關於建立鄉鎮生活污水處理設施運營長效機制的思考

為建立鄉鎮生活污水處理設施運營維護管理長效機制，確保鄉鎮生活污水處理設施正常穩定運行，現結合我縣鄉鎮生活污水處理實際情況，剖析建立長效運營機制遇到的難點，現提出如下思考。

一、五峯土家族自治縣鄉鎮生活污水處理廠現狀

1、我縣目前已建成污水處理廠7座，處理規模達到3700噸/日（其中仁和坪鎮250噸/天，長樂坪鎮300噸/天，五峯鎮2000噸/天，採花鄉350噸/天，付家堰鄉250噸/天，牛莊鄉200噸/天，灣潭鎮300噸/天）；建成DN300及以上污水收集管網38.08公里，實際接户率達到90%以上。按照一級A處理標準配套建成了污水處理設施設備，配套完善了在線監測系統和污泥處理系統，各廠實現了進出水9項數據2小時頻次實時上傳、污泥規範化處理處置率廠區全面完成建設任務，配套完善了各類標識、標牌和制度上牆。

2、管網普及率達到上級考核要求，根據施工圖審查複核長度，全縣7個鄉鎮應新增DN300及以上污水收集管網38.588公里，實際建成38.08公里根據實際錄入台賬數據，共接户數6890户，根據公安部門調查各鄉鎮常住人口户數總計7313户，實際平均接户率達到94.22%。

3、2020年2月，我縣國有長禹公司正式接管鄉鎮污水處理廠運營工作，截止2020年12月，各鄉鎮生活污水處理廠運行較為穩定，總計處理污水475906.02噸，出水水質穩定達標。

二、鄉鎮生活污水處理設施運營遇到的問題

1、運營成本過高

我縣污水處理單價經測算達到6.82元/噸，遠高於省專家不考慮處理規模測算的1.06元/噸的水平，主要原因為一是我縣為老、少、邊、山地區，村組人口密度不大，農村佈局分散，村鎮人口流動性大，用水量不穩定，縣內各鄉鎮生活污水處理廠規模雖小，但“五臟俱全”，需配套的管網、工藝、機器維護等缺一不可，造成污水處理噸位成本居高不下。二是農村未全面建成雨污分流系統，污水進水濃度過低，運營過程中需額外投加碳源，藥劑成本高。三是我縣地處山區，交通不便，鄉鎮污水處理產生的污泥不能就地掩埋，需要運往宜昌雅鵲嶺進行無害化處理，其成本高達500元/噸。四是缺乏專業的運行管理人員，設施、設備的維護保養不到位，不能根據現場實際情況及時調整運行參數，使污水處理廠處於最佳的運行狀態，增加了能耗支出。

2、運營期經費短缺

按照湖北省人民政府辦公廳文件《省人民政府辦公廳關於加強鄉鎮生活污水處理設施運營維護管理工作的通知》（鄂政辦發【2019】19號），污水處理運營資金來源主要是財政支持、使用者付費、省級獎補、其他支持構成。結合我縣實際，目前我縣鄉鎮生活污水處理運營主要由省級獎補構成，但獎補政策截止今年不再補償。按2020年處理污水量47.6萬噸計算，每年需運營維護資金325萬元，目前縣級財政經費運行緊張，為保污水處理廠長效運營，需要制定相應政策解決運行資金不足等問題。

3、鄉鎮污水排放不集中，收集難度大

鄉鎮各社區早期缺乏整體規劃，導致污水排放不集中，收集難度大。五峯全境皆為山區，海拔最高2320米，平均海拔1100米，在污水的收集、運輸、廢料處理上都會因運距原因而大大增加成本。尤其牛莊鄉每年有數月屬於冰凍期間，導致污水滲入冰雪中無法收集，再加上管網也會因温度過低而降低使用壽命，增加維護成本。

4、居民污水處理意識不強

鄉鎮居民優化生活環境污水處理意識不強，有的家中雖有安裝自來水管，但很多居民又利用溪水自建蓄水池備用，將生活污水就近排入溪、河,或者將糞便等收集作為肥料,使得鄉鎮自來水收費中的污水處理費不能足額收繳或者被拒繳。

三、鄉鎮生活污水處理設施運營長效機制的思考

1、降低污水處理成本

現階段，鄉鎮生活污水處理成本較高，一是主管部門要加強對運營企業生活污水處理成本控制，制定切實可行的運維管理制度，借鑑城鎮污水處理廠運行管理經驗，在各個生產環節上發現和總結出一些節能降耗的方法，延長設備使用壽命，降低能耗，提高生產效率，保證生產質量；二是採用智能管控系統，節約人力成本；三是優化工藝流程，節省藥劑；四是全面建成農村雨污分流系統，保證污水濃度；五是積極爭取政策對污水處理廠的電費收費標準改為民用電模式、偏遠地區污泥不再運往外地，而是就地用於種花種草等措施。

2、完善經費保障機制

逐步建立政策獎補、財政支持、使用者付費相結合的多元化資金籌措與分擔機制。山區農村生活污水處理設施不能規模化處理生活污水，單位運營成本高，怎樣確保其運營經費是解決這一問題的關鍵。一是積極爭取省級考慮這一實際問題，常態化安排一般性轉移支付資金用於農村生活污水處理；二是縣本級結合生態立縣、鄉村振興等工作，統籌整合部分資金作為農村生活污水處理運營的經費來源；三是研究制定鄉村污水處理收費政策，建立與鄉鎮經濟社會發展水平相適應的污水處理收費制度，在建有污水處理廠的鄉鎮範圍內，對向污水處理廠管網排放污水的用户，適時適度徵收污水處理費。形成多元化的鄉鎮生活污水處理設施運營經費的籌措機制。目前我縣除縣城所在地漁洋關鎮徵收了污水處理費，其他鄉鎮均還未開展污水處理費的徵收工作，主要原因是其他鄉鎮自來水屬農村供水管理範疇，目前農村供水水費收繳體系尚未完善，建議由政府迅速出台收費政策文件，將污水處理費一併納入自來水費收繳範圍。

3、加大宣傳力度，提高居民用水排水意識

採取製作標識牌、利用電視、微信等媒體多種方式倡導居民節約用水，合理使用水資源，規範居民排水排污，降低污水收集的難度。

污水處理是一項利國、利民、利環境的補短板項目，為確保該項目如期發揮效益，更迫切需要建立鄉鎮生活污水處理運營的長效機制。