋、漢南化工等骨幹企業產值20xx年增幅同比超過50%，工業經濟在規模企業的拉動下產值呈平穩、快速增長態勢。
（五）重點項目建設進展不斷創新高。
（六）產業結構不斷優化。
（七）服務體系建設工作不斷強化，步入規範。
20xx年年初，結合我縣實際，非公辦制訂並下發了《關於進一步加強中小企業服務體系建設的實施意見》，以大力發展非公經濟的創業輔導、人員培訓、技術支持、信息諮詢、融資擔保、管理諮詢、法律維權、組建專家顧問團、統計監測等10個具體工作入手，不斷予以強化，服務體系建設工作收到成效。當前，我縣中小企業非公經濟服務體系建設工作總體運行較好，與省、市進一步接軌，開創了新局面，助推了非公經濟發展。
二、存在的主要困難和問題
一是總量上特別是工業經濟總量與本市工業大縣（區）相比尚有差距，在全市平川縣區處於較弱態勢；二是工業產品尤其是主導產品高科技含量不是太高；三是融資依然有難度，具體表現在：銀行貸款難，擔保公司支撐作用不夠明顯，民間融資息高且風險較大；四是新辦企業項目用地環節因種種原因不夠順暢；五是大企業專業技術人才與企業發展接軌有差距，人才引進特別是高精尖人才引進環境需進一步優化。
三、加快非公經濟快速發展的建議和對策
今年一季度，我縣非公經濟發展形勢依然良好，縣委、縣政府效能提高年、工業園區建設年、設立中小企業（非公經濟）發展1000萬元專項資金3項舉措將為非公經濟快速發展創造了更為優越的環境和條件。如何把非公經濟再推向一個更高的發展台階，提出以下建議和對策：
1、保增長，促使骨幹工業企業滿負荷生產，確保工業產值持續平衡較快增長。一是協調好企業生產要素，組織好企業生產，100萬元以上骨幹企業開產率達到98%以上，達產達效率達到95%以上；二是運行質量穩定提高，貨款回收率80%以上，虧損率穩定保持在零；三是積極引導企業開拓市場，挖掘潛力，提速增效；四是協調好、支持好信用擔保機構運行，確保其為中小企業緩解融資難作用。
2、蓄後勁，着力抓好項目建設。招商引資與縣內經濟發展兩輪驅動，年建設項目發展方面不斷有新進展、新亮點。
3、抓重點，突出七大工業支柱產業。農產品加工、醫藥化工、建材、冶金、礦產、食品、裝備製造業產值能力超過30億元。農產品加工產業：以雙亞糧油公司，宏瑋魔芋公司、永輝米業公為龍頭，大力發展有機農產品深加工。20xx年，農產品加工業實現產值過5億元；醫藥化工：以玉虎化工公司、天漢科技公司為龍頭，着力推進醫藥化工產值繼續攀升。20xx年，醫藥化工業實現產值過5億元；建材產業：以水泥、新型牆材為產業重點，大力發展互補型、配套型、協作型、擴散型建材產業。20xx年建材業實現產值過8億元；冶金礦產業：以鐵精粉、硅鈣為重點，精深加工與提速並舉，礦產業實現產值過8億元，20xx年有望突破性發展；食品業：以三酒為龍頭，拉動食品產業突破發展。20xx年，食品產業實現產值過3億元；裝備製造業：以步步高機械加工有限公司、泰安金屬構建公司為龍頭，進一步做大做強這個工業產業。20xx年，裝備製造業奮力完成產值過億元，與全市裝備製造產業接軌。
4、打基礎，加大縣域工業園區建設力度。以工業園區建設為契機，認真貫徹落實省、市中小企業促進局關於建設縣域工業園區的政策和安排部署，按照打基礎、擴規模、育企業、上水平的總體要求，進一步做好園區建設相關工作，打造出設施完善、產業突出、企業成長快、示範作用強的縣域工業園區。
5、擴總量，放手發展、催生中小企業。加強中小企業的孵化器建設（創業基地、工業園區）和鼓勵全民創業，持續擴張非公經濟及工業經濟總量。
6、上水平，走新型工業化道路。一是堅持正確的產業政策導向，引導工業各行各業快速、健康發展；二是實施培養髮展人才計劃，開展各種層次的培訓，提高企業經營管理團隊整體素質和管理水平；三是積極開展科技創新，走產學研結合，加快科技成果轉化的路子，提升企業（產品）科技創新能力（注重引進新技術、開發新產品），不斷提高工業產值科技創新貢獻率。
7、增效益，節能減排取得更大成效。抓好縣政府節能減排目標任務的貫徹落實，廣泛深入開展節能減排全民行動，進一步加大工作力度，務求取得較大成效。節能減排工作重點放在建材（節煤）、生化（節水、排污），裝備製造（節電）三個產業上，努力實現單位gdp能耗下降4.2%，排污企業達標排放率100%的目標任務。
8、強服務，搭建政府保障平台。全力打造政策法規、產業引導、全民創業、生產經營、資金扶持、企業融資、信息報務、維權保障等8個涉及工業企業健康、協調發展方面的服務平台，搞好非公經濟發展外部環境，推動非公經濟發展不斷取得新突破。
力量，培養一批農民林業發展技術人才，提高農民科技文化素質。三是推動產業發展。堅持企業化經營，產業化發展，通過公司加農户的方式，大力培育和做強竹筍、花卉苗木、經果、白茶等產業，成立專業合作社，培養經紀人隊伍，打造品牌文化，提高產品附加值，努力將林業發展與發展生態旅遊結合起來，延伸產業鏈條，增強市場競爭力。
一、基本概況
清方村位於盧湖南部丘陵山區，地形狹長，被全鄉12個行政村（社區）環繞，由原清方、小余二村合併而成，轄19個村民組，943户，人口3220人。設一個黨總支，下轄二個黨支部，四個黨小組，共有黨員88人，其中女性8人，男性80人。
總面積19平方公里，山多地少，現有耕地1302.1畝，山林21917.5畝，其中毛竹4549畝，用材林2960畝，經濟林766畝。有國家級和省級環保公益林 1.5萬畝。集體林場一處，總面積1700餘畝。村民收入主要來源以林業和外出務工為主。2011年度農民人均收入7400元。近年實施 “村村通”工程，建成水泥路11.1公里。集體經濟比較薄弱，外欠債務十餘萬元，是XX縣典型的難點村和貧困村之一。
二、發展優勢
一是發展提速，歷史機遇好。縣委縣政府提出“四位一體，四區同城”的發展戰略，一些重大項目相繼落地盧村，盧村迎來大發展的歷史機遇。近年來，清方村通過深入開展農村環境整治，提出“建設美好家園，為美好鄉村建設夯實基礎”的口號，農村面貌顯著改善，為加快發展凝聚了民心，營造了聲勢，奠定了基礎。
二是黨旗引領，發展勢頭好。深入開展黨旗引領工程，力促農村發展，農業增效和農村增收。2012年以來，新建村組道路一條，維修道路四條，初步改善了羣眾生產生活條件。生態效益初步顯現，湧現了以廣德品葉生態農業有限公司為代表的生態農林業示範典型。2013年，與蘆湖竹海情侶灣生態園藝場簽訂租賃協議，盤活了村級集體閒置資產，大力發展油茶、綠化苗木基地，發揮生態林業的典型示範作用。
三是生態優越，發展潛力大。清方村依山臨水，生態良好，2008年創成省級生態村。市委副祕書長詹長春來村調研時，深有感觸地説，“清方，真正是山清水秀的好地方”。轄區畫屏山（垮皮山）已由縣旅遊辦徵用，待開發，畫屏山風光被縣政府站採用為首頁背景，成為廣德宣傳名片之一。
三、存在的困難
一是水源保護壓力大。清方村處於水庫庫尾，地處XX縣水源保護區，保護水源的任務艱鉅，責任重大，從一定程度上制約了第二產業的發展。第一產業尚未做強，第三產業發展不快，旅遊輻射作用尚未發揮，短期內效益不明顯，良好的生態優勢沒有很好的轉化為發展的優勢，羣眾對加快發展的願望十分迫切。
二是傳統林業效益低。傳統的一家一户粗放式經營，成本高，產出低，羣眾林業收入總體偏小；農村人才技術缺乏，外出務工人員多，致富能手帶動農村發展少；林業生產中，毛竹是林農的主要收入來源，羣眾對發展經果林，苗木花卉的積極性和主動性不高；受人均山場面積偏少，山多地少和市場風險等制約，林業集約化經營難以推廣；由於生態環境好，植被覆蓋高，荒山面積少，新增林業面積的潛力不大，發展後勁不足。
三是生產基礎條件差。由於清方村部分民居處在淹沒區，盧村水庫蓄水，水位上升，部分村組道路被淹沒，山貨不能下山，生產生活不便，由於資金的缺乏，部分道路年年壞，年年修，難以從根本上解決問題，羣眾對加強基礎設施建設，改善民生的願望比較迫切。
四、初步設想
立足清方的實際，提出 “1+2+3”的工作思路。即：唱響一個口號，打造二個基地，實施三個工程。
“一個口號”即“打造生態清方，全面建成小康”的口號。千方百計加快農村經濟發展，讓人民羣眾共享發展的成果。
“二個基地”即生態白茶基地和油茶苗木基地。將林業開發與生態旅遊開發結合起來，依託廣德品葉生態農業有限公司和蘆湖竹海情侶灣生態園藝場，通過跟蹤服務和技術支持，動員社會力量投資生態林業，嘗試和探索建立1—2個高效林業基地，提高林產品的附加值。
“三個工程”即建成一座橋樑，兩條道路，分別是紅廟村民組水毀橋樑重建工程，關塘村民組水庫淹沒道路提升工程和竹塢裏山場道路建設工程。多方爭取和籌措資金，加大基礎設施投入，加快實施三個工程，千方百計地破解發展中遇到的實際困難和問題，穩步改善羣眾生產基礎條件。
五、基層的幾點期望
農業和農村的發展，離不開政策的扶持，上級的關心和社會的關注。基層對農村發展有以下幾點期望。
一是加強政策扶持。出台相關優惠政策，對經濟林業發展進行扶持；加強金融機構對接，解決經濟發展貸款難的問題；爭取項目資金扶持，扶持培育林業發展示範基地；整合涉農資金，完善山場道路等基礎設施，改善生產條件，最大限度地保護和激發羣眾投資興業的熱情。
二是實施科技驅動。實施科技興農戰略，培養新型農業人才。通過組織外出考察學習，開展技術培訓交流，探索與高校及農業科研院所建立協作關係，引進智力支持和技術力。
實現上述目標，建議在以下五個方面下功夫見實效：
1.強化教育培訓，着力在提高羣眾素質、增強致富能力上下功夫見實效。堅持以培育新型農民為目標，以政策法規、實用技術、勞動技能為主要培訓內容，採取印發資料、召開會議、現代遠程教育、“村村響”、舉辦專題培訓班等方式，加大教育培訓力度，着力提高全村羣眾的法律意識、道德水平、文化素質、科技技能和發展創新水平，促進全村經濟社會和諧健康發展。強化法律法規知識培訓，重點加強對土地承包、交通安全、計劃生育、婚姻法、繼承法等法律法規知識的培訓，增強農民羣眾通過法律手段正確行使權力、履行義務、維護利益、化解矛盾的觀念，引導農民增強民主意識，激發農民有序參與村民自治的熱情。加強思想道德教育，全力推進社會公德、家庭美德、個人品德教育，組織羣眾開展健康向上的文化娛樂活動，引導廣大農民移風易俗，破除封建迷信、崇尚勤儉節約，營造健康文明的社會新風尚。紮實開展惠農政策宣傳培訓，重點宣傳黨在農村的各項方針政策及強農惠農政策，提高農民羣眾掌握和運用政策的水平，激發羣眾發展生產的積極性和主動性，增強農民羣眾建設新農村的熱情，進一步融洽黨羣幹羣關係。加強農村實用技術培訓，聯繫組織涉農專業技術人員深入村社、農户、田間地頭，採取現身説法、現場指導等行之有效的方式，圍繞農村產業結構調整，結合農時重點抓好全膜雙壟溝播技術、温棚養牛、黃改凍配、飼草青貯技術和病蟲草害防治、農業設施應用與管理等農村實用技術培訓，努力把種養殖大户、村社幹部培養成科技明白人、科技示範户。打造一批農民技術員隊伍，組織開展“一户一技能”和一幫一結對扶貧，一對一傳幫帶等培訓活動，使全村所有勞動力普遍掌握1-2項農業實用技術，提高農民科學種養水平。加強職業技能培訓，面向農村初高中回鄉畢業生和青壯年，有針對性地組織開展務工技能培訓，使農村富餘勞動力掌握一門以上就業技能。
2.強化產業結構調整，着力在拓寬致富門路、幫助羣眾增收致富上下功夫見實效。農業結構調整是當前農業和農村工作的重點和難點，也是農業發展和農民致富的出路所在，只有充分發揮地方資源優勢，堅持把產業調優、產品調特、規模調大、市場調寬，才能把效益調高，讓農民增收致富。根據石塘村現有的土地資源特點和傳統種植習慣，要把畜牧業作為促進農民增收的支柱產業，未來八年通過加快品種改良、加強肉牛養殖基地建設、提升科學養殖水平和疫病防控能力、加大專項人才培育、技術服務力度等措施，使牛產業發展得到進一步增強。着力改變獨户養殖、形不成規模的現狀，通過招商引資等方式，在養牛示範點建設的基礎上，突出抓好以肉牛小區為主體的優質品種基地建設，同時把小區建成體制創新和科技創新的示範基地。肉牛小區實行“五統一分”管理模式，即統一配種、統一出欄、統一青貯、統一防疫、統一飼料配方、分户飼養，至2020年全村養牛小區達到4個。強化飼草資源的`開發、利用，積極開展草粉加工、秸稈青貯等加工轉化工作，研究設計多種類型的飼養模式和飼餵營養配方，按養畜户的具體情況，提供不同的設計方案，並派專業人員到户指導，實現科學飼餵，優畜優飼。注重優化品種結構，以本地黃牛為基礎，引進秦川牛、利木辛牛、南德温牛等國內外優良品種開展雜交，提高後代生產性能。圍繞畜牧業調整優化種植業結構，進一步提高畝產效益，加大良種玉米和紫花苜蓿的種植比例，大力推廣全膜雙壟溝播栽培技術，力爭川地良種玉米全覆蓋，山地牧草和糧食種植比例達到 1：1。加快農村富餘勞動力轉移步伐，提供致富信息，拓寬農村富餘勞動力轉移渠道，努力提高勞務輸出組織化程度，逐步建立起勞動力轉移的長效機制。
3.強化政策落實，着力在維護羣眾利益、保障社會和諧上下功夫見實效。貫徹落實好惠農惠民政策，確保各項資金及時足額發放到農户手中，是密切黨羣幹羣關係、維護羣眾利益的重要方面。紮實開展強農惠農富農政策宣傳，通過印發宣傳資料、張貼宣傳標語、會議宣講、面對面交流等多種形式，把政策送到羣眾手中，讓農民羣眾達到“四個明白”(明白惠民政策的目的意義、明白惠民政策的具體項目、明白自己家庭享受的政策及標準、明白惠民政策收益對象的確定原則和審批程序)。要做到公平公開，民主透明，紮紮實實做好各項基礎工作，真正吃透情況，摸清底子，在執行政策上不漏不偏，客觀公正，自覺接受羣眾監督，尤其在農村低保、危舊房改造、惠農資金髮放等工作中，要健全評估機制，嚴格評估程序，結合“四議兩公開”工作法，通過召開羣眾大會、羣眾代表會議評議等措施讓羣眾自覺參與到資金落實的每一個過程，讓每一筆惠農資金的分配、發放都公開透明，切實把黨的關懷和温暖送給每一户羣眾。要搶抓機遇，整合資源，主動融入百里鄉的遠景發展規劃，以“聯村聯户、為民富民”行動為契機，加大爭取產業發展項目的力度，改善生產生活條件，特別針對影響經濟社會發展的基礎設施落後現狀，要積極爭取項目，招商引資，重點解決吃水、行路、居住等突出問題。
4.強化基礎設施建設，着力在改善生產生活條件、全面建設新農村上下功夫見實效。加強農村基礎設施建設力度，儘快改變農村基礎設施滯後的狀況，是廣大農民羣眾共同的願望，也是建設社會主義新農村的重要內容和必然要求。加大基本農田建設力度，全面實施農田改土工程，按照山、水、田、林、路綜合治理的要求，進一步改善耕地質量，完善基礎設施，全面提升地力，改善羣眾生產條件。分年度完成全村2078畝山地的整修任務，2012年在大溝灣和橋溝兩社實施1000畝梯田建設工程，突出解決道路不暢、耕作困難的問題。加大農村生產道路建設力度，達到社社通農用車路，塊塊耕地實現機械化耕作。2012年配套梯田建設工程，新修大坡（大溝灣—鵲兒山—西山）的生產道路，使大溝灣、橋溝1000畝山地全部實現機械化耕作，降低勞動強度，節約生產成本，為產業發展奠定基礎。加大人飲工程建設力度，徹底解決人畜飲水困難，2012年新列120户自來水入户項目，累計達到148户，解決70%户的吃水困難問題；對於無條件引自來水入户的羣眾，採取政府投入、個人集資等方式，在自家院子或各社劃定地點打深水井，解決水量不足等問題。對村內現有的3口深水井，投入資金進行改造，固定井沿，硬化井邊地面，修建改造危險井房，保證羣眾正常用水。加大農村能源項目建設力度，積極推廣沼氣、太陽灶等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，加快普及户用沼氣，充分利用牛糞等物料，提高沼氣原料的使用率，節約利用現有能源，保護環境，改善羣眾生活條件。全面實施“三清五改”，努力改善農村人居環境，加強村莊整體規劃，重點解決村內道路、垃圾處理、人畜混居等突出問題，提高美化、亮化水平，今年新列危房改造户101户。加大農村教育文化衞生基礎設施建設力度，進一步改善村學教育教學條件，提高教育質量，抓好農村廣播電視“村村通”工程建設，加強村衞生所建設。
5.強化村級班子建設，着力在夯實發展基礎、凝聚發展合力上下功夫見實效。加強黨員幹部的培訓教育，依託農村黨員幹部現代遠程教育網絡、“農家書屋”和村村響工程，嚴格落實“三會一課”制度，組織黨員羣眾認真學習領會黨的各項方針政策和決策部署，瞭解黨的各項惠農政策，學習掌握產業結構調整和增收致富的技術技能。組織村社幹部赴外參觀學習，開闊視野，啟迪工作思路，促進思想觀念的轉變和能力素質的提升。強化村務公開，嚴格按照“四議兩公開”工作法開展村級事務，充分發揮村務監督小組、村民理財小組的作用，加大監督力度。紮實開展以“黨員羣眾商議、鄉鎮黨委審議，黨員羣眾測評、鄉鎮黨委考評”為主要內容的“雙議雙評”活動，極大地激發黨員羣眾參與村級事務的熱情，廣泛開展各類議事決策活動。加強村級陣地建設，搬遷新建村部，加強文化娛樂設施建設，建設村羣眾文化活動廣場，安放健身器材，開放農家書屋，真正把村級活動場所建成黨員羣眾廣泛參與的議事決策中心，實用科技、致富技能的集中培訓中心，先進文化、各種信息的傳播交流中心，羣眾文體娛樂活動中心、村民健康生活的醫療保健中心。積極開展以“致富星、孝愛星、守法星、誠信星、新風星”為主要內容的“和諧五星”創評活動，每年創評“五星户”8户以上，樹立先進典型，形成先進帶後進、齊心促和諧、共同求發展的良好格局。
各位領導：
近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在市、縣有關部門的大力支持和幫助下，xxx園區堅持“工業園區化、園區山地化、山地城鎮化、城鎮生態化”，以工業轉型升級為抓手，以基礎設施建設為突破，全力以赴抓招引、強基礎、優服務，着力提升園區投資環境，園區工業經濟運行呈現穩中有升、穩中向好的良好態勢，正逐步發展成為尋甸縣域經濟發展的集中區、財政收入的主產區和招商引資項目的承載區。
一、園區工業發展情況及取得成效
（一）經濟總量穩步提升。在國際、國內經濟下行的大環境下，園區緊緊圍繞市、縣下達的各項目標任務，強化措施，積極應對，園區工業經濟保持穩步提升。“十三五”期間，預計可實現規模以上工業總產值260億元、主營業務收入311億元、固定資產投資63億元、工業增加值71億元，完成税收收入7.85億元，爭取國家和省級資金3億元，園區經濟總量穩步提升。
（二）基礎設施不斷完善。積極爭取上級財政投入，創新投資開發模式，累計投入資金5億元，完成羊街片區A線、食品加工園區1—4號路、金所片區1號路延長線、6號路、7號路、土金線等道路建設和配套綠化亮化工程，實施金所片區1號路大修工程項目，完成羊街食品園區、天生橋片區供水主管安裝，三個片區建成變電站3座、架設輸電線路40餘千米。羊街片區污水處理項目、金所片區基礎設施建設項目正有序推進，園區基礎設施不斷完善。
二、園區工業發展工作的意見和建議
針對目前園區發展存在的困難問題，下步工作中，園區管委會將採取以下工作措施及建議，攻堅克難、苦幹實幹，進一步加快園區開發建設，確保園區發展取得實效。
（一）切實提高服務能力。全力做好園區工業項目的推進工作，推進在談簽約項目儘快簽約，針對企業入園需求，園區及縣直相關部門要全面推行“一企一策”“代辦”“幫辦”等制度，切實打通服務企業最後一公里，積極做好企業服務管理工作，落實縣級領導、縣直部門定期到園區服務項目推進制度，切實解決土地、規劃、建設、環保等問題。加強縣直部門與園區的溝通協調，採用聯合執法監督檢查、提前告知、預警提示等機制，規範涉園項目執法檢查，切實減輕企業負擔。
（二）着力解決企業融資難。繼續做好“財園助企貸”工作，為技術有優勢、產品有市場、發展潛力較大、社會誠信良好的企業，搭建更好的融資平台。多渠道開展融資貸款和爭取上級資金，服務好園區建設和招商引資工作，為園區經濟發展注入活力，培植新的税源。
（三）不斷夯實園區基礎。着力推進金所、羊街和倘甸片區融合發展，完善園區生產生活性服務配套設施，推進園區城鎮化。強化基礎設施建設，確保進入園區的企業水、電、路、通訊等基礎設施按時建成，努力為投資者創造基礎設施完備、服務功能完善的投資環境。
（四）發揮平台公司作用。創新投融資體制機制，充分發揮平台公司投融資主體作用，拓展平台公司融資渠道，加大工作推進力度，創造性、開拓性地推動融資工作，為園區開發建設和基礎設施建設提供有力的金融支持。
（五）堅定高質量發展道路。按照省、市、縣工業園區優化提升工作要求，圍繞傢俱生產基地和食品加工基地建設目標，提升產業發展水平，加快倘甸片區工業大麻基地打造，推動園區電商產業項目建設，助力園區以及縣城農產品的線上銷售。
（六）優化審批協調聯動機制。借鑑先進地區經驗和做法，對項目審批備案、規劃建設、水保環評等環節進行流程再造，減少中間環節，細化審批清單，對重點項目審批及建設推進實行節點監控，全面提升項目合法性審批效率，促進項目建設。
一、近年來我市縣域經濟呈加速發展態勢
（一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。縣域生產總值、財政收入、固定資產投資增速逐年加快。從xx年起，縣域經濟一舉扭轉了長期發展滯後的被動局面，增長速度超過全市平均水平。xx年，三縣地區生產總值達到 79.6億元，是xx年的2.4倍，年均增長 4.5%，人均gdp突破800美元；實現財政收入 5.05億元，是xx年的2.6倍，年均增長xx年增加 50元，年均增長 0.4%。今年上半年，三縣實現工業增加值28.83億元、財政收入9. 7億元，同比分別增長 3.4%、26.4%，其中財政收入增長高於全市 。8個百分點，長豐、肥西工業增加值增長均快於全市。縣域農民人均現金收入 656元，同比增長26.8%，高於全市9.2個百分點。三縣在全省縣域經濟考核的位次大幅上升。xx年縣全省(市）綜合指數，肥西居第7位，比xx年上升 6位；肥東居第8位，比xx年上升 0位；長豐居第 位，比xx年上升30位。
（二）經濟結構進一步優化，運行質量明顯提高。xx年，縣域經濟中三次產業結構已由xx年的44.4∶24.9∶30.7調整為 25.8∶40.6∶33.6。5年時間，一產比重下降了將近xx年，三縣實現工業總產值 5 億元、規模以上工業增加值45. 億元、工業税收5.8億元，分別是xx年的6倍、5. 倍和5.3倍，年均分別增長43%、38.5%、39.4%。縣域規模以上工業企業由xx年的78户發展到 96户，增加了 。5倍。工業對縣域gdp和財政收入增長的貢獻率分別達到37.3%和38.5%，5年分別提高了近xx年的5.7%提高到 7. %，上升了 。4個百分點。縣域工業園區建設加快，園區經濟蓬勃發展，成為工業發展的重要載體。目前有3個省級工業園區和 6個經市批准的鄉鎮工業集中區。xx年，縣域工業園區工業總產值和工業增加值均佔縣域60%以上，提供税收佔三縣財政收入50%以上。
（四）農業產業化經營加快推進，龍頭企業不斷壯大。種植業、養殖業標準化、規模化、區域化取得長足進展，市級標準化養殖小區發展到500多個，規模養殖比重提高到60%，xx年家禽出欄量突破 億隻，比xx年增長65%；苗木、蔬果面積分別達到 7萬畝、72.4萬畝，設施栽培達到 0萬畝；成片造林59萬畝，相當於建國以來造林面積總和。農副產品加工業取得突破性進展，龍頭企業規模壯大，帶動力顯著增強。xx年，三縣規模以上農產品加工企業增至83家，年銷售收入76.9億元；擁有國家級龍頭企業3家、省級 5家，銷售收入超億元的龍頭企業增至 0家，其中 0億元以上2家。伊利乳業、光大木材、新希望集團、和威集團等一批國內大企業、大集團落户三縣，使農業產業化躍上新台階。
（五）招商引資勢頭強勁，發展後勁顯著增強。xx年以來，三縣固定資產投資逐年加大，xx年固定資產投資75.3億元，是xx年的4倍多，年均增長32.3%。5年累計實際利用省外資金50.3億元，其中xx年達到 8.6億元，是xx年的2. 倍，年均增長xx年以來，三縣固定資產投資和招商引資勢頭更加強勁。 -6月，縣域完成固定資產投資58. 7億元，同比增長 34.9%，高於全市22.6個百分點；共引進省外項目48個，實際到位資金 9億元，超過去年全年，同比增長9 。9%。縣域投資加大和基礎設施建設加強，進一步增強了縣域經濟快速發展的基礎。
二、我市縣域經濟與經濟強縣相比仍然存在較大差距
近年來，我市縣域經濟雖然取得快速發展，但是我們必須清醒的看到，目前我市縣域經濟發展水平不僅與全國百強縣差距甚遠，即使與外省經濟強縣相比，仍然存在着較大差距。
差距之一，經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。根據國家統計局資料，xx年我市三縣綜合實力在全國xx年來三縣加快推進工業化，縣域產業結構發生明顯變化，但與經濟強縣相比，仍有較大差距。xx年，百強縣非農產業比重為90.4%，而我市為64.3%，三縣中非農產業比重最高的XX縣要比XX市低2 。9個百分點。從我市縣域經濟發展現狀看，才進入工業化初期階段，工業基礎薄弱。xx年，我市三縣規模以上工業企業共有 5 家，總數比XX市還要少 7家，三縣實現工業總產值合計為 5.5億元，只及XX市59.6%。從各縣情況看，肥西、肥東和XX縣擁有的規模以上工業企業數僅是XX市的 4.9%、25%和 8.5%，實現的工業總產值也只及XX市的3 。3%、xx年縣域人均基建投資額為794元，只相當於百強縣平均水平的 5.4%。長豐、肥東、肥西三縣人均基建投資額分別為 29元、660元和592元，只有萊西的39%、23%和2 %。縣域貸款水平偏低，到 xx年末，三縣貸款餘額總量為55.7億元，佔全市貸款餘額的4.6%，人均貸款餘額只及百強縣的 0%，人均貸款額較高的肥東也只有百強縣的 。7%，只及萊西的36%。經濟外向度也比較低，我市縣均出口總額僅為百強縣平均水平的 。6%，縣均實際利用外資不到百強縣平均水平的4%。縣域外資依存度為2.2%，遠遠低於萊西 3.4%的水平。
差距之四，資金、人才等要素大量外流，縣域生產要素供給不足。縣級財政拮据，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，郵政儲蓄只存不貸，縣域有限的資金通過各種渠道不斷地從農村流向城市，縣域大量中小企業融資十分困難。受縣域環境、待遇等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市。目前三縣規劃建設、工業經濟、財税金融、企業管理等方面人才嚴重短缺，不僅直接影響到縣域經濟競爭力的提升，也影響到縣域創新能力的提高。xx年，我市縣域每萬人年均申請專利數0.07件，遠遠低於百強縣每萬人均4.37件的水平。
差距之五，市場化程度不高，非公經濟發展緩慢。我市縣域市場化程度不高，適應市場經濟規律的運行機制尚未形成，縣域經濟發展活力不強。市場中介組織培育不足，經濟發展環境不夠寬鬆，非公有制經濟發展緩慢。三縣民營企業多數規模小，檔次低，產業分佈不合理，大多集中在第三產業，大多仍然處於家族式管理為主的低級階段，自身發展潛力有限。截至xx年5月底，三縣個體工商户54842户，註冊資金僅為7.28億元，户均僅 。3萬元；私營企業3854户，註冊資金5.6億元，户均僅 4.6萬元。實現的生產總值和税收佔縣域總量不足50%，遠遠低於發達地區70%以上的水平。
三、進一步加快我市縣域經濟發展的對策建議
在新的形勢下加快我市縣域經濟發展，要進一步確立科學發展理念，拓寬發展思路，轉變發展方式，努力實現從以鄉村為依託、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣域和中心鎮為依託、以非農經濟為主導、一、二、三產業協調發展的現XX縣域經濟躍升。
（一）完善發展思路，確立新的發展理念。當前實施縣域突破，加快發展縣域經濟，需要資金、項目、技術、人才，但更需要的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度供給。因此，在科學發展觀指導下，解放思想、與時俱進、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展縣域經濟的首要動力。從思想理念方面來説，縣域突破首先是發展思路、發展觀唸的更新和突破，要努力破除一切影響縣域經濟發展的思想障礙，擯棄一切束縛發展的落後意識，牢牢抓住發展這個第一要務，在提高認識中統一認識，在轉變觀念中更新觀念，在勇於探索中不斷前進。要不斷強化工業意識、市場意識、創業意識，善於把上級的政策和部署與本地實際結合起來，以創造性的工作開創縣域經濟發展的新局面。從制度供給方面來説，要從多方面確立併發揮市場配置資源的基礎性作用和民營經濟的主體作用，構建縣域經濟發展的內生性機制，政府的指導和調控要建立在充分發揮這“兩個作用”的基礎之上，並保護“兩個作用”的有效發揮，而不能取代或限制“兩個作用”的發揮。
（二）強化工業主導地位，加快產業集聚發展。縣域經濟發展從本質上説就是工業化過程，就是用現代工業改造傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。工業化是縣域經濟發展的根本出路，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進我市縣域經濟工業化進程，當前重點應抓好以下幾個方面：一是大力發展縣域特色經濟。要着眼於市場需求趨向，立足於區域自然資源稟賦和原有產業基礎，進一步強化產業特色，打破行政區域界限，優化組合各種生產要素，促進資源、資金、人才、技術等向特色產業或產品集聚，使其不斷壯大規模，形成優勢，在縣域內形成若干個專業化分工、社會化協作的特色產業集聚區。二是大力抓好工業園區建設。要把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，集中力量開發建設好縣工業園區和重點鄉鎮工業集中區，充分發揮工業園區產業集羣、要素集聚、資源集約的“窪地”效應，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區聚集，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是大力推進農業產業化。用現代工業理念和現代生產經營方式改造傳統農業生產經營方式，促進縣域農業向經營規模化、投資多元化、佈局區域化方向發展。
（三）統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。工業化和城鎮化相互依存，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推進縣域經濟工業化，城鎮化進程的快慢，直接影響着縣域經濟的發展。因此，加快我市縣域經濟發展，必須加快城鎮化進程，並使之成為壯大縣域經濟的一個基點。要按照現代化濱湖城市和“ 4 ”城市總體框架，推進我市縣域城鎮化，重點抓好店埠、上派、雙墩等中心城鎮建設，加快形成城市副中心。要把城鎮建設、工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，引導、鼓勵各類企業向縣城和中心鎮集中，加快產業集聚、人口集中，促進縣域城鎮建設發展。改革和創新城鎮建設投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化經營，多渠道加大對城鎮建設和基礎設施的投入。加強城鄉基礎設施的一體化，將城市的基礎設施不斷地向周邊鄉村延伸，對連接城鄉和跨地區的重大基礎設施項目，做到統一規劃、統一佈局、統一籌資、統一建設，以改善縣域內外聯繫條件，優化投資環境，增強自我發展能力。
（四）掀起全民創業熱潮，放手發展民營經濟。市場主體不多，企業數量偏少，民營經濟不強，是當前我市縣域經濟發展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，儘快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。要加大全民創業的宣傳發動，積極引導羣眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，儘快形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面。進一步消除束縛民營經濟發展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬准入限制，加大扶持力度，推動民營經濟不斷髮展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟參與公有經濟改革，參與新上項目投資入股，組建各種形式的農村經濟組織。
（五）擴大引資規模，加大縣域發展投入。現階段，縣域經濟發展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我市縣域經濟發展滯後，主要是因為投資不足。因此，加快縣域經濟發展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴大投資。要緊緊抓住沿海產業轉移的歷史機遇，積極實施東向發展戰略，在承接東部產業轉移中，搶佔“地利”先機，吸納和承接更多的長三角地區轉移出來的資本、產業和企業。要緊緊抓住國家促進中部崛起戰略實施的重大機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省裏支持，加大交通等基礎設施建設力度，為縣域經濟發展創造一個良好硬環境。要着眼新農村建設和促進中部崛起的大背景，結合本地“十一五” 發展實際，認真謀劃一批上規模、上檔次的項目，充實和完善縣域項目庫。每個縣每年都要抓幾個帶動性強的重點項目，對重大項目要加強協調服務，促進儘快開工、建設、投產，形成現實生產力。
（六）優化發展環境，着力營造比較優勢。相對於沿海發達地區和XX市區，我市縣域的要素集聚力和資源配置力總體上處於弱勢地位，因此必須要把環境建設放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務更好、環境更優，努力形成自己的比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。要堅持不懈地抓好機關效能建設，以轉變思想觀念為先導、提高素質能力為基礎、創新體制機制為根本、改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，提高服務水平，為縣域經濟發展創造更加優良的環境。要建立健全縣域經濟發展考核激勵機制，根據省裏每年對縣域經濟考核的結果，對各個縣進行相應獎懲，同時每年開展評選經濟發展“十強”和“十快”鄉鎮活動，對評選出的鄉鎮給予獎勵。堅持正確的用人導向，對發展業績突出，在縣域經濟考核中大幅進位的黨政正職給予重獎和重用。使各個縣、各個鄉鎮既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發展的生動局面。
一、基本情況
鄉地處市東北部，距城區55公里，與三面交界。全鄉轄8個村1個居委會，共3156户10127人。幅員面積32平方公里，耕地8890畝（其中水田5121畝，旱地3769畝）。場鎮面積0.5公里，常住人口1400餘人。鄉機關幹部職工25人，其中行政12人。
二、經濟社會發展現狀、特色產業情況
鄉是典型的農業鄉，全鄉以種養業為主。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經濟作物主要有油菜、生薑、水果、蔬菜等；養殖業主要以生豬、肉羊、肉牛、家禽為主；工副業主要以建築、建材、交通運輸等為主。近年來，我鄉依託專業合作社，大力發展特色產業，其中建有國家級示範專業合作社1個--雪洞生薑專業合作社，並以此輻射帶動全鄉生薑發展，培育出了雪洞、柏楊、石星三個生薑專業村，建生薑良繁基地300畝，20xx年全鄉種植生薑3200畝，生豬專業合作社3個，200畝的金銀花種植專業合作社1個，其他合作社3個。近年來，養殖業發展較快，其中肉牛養殖場1個，肉羊養殖場2個，家禽養殖場2個。全鄉居民收入主要以外出務工為主，種養業為輔。
三、存在的主要問題
1、農村基礎設施薄弱。
（1）交通狀況較差。時至今日，全鄉仍有2個村60%的社道未硬化，造成羣眾行路難，農產品銷售難。
（2）公共設施滯後。場鎮設施不健全、功能不完善，沒有一個公共羣眾娛樂場所，場鎮亮化、綠化較差，仍有3條街道未亮化、綠化。
（3）水利隱患嚴重。全鄉七座小Ⅱ型水庫均存在不同程度的病險隱患，排水渠道不暢、蓄水設備老化現象嚴重，沒有控制性水利工程，農業抗旱排澇能力較差，尤其是在全球氣候變化、災害性極端性天氣增多的大環境下，旱澇災害頻繁，給農業生產造成嚴重損失，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。
2、農村社會發展滯後。我鄉教育、衞生、文化等社會事業發展水平較低，由於經濟狀況差，導致大量人員外出，其中不乏一些鄉土仁人志士和外出務工、經商成功人士，他們在事業有成後由於看到家鄉各方面比較落後也就不願回鄉發展，這就造成我鄉社會發展嚴重滯後。
3、農民致富增收困難。我鄉農業生產仍處於傳統小農模式，一是分散經營，二是生產規模小，三是銷售渠道不暢通，信息不靈，同時銷售的產品經濟價值不高等這些原因就導致了農民增收困難。
四、設想及建議
設想：完善場鎮功能配套設施，計劃今年投資40萬元建一個500平方米的羣眾娛樂活動場所，計劃投資50萬元完成場鎮深街道的綠化及亮化工程，同時，爭取今年完成玉帶峽旅遊景區的簽約工作。
建議：
1、增加資金投入。完善農村各項基礎設施，尤其是農田水利設施，爭取建一座控制性水利工程，增強防洪抗旱的能力，既可改善我鄉生態環境，又可保障經濟發展。
2、扶持農村發展。加大對教育、衞生、文化等社會事業的投入，改善人民的生產生活環境。給予一定的優惠政策，鼓勵外出農民返鄉創業，再者號召本地各類高校（中職高校）學生畢業後回鄉創業，發展新型農民。
3、幫助農民增收。總體上通過工業發展反哺農業發展的模式，促進農民增收。一方面繼續擴大種養殖業發展規模，壯大規模促發展；一方面發展糧食深加工產業，同時延長產業鏈，以農產品為基礎，打造產業羣，創新“公司+專業合作社+農户”等模式，暢通農產品銷售渠道。
一、基本情況
石家河鄉地處縣城南部山區，地域面積108平方公里，共有35個行政村，7975户，28735口人，耕地面積28257畝。有華興鑄造、中江禽業、華龍碳素、紙箱廠、彩印廠等骨幹企業10多家。轄區內設國中1處，學區國小6處，在校生2146人，在校職工207人。鄉鎮級衞生院1處，在職職工29人。政府機關在職80人，全鄉財政供養400人，其中的政府113人，教育253人，衞生34人。 2006年，全鄉地方財政收入完成149.6萬元，國税完成361.9萬元，地税完成76.1萬元，一般預算支出510.8萬元，其中教育支出64.1萬元（不含縣局代發工資），農、林、水、文體廣播支出130.6萬元，衞生支出8.7萬元，行政支出120.7萬元，撫卹和社會救濟支出35.5萬元，其他支出151.2萬元。
2007年上半年，地方財政收入完成38.3萬元，完成31.2%，國税完成117.3萬元，地税完成12.9萬元，一般預算支出296萬元，佔預算的74%。
二、現狀及問題
1、收支矛盾日益突出。近年來，上級接連出台一些政策性增支項目，本鄉招商引資、基礎設施建設等方面投入也不斷加大，出現
了負債、支出的增幅遠遠超過收入增幅的現象。靠本鄉的地方收入和政策性轉移支付已很難保證收支平衡，只能依靠上級財政補助。
2、鄉財政支持經濟發展的能力嚴重不足。農村經濟的發展依賴於農業的發展，農業的發展需要產業結構的調整，基礎設施的改善和建立高產、優質、高效的現代農業，而這些都離不開投入。財力的投入不足會嚴重影響經濟發展，經濟發展的滯後又會直接影響財政收入的增長。這種惡性循環導致的後果就是：發展越慢，財政越差；財政投入不足，發展潛力更差。
3、財源結構單一。長期以來，本鄉的產業結構以農業為主，工業為輔，第三產業為補充。由於歷史及地理、交通等原因，石家河鄉鎮企業和私營企業數量少，規模小，缺乏骨幹納税企業。工業基礎薄弱，税源主體不佳，造成了鄉財源的後勁不足和發展乏力，抗風險的能力較差。
4、政策性開支帶來的支出壓力大。一是增資政策帶來的壓力。近幾年，國家幾乎每年都出台增資政策，涉及面廣，增資額度大。尤其是今年，人均月工資平均增長242元，全年財政增支達118.7萬元，地方性各種補貼全年增長增支59.4萬元，養老保險全年增長增支34萬元；二是醫療保險、失業保險、計劃生育投入、最低生活保障、優撫等，都需要鄉財政配套資金，這些方面每年至少需要支出120萬元，鄉財政支出的壓力越來越大。
三、落實措施，改變現狀
1、招商引資圖發展。石家河地處山區鄉鎮，地理位臵、交通條件比較差，工業基礎落後，招商引資、發展工業經濟相對比較難，為了做好這一工作，本鄉確立了“對外依託城區平台猛促招商，對內發揮資源優勢生態招商”的基本思路，一方面利用各種媒體加大宣傳，讓客商瞭解臨朐及石家河的投資環境、優惠條件和待遇，一方面做好服務工作，切實為企業排憂解難，讓前來投資的客商放心、安心、順心。近幾年，向城區引進千萬元以上的大項目14個，總引資額4.5億元。臨朐鑫德遠東藝品、旗勝新科技、春遠有色金屬等規模企業已經投產達效，取得了良好的經濟效益。落户鄉內的中江禽業有限公司、香爐子山果品基地、五維山林等項目，為壯大支柱產業、建設生態石家河奠定了基礎。
2、廣開渠道抓財源。加快農產品加工為重點的龍頭企業的發展，大力扶持私營企業的發展，逐步提高經營管理水平，提高其對財政的貢獻率；大力發展含税農業，以財政體制和財税政策為導向，採取有效措施，大力發展黃煙、肉鴨、建築園林等支柱產業，逐步提高產業化水平，提高創匯增税能力；加強砂資源和礦山管理，有效杜絕國家資源、税收的流失。
3、藉助外力搞建設。貧困的鄉鎮保吃飯都有困難，搞建設憑自身力量的確是“畫餅充飢”，近幾年，本鄉藉助外力促發展取得了明顯成效。山東桓台五維實業有限公司投資280萬元建成鱷魚山莊；沂源果品銷售有限公司投資120萬元建成明海果品基地；濰柴、濰坊城市信用社、北京金王集團等投資100多萬元分別建成濰柴希望國小、春蕾希望國小、金王希望國小等。如果不是藉助外力，單靠鄉鎮財力，以上建設項目幾乎是不可能實現的。
4、嚴格控制消耗性支出。一是按照“保工資，保吃飯”的財政開支原則，進一步優化支出結構，嚴格控制控制招待費、車輛燃修、水電、話費等一系列消耗性支出；二是按辦公室崗位確定基礎包乾，超支部分由個人負擔；三是以崗位定辦公費、交通費，實行基數包乾到人，超支不補，結餘留用。通過嚴控硬擠的辦法，讓有限的財力，發揮最大的效益。
5、加強預算外資金管理。對全鄉的預算資金實行收支兩條線，嚴格控制支出，專款專用，堵塞預算外資金管理漏洞，杜絕不合理的開支，壯大財政實力。
6、加強財政幹部自身建設。創新理財思路，用市場經濟的觀點開展財税工作；加強政治學習，提高財政隊伍素質；加強廉政建設，依法理財，用紮實的作風，務實的態度，熱情的服務，樹立財政部門的新形象。
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