根據全縣“聯村聯户、為民富民”行動統一安排，我3次深入自己的聯繫點—星火鄉王家莊村，圍繞該村發展的“家底”是什麼，制約因素有哪些，脱貧的出路在何方等一系列問題，採取發放調查問卷徵求意見建議、召開不同層次座談會交流等形式，在對王家莊村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，形成了發展規劃和幫扶對策。
一、牢牢把握村情分析發展現狀
王家莊村共有7個村民小組200户811口人，耕地面積2175.1畝，塬面面積821畝，僅佔37.7%，山地1354.1畝，佔62.3%，人均2.68畝，低於全縣平均水平。定植果園687畝，退耕還林面積2216畝，三荒造林面積2100畝。農業種植以小麥、玉米為主，經濟作物種植面積小而雜，主導產業以蘋果業為主，養牛業沒有形成規模，農民收入主要依靠傳統農業和外出務工，是一個比較典型的以農為主、以糧為綱的貧窮村。從事二、三產業人數較少，全村從事建築業的30户，從事運輸業5户。xx年，農民人均收入2994元，低於全縣人均收入18.8個百分點。
摸清底子只能找對路子。在調研的過程中，我重點走訪了14個因不同原因而致窮的貧困户，召開了不同層面的座談交流會。在交談中，農民普遍反映，雖然村上整體比較貧困，但近年來發展變化比較大，他們有着深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認為王家莊村有四個方面的發展優勢，在一定程度上為實現小康目標奠定了殷實基礎。
——農民求富願望比較強烈，發展思想內力集聚。從座談情況來看，貧困户雖然因各方面原因處於貧困狀態，但是求發展、求富裕、追求美好生活的願望比較強烈，或抓好果園培植管理、或修建住房民居、或購置現代化農具、或外出務工創收，對家庭收入項目和居住條件改善都有着明確打算。由於塬地大面積種植蘋果，糧食種植逐漸向條件艱苦的山地靠攏，耕作中存在諸多不便，農民飽受勞苦，進行梯田整修、改造產田的願望強烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低，農民自己也有了一本“收支賬”，對於經濟作物種植和農業新技術應用所帶來的實惠，感同身受。絕大多數羣眾求富思富的思想“內驅力”，必將成為儘早脱貧致富的動力之源。
——蘋果產業發展勢頭較好，增收渠道有望拓展。王家莊村屬於星火鄉蘋果產業起步最早、發展勢頭最好、最有望率先產生經濟效益的村。據統計，全村塬面耕地已有83.7%納入蘋果栽植範圍，蘋果產業户人均佔有果園面積0.85畝，最多的户達到11畝。 xx年，已經有少數果樹零星掛果，預計在2022-2022年將開始大面積掛果，屆時蘋果產業將成為農民家庭收入的重要渠道。在座談中，我向23名羣眾發放了調查問卷，其中92.9%的羣眾最關注蘋果產業發展，認為最急需措辦的實事是提高產業發展水平。在即將掛果的攻堅期，農民在果園管理方面投入精力多、時間長，如白銀科户蘋果種植面積達到11畝，今年他放棄了外出打工的念頭，專心進行果園管護，有他這種念頭的農民在王家莊村不在少數。村上加大了果園基礎設施配套建設的投入，xx年，採取貸款和自籌等方式，投資32萬元，在292畝果園完成了引水通電和防護欄安裝，有效解決了果園澆灌難、管護難的問題。
——生產生活條件逐年改善，發展基礎不斷夯實。xx年以來，村上先後實施了扶貧開發整村推進項目、農電線網改造項目、自來水入户項目和村級道路硬化項目等，農民生產生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座，72户建成了沼氣池，接通了沼氣。除莊灣社外，其它6個社全部重新佈設了高壓線路和入户線路，新安裝了2台大功率變壓器，電力不足的問題有效解決。190個户接入了供水管網，從臨近的羅家坡水廠引入了自來水，入户率達到95%，人畜飲水不再困難。xx年，村上多方籌措配套資金，投資85.4萬元，水泥硬化村級主幹道路3條4公里，交通條件進一步改善。同時，實施了農村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入户率達到100%。
——村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。一個堅強有力的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。在調研過程中，我對該村班子履職情況進行了重點了解。王家莊村現有村幹部4人，擔任村幹部年限最長的已達到30年，最短的也有14年，普遍具有多年的村級事務管理經驗和較強的羣眾組織能力、社會管理能力以及推動經濟社會發展能力。從調查問卷結果來看，85.7%的羣眾認為村幹部能夠勝任目前工作，78.8%的羣眾希望本屆村“兩委”班子繼續留任，羣眾普遍認為村班子堅強有力、團結協作，熱心村級事務，模範帶頭作用發揮較好，在村中威信較高。去年果園引水時，村班子成員主動跑部門、搞銜接，申請縣上水利部門免費投放水利管道5700米，有效緩解了資金壓力。
二、抓住發展瓶頸深挖致貧根源
只有把致貧的原因找準，把根源挖深，才能把思路理清晰，把措施定具體。導致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我認為主要體現在以下六個方面。
一是從羣眾素質來看，受教育程度低、致富技能欠缺導致農民致富能力不強。在調研中，我發現，該村農民整體受教育程度不均衡、產業技術掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統計數據顯示，該村國小文化程度以下的人口達到407人，所佔比例高達50.2 %。文化程度偏低，導致農民接受新事物、新觀念、新技術過程緩慢，在學習產業技術、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現有的320名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建築、運輸、養殖、餐飲等實用技術的僅有35人，佔10.9%。絕大多數外出務工人員因缺乏一技之長，一些收入高、待遇好的行業進不去，只能選擇從事建築小工、餐飲服務等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種，嚴重地制約了農民增收。就果產業而言，全村能熟練掌握果業技術的人屈指可數，多數農民在果園管理和技術關口只能依靠縣、鄉技術人員，甚至由鄉、村幹部及果業技術員代勞，日常管理和技術要求跟不上。同時，由於農民自學能力弱，對於農村實用技術教材和農家書屋藏書讀不懂、學不會、用不上，雖然求富願望強烈，但是苦於創業無門，只能盯着幾畝地，守成有餘，闖勁不足。
二是從產業發展來看，投入高收益低、產業結構比較單一導致增收效益不高。國家税費改革後，不再向農民徵收税費，並且每畝補助52元的糧食直補，但近年來，化肥、地膜、種子等農業生產資料價格節節攀升，而糧食價格卻基本保持平穩不變，種糧只能讓農民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農户粗略算了一賬，按照今年的農資價格，種植一畝小麥除投勞外，投入高達240元，以目前的糧食價格，每畝地淨收益只有350元左右。在收穫季節，因勞力不足，如再僱勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有限，這種高投入、低收益的農業模式，使得土地產出在農民收入方面所佔比重非常小。果業發展上，羣眾將大部分勞力投入果園管理中，既沒有資金、也沒有精力從事其他創收項目，蘋果產業前期投入大，見效慢，在尚未轉化為經濟優勢的情況下，增收渠道非常有限。定植蘋果後，全村“果糧爭地”現象較為突出，果農種糧吃飯只能依靠山地，但山地地質不好，耕作難度大，投入成本高，糧食產量低，在一定程度上加重了農民負擔。
三是從基礎設施來看，發展相對滯後、生產條件較差導致村級發展基礎不牢。據村幹部介紹，全村1354畝山地，其中25°以上的陡坡地面積達到1004畝，15—25°的坡地也將近350畝，這些土地進出道路不暢，現代化農具進不去，產出的糧食回收難，種、收全靠畜馱人背，老百姓只能自我調侃地稱之為“扁擔莊稼”。郭前溝社1.5公里的主幹道路至今仍是土質路面，排水不暢，坑坑窪窪，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，羣眾意見很大。莊灣社45户的用電線路仍為低壓線路，電力故障時有發生，電壓過低時農户夜間的基本照明都成問題，並且輸電線路老化嚴重，安全隱患比較突出，給農户生產生活用電及安全造成了很大威脅。村上主幹道路寬度僅為3米，雙向車輛交匯基本要“你躲我讓”，隨着村上的發展，以目前的路面，難以大型汽車通行和果品外銷運輸的需求。目前仍有395畝果園沒有通電引水，也沒有安裝防護設施，用水用電跟不上，果園管理難度大，基礎設施建設亟待加強。
四是從經濟狀況來看，集體經濟收入過低、無力措辦實事導致改善民生實力不足。村上無村辦企業，集體經濟收入來源主要依靠部分集體用地退耕還林補助、公用地承包費和轉移支付的村級辦公經費，全年僅為1.39萬元，除去每年的報刊徵訂和辦公運轉等費用後，所剩寥寥無幾。但每年村上辦公費用、農民培訓、果園管理等支出都在10萬元以上，尤其是果園管理方面，鄉村兩級採取各承擔一半費用的方法，每年都為農户無償投放化肥、農藥、地膜、套種作物籽種等，在集體收入不能保障的情況下，只能採取貸款的措施來解決，這對於本就薄弱的村集體經濟無疑是雪上加霜。重重負債之下，村兩委班子雖有心幹事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。比如，近幾年，周邊許多村都建起了文化活動廣場，村上雖也有設想打算，但苦於沒有資金，只能望而興歎。全村雖然有95%的農民參加了農村合作醫療保險，但由於醫療報銷需要接通互聯網，4.8萬元的接口費用農民無力承擔，村上也無力承擔，羣眾看病、買藥費用無法就近報銷，只能年底到鄉衞生院“算總賬”。
五是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負債過多導致農民收支失衡。該村近年來因結婚、患病、子女教育、修建房屋導致貧困或返貧的現象比較普遍。據統計，全村現有在校大學生和高中生65人，供讀一個大學生每年支出在1.5萬元以上，供讀一個高中生每年支出在1萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。由於該村所處地理條件較之塬區鄉鎮較為落後，加之受社會風氣影響，近年來結婚所需彩禮節節攀升，去年已經高達9萬元，123户因兒子結婚而債台高築。還有部分家庭因患重大疾病不得不四處舉債，以我聯繫的王潤堂家為例，王潤堂因患腿部惡性腫瘤，先後3次在西安等醫院住院進行手術治療，前後花費15萬多元，除新農合報銷4萬多元外，至今還有11萬多的外債，這對一個本就收入微薄的農家來説，無疑是一個天文數字。同時，由於受近年“5.12”地震、“7.23”暴雨等自然災害影響，農户舉債建房的現象也比較多，這些都是導致貧窮的重要因素。
六是從勞作投入來看，青壯年勞力外流，老齡化比較嚴重導致發展勞力供給不足。目前該村16歲以下的人口有173人，佔全村人口的21.2%，60歲以上的老齡人口有120多人，佔全村總人口數的14.8%，下剩的勞動年齡人口，40%選擇外出務工，實際留在村內的勞力少之有數，絕大多數家庭中只剩老人、婦女和兒童，這部分人體力不足、勞動效率不高，但卻承擔着家務、種養和果園務作等多項繁重的勞動任務。同時受年齡、教育程度等各方面條件所限，自我發展的能力不強，勞作技術掌握不夠。隨着村內蘋果產業快速發展，技術要求越來越高，勞動強度越來越大，目前勞力現狀顯然遠不能滿足果園管理需求。在調查中，我瞭解到，有一户3口之家，兒子長年在外打工，兩位老人年齡都在50歲以上，家中定植了9畝果園，種植20畝山地，還養了3頭牛，這麼重的勞動量，讓我在對他們身體能否承受充滿擔憂的同時，也對耕作和果園管護質量產生質疑。
三、瞄準小康目標謀求致富良策
“聯村聯户、為民富民”行動的落腳點就是為了羣眾。面對農民羣眾對脱貧致富的極度渴望，我深感肩上責任重大。針對王家莊村目前現狀和麪臨形勢，我個人認為應該要抓住以下5個方面做文章。
第一、要抓住農民素質提升這一關鍵，在提高農民致富能力上做文章。發展為了羣眾，發展更要依靠羣眾，這就要把提升農民素質緊緊抓在手中，抓出成效。一要抓緊抓好農民素質教育。要有效整合農民技術學校、遠程教育等教學資源，大力宣傳黨在農村的各項路線、方針和政策，涉及“三農”工作的土地流轉、農業科技、計劃生育、安全維穩等方面的法律法規，黨的各項強農惠農政策，切實增強廣大羣眾的政策意識、法制意識和發展意識。要抓緊抓好致富技能培訓。充分尊重農民意願，結合產業形勢，利用個人自學、村上組織集中學習等形式，按照果樹生長週期和各階段產業管理重點，有針對性地對農民開展培訓，着力提高果樹、養畜、種菜等產業技術的管理落實效果。要積極開展外出務工技術培訓，確保每個農民（至少每户有一人）都能擁有一技之長，實現在家創業是產業技術能手，外出務工是行業技能人才。要抓緊抓好農民思想觀念轉變。採取組織外出觀摩、邀請專家到村講課等形式，引導農民摒棄陳舊觀念，樹立市場意識、競爭意識和開拓意識，提高接受新事物、掌握新技術的主動性，為主導產業發展、農民致富增收奠定深厚基礎。
第二、抓住農業結構調整這一主線，在提高農村主導產業發展水平上做文章。做大做強主導產業是實現農民增收的主渠道，要全力以赴抓好王家莊村蘋果這一拳頭產業，持之以恆地做好新技術的推廣運用。要引導農民根據實際情況調整農業產業結構，儘快着手改變目前單純以小麥、玉米為主的種植業結構，不斷加大高效經濟作物種植面積，大力推廣地膜小麥、全膜雙壟溝播玉米等旱作農業新技術和測土配方施肥等技術應用，充分論證、大膽嘗試引進適生蔬菜、水果等新品種，努力培育1到2種本村特色產業，為農業生產注入更多的科技元素。要切實推進農業現代化發展步伐，採取集體購置或引導農户自主購置等方式，添置一定數量的微耕機、大型噴藥機等現代化農具，提高農業機械化水平。蘋果產業作為全村的重點優勢產業，要抓好規模擴張、提質增效、延伸鏈條，實施塬面剩餘耕地果園定植掃尾工程，實現全村塬區果園面積全覆蓋；重點加強果園管理，特別是對今年即將進入掛果期的果園，要特別注意精心務作、特別注意病蟲害防治、特別注意肥料投入。同時，要抓好果樹行間套種，結合市場需求科學選擇套種作物，提高果園配套收益。提前着手對果品市場進行考察，加大果品宣傳推介力度，儘早達成銷售意向，為果品銷售做足準備。
第三、抓住基礎設施建設這一重點，在夯實農村發展基礎上做文章。加強農村基礎設施建設力度，改變農村基礎設施滯後的狀況，仍是農村發展的當務之急、改善民生的現實之需和主導產業的提升之基。要在現有基礎上，繼續加大投資力度，着力夯實水、電、路、訊等基礎設施，不斷改善羣眾生產生活條件。對1354畝山地進行整修，按照山、水、田、林、路綜合治理的要求，進一步改善耕地質量，完善基礎設施，降低羣眾勞動強度。將涉及郭前溝社1.5公里社道列入村道硬化工程盤子，建成寬4.5米的水泥硬化路，從根本上改變沿途農户出行難的問題。協調電力部門對莊灣社低壓線路進行重新規劃，實施農電線路改造，架設220千伏電線1500米，保證農民用電正常。在去年村內果園供水管道壓設的基礎上，投資13.8萬元，延伸管網8300米，達到園內灌溉無死角、全覆蓋的目標。繼續加大農村能源項目建設力度，加快普及户用沼氣，提高沼氣原料的使用率，節約能源，保護環境，改善羣眾生活條件。進行村莊環境綜合治理，實施垃圾集中填埋，徹底根治村莊面貌髒、亂、差的問題。
第四、抓住農民自我教育這一核心，在加強農村文化建設上做文章。要對現有村部進行維修擴建，加大配套建設力度，配齊配全相關設備設施，把村級活動場所和“農家書屋”的作用真正發揮起來，建立定期開放和值班制度，豐富報刊、圖書內容，組織黨員羣眾積極開展文化知識學習，滿足農民對文化知識的多元化需求，最大可能地為農民創造學習條件，引導農民學知識、學文化，在全村營造崇尚學習、尊重知識的良好氛圍。要切實加大幫扶力度，開展“金秋助學”等活動，對單親家庭和因子女教育致貧的家庭進行幫扶，給予適當資金補助，助推科教興村。要持久深入地開展好“和諧五星”創評活動，培育樹立一批文明新風先進典型，形成尊老愛幼、團結和睦、鄰里互助、文明衞生、積極向上的良好村風。要加大文化設施建設力度，在村內修建農民文化健身廣場1處，配套籃球架等體育健身器材，為羣眾開展文體娛樂活動提供場所。鼓勵民間文化人才組建各種健康的農民社團組織，開展健身活動、知識競答、特長展示等活動，用健康有益的文化活動佔領農村文化陣地。
第五、抓住村級班子建設這一保障，在發揮基層黨組織及黨員作用上做文章。黨組織是農村工作的領導核心，黨員隊伍是推動農村發展進步、維護農村和諧穩定的中堅力量。要積極創新模式，組建專業經濟合作社、產業黨小組、農民工工會等組織，不斷擴大基層組織覆蓋面。引導村“兩委”班子認真落實“雙議雙評”、“四議兩公開”工作法，掌握黨員羣眾對村級經濟社會發展的所思、所盼，珍惜民力、集中民智，用最廣大黨員羣眾的意願確定思路、指導工作，關心羣眾疾苦，幫助羣眾解決生產生活中遇到的實際困難，多為羣眾辦實事辦好事。落實好黨員“三卡”管理制度、支委學習制度、議事決策制度和民主生活會等制度，鼓勵村幹部參加函授教育，抓好支委成員素質提升、任務完成、作風建設的督促考核。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，積極創造條件，組織黨員幹部到外地參觀學習，落實好黨內關懷激勵措施，培養優秀的村級後備幹部，增強黨員的示範帶動意識，切實發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
紅薯澱粉合作社富民發展調研報告
試驗示範撐起一片藍天
紅薯在我縣傳統上為農民零星栽種，主要用於滿足家庭食用薯粉需求和加工成紅薯幹、紅薯片等食用需要，其產品及加工品偶爾或部分上市銷售，經濟效益不大，佔農民家庭總收入的比重極小。正是這麼一個不怎麼起眼的小薯塊，卻被有心人盯上了。我縣_____鄉退休農技幹部李_____以其獨到的經濟眼光瞄準了紅薯生產的規模化、高產化、優質化、市場化發展。在他的宣傳鼓動和_____鄉黨委、政府以及縣委農工部、縣農業局等部門的支持下，20xx年11月11位農民與他一同發起註冊成立了“_____縣_____鄉富民紅薯澱粉專業合作社”（以下簡稱富民紅薯澱粉合作社），從此開始譜寫紅薯生產的新篇章。
一、富民紅薯澱粉合作社發展概況
1、規模擴大。截止到20xx年底，在短短的一年時間裏，富民紅薯澱粉合作社成員人數由成立時的12人增加到98人，股金由成立時的9.5萬元註冊資本增加到19萬元。
2、機構健全。富民紅薯澱粉合作社制定了比較切合實際的章程，組建了成員大會、理事會、監事會“三會”機構並規範運行，完善了民主管理、財務管理等各項內部管理制度且嚴格執行，運作有序。20xx年被縣委農工部定為縣級示範社。
3、服務全面。富民紅薯澱粉合作社對成員開展統一供種、統一供肥、統一培訓、統一品牌（“_____紅”商標已經工商部門受理）、統一銷售（與_____長今食品有限公司簽訂最低保護價收購合同）“五統一”服務，全面提升了合作社的凝聚力、戰鬥力、競爭力。
4、畝產翻番。富民紅薯澱粉合作社成員紅薯平均畝產量由過去傳統種植的20xx斤左右，提高到現如今良種、良法、良育、良方、良治生產的5231斤，畝均產量翻了一點五番有餘，並出現了喜人的“三最”，即春紅薯最高畝產量實現了9860斤，煙薯套種最高畝產量達到了6513斤，單個薯塊最重超出36.5斤。
5、效益明顯。20xx年，富民紅薯澱粉合作社成員栽種紅薯650畝，收穫鮮薯1700噸，實現銷售收入91.1萬元，創造可分配盈餘9.7萬元，分兩次全部返還給成員，成員畝平增收550元（即煙薯套種與煙後種植水稻收入對比）；以合作方式帶動農户812户，栽種紅薯962畝，畝均增產322斤，畝均增收80餘元，大大激發出羣眾栽種紅薯的積極性。
二、主要做法
1、外出參觀，提高認識，堅定信心。富民紅薯澱粉合作社組建初期，理事長李_____組織全體成員：一是深入到_____市_____鄉紅薯種植大户那裏現場參觀紅薯生產場景，讓成員親身感受紅薯產業發展的蓬勃景象，體味生產技術和管理素質在產業發展中的重要地位，進一步促進和鞏固成員對紅薯產業發展前景的認識；二是前往_____山峯薯業有限公司和_____長今食品有限公司參觀紅薯產品及其加工品的經濟價值與市場空間，進一步堅定成員全身心投入紅薯產業發展的決心和信心。
2、採取“公司+合作社+基地”的運營模式，先期簽訂購銷合同，消除成員的後顧之憂。富民紅薯澱粉合作社先期與_____長今食品有限公司洽談並簽訂了紅薯最低保護價（0.25元/斤）銷售合同，合同約定當紅薯的市場價高於最低保護價時，_____長今食品有限公司以市場價收購富民紅薯澱粉合作社的鮮薯，反之，則以最低保護價收購富民紅薯澱粉合作社的鮮薯。然後，富民紅薯澱粉合作社再與成員簽訂紅薯生產合同。這樣一來，成員就只要專心致力於紅薯的生產與管理，提高紅薯產量與品質，既不要愁銷路，也不要擔心價格，斷絕了後顧之憂。
3、抓好試驗示範，降低生產成本，提高畝均產量。為實現紅薯產業的高產、高效、優質、低成本生產，富民紅薯澱粉合作社建立科技試驗示範點5個（_____村新田塅、沿江前塅上、江咀塅上，_____村嶺坑壠裏，_____村水口塅上），設立試驗項目15個，分別為：一是紅薯下種時間觀察對比試驗；二是春紅薯試驗，包括紅薯專用肥適合用量產量對比、不同整地方法產量對比、不同移栽時間產量對比、小象蟲防治對比、蓋膜與不蓋膜對比、鋤草（復草）與不鋤草（復草）試驗；三是煙薯套種試驗，包括煙田套種薯苗移栽時間產量對比、煙薯套種施肥量對比、煙薯套種苗質量與產量關係對比、煙薯套種不同品種產量對比、套種紅薯防治鈄紋夜蛾選用農藥效果對比、煙薯套種壟兩邊和一邊鋤草施肥對比、煙薯套種施用不同肥料對比試驗；四是薯苗越冬試驗。以上各項試驗全部獲得成功，例如在小棚拱膜保温育苗的情況下，選擇3月上旬前下種更合適；春薯視土壤肥力在蓋地膜的情況下，畝施36.6％紅薯專用肥50－70公斤為好；紅薯田提倡機犁，如用牛犁要做到兩犁一耙，儘量減少硬心和塊土；春紅薯移栽越早，產量越高；選用殺地下害蟲的地蟲統克或土蠶必斃的基本可控制小象蟲為害，另外採用水旱輪作方式，即使不用藥的情況下，地下害蟲為害輕；春紅薯最好選擇蓋膜種植，有利於穩產、 高產、低成本；春紅薯不鋤草（選用草甘磷、乙草胺兑水噴霧一次）對產量影響變化不大；煙田套種紅薯越旱，薯產量越高，根據觀察煙田套種比較適合時間是當煙採摘完3—4烤套入紅薯最好，但套種早的田間蔭避度較大，薯苗長出30公分內，一定要打頂，增加分枝，減少細小苗；煙薯套種田施以36.6%紅薯專用肥30—40公斤為宜，產量較高、成本低、蟲害少；煙薯套種薯苗越粗壯，幹物質高，產量越高，種苗確保百株插苗重 900克 以上，選薯苗時剪取尾頭1—2節嫩壯苗較好；煙薯套種澱粉紅薯以南昌番薯為對比，豫薯王表現產量較高，徐薯18其次；煙薯套種防治鈄紋夜蛾選用2.2%威牛或2%甲維鹽防效好；煙薯套種田鋤草施肥可施一邊，又節省勞力、又能明顯增產；煙薯套種施用自配36.6％紅薯專用肥，投資少、效果好；薯苗完全可以越冬，能提早移栽時間20－28天，減少畝生產成本40－60元等。試驗田面積共計72畝，紅薯總產量達到199.3噸，畝均產量5536斤。通過試驗示範，舉辦技術培訓4次，印發技術資料2800餘份，大大提高了成員栽種紅薯的技術，帶動了全鄉紅薯產業的發展，刷新了紅薯的畝均產量與產值。試驗證明煙薯套種是當前我縣農業生產上的較好種植模式，其畝均產值可高達4300元以上。
三、存在的問題
1、農村土地流轉相對滯後，難以形成集中連片的區域種植，紅薯的產業效益在短時期內很難有更進一步的提高。
2、農民守舊思想較為嚴重，一時難以接受新生事物，種植大户不多。
四、下步工作設想
1、學會兩條腿走路，進一步壯大紅薯產業鏈。一是繼續抓好澱粉紅薯的生產，做好紅薯品種提純，進行紅薯脱毒處理，提高紅薯品質，再創畝均產量新高；二是繼續抓好試驗示範，解決食用紅薯外觀問題以及食用紅薯產量與小薯化的矛盾，引進紫色紅薯、紅心王、早熟紅薯等新品種，開闢食用紅薯生產新天地，走出銷售鮮紅薯的路子。
2、推廣配方施肥，提高機械化耕作率，繼續降低紅薯生產成本。
3、加強宣傳引導，繼續發展新成員，適當增加成員出資，解決運營經費緊張的矛盾。
4、興辦薯粉加工廠，自創薯粉品牌，解決紅薯銷售受制於簽約企業的瓶頸問題。
五、建議
各級政府及農村土地承包管理部門要進一步加大對農村土地流轉的宣傳指導，出台優惠政策，鼓勵、規範和推動農村土地流轉，引導、激勵合作社建立標準化、規模化生產基地，促進農業適度規模經營。
我國目前的人口13億多，約有9億農村人口，農村的經濟發展影響着我國經濟的整體發展，長時間來我國的農村經濟發展緩慢，嚴重的制約了我國農民的增收致富，教育發展不理想，資金不到位，農村失學率一直高於城市，城鄉結構不合理，城鄉居民財富差距擴大，兩極分化嚴重，不能讓我們的農民羣眾共享改革開放成果。農村市場發育嚴重滯後，農產品商品率十分低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化；農村人口眾多，農村教育水平極其低下，農村勞動力嚴重過剩。隨着商品經濟的發展，城鄉居民貧富差距越來越大。為貫徹落實《中共玉門市委關於在全市開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》（玉發【2022】10號）以及執行《玉門市疾控中心2022年“聯村聯户、為民富民”行動實施方案》（玉疾控【2022】15號）文件精神，落實聯村聯户幹部任務，是達到宣傳政策、反映民意、促進發展、脱貧致富的目的。
一、基本情況
（一）東灣村基本情況玉門市昌馬鄉東灣村位於昌馬鄉東南處，全村人口789人，共計221户，耕地4850畝，黨員48人，4個黨小組，成員7人，交叉任職，全村困難羣眾34户99人。
（二）幫扶對象基本情況潘述山，家庭人口1人，無勞動力，耕地面積0畝，因無勞動力而致貧，家住東灣村二組，年人均純收入不足千元。常言道：“工作要上去，幹部要下去”。執政為民，説到底就是要切切實實為基層羣眾解決問題、謀取福利。而要達到這樣的目的，就必須進村入户，走到羣眾當中去，接接地氣，傾聽他們的呼聲，瞭解他們的訴求，幫助他們排憂解難，以脱貧致富。甘肅省委決定在全省開展“聯村聯户、為民富民”行動，正是加快全省脱貧致富步伐的實際舉措。此舉，一定會得到廣大羣眾的擁護和歡迎。我們必須看到，“聯村聯户、為民富民”行動，是一項長期的系統工程，必須把握節奏，有計劃、有重點、有步驟，分期分批進行，保持工作連續性，一步一個腳印，為基層解決實際問題，幫羣眾脱貧致富，否則就成了“應景之作”。為確保“聯村聯户、為民富民”行動深入紮實開展，我們必須做到以下幾點：
一、思想上重視，集中精力安排部署，可以通過集中輔導和討論交流的方式，認真學習理解惠民政策，對難以把握和有疑問的地方，集中聯繫諮詢相關業務單位，努力做到把政策吃準吃透，做到準確理解，靈活應用。有些幹部“進村入户”僅僅是為了完成任務，人到位了，心思和精力沒有到位。雖説該看的地方看了，該去的地方去了，就是發現不了問題，對基層的情況若明若暗，心中無數；有的下去指手畫腳亂指揮，不僅沒有解決問題，反而給基層添了亂，引起羣眾不滿。
二、實施了走訪紀實制度，聯户幹部將走訪時間、走訪對象的基本情況、反映的問題、意見建議等，認真詳細地記錄下來，作為下一步開展好聯户走訪工作的“參考書”。
三、真心實意做好事。按照胡總書記‘七一’講話要求，做好新形勢下的羣眾工作，要把保障和改善民生作為着力點，重點解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。羣眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯繫在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。要牢固樹立宗旨意識、公僕意識，用實實在在的行動服務羣眾，千方百計謀民利、造民福，真心實意排民憂、解民難，盡最大努力為羣眾多辦好事、多辦實事，才能真正感召羣眾、凝聚羣眾。村民反應比較多的現階段問題都牽扯到農產品的生產、運輸等。如：道路路況較差，老百姓出行、生產、生活方面的存在困難。與此同時積極聯繫農業技術專家，進行農業技術專題授課。
四、密切聯繫羣眾。做好羣眾工作，首先必須從心底裏視羣眾為親人，拉近與羣眾的距離。當前，羣眾主要的意見，集中反映在“門難進、人難見、事難辦”。要充分發揮這次“聯村聯户、為民富民”活動的優勢、瞭解民情、反映民意、解決矛盾，不斷改革和完善黨羣溝通主渠道的定位職能和運作方式。真正把羣眾看成是自己的衣食父母，懷着赤誠之心、赤子之心，主動和羣眾接觸、主動與羣眾交流、主動向羣眾問需，真誠地與他們交朋友，認真解決好他們的實際困難。
五、緊緊依靠羣眾。毛澤東同志曾經指出，“人民羣眾的意見和經驗，是黨制定政策的基礎”。領導者的思想是否符合實際、作出的決策是否正確，人民羣眾感受最直接、最真切、最具體。要堅持眼睛向下，放下架子，甘當學生，問需於民，善於從羣眾的實踐中汲取營養，覓得良策，真正使羣眾積極性得到充分發揮，依靠羣眾的力量解決問題、推進工作。做好羣眾工作，必須善於向羣眾學習，時刻把羣眾放在心上，尊重羣眾、相信羣眾、幫扶羣眾，充分發揮羣眾的主體作用。六、積極引導羣眾。堅持既深入羣眾、聯繫羣眾、服務羣眾，又宣傳羣眾、教育羣眾、引導羣眾的工作方法，因勢利導，滿足人民羣眾的需要，依靠羣眾自身的力量做好羣眾工作。
自“雙聯”行動開展以來，縣委宣傳部精心組織，周密安排，組織幹部分批次深入廟渠鄉黎明村開展村情村況調研,圍繞該村重點發展的產業，制約發展的因素，脱貧致富的出路等一系列問題，採取深入瞭解，詳細調查，認真摸排，廣泛座談，耐心交流等形式，對黎明村的經濟社會發展情況進行分析思考，制定幫扶計劃，幫扶目標，幫扶措施等。
一、基本情況
黎明村位於慶陽市鎮原縣廟渠鄉東南部，自然條件艱苦，地形半山半塬，交通十分不便，基礎設施落後，資源相對貧乏，產業開發不足，致使羣眾增收困難。
全村共轄8個自然村，總户數393户，總人口1825人，勞動力1239人，外出務工人員530人，勞動力文盲、半文盲人數為160人。有貧困户279户，貧困人口1259人，貧困面超過70%。全村耕地面積7600畝，多為山地，塬地較少，梯條田和川塬地面積300畝，人均耕地面積4.16畝。
(一)基礎建設
水資源及水利設施：該村水利設施年久失修，自來水入户105户，目前仍有25户羣眾存在人畜飲水困難，佔全村總人户數6.3 %。
交通狀況：村內行路路面等級低，晴通雨阻，羣眾行路難的問題依然存在,砂石公路通至2個自然村，總里程4.2公里，其餘村組行路均為土質路面，迫切需要整修拓寬硬化。
電力設施：主要以照明等生活用電為主，通電農户393户，居民生活用電正常，但照明電線的網改地埋改造尚未全部完成。
(二)經濟發展狀況
農業方面：黎明村主要農作物有冬小麥、玉米、糜子、黃花、果品、瓜類、蔬菜等。擁有日光温室10座，瓜菜種植面積640畝。蘋果栽植面積150畝，掛果面積50畝，幼園面積100畝。
牧業方面：黎明村素有養殖傳統。現有牛存欄量542頭，羊存欄量xx只，豬存欄270頭。
(三)社會事業
醫療衞生：現有村衞生所1處，醫務室1間，醫生2人。
文化教育：現有村國小1所，教職工8人，適齡兒童入學率基本上達到了100%。村部設村級農家書屋 1處，鄉村書畫屋1處。
基層組織：黎明村委班子現有幹部3人，平均年齡40歲左右，村部現有磚混結構辦公用房7間，設村“兩委”會議室、黨員活動室、計劃生育工作室、計劃生育服務室、農家書屋、鄉村書畫屋、雙聯辦公室、綜治維穩辦公室、婦女之家等。
二、致貧原因分析
通過對黎明村的村情、民情進行廣泛調研、認真分析，我們認為造成該村農民致貧原因主要有：
(一)資源相對貧乏，自然條件艱苦。全村耕地大多數屬於山耕地或坡耕地，作業機械化程度低，且田間耕作道路崎嶇不平，農業發展先天條件不足。
(二)生產方式單一，產業開發不足。全村農業主要以傳統的小麥、玉米等糧食作物種植為主，瓜果蔬菜等經濟作物比重較小，且信息閉塞、缺乏技術、資金短缺，整體生產水平不高。
(三)基礎設施薄弱，制約經濟發展。村內農田水利設施逐年老化，致使人畜飲水困難，有效灌溉面積逐年降低。尤其是村內道路路面狹窄，土質疏鬆，下雨出行道路泥濘不堪，車輛通行困難，給羣眾日常生產生活和物質運輸造成了極大的不便，嚴重影響了全村的經濟發展。
(四)思想消極保守，羣眾增收困難。村內現有勞動力整體素質偏低，村民觀念陳舊保守、思想保守，接受新知識、新技術機會少、能力差，致使農業生產力水平提高較難，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在較低水平徘徊。
三、幫扶措施和取得的成效
針對廟渠鄉黎明村貧困村實際，縣委宣傳部按照“講政策、聽民聲、幫小康、促和諧、夯基礎”的要求，結合自身實際開展了全方位的幫扶工作。特別是結合部門文化資源優勢，積極建立“文化聯村”機制，注重精神幫扶，變“輸血”為“造血”，為黎明村新農村建設帶來了新思路、新氣息，取得了顯著成效。
(一)送信息，提升羣眾文化水平。行動以來，宣傳部先後向廟渠鄉黎明村捐贈文化科技圖書、光盤70多套，價值25760元，內容涉及種植養殖、農業科技、生活常識、醫療保健、文化建設等方面，不僅農民看得懂、學得會、用得上，而且能夠有效提升羣眾文化水平，切實增加致富動力。同時，宣傳部向廟渠鄉捐贈電腦10台，向黎明村部捐贈39英寸液晶電視一台，在有效改善文化設施條件的同時，也為農民提供了了解世界、拓寬視野的新工具、新途徑、新方式。全縣報刊徵訂工作開始後，及時聯繫郵政部門，由幫聯幹部自掏腰包，為23户幫聯對象訂閲《甘肅農民報》23份，為幫扶户來年致富提供信息渠道和技術支持。
(二)送書畫，增強農村文化氣息。積極組織縣內書法名家深入基層創新開展“書法下鄉進村”活動，為羣眾幹部創作書畫作品360多幅，併為56户羣眾義務書寫更換了門牌。宣傳部幹部職工發揮特長，提前行動，認真為黎明村書寫春聯和中堂、四尺條幅等書法作品，做到“家家有字畫、户户飄墨香”，切實營造文化氛圍，增強文化氣息。同時，配合全縣的“千台大戲送農村”和“三下鄉”活動，積極引導村民開展羣眾文化活動，進行書畫、剪紙、編織、刺繡、香包等文化藝術創作，不斷培育文化主體，培養文化情趣，增強村民文化氣質。
(三)送技術，提高文化產業技能。宣傳部聯合人社局、文廣局、慶陽市“巧媳婦”編織有限公司和廟渠鄉政府，共同舉辦文化產業從業人員實用技能培訓班，有效提升廣大農民羣眾從業技能，不斷培育繁榮文化產業經濟。同時，切實深化文化技能培訓成果，積極協調向縣內外文化企業輸出勞動力，幫助部分農民實現就近就業，增加村集體和村民收入。
(四)送思想，豐富羣眾精神生活。一方面，聯户幹部分時節、分批次深入農户家中開展形勢政策和理論教育宣講活動148人次，尤其是適時開展了政策形勢宣講，並向幫扶户贈送輔導資料23套，有效增強了村民的政治覺悟和理論水平，引導羣眾樹立了自主創業、競爭就業和多元化、多渠道致富意識。另一方面，加強農村精神文明創建力度，積極開展以建設新陣地、培養新農民、創造新環境、開發新產業、打造新鄉村、建設農村服務新社區為內容的“六新”創建示範活動，多方措施資金為黎明村村部改善辦公條件，設置雙聯專欄，佈置雙聯展室，提升班子組織領導能力，着力將該村建成縣級村鎮文化建設示範點和精神文明建設示範點。
目前，通過縣、鄉、村共同努力，廟渠鄉黎明村已逐步形成了以文育農、以文促農、以文富農的良好局面。同時，宣傳部幫扶幹部還竭盡所能，為幫扶户提供了必要的物質幫助。春耕伊始，便及時為農户送去了春播化肥23袋，幫助困難羣眾儘快啟動春耕生產。為改善留守兒童的健康狀況，購買贈送營養包23份。資助高中在校學生27名，切實解決部分學生上學難問題。並組織幹部職工向黎明村親自書寫贈送對聯、書畫作品1000多幅。為了改善黎明村的飲水條件，宣傳部多方聯繫，爭取扶貧資金12萬為該村新修水塔一座，讓幫聯對象感覺到來自幫聯單位和幹部的關懷。xx年幫聯下鄉進村入户活動為黎明村村民送去書寫春聯96幅、《甘肅農民報》、《甘肅法制報》共計300餘份，棉被20條，棉衣30件，大米23袋。
四、對策建議
通過對黎明村的調研，也對開展“聯村聯户，為民富民”行動，做好聯繫幫扶工作進行了深入思考，我們認為，加快推進貧困村、貧困户脱貧致富步伐，與全市、全省、全國同步實現全面小康社會目標，應當重點把握和解決好以下幾個問題：
(一)必須加強基層組織建設，提供強有力的組織保證。加強村基層黨組織和村“兩委”會建設，為黎明村的發展提供強有力的組織保證。“幫錢幫物，不如建個好支部”，農村黨支部是黨在農村的戰鬥堡壘，其作用發揮得如何直接關係到全村的發展。一是幫助該村“兩委”選好班子，健全制度，為其選好班子，選好領頭人，發揮黨員先進性，保持黨員純潔性，爭創“五好”黨支部，切實增強村“兩委”班子的戰鬥力和凝聚力，帶領羣眾致富，促進村級經濟發展。二是加強黨員隊伍管理。切實發揮好黨員的先鋒模範作用;嚴格落實三會一課、民主評議黨員、外出黨員管理等各項制度，加強對黨員的管理;積極做好入黨積極分子和後備幹部的培養選拔工作。同時，進一步健全完善村級羣團組織，充分發揮他們的作用。三是加強村級規範化建設。進一步健全完善村民代表議事、村務公開、民主管理、村兩委定時定點集中辦公等制度，明確工作規範，嚴格落實責任，維護好乾羣關係，營造更加和諧穩定的局面。
(二)必須牢固樹立長期堅持、持之以恆的思想。推進貧困村、貧困户脱貧致富，不是一陣風，不是走形式，也不是一朝一夕的事情，更不是一蹴而就的事情，而是一項長期的系統工程，貫穿於全面建設小康社會的全過程。要站在戰略和全局的高度，深刻領會省、市委決策的精神實質，着力消除思想認識上的誤區，堅決克服一陣風的思想，堅決克服走過場的思想，長期堅持，主動作為，真抓實幹，始終保持行動的方向性和有效性。要建立長效機制，把握好當前和長遠的關係，對所聯繫的貧困村、所聯繫的貧困户既要有長期堅持的要求，又要有階段性的目標，從最基礎的工作做起，從羣眾最期盼的事情做起，紮紮實實做好各個方面的工作。要着眼長遠，從長計議，綜合施策，制定發展規劃，確定幫扶措施，逐步加以推進。要有持之以恆的意識、思路、舉措和狀態，切實做到問政於民常態化、問需於民常態化、問計於民常態化，常抓不懈、久久為功，不實現脱貧致富絕不鬆勁，不實現全面小康絕不脱鈎。
(三)必須從村的全局着眼，從户的具體着手。加快推進貧困村、貧困户脱貧致富步伐，實現全面小康社會目標，必須從村的全局着眼，從户的具體着手，既要讓單位聯村有着力點，也要讓幹部聯户有切入點，使聯村和聯户緊密結合、互相促進，整體推進，共同致力於為民和富民。要從全局着眼，堅持把加快聯繫村脱貧致富的重點放在整村推進上，把突破口放在加強農村基礎設施建設、壯大特色優勢產業、發展各項社會事業、提升農村保障水平上，通過幫扶單位和幹部羣眾的共同努力，着力改變貧困村的整體狀況，以貧困村的整體發展帶動貧困户脱貧致富奔小康，讓廣大農民羣眾共享改革發展成果。要從具體着手，堅持把加快貧困户脱貧致富的關鍵放在搞好服務上，時刻把羣眾的利益放在心頭，真心實意地為農民羣眾脱貧致富出謀劃策，既把脈、又造血，既扶貧、又扶智，解決羣眾的急事難事，在服務中教育、引導、提升農民，增強自我發展、自我積累，脱貧致富的能力。
(四)必須運用統籌兼顧的根本方法。要統籌各項工作，正確處理聯村聯户幫扶與中心工作關係，統籌兼顧，整體提升，推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。堅持把聯村聯户行動與推動轉型跨越發展相結合，高起點謀劃、高標準推進、高質量建設，強力推進重點項目、重點工作落實;堅持把聯村聯户行動與扶貧攻堅相結合，在農民增收致富上出主意、想辦法，為聯繫幫扶村找準一個發展路子、制定一個脱貧計劃、謀劃一個主導產業，努力形成“大扶貧”的工作格局，不斷增強貧困羣眾的自我發展能力;把聯村聯户行動與維護農村穩定相結合，圍繞當前農村存在的一些突出矛盾和羣眾普遍關注的熱點、難點問題，積極開展矛盾糾紛排查調處活動，疏導和理順羣眾情緒，化解社會矛盾，創造農民羣眾安居樂業的社會環境;把聯村聯户行動與加強基層組織建設相結合，幫助村“兩委”班子加強思想建設, 提高創新能力，提升工作水平，使其真正成為服務廣大農民的堅實基礎;把聯村聯户行動與幹部作風建設相結合，教育引導廣大黨員幹部在與羣眾接觸的實踐中，提高個人素養，改進工作方式，端正工作作風，提升工作能力。要統籌資源利用，選準聯繫對象，選好幫扶項目，制定切實可行的幫扶方案，提出詳細具體的幫扶辦法和措施，把資源有效利用在需要幫助的對象上。
(五)必須堅持走產業富民的發展路子。貧困村、貧困户穩定脱貧的關鍵在產業。要堅持把發展產業作為貧困村、貧困户脱貧的關鍵措施，幫助貧困村、貧困户制定產業發展規劃、落實發展措施、解決發展資金。要突出養殖、果園等主導產業開發，着力在擴張規模、提質增效、增強關聯、互支互促上下功夫，努力提高產業對富民強村的支撐作用。要大力推行“一村一品”產業發展模式，加快發展農產品精深加工，不斷提高農業龍頭企業對本地農產品資源的消化能力、對農户的帶動能力和市場競爭能力;要構建現代農村營銷體系，培育主導產業農產品產地市場，整合農業主導產業品牌資源，積極發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，努力實現產業效益最大化。要全力發展壯大勞務產業，切實加大貧困村勞動力培訓力度，提高勞動者的專業技能，外出務工增收。同時，提倡和鼓勵農民羣眾發展多種種植業、養殖業和第三產業，不斷拓展農民就業增收新門路，切實增加貧困户收入。
(六)必須把提高農民素質放在十分重要的位置。“扶貧先扶志，治窮先治愚”。貧困村未來的發展，必須依靠一大批高素質的勞動者，而教育是提高勞動者整體素質的基礎。要着眼長遠，積極支持幫助貧困鄉村發展教育事業，使更多的項目、更多的資金投入到農村教育基礎設施建設上來，把更好、更優的教育資源向貧困鄉村傾斜，實現教育均衡發展。要大力發展職業教育，積極引導完成九年義務教育的學生參加職業教育，掌握技術技能，提高勞動者素質。同時，加大科技培訓力度。通過開展“科普之冬(春)”，“科技活動周”和“科技、文化、衞生”三下鄉活動，及“青年農民培訓”工程，認真實施科技興縣戰略，舉辦各類實用技術、政策法規培訓班等，廣泛推廣應用配方施肥、雙壟溝播技術等農業增產技術，廣大農民羣眾的科技意識進一步增強，應用科技的水平逐步提高，切實增強自我發展能力。
(七)必須高度重視農村基礎設施條件的改善。農村基礎設施完善，就能推動農業生產的發展，反之，則會阻礙農業生產的發展、制約貧困村脱貧致富。鎮原作為全省欠發達縣份，農村基礎設施仍然比較薄弱，羣眾生產生活條件相對艱苦，要實現脱貧致富就必須制定規劃、分類實施，下大力氣改善農村基礎設施條件。要改善生產條件，在保持農業生產率穩定增長的同時，持續加大農田水利建設投資力度，發展灌溉農業、設施農業，合理和永續利用土地、水、生物等自然資源，保護和改善農業生態環境，統籌推進基礎設施建設與山水林田綜合治理，切實增強農業抗禦自然災害的能力。要改善居住條件，搶抓發展機遇和政策機遇，加快推進新農村建設，圍繞“路、水、電、氣、房”，實施一批“五改三建”、危舊户改造、農村道路硬化、飲水安全和綠化美化項目等基礎設施建設，開展農村環境集中整治，從根本上改善羣眾的居住和出行條件。要統籌城鄉發展，持續加大農村教育、衞生、文化等硬件設施建設力度，促使更多的公共服務向貧困村、困難羣眾傾斜，推進農村基本公共服務均等化。
五、下一步幫扶打算
為保障幫扶工作進一步取得實效，確保幫扶措施落到實處、見到實效，建議從以下五個方面着手：
(一)強化組織領導。強化“雙聯”行動領導小組職能，加強與村裏“兩委”班子協調配合，由該村致富能手、貧困户代表、黨員代表組成規劃實施協調小組，切實加強指導協調、考察培訓、監測評價等方面工作力度，共同推動幫扶計劃落到細處、實處。
(二)落實工作責任。全體幹部職工必須按要求及時進村入户，集中精力開展幫聯工作。每年入户不少於8次，累計時間不少於3周。班子成員要帶頭進村入户，為其他幹部作出表率。要建立工作台賬，寫好民情日記，切實掌握民意、解決困難，收穫民心。
(三)嚴明紀律要求。幫聯幹部要遵守工作紀律，嚴以律已，規範行事，結合“八個不準”、“黨的羣眾路線教育實踐活動”“改進工作作風、密切聯繫羣眾”等活動要求，堅持從基層、從一線做起，努力改進工作作風，樹立宣傳幹部良好新形象。
(四)調解疏導情緒。瞭解聯繫户反映強烈的(含生產生活、基層組織建設、公共服務、社會管理)問題並認真研究，在做好法律法規及政策解釋工作的基礎上，協助村户開展矛盾糾紛排查調處。瞭解掌握聯繫户的思想動態和苗頭性、傾向性的問題，積極排查化解矛盾糾紛，化解率力爭達到100%，倡導健康向上的生活新風尚。
(五)積極推廣典型。充分運用網絡、報刊等媒體，繼續加大幫扶工作的宣傳力度，營造良好輿論和社會氛圍。對活動中的一些好做法、好經驗，及時總結，大力宣傳，推廣土專家、種植能手等先進典型，充分發揮其示範、引領、帶動作用。
【編者按】：調查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經過深入細緻的調查後，將調查中收集到的材料加以系統整理，分析研究，以書面形式向組織和領導彙報調查情況的一種文書。
調查報告頻道為您提供調查報告範文參考，以及調查報告寫作指導和格式排版要求，解決您在調查報告寫作中的難題。
根據全縣“聯村聯户、為民富民”行動統一安排，我3次深入自己的聯繫點—星火鄉王家莊村，圍繞該村發展的“家底”是什麼，制約因素有哪些，脱貧的出路在何方等一系列問題，採取發放調查問卷徵求意見建議、召開不同層次座談會交流等形式，在對王家莊村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，形成了發展規劃和幫扶對策。
一、牢牢把握村情分析發展現狀
王家莊村共有7個村民小組200户811口人，耕地面積2175.1畝，塬面面積821畝，僅佔37.7%，山地1354.1畝，佔62.3%，人均2.68畝，低於全縣平均水平。定植果園687畝，退耕還林面積2216畝，三荒造林面積2100畝。農業種植以小麥、玉米為主，經濟作物種植面積小而雜，主導產業以蘋果業為主，養牛業沒有形成規模，農民收入主要依靠傳統農業和外出務工，是一個比較典型的以農為主、以糧為綱的貧窮村。從事二、三產業人數較少，全村從事建築業的30户，從事運輸業5户。xx年，農民人均收入2994元，低於全縣人均收入18.8個百分點。
摸清底子只能找對路子。在調研的過程中，我重點走訪了14個因不同原因而致窮的貧困户，召開了不同層面的座談交流會。在交談中，農民普遍反映，雖然村上整體比較貧困，但近年來發展變化比較大，他們有着深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認為王家莊村有四個方面的發展優勢，在一定程度上為實現小康目標奠定了殷實基礎。
——農民求富願望比較強烈，發展思想內力集聚。從座談情況來看，貧困户雖然因各方面原因處於貧困狀態，但是求發展、求富裕、追求美好生活的願望比較強烈，或抓好果園培植管理、或修建住房民居、或購置現代化農具、或外出務工創收，對家庭收入項目和居住條件改善都有着明確打算。由於塬地大面積種植蘋果，糧食種植逐漸向條件艱苦的山地靠攏，耕作中存在諸多不便，農民飽受勞苦，進行梯田整修、改造產田的願望強烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低，農民自己也有了一本“收支賬”，對於經濟作物種植和農業新技術應用所帶來的實惠，感同身受。絕大多數羣眾求富思富的思想“內驅力”，必將成為儘早脱貧致富的動力之源。
——蘋果產業發展勢頭較好，增收渠道有望拓展。王家莊村屬於星火鄉蘋果產業起步最早、發展勢頭最好、最有望率先產生經濟效益的村。據統計，全村塬面耕地已有83.7%納入蘋果栽植範圍，蘋果產業户人均佔有果園面積0.85畝，最多的户達到11畝。 xx年，已經有少數果樹零星掛果，預計在xx-xx年將開始大面積掛果，屆時蘋果產業將成為農民家庭收入的重要渠道。在座談中，我向23名羣眾發放了調查問卷，其中92.9%的羣眾最關注蘋果產業發展，認為最急需措辦的實事是提高產業發展水平。在即將掛果的攻堅期，農民在果園管理方面投入精力多、時間長，如白銀科户蘋果種植面積達到11畝，今年他放棄了外出打工的念頭，專心進行果園管護，有他這種念頭的農民在王家莊村不在少數。村上加大了果園基礎設施配套建設的投入，xx年，採取貸款和自籌等方式，投資32萬元，在292畝果園完成了引水通電和防護欄安裝，有效解決了果園澆灌難、管護難的問題。
——生產生活條件逐年改善，發展基礎不斷夯實。xx年以來，村上先後實施了扶貧開發整村推進項目、農電線網改造項目、自來水入户項目和村級道路硬化項目等，農民生產生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座，72户建成了沼氣池，接通了沼氣。除莊灣社外，其它6個社全部重新佈設了高壓線路和入户線路，新安裝了2台大功率變壓器，電力不足的問題有效解決。190個户接入了供水管網，從臨近的羅家坡水廠引入了自來水，入户率達到95%，人畜飲水不再困難。xx年，村上多方籌措配套資金，投資85.4萬元，水泥硬化村級主幹道路3條4公里，交通條件進一步改善。同時，實施了農村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入户率達到100%。
——村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。一個堅強有力的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。在調研過程中，我對該村班子履職情況進行了重點了解。王家莊村現有村幹部4人，擔任村幹部年限最長的已達到30年，最短的也有xx年，普遍具有多年的村級事務管理經驗和較強的羣眾組織能力、社會管理能力以及推動經濟社會發展能力。從調查問卷結果來看，85.7%的羣眾認為村幹部能夠勝任目前工作，78.8%的羣眾希望本屆村“兩委”班子繼續留任，羣眾普遍認為村班子堅強有力、團結協作，熱心村級事務，模範帶頭作用發揮較好，在村中威信較高。去年果園引水時，村班子成員主動跑部門、搞銜接，申請縣上水利部門免費投放水利管道5700米，有效緩解了資金壓力。
二、抓住發展瓶頸深挖致貧根源
只有把致貧的原因找準，把根源挖深，才能把思路理清晰，把措施定具體。導致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我認為主要體現在以下六個方面。
一是從羣眾素質來看，受教育程度低、致富技能欠缺導致農民致富能力不強。在調研中，我發現，該村農民整體受教育程度不均衡、產業技術掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統計數據顯示，該村國小文化程度以下的人口達到407人，所佔比例高達50.2 %。文化程度偏低，導致農民接受新事物、新觀念、新技術過程緩慢，在學習產業技術、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現有的320名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建築、運輸、養殖、餐飲等實用技術的僅有35人，佔10.9%。絕大多數外出務工人員因缺乏一技之長，一些收入高、待遇好的行業進不去，只能選擇從事建築小工、餐飲服務等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種，嚴重地制約了農民增收。就果產業而言，全村能熟練掌握果業技術的人屈指可數，多數農民在果園管理和技術關口只能依靠縣、鄉技術人員，甚至由鄉、村幹部及果業技術員代勞，日常管理和技術要求跟不上。同時，由於農民自學能力弱，對於農村實用技術教材和農家書屋藏書讀不懂、學不會、用不上，雖然求富願望強烈，但是苦於創業無門，只能盯着幾畝地，守成有餘，闖勁不足。
二是從產業發展來看，投入高收益低、產業結構比較單一導致增收效益不高。國家税費改革後，不再向農民徵收税費，並且每畝補助52元的糧食直補，但近年來，化肥、地膜、種子等農業生產資料價格節節攀升，而糧食價格卻基本保持平穩不變，種糧只能讓農民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農户粗略算了一賬，按照今年的農資價格，種植一畝小麥除投勞外，投入高達240元，以目前的糧食價格，每畝地淨收益只有350元左右。在收穫季節，因勞力不足，如再僱勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有限，這種高投入、低收益的農業模式，使得土地產出在農民收入方面所佔比重非常小。果業發展上，羣眾將大部分勞力投入果園管理中，既沒有資金、也沒有精力從事其他創收項目，蘋果產業前期投入大，見效慢，在尚未轉化為經濟優勢的情況下，增收渠道非常有限。定植蘋果後，全村“果糧爭地”現象較為突出，果農種糧吃飯只能依靠山地，但山地地質不好，耕作難度大，投入成本高，糧食產量低，在一定程度上加重了農民負擔。
三是從基礎設施來看，發展相對滯後、生產條件較差導致村級發展基礎不牢。據村幹部介紹，全村1354畝山地，其中25°以上的陡坡地面積達到1004畝，15—25°的坡地也將近350畝，這些土地進出道路不暢，現代化農具進不去，產出的糧食回收難，種、收全靠畜馱人背，老百姓只能自我調侃地稱之為“扁擔莊稼”。郭前溝社1.5公里的主幹道路至今仍是土質路面，排水不暢，坑坑窪窪，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，羣眾意見很大。莊灣社45户的用電線路仍為低壓線路，電力故障時有發生，電壓過低時農户夜間的基本照明都成問題，並且輸電線路老化嚴重，安全隱患比較突出，給農户生產生活用電及安全造成了很大威脅。村上主幹道路寬度僅為3米，雙向車輛交匯基本要“你躲我讓”，隨着村上的發展，以目前的路面，難以大型汽車通行和果品外銷運輸的需求。目前仍有395畝果園沒有通電引水，也沒有安裝防護設施，用水用電跟不上，果園管理難度大，基礎設施建設亟待加強。
四是從經濟狀況來看，集體經濟收入過低、無力措辦實事導致改善民生實力不足。村上無村辦企業，集體經濟收入來源主要依靠部分集體用地退耕還林補助、公用地承包費和轉移支付的村級辦公經費，全年僅為1.39萬元，除去每年的報刊徵訂和辦公運轉等費用後，所剩寥寥無幾。但每年村上辦公費用、農民培訓、果園管理等支出都在10萬元以上，尤其是果園管理方面，鄉村兩級採取各承擔一半費用的方法，每年都為農户無償投放化肥、農藥、地膜、套種作物籽種等，在集體收入不能保障的情況下，只能採取貸款的措施來解決，這對於本就薄弱的村集體經濟無疑是雪上加霜。重重負債之下，村兩委班子雖有心幹事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。比如，近幾年，周邊許多村都建起了文化活動廣場，村上雖也有設想打算，但苦於沒有資金，只能望而興歎。全村雖然有95%的農民參加了農村合作醫療保險，但由於醫療報銷需要接通互聯網，4.8萬元的接口費用農民無力承擔，村上也無力承擔，羣眾看病、買藥費用無法就近報銷，只能年底到鄉衞生院“算總賬”。
五是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負債過多導致農民收支失衡。該村近年來因結婚、患病、子女教育、修建房屋導致貧困或返貧的現象比較普遍。據統計，全村現有在校大學生和高中生65人，供讀一個大學生每年支出在1.5萬元以上，供讀一個高中生每年支出在1萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。由於該村所處地理條件較之塬區鄉鎮較為落後，加之受社會風氣影響，近年來結婚所需彩禮節節攀升，去年已經高達9萬元，123户因兒子結婚而債台高築。還有部分家庭因患重大疾病不得不四處舉債，以我聯繫的王潤堂家為例，王潤堂因患腿部惡性腫瘤，先後3次在西安等醫院住院進行手術治療，前後花費15萬多元，除新農合報銷4萬多元外，至今還有11萬多的外債，這對一個本就收入微薄的農家來説，無疑是一個天文數字。同時，由於受近年“5.12”地震、“7.23”暴雨等自然災害影響，農户舉債建房的現象也比較多，這些都是導致貧窮的重要因素。
六是從勞作投入來看，青壯年勞力外流，老齡化比較嚴重導致發展勞力供給不足。目前該村16歲以下的人口有173人，佔全村人口的21.2%，60歲以上的老齡人口有120多人，佔全村總人口數的14.8%，下剩的勞動年齡人口，40%選擇外出務工，實際留在村內的勞力少之有數，絕大多數家庭中只剩老人、婦女和兒童，這部分人體力不足、勞動效率不高，但卻承擔着家務、種養和果園務作等多項繁重的勞動任務。同時受年齡、教育程度等各方面條件所限，自我發展的能力不強，勞作技術掌握不夠。隨着村內蘋果產業快速發展，技術要求越來越高，勞動強度越來越大，目前勞力現狀顯然遠不能滿足果園管理需求。在調查中，我瞭解到，有一户3口之家，兒子長年在外打工，兩位老人年齡都在50歲以上，家中定植了9畝果園，種植20畝山地，還養了3頭牛，這麼重的勞動量，讓我在對他們身體能否承受充滿擔憂的同時，也對耕作和果園管護質量產生質疑。
產業富民戰略發展調研報告
在人們素養不斷提高的今天，報告使用的頻率越來越高，報告具有雙向溝通性的特點。一聽到寫報告就拖延症懶癌齊復發？下面是小編為大家收集的產業富民戰略發展調研報告，歡迎閲讀與收藏。
近年來在縣委、縣政府的正確領導和全縣幹部羣眾的團結努力下，全縣六大產業均取得了長足發展。目前，在產業迅速發展的進程中，全縣長治久安的物質基礎得到了有力夯實，大地處處呈現出業興民富生活美的景象。近期，我局對我縣產業富民戰略發展研究作了實地調研，現將調研報告如下：
一、產業富民戰略發展現狀
（一）優越的資源稟賦
1.資源優勢。一是農業資源。有耕地面積24萬畝，其中可耕地面積xx年播面保持在 5.5萬畝以上，90%的耕地集中在沿岸寬谷區，耕地平坦連片，利於機械化作業和規模經營，是藏區重要的青稞糧生產基地，素有“康北糧倉”之稱。有天然草場735.7萬畝，佔全縣總面積67%，可利用草場面積692萬畝，佔草場總面積的94.06%。境內水系發達，水資源豐富，年平均温度6℃，年日照時數平均為2642小時，是全國的長日照地區之一，素有“小太陽城”之稱，光熱充足，水熱同季，是發展一熟區麥類作物高產、優質、高效農業的適宜區。二是旅遊資源。縣位於“格薩爾王文化旅遊區”的中心部位、也是“香格里拉旅遊區”重要組成部分，旅遊資源門類齊全、綜合性、互補性強。由於地質、地貌特徵的差異，形成不同的景觀組合和資源特色，由北往南可依次劃分為草原生態系統景觀區，高山峽谷景觀區，縣境南部的河谷山水、田園、人文景觀區三大景觀區。資源類別有以紅軍會師遺址和朱德和格達**紀念館為代表的紅色旅遊資源；以寺、大金寺、白利寺、東谷寺為代表的藏傳佛教文化資源；以“踢踏”為代表的康巴歌舞文化及純樸的民風民俗資源；夏秋季草原、神山、神山、自然保護區，沿岸數不清的温泉、蒸汽沙坑及燦爛的陽光、湛藍的天空、清新的空氣構成的獨具特色的生態自然風光。以及以鄉為代表的秦漢時期“石棺葬文化”等眾多特色旅遊文化資源共同構建了康巴文化旅遊精品。三是電礦資源。境內有、、等河流，水電理論藴藏量84.29萬千瓦，可開發量68.964萬千瓦。縣日照時數長，太陽輻射強，光能資源豐富，年均日照時數為2642小時，為之冠。太陽能發電規劃總裝機規模可達 36.5萬千瓦。境內已找到各類礦產地70處，發現的礦種有 5種，其中金屬礦物有金、銻、錳、鎳、鐵、鉻；非金屬礦物有水晶、煤、硫磺、滑石、石膏、石灰石、大理石、花崗石。縣是五大產金縣之一，目前得到開發的礦產資源主要是巖金礦。石灰礦藴藏量達 5.78億噸，鈣含量在56.4%，其品位居亞洲第二，開發潛力巨大。
2.區位優勢。一是康北交通中心。縣地處北路腹心，以3 7線為交通主動脈，形成了與毗鄰的、、色達、、、、等8縣相聯的公路網絡，客運貨運中心地位十分突出。格薩爾機場建成後，縣交通樞紐的地位將更加突顯。二是康北商貿中心。委、政府於 985年正式確立縣為“康北經貿中心”。現有各類企業 68家，註冊資金共計93659.62萬元；個體工商户 949户，註冊資金共計30377.77萬元；從業人員共計456 人，xx年社會消費品零售總額6654 .7萬元，民營經濟53626萬元。有全功能較完善的批發、零售市場及物流市場，流動人口數量、市場建築面積、商業用房總量、市場輻射半徑及貨物吞吐量、商品的種類等都居北路八縣之首，是康北重要的商品物資集散地。三是康北城鎮中心。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出優化城鎮體系結構，優化城鎮功能佈局，提升城鎮建設水平，加強區域中心城市規劃編制和實施，擴展理塘、縣城，建設南北部城市中心。《域城鎮體系規劃》中提出“一核、一羣、兩中心”城鎮發展戰略，將縣鎮確定為康北中心城鎮。四是康北能源樞紐。關係我跨越式發展和北部地區民生改善的2xx年建成2xx年均日照時數為2642小時，為之冠，總裝機容量 36.5萬千瓦，目前我縣規劃了6個太陽能開發點，總裝機約 29.5萬千瓦，總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站於今年建成後，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約 .4億度。五是康北教育中心。全縣現有各級各類學校35所，其中包括五所重點高中之一的康北民族高級中學。教育系統現有幹部職工7 8人，全縣國小階段在校學生6 88人，國中階段在校學生xx年來我縣各醫療機構不斷提高醫療診治水平、拓展服務功能，除承擔着全縣醫療、救護、突發公共衞生事件應急處理工作外，還承擔着周邊各縣危重病人救治工作和基本醫療工作。住院和門診人數及業務年收入居北路之首。xx年被省衞生廳確定為北路區域醫療中心。七是康北遊客集散中心。縣作為北部的經貿中心、商品集散地，又是川藏公路北路上的重要節點，具有輻射周邊縣城乃至西藏昌都、青海玉樹等城市的重要功能。加之縣基礎設施條件相對較好，服務接待能力居北路之首，一直以來就是康北遊客集散中心。隨着機場、高速等的建成，縣作為旅遊集散中心的優勢將更加突顯。
（二）六大產業發展現狀
1.旅遊產業發展現狀。縣雖然具有豐富的旅遊資源，但是開發力度不夠，沒有形成集聚效應，沒有知名品牌，近年來我縣旅遊基礎設施有較大改善，管理和服務水平不斷提高，旅遊資源有序開發，旅遊事業穩步推進。xx年實現旅遊人次5 萬，旅遊綜合收入5.0 8 億元人民幣。
2.生態能源產業發展現狀。目前全縣共建有9座電站，總裝機容量 xx年建成發電的5萬kw縣火古龍光伏電站實現年發電8727.9萬度，超出科研年發電量7500萬度的預計。總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站於今年建成後，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約 .4億度。
3.優勢礦產業發展現狀。縣內雖然具有豐富的礦產資源，但是沒有形成產業。xx年嚴格按要求審核探礦權企業年度探礦任務，督促我縣7家探礦權人、6個探礦點進行開工備案。按照環保督察問題核查整改工作要求，清理髮現縣位於自然保護區探礦權為縣生康金礦勘探，已向上級請示註銷，日阿嘎金錳礦勘探、夏雄金礦勘探按要求，正在組織進行清退工作。
4.特色農業發展現狀。我縣高度重視發展高原特色現代農牧業，始終把發展現代農牧業放在全縣經濟發展和社會各項事業之首。縣現有耕地資源24萬畝，人均佔有耕地5.59畝，常年糧食播面佔全十分之一，糧食產量佔全七分之一，種植農作物有青稞、小麥、豌豆、洋芋、油菜、大蒜等，xx年計劃完成糧食播面 6.9萬畝，糧食產量達3.96萬噸，各類牲畜年末存欄預計達23萬頭，牲畜三率預計達25.2%、25.2%、6%。有天然草地723.89萬畝，可利用草地683.59萬畝，常見牧草有45餘科、300餘種，全縣理論載畜量73.8萬個羊單位，飼養的牲畜品種主要有犛牛、羊等。
5.民族文化產業發展現狀。完成朱德總司令和五世格達**紀念館改擴建等一批重大旅遊基礎設施建設，正在進行雅礱灣4a級景區申報工作，實施格薩爾王城暨精準扶貧百村產業基地項目，鄉村旅遊發展邁出重大步伐，xx年接待遊客5 萬人次，實現旅遊綜合收入5億元。
6.中藏藥業產業發展現狀。縣的中藏醫藥資源沒有形成集聚效應，由於大量中藏藥只能野外生長，難以進行人工培植，目前沒有大的種植基地，中藏藥的開採主要是民間自發行為，xx年縣中藏藥業產值達到0.54億元。
二、產業富民戰略發展存在的主要問題
（一）產業發展鏈條短；
1.旅遊開發產業鏈條。一是旅遊基礎設施相對滯後。全縣公路等級低、交通不暢、通達能力弱，主景區交通基礎設施建設推進緩慢；賓館飯店普遍級別低、設備簡陋，不能滿足不同層次旅客日益增長的消費需求；公共服務配套設施整體功能不完善，旅遊服務功能、景區的`配套設施以及經營服務水平不能滿足遊客日益增長的需要，旅遊管理機構、隊伍建設、資源開發、景區建設、旅遊產品營銷等諸多方面都與現代旅遊的發展要求相距甚遠。二是旅遊資源開發緩慢。目前全縣旅遊主要依賴於温泉旅遊，項目單一，民族風情體驗、鄉村旅遊、農（牧）家樂、休閒度假、觀光旅遊、自駕旅遊、紅色旅遊等很多優勢項目沒有得到很好開發；民風民俗旅遊缺乏文化內涵，旅遊商品沒有形成自己的特色，產品單一，品味不高，很少與遊客融為一體，缺乏生命力和吸引力；旅遊宣傳營銷手段單一，旅遊產品的品牌意識不強，文化底藴挖掘不夠，人文景觀、歷史遺蹟與自然景觀銜接不到位，宣傳途徑較窄。
2.能源產業鏈條。縣水電開發規劃河、玉龍河（阿洛曲河）、打火溝、麥玉曲等4條河流，可開發水電站 0座，總裝機達24. 萬千瓦。規劃了6個太陽能開發點，總裝機約 29.5萬千瓦，分別是鄉光伏電站、達光伏電站、笨德古村光伏電站、查龍鎮光伏電站、卡龍鄉光伏電站、大德鄉光伏電站。總裝機5萬千瓦的火古龍光伏電站於xx年建成發電，今年總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站建成後，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約 .4億度。
3.礦山開發產業鏈條。出於生態環境保護的角度，縣內目前沒有大規模開展礦產資源開採的企業，高原地區生產開發難度大，企業進駐困難。
4.農業產業鏈條。農業基礎設施脆弱，抵禦自然災害能力低；規模化種植、集約化經營和連片開發仍然受制，促進農村土地合理流轉和調整土地經營方式勢在必行；農業生產仍以小型、分散的傳統耕作方式為主，生產效率低，加之農產品市場流通體制不暢，成本高、價格低，農民增收問題還比較突出；羣眾觀念陳舊，商品意識、市場意識淡薄，對新事物、新技術接收緩慢，主觀能動性尚未充分發揮，制約了農業結構調整和經營效益的提高；全縣各類鄉村人才匱乏，難以帶動鄉村發展，人才缺口很大。
5.文化產業鏈條。對深層次文化挖掘力度不夠，僅停留在藏文書籍翻譯、舞蹈、書法等方面，沒有形成產業鏈條，文化產業對經濟發展的貢獻力度不大。
6.中藏藥業產業鏈條。本縣中藏藥產業鏈條僅僅停留在採挖上，由於氣候地理以及蟲草等中藏藥特殊的生長條件，本地中藏藥主要是通過民間採挖後販賣給中間商，沒有形成集生產、加工、銷售為一體的中藏藥材產業鏈條。由於特殊的地理、氣候、科技化水平低等多方面的原因造成中藏藥材種植產量低、變現難、農牧民羣眾種植熱情不高，目前由政府主導建成的中藏藥材基地以種植大黃、白芍為主，xx年計劃建成中藥材基地0.0 萬畝（其中新增0.0 萬畝）。全縣目前沒有中藏藥材加工企業，農牧民羣眾採挖中藏藥後通過晾曬等簡單加工方式後售賣給中間商，經濟附加值低。
（二）產業發展同質化嚴重
由於我縣特殊的氣候、地理、資源條件，產業發展以農產品加工業為主，其中又以犛牛肉加工和青稞加工為主，產業發展同質化嚴重。產業發展中的大量重複建設、重複銷售、重複覆蓋，導致了重複投入，增大了支出成本，造成了很大的社會浪費，直接導致產品和服務的降價競爭，形成惡性競爭的格局，並且會加大企業規模化發展的風險。而我縣以現有的條件發展其他產業能力不足，發展前景不容樂觀。
（三）缺少品牌引導
近年來，我縣高度重視企業經濟發展，制定了切實有效的推進措施，企業數量增加、經濟實力逐步增強、經營規模逐步擴大、經營領域逐步拓寬、為縣域經濟又好又快發展做出了重要貢獻。但是，在品牌創立、品牌營悄、品牌竟爭為市場主旋律的時代，我縣民營企業的品牌意識、創新意識相對較弱，沒有樹立知名品牌，企業發展缺少品牌引導。現有的“康巴拉”、“舒夏”、“雪域德瓊牌”、“雪聖牌”等青稞犛牛肉品牌僅僅在內甚至縣內有一定知名度。
（四）產業發展融合不夠
我縣一二三產業融合度低，層次不高。一二三產業之間主要是第一和第二產業的融合，且融合程度不高，僅僅是對農產品進行粗加工。加工值與農業產業值融合鏈條模式僅僅是種植和銷售，銜接鏈條短，收入空間有限。大多數主導產業一樣，融合的話也相同，沒有差異性，競爭激勵，效果不顯著。
（五）產業發展促進富民有待加強
目前全大力實施“產業富民”戰略，力圖通過產業發展促進農牧民羣眾增收，產業發展的最大推手是項目，但是縣目前發展缺乏大項目的支撐，產業發展對農牧民羣眾增收效果不明顯。就生態農牧產業基地建設來説，試圖通過種植蔬菜和中藏藥促進農牧民羣眾增收，但是由於特殊的氣候地理原因，種植規模不大，產量不高，難以大範圍帶動農牧民羣眾增收。
（六）產業缺乏大項目支撐
大項目對地區經濟發展的推動提升，對地區整體形象和綜合競爭力的影響都具有十分重要的戰略意義，現代產業的本質是規模化生產、區域化佈局、產業化經營，以此提高效率、節約資源、減少風險、增加效益。但我縣目前產業發展缺乏大項目支撐，發展現狀表現為分散經營，缺乏技術、經驗、資本支撐，難以形成規模效應和市場效應。
（七）市場主體發育不強
縣目前市場主體發展呈現出數量少、規模小、結構不合理的特點，造成目前發展現狀的原因是多方面的，既有思想觀念原因，也有體制機制的原因；既有歷史原因，也有現實原因。主要還是由於歷史沿襲和特殊的地理氣候原因，縣歷來便是農業大縣，產業發展也以農產品加工業為主，這不僅造成已有市場主體的結構不合理，也影響了新生市場主體的產業佈局。
（八）環境保護與資源開發利用的矛盾。生態環境保護是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，縣位於北部，上游，是長江上游及三江源地區重要生態安全屏障，把保護生態環境與資源開發融入經濟建設，需要投入更多的人力、物力、財力，在縣現有的經濟發展環境下，發展與保護存在較大矛盾。
三、產業富民戰略發展下步對策措施建議
（一）延伸產業發展鏈條。產業發展鏈條短是我縣產業發展長期存在着比較突出的問題。為有效延伸產業鏈條，結合縣農業大縣、本地出產犛牛等實際情況，xx年8月由縣康巴拉綠色食品有限公司投資建成的康北生態犛牛產業園區目前是唯一的一個集生產、加工、交易、物流配送於一體的綜合園區，同時也是整個冷鏈物流產業的先行者，可完全解決北路八縣的犛牛出欄，並採取定價收購，實現農牧民的最大經濟效益，延伸了犛牛產業發展鏈條。考慮到縣主要農作物為青稞，擬引進青稞餅乾加工廠，通過對青稞進行深加工，提高經濟附加值，轉移就業，促進農民增收。
（二）統籌全域資源。在新的發展理念和發展要求下，統籌全域資源更多的是統籌全域旅遊資源。我縣生態旅遊和歷史文化資源得天獨厚。旅遊業本應是我縣的一大產業，但是我縣過去的旅遊業發展，走的是單向發展、孤立發展，就旅遊發展旅遊的發展道路，造成縣旅遊業發展產業鏈條短，旅遊產品少，遊客逗留時間短，消費低，效益差。推進全域旅遊，是旅遊業落實新發展理念的增長點和有效抓手，新形勢下，我們必須轉變旅遊發展思路、創新旅遊發展戰略、轉變旅遊發展方式，推動旅遊從景點旅遊向全域旅遊轉變。
（三）實施品牌戰略。現代激烈的市場競爭在一定意義上是品牌的競爭。創造品牌是企業立足之本，實施品牌戰略是推進產業發展的重大決策，發展市場經濟的客觀要求和參與市場競爭的必由之路。品牌也是企業和產品的象徵和代表，品牌在企業的營銷活動中發揮着重要作用，企業制定和實施名牌戰略是社會營銷觀念的當然要求，也是企業立足現代社會的必要經營理念。下一步將結合電子商務進農村項目，幫助本地企業產品進行“三品一標”申請認證工作，並提升產品知名度，擴大本地品牌影響力。
（四）強化市場主體培育。市場主體是經濟社會發展的主要力量，也是衡量地方發展實力和綜合競爭力的重要標誌。縣目前共有5家民營企業，其中永康綠色食品有限公司和縣康巴拉綠色食品有限公司在xx年獲得“級龍頭企業”稱號，縣德瓊莊園農業文化有限公司獲得國家地理標誌產品等多個榮譽稱號，縣天源食品有限公司從xx年開始就致力於開拓國外市場，xx年出口額 25萬美元，內銷 00萬元人民幣。獲得“2 05年度優秀流通企業”稱號。加強對市場主體的培育，支持縣民營企業的發展，對促進區域經濟發展、增強地方發展實力具有積極作用。
（五）狠抓招商引資工作，助推項目建設。充分發揮我縣區位、資源、產業、政策等比較優勢，堅持“縣外就是外”，發揮資源招商的主體作用、園區招商的載體作用，培育發展新興產業，創新招商方式，主動承接對外產業轉移，千方百計引進一批投資規模大、科技含量高、税收貢獻大、產業帶動力強的項目推動縣域經濟又好又快發展。
（六）加大對基礎設施建設的力度，特別是旅遊基礎設施建設力度。由於高原地區自然、地理及歷史等種種原因的制約，基礎設施建設明顯滯後於內地，因此加大高原地區基礎設施建設投入及對特色農牧業和旅遊業的建設力度，加大生態畜牧業及其加工業、草原觀光旅遊和畜牧體驗旅遊等涉及牧區生產方式改變、促進生態經濟長遠發展的各項特色優勢產業發展建設力度，並給予長期支持。
（七）積極引導農牧民轉產就業，以促就業促環保。由於歷史、經濟等多種原因，農牧民受教育程度普遍偏低，職業技能單一，轉產就業困難。建議實施農牧民轉產就業專項工程，通過較長時間的職業技能培訓，讓農牧民真正掌握一門技能，探索建立“企業+勞務輸出機構+農牧民”的模式，讓農牧民在實踐中學習技能，讓走出去的人，真正具備生存能力，從而實現農村剩餘勞動力的有效轉移和農牧民的轉產就業，緩解生態壓力。
（八）加強項目建設的生態環境保護監管力度。加大項目建設中生態環境保護的監管力度，從每一個項目的立項開始，相關部門就要嚴格把關，全面推行項目建設生態環境保護目標管理責任制。尤其是要加強重點工程項目建設環境保護監管力度，對新建和擴建企業進行環境影響評價，對嚴重污染破壞環境的項目堅決不予審批，對限期治理仍未達標企業堅決予以關停，嚴格監控各類污染企業的生產活動。
“聯村聯户，為民富民”是省委實現科學發展，轉型跨越的一項重大決策，縣委要求全縣各級領導幹部積極行動起來，竭盡全力，聯繫羣眾，為民富民，保持穩定，立足長遠，促發展，建和諧。根據省、市、縣相關文件精神，在全局統一安排下，我多次深入自己的聯繫點——羊井子灣鄉榆樹井村一組，調查瞭解農户情況，圍繞該村組發展的“家底”是甚麼，制約因素有哪些，脱貧的前途在何方等一系列題目，在對榆樹井村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，構成了發展規劃和幫扶對策，現將相關情況報告如下：
一、基本情況
(一)榆樹井村基本情況
榆樹井村為移民村，農業種植以小麥、玉米為主，經濟作物種植面積小而雜，主導產業以葡萄業為主，基本無養殖業，農民收進主要依託傳統農業和外出務工，是一個比較典型的以農為主、以糧為綱的貧困村。
(二)幫扶對象基本情況
崔騰信，家庭人口4人，勞動力2人，文化程度較低。耕地面積11畝，無特色種植業，無養殖業，家住東灣村二組， xx年人均純收入不足三千元。
二、制約農户致富的瓶頸
根據調查走訪，制約崔騰信家庭致富的瓶頸有兩個因素：一是人多地少，二是缺少勞力和技術。
三、幫扶思路及措施
針對致富進程中出現的困難，制定切實可行的行動方案和實施辦法，採取技術引領、政策扶持、示範帶動等形式，從實際出發，堅持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶並重，注重“造血式”。實行物質幫助與觀念轉化相結合解決臨時性問題與健全完善長期性機制相結合具體做好以下工作: 1、通過進村入户，政策法規宣講，實地調研，座談討論等方式，結合生產，幫助幫扶對象理清發展思路，落實發展計劃，從調整種植結構、轉換經營方式、擴大規模種植養殖，加強基礎設施建設上下工夫，促進增收。 2、送温暖辦事實。在農忙季節和重大節假日進行物質幫扶。送化肥、籌集農資等農户必須的生產生活品。 3、做好政策宣傳、信息服務。為貧困户宣傳黨的惠農政策，帶去致富信息項目，助農增收，脱貧致富。 4、做好幫扶貧困户勞動力技能培訓，培養新型農民，提高貧困户農業生產的科技含量，增加貧困户收入。5、堅持輸血與造血相併重，扶貧與扶志結合，引導貧困户轉變思想觀念，破除陳規陋習，克服過去養成的“等、靠、要”思想，牢固樹立自力更生，艱苦奮鬥，靠政策引領、能人帶動、自食其力、脱貧致富奔小康的堅定理想信念。
常言道：“工作要上去，幹部要下去”。執政為民，説到底就是要切切實實為基層羣眾解決問題、謀取福利。而要達到這樣的目的，就必須進村入户，走到羣眾當中去，接接地氣，傾聽他們的呼聲，瞭解他們的訴求，幫助他們排憂解難，以脱貧致富。省委決定在全省開展“聯村聯户、為民富民”行動，正是加快全省脱貧致富步伐的實際舉措。此舉，得到了廣大羣眾的擁護和歡迎。 我們必須看到，“聯村聯户、為民富民”行動，是一項長期的系統工程，必須把握節奏，有計劃、有重點、有步驟，分期分批進行，保持工作連續性，一步一個腳印，為基層解決實際問題，幫羣眾脱貧致富。
近年來在縣委、縣政府的正確領導和全縣幹部羣眾的團結努力下，全縣六大產業均取得了長足發展。目前，在產業迅速發展的進程中，全縣長治久安的物質基礎得到了有力夯實，大地處處呈現出業興民富生活美的景象。近期，我局對我縣產業富民戰略發展研究作了實地調研，現將調研報告如下：
一、產業富民戰略發展現狀
（一）優越的資源稟賦
1.資源優勢。一是農業資源。有耕地面積24萬畝，其中可耕地面積20.72萬畝，常年播面保持在15.5萬畝以上，90%的耕地集中在沿岸寬谷區，耕地平坦連片，利於機械化作業和規模經營，是藏區重要的青稞糧生產基地，素有“康北糧倉”之稱。有天然草場735.7萬畝，佔全縣總面積67%，可利用草場面積692萬畝，佔草場總面積的94.06%。境內水系發達，水資源豐富，年平均温度6℃，年日照時數平均為2642小時，是全國的長日照地區之一，素有“小太陽城”之稱，光熱充足，水熱同季，是發展一熟區麥類作物高產、優質、高效農業的適宜區。二是旅遊資源。縣位於“格薩爾王文化旅遊區”的中心部位、也是“香格里拉旅遊區”重要組成部分，旅遊資源門類齊全、綜合性、互補性強。由於地質、地貌特徵的差異，形成不同的景觀組合和資源特色，由北往南可依次劃分為草原生態系統景觀區，高山峽谷景觀區，縣境南部的河谷山水、田園、人文景觀區三大景觀區。資源類別有以紅軍會師遺址和朱德和格達**紀念館為代表的紅色旅遊資源；以寺、大金寺、白利寺、東谷寺為代表的藏傳佛教文化資源；以“踢踏”為代表的康巴歌舞文化及純樸的民風民俗資源；夏秋季草原、神山、神山、自然保護區，沿岸數不清的温泉、蒸汽沙坑及燦爛的陽光、湛藍的天空、清新的空氣構成的獨具特色的生態自然風光。以及以鄉為代表的秦漢時期“石棺葬文化”等眾多特色旅遊文化資源共同構建了康巴文化旅遊精品。三是電礦資源。境內有、、等河流，水電理論藴藏量84.29萬千瓦，可開發量68.964萬千瓦。縣日照時數長，太陽輻射強，光能資源豐富，年均日照時數為2642小時，為之冠。太陽能發電規劃總裝機規模可達136.5萬千瓦。境內已找到各類礦產地70處，發現的礦種有15種，其中金屬礦物有金、銻、錳、鎳、鐵、鉻；非金屬礦物有水晶、煤、硫磺、滑石、石膏、石灰石、大理石、花崗石。縣是五大產金縣之一，目前得到開發的礦產資源主要是巖金礦。石灰礦藴藏量達15.78億噸，鈣含量在56.4%，其品位居亞洲第二，開發潛力巨大。
2.區位優勢。一是康北交通中心。縣地處北路腹心，以317線為交通主動脈，形成了與毗鄰的、、色達、、、、等8縣相聯的公路網絡，客運貨運中心地位十分突出。格薩爾機場建成後，縣交通樞紐的地位將更加突顯。二是康北商貿中心。委、政府於1985年正式確立縣為“康北經貿中心”。現有各類企業168家，註冊資金共計93659.62萬元；個體工商户1949户，註冊資金共計30377.77萬元；從業人員共計4561人，2022年社會消費品零售總額66541.7萬元，民營經濟53626萬元。有全功能較完善的批發、零售市場及物流市場，流動人口數量、市場建築面積、商業用房總量、市場輻射半徑及貨物吞吐量、商品的種類等都居北路八縣之首，是康北重要的商品物資集散地。三是康北城鎮中心。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出優化城鎮體系結構，優化城鎮功能佈局，提升城鎮建設水平，加強區域中心城市規劃編制和實施，擴展理塘、縣城，建設南北部城市中心。《域城鎮體系規劃》中提出“一核、一羣、兩中心”城鎮發展戰略，將縣鎮確定為康北中心城鎮。四是康北能源樞紐。關係我跨越式發展和北部地區民生改善的220kv變電站落户縣，並於2022年建成220kv變電站。同時，新都橋至縣500kv輸變電工程及1000kv輸變電工程正在規劃過程中。縣水力資源相對豐富，理論藴藏量84.29萬千瓦，可開發量68.964萬千瓦。目前已簽約水電開發裝機容量為28.42萬千瓦。縣日照時數長，太陽輻射強，光能資源豐富，年均日照時數為2642小時，為之冠，總裝機容量136.5萬千瓦，目前我縣規劃了6個太陽能開發點，總裝機約129.5萬千瓦，總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站於今年建成後，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約1.4億度。五是康北教育中心。全縣現有各級各類學校35所，其中包括五所重點高中之一的康北民族高級中學。教育系統現有幹部職工718人，全縣國小階段在校學生6188人，國中階段在校學生2036人，幼兒園在園幼兒2812人。康北民族高級中學1830人中1600人來自外縣，縣二完小在校學生中有40%來自周邊各縣。規劃建設三所職業學校中有縣職業學校，並規劃在縣設立委黨校縣分校。縣康北教育中心的地位逐步明確。六是康北衞生中心。縣現有縣、鄉公立醫療衞生機構26所，實有病牀282張。近年來我縣各醫療機構不斷提高醫療診治水平、拓展服務功能，除承擔着全縣醫療、救護、突發公共衞生事件應急處理工作外，還承擔着周邊各縣危重病人救治工作和基本醫療工作。住院和門診人數及業務年收入居北路之首。2022年被省衞生廳確定為北路區域醫療中心。七是康北遊客集散中心。縣作為北部的經貿中心、商品集散地，又是川藏公路北路上的重要節點，具有輻射周邊縣城乃至西藏昌都、青海玉樹等城市的重要功能。加之縣基礎設施條件相對較好，服務接待能力居北路之首，一直以來就是康北遊客集散中心。隨着機場、高速等的建成，縣作為旅遊集散中心的優勢將更加突顯。
（二）六大產業發展現狀
1.旅遊產業發展現狀。縣雖然具有豐富的旅遊資源，但是開發力度不夠，沒有形成集聚效應，沒有知名品牌，近年來我縣旅遊基礎設施有較大改善，管理和服務水平不斷提高，旅遊資源有序開發，旅遊事業穩步推進。2022年實現旅遊人次51萬，旅遊綜合收入5.0181億元人民幣。
2.生態能源產業發展現狀。目前全縣共建有9座電站，總裝機容量12095千瓦，佔可開發量的1.75%。縣域內過鏡220千伏線路18.491公里，220千伏變電站一座，容量2×180兆伏安，此變電站是北路中心站，可輻射、、、、色達等縣；過境110千伏線路52.414公里。全縣已建35千伏輸電線路五條103公里，10千伏線路508公里，0.4千伏線路684公里；配電台區378台/22100千伏安；變電站三座24100千伏安。大唐國際新能源有限公司於20xx年建成發電的5萬kw縣火古龍光伏電站實現年發電8727.9萬度，超出科研年發電量7500萬度的預計。總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站於今年建成後，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約1.4億度。
3.優勢礦產業發展現狀。縣內雖然具有豐富的礦產資源，但是沒有形成產業。2022年嚴格按要求審核探礦權企業年度探礦任務，督促我縣7家探礦權人、16個探礦點進行開工備案。按照環保督察問題核查整改工作要求，清理髮現縣位於自然保護區探礦權為縣生康金礦勘探，已向上級請示註銷，日阿嘎金錳礦勘探、夏雄金礦勘探按要求，正在組織進行清退工作。
4.特色農業發展現狀。我縣高度重視發展高原特色現代農牧業，始終把發展現代農牧業放在全縣經濟發展和社會各項事業之首。縣現有耕地資源24萬畝，人均佔有耕地5.59畝，常年糧食播面佔全十分之一，糧食產量佔全七分之一，種植農作物有青稞、小麥、豌豆、洋芋、油菜、大蒜等，2022年計劃完成糧食播面16.9萬畝，糧食產量達3.96萬噸，各類牲畜年末存欄預計達23萬頭，牲畜三率預計達25.2%、25.2%、16%。有天然草地723.89萬畝，可利用草地683.59萬畝，常見牧草有45餘科、300餘種，全縣理論載畜量73.8萬個羊單位，飼養的牲畜品種主要有犛牛、羊等。
5.民族文化產業發展現狀。完成朱德總司令和五世格達**紀念館改擴建等一批重大旅遊基礎設施建設，正在進行雅礱灣4a級景區申報工作，實施格薩爾王城暨精準扶貧百村產業基地項目，鄉村旅遊發展邁出重大步伐，2022年接待遊客51萬人次，實現旅遊綜合收入5億元。
6.中藏藥業產業發展現狀。縣的中藏醫藥資源沒有形成集聚效應，由於大量中藏藥只能野外生長，難以進行人工培植，目前沒有大的種植基地，中藏藥的開採主要是民間自發行為，2022年縣中藏藥業產值達到0.54億元。
二、產業富民戰略發展存在的主要問題
（一）產業發展鏈條短；
1.旅遊開發產業鏈條。一是旅遊基礎設施相對滯後。全縣公路等級低、交通不暢、通達能力弱，主景區交通基礎設施建設推進緩慢；賓館飯店普遍級別低、設備簡陋，不能滿足不同層次旅客日益增長的消費需求；公共服務配套設施整體功能不完善，旅遊服務功能、景區的配套設施以及經營服務水平不能滿足遊客日益增長的需要，旅遊管理機構、隊伍建設、資源開發、景區建設、旅遊產品營銷等諸多方面都與現代旅遊的發展要求相距甚遠。二是旅遊資源開發緩慢。目前全縣旅遊主要依賴於温泉旅遊，項目單一，民族風情體驗、鄉村旅遊、農（牧）家樂、休閒度假、觀光旅遊、自駕旅遊、紅色旅遊等很多優勢項目沒有得到很好開發；民風民俗旅遊缺乏文化內涵，旅遊商品沒有形成自己的特色，產品單一，品味不高，很少與遊客融為一體，缺乏生命力和吸引力；旅遊宣傳營銷手段單一，旅遊產品的品牌意識不強，文化底藴挖掘不夠，人文景觀、歷史遺蹟與自然景觀銜接不到位，宣傳途徑較窄。
2.能源產業鏈條。縣水電開發規劃河、玉龍河（阿洛曲河）、打火溝、麥玉曲等4條河流，可開發水電站10座，總裝機達24.1萬千瓦。規劃了6個太陽能開發點，總裝機約129.5萬千瓦，分別是鄉光伏電站、達光伏電站、笨德古村光伏電站、查龍鎮光伏電站、卡龍鄉光伏電站、大德鄉光伏電站。總裝機5萬千瓦的火古龍光伏電站於20xx年建成發電，今年總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站建成後，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約1.4億度。
3.礦山開發產業鏈條。出於生態環境保護的角度，縣內目前沒有大規模開展礦產資源開採的企業，高原地區生產開發難度大，企業進駐困難。
4.農業產業鏈條。農業基礎設施脆弱，抵禦自然災害能力低；規模化種植、集約化經營和連片開發仍然受制，促進農村土地合理流轉和調整土地經營方式勢在必行；農業生產仍以小型、分散的傳統耕作方式為主，生產效率低，加之農產品市場流通體制不暢，成本高、價格低，農民增收問題還比較突出；羣眾觀念陳舊，商品意識、市場意識淡薄，對新事物、新技術接收緩慢，主觀能動性尚未充分發揮，制約了農業結構調整和經營效益的提高；全縣各類鄉村人才匱乏，難以帶動鄉村發展，人才缺口很大。
5.文化產業鏈條。對深層次文化挖掘力度不夠，僅停留在藏文書籍翻譯、舞蹈、書法等方面，沒有形成產業鏈條，文化產業對經濟發展的貢獻力度不大。
6.中藏藥業產業鏈條。本縣中藏藥產業鏈條僅僅停留在採挖上，由於氣候地理以及蟲草等中藏藥特殊的生長條件，本地中藏藥主要是通過民間採挖後販賣給中間商，沒有形成集生產、加工、銷售為一體的中藏藥材產業鏈條。由於特殊的地理、氣候、科技化水平低等多方面的原因造成中藏藥材種植產量低、變現難、農牧民羣眾種植熱情不高，目前由政府主導建成的中藏藥材基地以種植大黃、白芍為主，2022年計劃建成中藥材基地0.01萬畝（其中新增0.01萬畝）。全縣目前沒有中藏藥材加工企業，農牧民羣眾採挖中藏藥後通過晾曬等簡單加工方式後售賣給中間商，經濟附加值低。
（二）產業發展同質化嚴重
由於我縣特殊的氣候、地理、資源條件，產業發展以農產品加工業為主，其中又以犛牛肉加工和青稞加工為主，產業發展同質化嚴重。產業發展中的大量重複建設、重複銷售、重複覆蓋，導致了重複投入，增大了支出成本，造成了很大的社會浪費，直接導致產品和服務的降價競爭，形成惡性競爭的格局，並且會加大企業規模化發展的風險。而我縣以現有的條件發展其他產業能力不足，發展前景不容樂觀。
（三）缺少品牌引導
近年來，我縣高度重視企業經濟發展，制定了切實有效的推進措施，企業數量增加、經濟實力逐步增強、經營規模逐步擴大、經營領域逐步拓寬、為縣域經濟又好又快發展做出了重要貢獻。但是，在品牌創立、品牌營悄、品牌竟爭為市場主旋律的時代，我縣民營企業的品牌意識、創新意識相對較弱，沒有樹立知名品牌，企業發展缺少品牌引導。現有的“康巴拉”、“舒夏”、“雪域德瓊牌”、“雪聖牌”等青稞犛牛肉品牌僅僅在內甚至縣內有一定知名度。
（四）產業發展融合不夠
我縣一二三產業融合度低，層次不高。一二三產業之間主要是第一和第二產業的融合，且融合程度不高，僅僅是對農產品進行粗加工。加工值與農業產業值融合鏈條模式僅僅是種植和銷售，銜接鏈條短，收入空間有限。大多數主導產業一樣，融合的話也相同，沒有差異性，競爭激勵，效果不顯著。
（五）產業發展促進富民有待加強
目前全大力實施“產業富民”戰略，力圖通過產業發展促進農牧民羣眾增收，產業發展的最大推手是項目，但是縣目前發展缺乏大項目的支撐，產業發展對農牧民羣眾增收效果不明顯。就生態農牧產業基地建設來説，試圖通過種植蔬菜和中藏藥促進農牧民羣眾增收，但是由於特殊的氣候地理原因，種植規模不大，產量不高，難以大範圍帶動農牧民羣眾增收。
（六）產業缺乏大項目支撐
大項目對地區經濟發展的推動提升，對地區整體形象和綜合競爭力的影響都具有十分重要的戰略意義，現代產業的本質是規模化生產、區域化佈局、產業化經營，以此提高效率、節約資源、減少風險、增加效益。但我縣目前產業發展缺乏大項目支撐，發展現狀表現為分散經營，缺乏技術、經驗、資本支撐，難以形成規模效應和市場效應。
（七）市場主體發育不強
縣目前市場主體發展呈現出數量少、規模小、結構不合理的特點，造成目前發展現狀的原因是多方面的，既有思想觀念原因，也有體制機制的原因；既有歷史原因，也有現實原因。主要還是由於歷史沿襲和特殊的地理氣候原因，縣歷來便是農業大縣，產業發展也以農產品加工業為主，這不僅造成已有市場主體的結構不合理，也影響了新生市場主體的產業佈局。
（八）環境保護與資源開發利用的矛盾。生態環境保護是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，縣位於北部，上游，是長江上游及三江源地區重要生態安全屏障，把保護生態環境與資源開發融入經濟建設，需要投入更多的人力、物力、財力，在縣現有的經濟發展環境下，發展與保護存在較大矛盾。
三、產業富民戰略發展下步對策措施建議
（一）延伸產業發展鏈條。產業發展鏈條短是我縣產業發展長期存在着比較突出的問題。為有效延伸產業鏈條，結合縣農業大縣、本地出產犛牛等實際情況，2022年8月由縣康巴拉綠色食品有限公司投資建成的康北生態犛牛產業園區目前是唯一的一個集生產、加工、交易、物流配送於一體的綜合園區，同時也是整個冷鏈物流產業的先行者，可完全解決北路八縣的犛牛出欄，並採取定價收購，實現農牧民的最大經濟效益，延伸了犛牛產業發展鏈條。考慮到縣主要農作物為青稞，擬引進青稞餅乾加工廠，通過對青稞進行深加工，提高經濟附加值，轉移就業，促進農民增收。
（二）統籌全域資源。在新的發展理念和發展要求下，統籌全域資源更多的是統籌全域旅遊資源。我縣生態旅遊和歷史文化資源得天獨厚。旅遊業本應是我縣的一大產業，但是我縣過去的旅遊業發展，走的是單向發展、孤立發展，就旅遊發展旅遊的發展道路，造成縣旅遊業發展產業鏈條短，旅遊產品少，遊客逗留時間短，消費低，效益差。推進全域旅遊，是旅遊業落實新發展理念的增長點和有效抓手，新形勢下，我們必須轉變旅遊發展思路、創新旅遊發展戰略、轉變旅遊發展方式，推動旅遊從景點旅遊向全域旅遊轉變。
（三）實施品牌戰略。現代激烈的市場競爭在一定意義上是品牌的競爭。創造品牌是企業立足之本，實施品牌戰略是推進產業發展的重大決策，發展市場經濟的客觀要求和參與市場競爭的必由之路。品牌也是企業和產品的象徵和代表，品牌在企業的營銷活動中發揮着重要作用，企業制定和實施名牌戰略是社會營銷觀念的當然要求，也是企業立足現代社會的必要經營理念。下一步將結合電子商務進農村項目，幫助本地企業產品進行“三品一標”申請認證工作，並提升產品知名度，擴大本地品牌影響力。
（四）強化市場主體培育。市場主體是經濟社會發展的主要力量，也是衡量地方發展實力和綜合競爭力的重要標誌。縣目前共有5家民營企業，其中永康綠色食品有限公司和縣康巴拉綠色食品有限公司在2022年獲得“級龍頭企業”稱號，縣德瓊莊園農業文化有限公司獲得國家地理標誌產品等多個榮譽稱號，縣天源食品有限公司從20xx年開始就致力於開拓國外市場，20xx年出口額125萬美元，內銷100萬元人民幣。獲得“2105年度優秀流通企業”稱號。加強對市場主體的培育，支持縣民營企業的發展，對促進區域經濟發展、增強地方發展實力具有積極作用。
（五）狠抓招商引資工作，助推項目建設。充分發揮我縣區位、資源、產業、政策等比較優勢，堅持“縣外就是外”，發揮資源招商的主體作用、園區招商的載體作用，培育發展新興產業，創新招商方式，主動承接對外產業轉移，千方百計引進一批投資規模大、科技含量高、税收貢獻大、產業帶動力強的項目推動縣域經濟又好又快發展。
（六）加大對基礎設施建設的力度，特別是旅遊基礎設施建設力度。由於高原地區自然、地理及歷史等種種原因的制約，基礎設施建設明顯滯後於內地，因此加大高原地區基礎設施建設投入及對特色農牧業和旅遊業的建設力度，加大生態畜牧業及其加工業、草原觀光旅遊和畜牧體驗旅遊等涉及牧區生產方式改變、促進生態經濟長遠發展的各項特色優勢產業發展建設力度，並給予長期支持。
（七）積極引導農牧民轉產就業，以促就業促環保。由於歷史、經濟等多種原因，農牧民受教育程度普遍偏低，職業技能單一，轉產就業困難。建議實施農牧民轉產就業專項工程，通過較長時間的職業技能培訓，讓農牧民真正掌握一門技能，探索建立“企業+勞務輸出機構+農牧民”的模式，讓農牧民在實踐中學習技能，讓走出去的人，真正具備生存能力，從而實現農村剩餘勞動力的有效轉移和農牧民的轉產就業，緩解生態壓力。
（八）加強項目建設的生態環境保護監管力度。加大項目建設中生態環境保護的監管力度，從每一個項目的立項開始，相關部門就要嚴格把關，全面推行項目建設生態環境保護目標管理責任制。尤其是要加強重點工程項目建設環境保護監管力度，對新建和擴建企業進行環境影響評價，對嚴重污染破壞環境的項目堅決不予審批，對限期治理仍未達標企業堅決予以關停，嚴格監控各類污染企業的生產活動。
我國目前的人口13億多，約有9億農村人口，農村的經濟發展影響着我國經濟的整體發展，長期以來我國的農村經濟發展緩慢，嚴重的制約了我國農民的增收致富，教育發展不理想，資金不到位，農村失學率一直高於城市，城鄉結構不合理，城鄉居民財富差距擴大，兩極分化嚴重，不能讓我們的農民羣眾共享改革開放成果。農村市場發育嚴重滯後，農產品商品率十分低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化;農村人口眾多，農村教育水平極其低下，農村勞動力嚴重過剩。隨着商品經濟的發展，城鄉居民貧富差距越來越大。為貫徹落實《中共永昌縣委關於深入開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》(縣委發〔xx〕15號)以及執行《永昌縣教育局關於深入開展“聯村聯户、為民富民”行動實施方案》(永教字〔xx〕80號)文件精神，落實聯村聯户幹部任務，是達到宣傳政策、反映民意、促進發展、脱貧致富的目的。
一、基本情況
(一)梅家寺村基本情況
梅家寺村屬焦家莊鄉管轄的行政村之一，全村共轄9個村社，554户，2180口人，總耕地面積3880畝，人均1.8畝，上年人均純收入5721元。該村產業主要以種植、畜禽養殖和勞務輸出、個體經商為主，92户種植塑料大棚;31户建有養殖暖棚;建有衞生室和文化活動室，電視電話普及，77户從事個體經商。村內道路硬化4.6公里。上年有2150人蔘加新型農村合作醫療，1143人蔘加了農村養老保險，110户人家常年在城鎮居住。全村共有貧困户數98户，294人。
(二)幫扶對象基本情況
根據縣“聯村聯户、為民富民”協調推進領導小組的統一部署和縣教育局的工作安排，學校安排11名副科級以上領導和17名教師直接參與聯村聯户行動，共聯繫梅家寺村39户困難羣眾。該村致貧原因主要有：一是產業結構單一，主要以種植業和養殖業為主;二是信息閉塞，很多農業信息不能及時瞭解;三是農村致富能手少，科技力量跟不上，缺乏新思路新方法;四是個別家庭由於老弱病殘障的原因，經濟收入來源少，致富難度大。
二、主要做法
(一)迅速傳達學習，統一思想認識。
縣教育局召開“聯村聯户、為民富民”活動動員大會之後，我校召開了專題會議及動員大會，學習、領會和傳達了省委書記王三運在全省開展“聯村聯户、為民富民”行動動員大會上的講話，及市、縣有關“聯村聯户、為民富民”行動精神，並學習了縣教育局《關於深入開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》，統一了全體教職工的思想認識，成立了領導小組，制定了《永昌縣職業中學開展“聯村聯户、為民富民”行動實施方案》，研究部署了現階段工作，抽組專門人員經辦具體事務，把“雙聯”行動作為當前一項重要政治任務，擺上議事日程，為積極開展“聯村聯户、為民富民”行動奠定了良好的思想基礎。
(二)加強組織領導，認真安排部署。
為保證“聯村聯户、為民富民” 行動順利開展，我校召開了會議專題研究行動部署事宜，成立了以校長任組長，黨支部書記任副組長，各處室負責人為成員的“聯村聯户、為民富民”行動領導小組，辦公室具體負責“聯村聯户、為民富民”行動的日常事務工作。通過加強組織領導，細化工作措施，有效保證了“雙聯”行動的有序開展。
(三)深入現場對接，靠實幫扶責任。
1.進村入户，調查摸底，簽訂幫扶責任書。
根據縣“聯村聯户、為民富民”協調推進領導小組的統一部署和縣教育局的工作安排，抽調11名副科級以上領導和17名教師直接參與聯村聯户行動。在校長、黨支部書記的帶領下，分期分批深入聯繫村焦家莊鄉梅家寺村39户貧困户家中，進行細緻地調查摸底後，與之一一簽訂了幫扶責任書。在入户過程中，嚴格遵守“八個不準、”“三個防止”紀律要求，吃、行等都是自己解決，做到了不擾村、不擾民、不花村組和羣眾一分錢。
2.根據實情制定發展規劃。
我校幫扶幹部與鄉村幹部一起走訪了特困户，同他們交流，座談溝通，詳細瞭解幫扶户的家庭人口情況、主要經濟收入來源、子女上學、看病就醫、農作物耕種、禽畜養殖等相關情況，查看農户家庭的住房、生產生活用具，詢問生產生活中存在的困難和急需解決的問題等，同時與村委會幹部召開座談會，詳細瞭解村情民情，並與鄉村幹部共同商討下一步的工作計劃，對梅家寺村的今後發展進行了一次全面的“會診”，提出了基本的工作思路，初步明確了幫扶的基本目標，為今後有針對性地開展幫扶工作奠定基礎。同時將幫扶對象全部落實到每名幹部或教師身上，落實了幫扶責任，明確了幫扶方向。
3.宣傳引導，物資幫扶，解決農户目前的困境。
入户調查時，我們重點加強政策宣傳和教育引導，幫助貧困户樹立新的生產生活理念，特別是現代農業發展觀念，移風易俗，破舊立新。根據聯繫村和聯繫户的實際情況，和村幹部一道，探討確定了初步的幫扶計劃，併為聯繫村送去了3000元的扶持資金，價值3354元的化肥78袋，價值xx元的水泥五噸，捐贈圖書1025本，幫系村和聯繫户解決了眼前的實際困難。
三、存在的問題
在縣委、縣政府和上級單位的指導下，我校聯村聯户工作有序開展。在“雙聯”工作過程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績，但還存在一定的問題。
(一)部分幫扶户老弱病幼，需贍養和撫養，憑個人之力無法解決，這對幫扶工作造成了不小的阻力。
(二)產業結構單一，主要以種植業和養殖業為主。
(三)信息閉塞，很多農業信息不能及時瞭解
(四)農村致富能手少，科技力量跟不上，缺乏新思路新方法。
(五)由於學校工作的特殊性，只能利用雙休日開展“聯村聯户”活動。
四、下一步的工作打算
根據存在的問題和初步的摸底調查情況，我們擬做好以下幾方面工作：
(一)在廣大師生中、聯繫農户間堅持不懈地宣傳省委省政府適應全面建設小康社會新形勢、順應廣大人民羣眾新期待、立足推動轉型跨越新實踐、着眼密切黨羣幹羣關係新要求的全局性戰略性重大決策。
(二)從農户最迫切的需求出發，解決實實在在存在的難題。學校努力做到“四個一”，聯繫幹部認真落實“四幫四抓”，幫助貧困户做到“四個一”和“四個到户”，力爭使羣眾最關心的問題、社會穩定最突出的矛盾以及苗頭性、傾向性問題，早發現、早反映、早掌握、早處理。
(三)充分利用雙休日時間入户走訪、農情調查、專題調研，嚴明工作紀律，達到入户要求，記好“民情日記”，盡最大努力做到教學工作和“雙聯”活動兩不誤。
(四)根據聯繫村和幫扶户的情況，制訂並落實好幫扶計劃，先解決當前在生產、生活上存在的困難，再商討探索脱貧致富的新途徑和新舉措。
(五)實施走訪紀實制度，聯户幹部將走訪時間、走訪對象的基本情況、反映的問題、意見建議等，認真詳細地記錄下來，作為進一步開展好聯户走訪工作的“參考書”。
(六)積極引導羣眾。堅持既深入羣眾、聯繫羣眾、服務羣眾，又宣傳羣眾、教育羣眾、引導羣眾的工作方法，因勢利導，滿足人民羣眾的需要，依靠羣眾自身的力量做好羣眾工作。
根據全縣“聯村聯户、為民富民”行動統一安排，我3次深入自己的聯繫點—星火鄉王家莊村，圍繞該村發展的“家底”是什麼，制約因素有哪些，脱貧的出路在何方等一系列問題，採取發放調查問卷徵求意見建議、召開不同層次座談會交流等形式，在對王家莊村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，形成了發展規劃和幫扶對策。
一、牢牢把握村情分析發展現狀
王家莊村共有7個村民小組200户811口人，耕地面積2175.1畝，塬面面積821畝，僅佔37.7%，山地1354.1畝，佔62.3%，人均2.68畝，低於全縣平均水平。定植果園687畝，退耕還林面積2216畝，三荒造林面積2100畝。農業種植以小麥、玉米為主，經濟作物種植面積小而雜，主導產業以蘋果業為主，養牛業沒有形成規模，農民收入主要依靠傳統農業和外出務工，是一個比較典型的以農為主、以糧為綱的貧窮村。從事二、三產業人數較少，全村從事建築業的30户，從事運輸業5户。XX年，農民人均收入2994元，低於全縣人均收入18.8個百分點。
摸清底子只能找對路子。在調研的過程中，我重點走訪了14個因不同原因而致窮的貧困户，召開了不同層面的座談交流會。在交談中，農民普遍反映，雖然村上整體比較貧困，但近年來發展變化比較大，他們有着深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認為王家莊村有四個方面的發展優勢，在一定程度上為實現小康目標奠定了殷實基礎。
——農民求富願望比較強烈，發展思想內力集聚。從座談情況來看，貧困户雖然因各方面原因處於貧困狀態，但是求發展、求富裕、追求美好生活的願望比較強烈，或抓好果園培植管理、或修建住房民居、或購置現代化農具、或外出務工創收，對家庭收入項目和居住條件改善都有着明確打算。由於塬地大面積種植蘋果，糧食種植逐漸向條件艱苦的山地靠攏，耕作中存在諸多不便，農民飽受勞苦，進行梯田整修、改造產田的願望強烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低，農民自己也有了一本“收支賬”，對於經濟作物種植和農業新技術應用所帶來的實惠，感同身受。絕大多數羣眾求富思富的思想“內驅力”，必將成為儘早脱貧致富的動力之源。
——蘋果產業發展勢頭較好，增收渠道有望拓展。王家莊村屬於星火鄉蘋果產業起步最早、發展勢頭最好、最有望率先產生經濟效益的村。據統計，全村塬面耕地已有83.7%納入蘋果栽植範圍，蘋果產業户人均佔有果園面積0.85畝，最多的户達到11畝。 XX年，已經有少數果樹零星掛果，預計在XX-XX年將開始大面積掛果，屆時蘋果產業將成為農民家庭收入的重要渠道。在座談中，我向23名羣眾發放了調查問卷，其中92.9%的羣眾最關注蘋果產業發展，認為最急需措辦的實事是提高產業發展水平。在即將掛果的攻堅期，農民在果園管理方面投入精力多、時間長，如白銀科户蘋果種植面積達到11畝，今年他放棄了外出打工的念頭，專心進行果園管護，有他這種念頭的農民在王家莊村不在少數。村上加大了果園基礎設施配套建設的投入，XX年，採取貸款和自籌等方式，投資32萬元，在292畝果園完成了引水通電和防護欄安裝，有效解決了果園澆灌難、管護難的問題。
——生產生活條件逐年改善，發展基礎不斷夯實。XX年以來，村上先後實施了扶貧開發整村推進項目、農電線網改造項目、自來水入户項目和村級道路硬化項目等，農民生產生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座，72户建成了沼氣池，接通了沼氣。除莊灣社外，其它6個社全部重新佈設了高壓線路和入户線路，新安裝了2台大功率變壓器，電力不足的問題有效解決。190個户接入了供水管網，從臨近的羅家坡水廠引入了自來水，入户率達到95%，人畜飲水不再困難。XX年，村上多方籌措配套資金，投資85.4萬元，水泥硬化村級主幹道路3條4公里，交通條件進一步改善。同時，實施了農村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入户率達到100%。
——村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。一個堅強有力的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。在調研過程中，我對該村班子履職情況進行了重點了解。王家莊村現有村幹部4人，擔任村幹部年限最長的已達到30年，最短的也有XX年，普遍具有多年的村級事務管理經驗和較強的羣眾組織能力、社會管理能力以及推動經濟社會發展能力。從調查問卷結果來看，85.7%的羣眾認為村幹部能夠勝任目前工作，78.8%的羣眾希望本屆村“兩委”班子繼續留任，羣眾普遍認為村班子堅強有力、團結協作，熱心村級事務，模範帶頭作用發揮較好，在村中威信較高。去年果園引水時，村班子成員主動跑部門、搞銜接，申請縣上水利部門免費投放水利管道5700米，有效緩解了資金壓力。
二、抓住發展瓶頸深挖致貧根源
只有把致貧的原因找準，把根源挖深，才能把思路理清晰，把措施定具體。導致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我認為主要體現在以下六個方面。
一是從羣眾素質來看，受教育程度低、致富技能欠缺導致農民致富能力不強。在調研中，我發現，該村農民整體受教育程度不均衡、產業技術掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統計數據顯示，該村國小文化程度以下的人口達到407人，所佔比例高達50.2 %。文化程度偏低，導致農民接受新事物、新觀念、新技術過程緩慢，在學習產業技術、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現有的320名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建築、運輸、養殖、餐飲等實用技術的僅有35人，佔10.9%。絕大多數外出務工人員因缺乏一技之長，一些收入高、待遇好的行業進不去，只能選擇從事建築小工、餐飲服務等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種，嚴重地制約了農民增收。就果產業而言，全村能熟練掌握果業技術的人屈指可數，多數農民在果園管理和技術關口只能依靠縣、鄉技術人員，甚至由鄉、村幹部及果業技術員代勞，日常管理和技術要求跟不上。同時，由於農民自學能力弱，對於農村實用技術教材和農家書屋藏書讀不懂、學不會、用不上，雖然求富願望強烈，但是苦於創業無門，只能盯着幾畝地，守成有餘，闖勁不足。
二是從產業發展來看，投入高收益低、產業結構比較單一導致增收效益不高。國家税費改革後，不再向農民徵收税費，並且每畝補助52元的糧食直補，但近年來，化肥、地膜、種子等農業生產資料價格節節攀升，而糧食價格卻基本保持平穩不變，種糧只能讓農民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農户粗略算了一賬，按照今年的農資價格，種植一畝小麥除投勞外，投入高達240元，以目前的糧食價格，每畝地淨收益只有350元左右。在收穫季節，因勞力不足，如再僱勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有限，這種高投入、低收益的農業模式，使得土地產出在農民收入方面所佔比重非常小。果業發展上，羣眾將大部分勞力投入果園管理中，既沒有資金、也沒有精力從事其他創收項目，蘋果產業前期投入大，見效慢，在尚未轉化為經濟優勢的情況下，增收渠道非常有限。定植蘋果後，全村“果糧爭地”現象較為突出，果農種糧吃飯只能依靠山地，但山地地質不好，耕作難度大，投入成本高，糧食產量低，在一定程度上加重了農民負擔。
三是從基礎設施來看，發展相對滯後、生產條件較差導致村級發展基礎不牢。據村幹部介紹，全村1354畝山地，其中25°以上的陡坡地面積達到1004畝，15—25°的坡地也將近350畝，這些土地進出道路不暢，現代化農具進不去，產出的糧食回收難，種、收全靠畜馱人背，老百姓只能自我調侃地稱之為“扁擔莊稼”。郭前溝社1.5公里的主幹道路至今仍是土質路面，排水不暢，坑坑窪窪，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，羣眾意見很大。莊灣社45户的用電線路仍為低壓線路，電力故障時有發生，電壓過低時農户夜間的基本照明都成問題，並且輸電線路老化嚴重，安全隱患比較突出，給農户生產生活用電及安全造成了很大威脅。村上主幹道路寬度僅為3米，雙向車輛交匯基本要“你躲我讓”，隨着村上的發展，以目前的路面，難以大型汽車通行和果品外銷運輸的需求。目前仍有395畝果園沒有通電引水，也沒有安裝防護設施，用水用電跟不上，果園管理難度大，基礎設施建設亟待加強。
四是從經濟狀況來看，集體經濟收入過低、無力措辦實事導致改善民生實力不足。村上無村辦企業，集體經濟收入來源主要依靠部分集體用地退耕還林補助、公用地承包費和轉移支付的村級辦公經費，全年僅為1.39萬元，除去每年的報刊徵訂和辦公運轉等費用後，所剩寥寥無幾。但每年村上辦公費用、農民培訓、果園管理等支出都在10萬元以上，尤其是果園管理方面，鄉村兩級採取各承擔一半費用的方法，每年都為農户無償投放化肥、農藥、地膜、套種作物籽種等，在集體收入不能保障的情況下，只能採取貸款的措施來解決，這對於本就薄弱的村集體經濟無疑是雪上加霜。重重負債之下，村兩委班子雖有心幹事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。比如，近幾年，周邊許多村都建起了文化活動廣場，村上雖也有設想打算，但苦於沒有資金，只能望而興歎。全村雖然有95%的農民參加了農村合作醫療保險，但由於醫療報銷需要接通互聯網，4.8萬元的接口費用農民無力承擔，村上也無力承擔，羣眾看病、買藥費用無法就近報銷，只能年底到鄉衞生院“算總賬”。
五是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負債過多導致農民收支失衡。該村近年來因結婚、患病、子女教育、修建房屋導致貧困或返貧的現象比較普遍。據統計，全村現有在校大學生和高中生65人，供讀一個大學生每年支出在1.5萬元以上，供讀一個高中生每年支出在1萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。由於該村所處地理條件較之塬區鄉鎮較為落後，加之受社會風氣影響，近年來結婚所需彩禮節節攀升，去年已經高達9萬元，123户因兒子結婚而債台高築。還有部分家庭因患重大疾病不得不四處舉債，以我聯繫的王潤堂家為例，王潤堂因患腿部惡性腫瘤，先後3次在西安等醫院住院進行手術治療，前後花費15萬多元，除新農合報銷4萬多元外，至今還有11萬多的外債，這對一個本就收入微薄的農家來説，無疑是一個天文數字。同時，由於受近年“5.12”地震、“7.23”暴雨等自然災害影響，農户舉債建房的現象也比較多，這些都是導致貧窮的重要因素。
六是從勞作投入來看，青壯年勞力外流，老齡化比較嚴重導致發展勞力供給不足。目前該村16歲以下的人口有173人，佔全村人口的21.2%，60歲以上的老齡人口有120多人，佔全村總人口數的14.8%，下剩的勞動年齡人口，40%選擇外出務工，實際留在村內的勞力少之有數，絕大多數家庭中只剩老人、婦女和兒童，這部分人體力不足、勞動效率不高，但卻承擔着家務、種養和果園務作等多項繁重的勞動任務。同時受年齡、教育程度等各方面條件所限，自我發展的能力不強，勞作技術掌握不夠。隨着村內蘋果產業快速發展，技術要求越來越高，勞動強度越來越大，目前勞力現狀顯然遠不能滿足果園管理需求。在調查中，我瞭解到，有一户3口之家，兒子長年在外打工，兩位老人年齡都在50歲以上，家中定植了9畝果園，種植20畝山地，還養了3頭牛，這麼重的勞動量，讓我在對他們身體能否承受充滿擔憂的同時，也對耕作和果園管護質量產生質疑。
我國目前的人口13億多，約有9億農村人口，農村的經濟發展影響着我國經濟的整體發展，長時間來我國的農村經濟發展緩慢，嚴重的制約了我國農民的增收致富，教育發展不理想，資金不到位，農村失學率一直高於城市，城鄉結構不合理，城鄉居民財富差距擴大，兩極分化嚴重，不能讓我們的農民羣眾共享改革開放成果。農村市場發育嚴重滯後，農產品商品率十分低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化;農村人口眾多，農村教育水平極其低下，農村勞動力嚴重過剩。隨着商品經濟的發展，城鄉居民貧富差距越來越大。為貫徹落實《中共玉門市委關於在全市開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》(玉發【xx】10號)以及執行《玉門市疾控中心xx年“聯村聯户、為民富民”行動實施方案》(玉疾控【xx】15號)文件精神，落實聯村聯户幹部任務，是達到宣傳政策、反映民意、促進發展、脱貧致富的目的。
一、基本情況
(一)東灣村基本情況玉門市昌馬鄉東灣村位於昌馬鄉東南處，全村人口789人，共計221户，耕地4850畝，黨員48人，4個黨小組，成員7人，交叉任職，全村困難羣眾34户99人。
(二)幫扶對象基本情況潘述山，家庭人口1人，無勞動力，耕地面積0畝，因無勞動力而致貧，家住東灣村二組，年人均純收入不足千元。常言道：“工作要上去，幹部要下去”。執政為民，説到底就是要切切實實為基層羣眾解決問題、謀取福利。而要達到這樣的目的，就必須進村入户，走到羣眾當中去，接接地氣，傾聽他們的呼聲，瞭解他們的訴求，幫助他們排憂解難，以脱貧致富。甘肅省委決定在全省開展“聯村聯户、為民富民”行動，正是加快全省脱貧致富步伐的實際舉措。此舉，一定會得到廣大羣眾的擁護和歡迎。我們必須看到，“聯村聯户、為民富民”行動，是一項長期的系統工程，必須把握節奏，有計劃、有重點、有步驟，分期分批進行，保持工作連續性，一步一個腳印，為基層解決實際問題，幫羣眾脱貧致富，否則就成了“應景之作”。為確保“聯村聯户、為民富民”行動深入紮實開展，我們必須做到以下幾點：
一、思想上重視，集中精力安排部署，可以通過集中輔導和討論交流的方式，認真學習理解惠民政策，對難以把握和有疑問的地方，集中聯繫諮詢相關業務單位，努力做到把政策吃準吃透，做到準確理解，靈活應用。有些幹部“進村入户”僅僅是為了完成任務，人到位了，心思和精力沒有到位。雖説該看的地方看了，該去的地方去了，就是發現不了問題，對基層的情況若明若暗，心中無數;有的下去指手畫腳亂指揮，不僅沒有解決問題，反而給基層添了亂，引起羣眾不滿。
二、實施了走訪紀實制度，聯户幹部將走訪時間、走訪對象的基本情況、反映的問題、意見建議等，認真詳細地記錄下來，作為下一步開展好聯户走訪工作的“參考書”。
三、真心實意做好事。按照胡總書記‘七一’講話要求，做好新形勢下的羣眾工作，要把保障和改善民生作為着力點，重點解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。羣眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯繫在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。要牢固樹立宗旨意識、公僕意識，用實實在在的行動服務羣眾，千方百計謀民利、造民福，真心實意排民憂、解民難，盡最大努力為羣眾多辦好事、多辦實事，才能真正感召羣眾、凝聚羣眾。村民反應比較多的現階段問題都牽扯到農產品的生產、運輸等。如：道路路況較差，老百姓出行、生產、生活方面的存在困難。與此同時積極聯繫農業技術專家，進行農業技術專題授課。
四、密切聯繫羣眾。做好羣眾工作，首先必須從心底裏視羣眾為親人，拉近與羣眾的距離。當前，羣眾主要的意見，集中反映在“門難進、人難見、事難辦”。要充分發揮這次“聯村聯户、為民富民”活動的優勢、瞭解民情、反映民意、解決矛盾，不斷改革和完善黨羣溝通主渠道的定位職能和運作方式。真正把羣眾看成是自己的衣食父母，懷着赤誠之心、赤子之心，主動和羣眾接觸、主動與羣眾交流、主動向羣眾問需，真誠地與他們交朋友，認真解決好他們的實際困難。
五、緊緊依靠羣眾。毛澤東同志曾經指出，“人民羣眾的意見和經驗，是黨制定政策的基礎”。領導者的思想是否符合實際、作出的決策是否正確，人民羣眾感受最直接、最真切、最具體。要堅持眼睛向下，放下架子，甘當學生，問需於民，善於從羣眾的實踐中汲取營養，覓得良策，真正使羣眾積極性得到充分發揮，依靠羣眾的力量解決問題、推進工作。做好羣眾工作，必須善於向羣眾學習，時刻把羣眾放在心上，尊重羣眾、相信羣眾、幫扶羣眾，充分發揮羣眾的主體作用。六、積極引導羣眾。堅持既深入羣眾、聯繫羣眾、服務羣眾，又宣傳羣眾、教育羣眾、引導羣眾的工作方法，因勢利導，滿足人民羣眾的需要，依靠羣眾自身的力量做好羣眾工作。
壯大集體經濟富民調研報告
前不久，筆者慕名到興山縣高 陽鎮昭 君村進行了調查：一個460多户、1600多人的村子，到年底可以拿出10多萬元給老百姓發6種獎金。這個村子的羣眾享受到哪些改革開放的成果，資金又從哪裏來？
走進村委會，值班幹部説村黨支部書記張久武在道路硬化施工現場。我們隨即來到張家坪，施工班子正幹得熱火朝天。張久武告訴我們，硬化這條3.5公里的通組公路，村裏自籌資金30萬元，明天就可以竣工。
話匣子一打開，張久武自豪地指着水、電、路，給我們介紹起這幾年村公益事業的發展情況：20xx年投入15萬元改造了白沙河、五童兩個自然村的電網，老百姓用電從每度一塊二迅速下降到5角錢；投入50萬元修通5條共計12公里的村級公路，實現了90%以上的農户户户通公路；20xx年開始投入70萬元硬化9.3公里村級公路；投入20多萬元架設5000多米管道，解決了120多户、400多人的飲水問題；投入20多萬元安裝有線電視，讓村民看到了和縣城居民一樣多頻道的節目。
聽到我們談論村子的變化，村民孫鼎先熱情地邀我們到家喝茶，自豪之情隨之溢於言表：“我家3個老人，沒有合村前不屬 於昭 君村，合村後每人每年領到了300元的養老金。”他邊説邊找出了村委會下發的《昭君村20xx年管理辦法》：“四無兩不欠，五做到六補助”的主要精神赫然在目。
孫鼎先介紹説：“‘四無兩不欠五做到’是對我們村民的基本要求，遵守得好，年底就可以享受到‘六補助’。”
哪“六補助”呢？仔細一看，具體內容是：60歲以上的老人享受養老金300元；60歲以上老人正常死亡的享受安葬費300元；收看有線電視和利用天線鍋收看電視的農户補助50元；參加合作醫療的農户每人補助10元；餵養能繁母豬3頭以上和當年出欄肉豬50頭以上的補助300至1000元。當年考核，然後村委會召開羣眾大會當場發放。看似是“補助”，其實是獎金，以獎代補，既強化了村級管理，又讓老百姓得了實惠。
修路、改電、改水、提高老百姓福利，昭君村哪來這麼多錢？僅羣眾福利一項每年就要10多萬元。張久武介紹説：“我們村的集體經濟發展得好！”原來，昭君村轄區內有國有企業興發集團的兩個分廠。該村充分利用勞動力資源，20xx年開始組建了集體企業——興山縣高 陽鎮昭 君勞務隊，主營裝卸和搬運，既解決了300多名農民的就業問題，每年又為集體創收20多萬元。還辦起了100畝的柑橘場和50畝的茶場，實行租賃承包經營，每年可為集體創收3萬元。粗略計算，該村每年的集體經濟收入在25萬元左右，加上化工廠的徵地補償費，到今年年底，村集體經濟積累達到了160多萬元。
據瞭解，張久武擔任村黨支部書記35年。在談到工作體會時，他説：“新時期農村黨組織的凝聚力和戰鬥力，主要來自於有能力為老百姓辦實事！辦事要錢，光靠上級財政轉移支付是不行的，還得加快發展村級集體經濟。” 從昭 君村發展集體經濟的經驗來看，對接企業，在勞務服務上做文章，無疑是一條有效的途徑。企業裝卸和搬運等業務大多靠臨時工完成，把農村剩餘勞動力組織起來成立勞務隊，組織化服務地方企業，完全可以實現雙贏。延伸開去，勞務隊不僅僅可以對接企業，還可以對接項目。因為任何一個農業、地質災害治理等項目，都需要“小工”，農村剩餘勞動力大有市場。作為村級組織，要看到這一潛在的集體經濟發展空間，把農民組織起來形成“正規軍”，“集體”搶佔市場，一定會取得豐碩成果。
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