近年來，xx市市委、市政府高度關注民生問題，從解決羣眾最關心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設、保障貧困羣眾的基本生活作為貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，提高救助標準，強化規範管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉低保、災民救助、五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉一體化、管理規範化、組織網絡化、服務社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關部門的充分肯定。
一、xx市社會救助體系的基本情況
(一)領導重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎
1、高度關注，創新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉困難羣眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略舉措來抓，通過完善相關政策、加大資金投入，全力助推城鄉社會救助體系平穩健康發展。為加強社會救助工作的領導，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衞生等xx個相關單位為成員的社會救助工作領導小組，負責社會救助政策制定、聯繫協商和協調督導工作。各鎮鄉(城區辦)以民政辦公室為依託設立社會救助所，村(居)委會依託社區組織設立救助工作站，高效協調、運轉有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協會都以較大篇幅對社會救助建設情況進行審議。市委常委會、政府常務會還定期聽取社會救助工作彙報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由於黨政領導的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導、部門協作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。
2、提高標準，專款專用，保障救助資金公開、透明使用。隨着社會經濟的高速發展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經費投入力度，並將其納入財政預算，專户儲存、專帳管理、專款專用。xxxx年，市本級財政預算安排農村低保資金xxx萬元，城鎮低保資金xx萬元，五保供養金xxxx萬元，醫療救助金xx萬元。還根據本市人民生活水平變化情況，將城鎮低保標準由原來的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，農村低保標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，農村五保供養標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均為上級政策規定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金髮放上，實行銀行社會化發放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環節，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現了救助組織系統化;在救助審批上實行程序化，村、鎮鄉、市三級按申報、審核和公示的程序操作，並進行動態管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠佔現象的發生，提高了資金使用效益。
(二)完善制度，加強管理，構築社會救助“五大主體工程”
1、整合資源，重點保障，實施全面提高農村五保供養水平工程。按照上級文件精神和市委x屆第xx次常委會議要求，根據全市人口分佈情況，本着資源共享、便於管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，於xxxx年投資xxxx萬元，將xx所鄉鎮敬老院整合為5所，並實行統一規劃、統一設計、統一開工、統一竣工投入使用。整合後的x所敬老院佔地xxx畝，建築面積xxxxx平方米，並設有食堂、餐廳、棋牌室、醫療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內户外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業單位，其人財物統一由民政局直接管理。同時按照國務院新頒佈的《農村五保供養工作條例》，全面加強敬老院管理，實現制度化、規範化，出台了《xx市五保供養工作實施細則》和《xx市敬老院服務人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務人員行為進行規範，幾年來，我們與xx市xx養老護理職業技術學校成立了xx分校，併成功舉辦了x期養老護理職業技術培訓班，xxx名服務人員均通過了技術等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業務素質。xxxx年、xxxx年五所敬老院連續兩次被xx省民政廳命名為xx省三星級養老服務機構。同時，對分散五保對象採取不同措施予以分類保障。對患重病卧牀不起的老人實施重點保障，按照每人每月xxx元的標準撥付五保供養金，並聘請專人採用一看一的方式進行日常護理;採取居家供養方式，將相鄰較近村莊癱瘓卧牀、患重大疾病的五保對象進行集中供養，聘請專人進行日常陪護;以每人每年xx元的標準，全額資助五保對象參加新型農村合作醫療，出資xx萬元為五保老人辦理了合作醫療手續;xxxx年，全市共有五保對象xxxx人，其中集中五保對象xxxx人，分散五保對象xxxx人，集中供養率達xx%。
2、嚴格程序，規範管理，實施覆蓋城鄉居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年開始建立實施城鄉居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關政策，本着“應保盡保，特困重保、超標退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉困難羣眾納入保障範圍，實現了動態管理下的應保盡保。截至xxxx年xx月份，全市共有城鎮低保對象xxx户xxx人，累計發放低保金xx萬元，月人均補差xxx元;農村低保對象xxxx户xxxxx人，累計發放低保金xxx萬元，月人均補差xx元。着重做好五個方面工作：一是為充分體現公開、公平、公正的原則，對經村(居)委會、鎮鄉(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序對符合條件的城鄉困難羣眾進行及時審批;二是按照“規範操作、透明管理、社會監督”的原則，在市區居委會設立了城鎮低保投訴意見箱，向社會公開了監督舉報電話,對於羣眾反映在法定年齡段內有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是採取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關每半年集中抽調部分工作人員對低保户進行一次拉網式普查，低保辦公室工作人員每人每週至少入户一次，通過調查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監察局出台了《xx市城鄉低保工作責任追究辦法》，明確了各級低保機構和工作人員職責，制定了xx種不作為責任追究辦法，確保了城鄉低保工作持續健康發展。五是積極建立低保基層幹部轄區親屬備案制度。在收到民政廳下發的《關於進一步加強城鄉低保基層規範化管理的緊急通知》後，我市及時將此通知轉發到基層民政所，要求各單位按照通知規定迅速建立村(居)委會幹部的轄區親屬備案制度。
3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫療救助工程。為切實解決城鄉困難羣眾、低保户醫療難問題，減少因病致貧，因病返貧現象發生。我市認真貫徹執行《城鄉困難羣眾醫療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，並結合實際，經民政、財政、人勞社保和衞生部門協商，重新修訂了《xx市城鄉困難羣眾醫療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助範圍，確保了醫療救助工作開展得紮實有效。同時積極開展醫療救助工作，摸清本地區需救助的人數、病種、救助資金數量的底數，嚴格按照申報審批程序審核醫療救助對象，把救助資金及時發放到需救助的對象手中，xxxx年共為xxx位城鄉困難羣眾下撥了醫療救助金xxx萬元。
4、加大投入，重點保障，實施貧困羣眾危房改造工程。為切實解決城鄉困難羣眾的“住房難”問題，xxxx年制定了困難羣眾三年危房改造計劃，預計每年投資xxx萬元，徹底解決困難羣眾居住危房的實際困難，於每年年初都下發《關於做好農村困難羣眾危房改造工作的通知》，並明確救助範圍及標準，重點救助農村低保户、五保户、其他特困户等特殊弱勢羣體。xxxx年，共為xxx户城鄉困難羣眾發放危房改造資金xxx萬元。同時根據《xx市城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯合為xxx户城鎮低保家庭發放住房補貼款xx萬元。
5、多措並舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難羣眾得到有效救助，xxxx年我們採取多項措施，實施分類救助，一是按照自願受助、無償服務的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務，已救助涉及x市x縣流浪人員xxxx名，發放救助金xx萬元;二是為xx户遭受火災困難家庭解決房屋修繕款xx萬元;三是花費xx萬元為x名社會棄嬰完成了兩性畸形手術治療;四是慈善協會組織開展“慈善助醫”活動，為xxx户特困低保户發放醫療救助金xx萬元，籌集xx萬元為xxxx多名城鄉低保家庭中的全日制在校學生髮放標準不等的助學金;投資xxx餘萬元為本市城鄉羣眾減免死亡人口火化費用。
二、社會救助工作存在的主要困難和問題
1、社會救助政策與困難羣眾需求存在差距。我市社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但與困難羣眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨着經濟的發展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉低保補助，五保供養經費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經濟收入，新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發事件、意外事故支出了鉅額醫療費，造成生活困難，可都不在新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助的範圍之內，例如：自己在家發生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。
2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設涉及多個政府職能部門，各部門要相互協調，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，部門之間還應進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。
3、救助隊伍與社會救助工作不相適應。目前，社會救助工作量大，政策性較強，並且開展各項救助工作都需調查，調查必須到户到人，我市各鎮鄉民政面對上一級民政、殘聯、移民辦等多個部門的業務，存在工作人員不足現象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。
三、完善社會救助體系建設的對策和建議
1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據經濟發展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續擴大救助範圍和提高救助標準，特別是提高醫療救助比例，擴大醫療救助覆蓋面，在保障困難羣眾基本生活的基礎上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難羣眾實際困難。
2、加強部門協調配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設頭緒多，涉及人員廣，且情況複雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協調配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統一、管理有序、發展規範;再次出台對困難羣眾救助的優惠政策，例如：對城鄉低保户、五保户、重點優撫對象等困難羣體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優惠政策。
3、加強基礎建設，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關鍵在於基層社會救助工作隊伍建設，加強基層社會救助工作隊伍建設，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業務部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業務素質。建立定期培訓機制，加強對社會救助工作者的政治業務素質培訓，使社會救助工作者思想過硬，業務素質不斷提高，同時建立和執行對他們的教育獎懲機制，真正做到權責明晰、功過分明、獎懲有據，充分調動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質量和水平。
今年，我縣被列為全市城鄉統籌發展的試點縣，縣委、縣政府按照“全域規劃、試點先行”的理念和“四化並舉”的目標，提出首先在xxxx村和xx鎮xx村試點，逐步在全縣全面鋪開城鄉統籌工作。因此，當前在我縣推進城鄉統籌工作面臨重大的良好機遇，我們只有堅持以人為本、統籌兼顧，用新的發展理念調整城鄉關係，用全新的機制整合城鄉資源，用發展的辦法解決“三農”問題，在經濟發展的循環中統籌農業產業化的發展，在社會的進步中統籌城鄉發展繁榮，促進和諧社會建設。
一、我縣城鄉統籌發展的現狀
近兩年來，我縣經濟和社會事業均取得了長足的發展，尤其是在城市開發、重點項目、新農村建設等方面取得了明顯的成效，為統籌城鄉發展奠定了基礎。一是基礎設施建設方面先後實施了村村通油路、自來水等基礎設施建設工程。二是在社會保障方面先後推行了新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療、農村規範化衞生室的建設。三是統籌城鄉發展已列為我縣的重點工作。縣委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調了專門人員，設立了辦事機構，還把統籌城鄉發展工作納入到了全縣績效考核範圍，統籌城鄉發展工作已全面展開。
二、我縣城鄉統籌發展面臨的困難和問題
1、基層幹部羣眾對城鄉統籌發展概念仍比較模糊。調研中瞭解到，有不少幹部羣眾在思想上對推進城鄉統籌工作的重要性認識不清。一是安於現狀，故土難離。許多村莊雖然規模小，人口少，基礎差，但大多數村民世代居住在這裏，不願意搬離。二是有的村民認為集中居住雖好，但擔心會造成距土地較遠，生產上會不方便;三是對推進城鄉統籌發展所需投入資金感到壓力很大;四是對於城鄉統籌的含義有些誤解和曲解。有相當部分人認為蓋座樓、修條路就是城鄉一體化。
2、城鄉二元結構影響城鄉統籌發展。長期以來，由於歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉二元結構非常明顯，農村依然落後，城鄉發展不均衡的問題還比較突出，城鄉居民收入差距仍然很大。城鄉基礎設施投入不平衡、不同步，農村缺少集體文化生活的場所，沒有垃圾、污水等處理設施。另外，由於受經濟的限制，農村各項社會保障還很不完善。
3、農民綜合素質較差，思想觀念落後。在我縣的農村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產生活方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面存在“小富即安”心理，缺乏幹大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面受教育程度普遍偏低，據不完全統計，在農村勞動力中國小及以下文化程度佔xx%，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經營，打工只能賣苦力，從而嚴重地制約了農民增收。在道德素質方面贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有所抬頭。農民素質不高的現狀嚴重製約着和諧社會發展的進程。
4、城鄉統籌發展思路和規劃尚不夠明晰。我縣作為試點縣，沒有現成的經驗可以照搬，很多工作都是在摸着石頭過河，在這之中有很多建設性課題、難題需要我們破解，很多創新性領域有待我們探索。
三、加快推進城鄉統籌發展的幾點建議
1、抓根本，把羣眾的利益放在首位。統籌城鄉工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質量得到質的提高，在做羣眾工作過程中，要圍繞羣眾的利益來開展。要深入羣眾搞調查，多爭取羣眾的意見和建議，不能閉門造車想當然。讓失地農民能得到生活的保障，跳出土地這個圈。
2、抓宣傳，切實提高思想認識。利用報紙、電視、廣播等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員幹部羣眾正確認識和理解什麼是城鄉統籌，為什麼要加快城鄉統籌發展進程。通過宣傳教育，使羣眾明白加快推進城鄉統籌發展，是產業佈局和利益關係的調整、體制的創新、機制的創新。使羣眾清楚我縣城鄉統籌發展的思路、規劃、特色、步驟，形成加快發展的氛圍。
3、抓政策，制定和完善相關配套政策。政策是推進城鄉統籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉體制和政策壁壘，站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、中心鎮和中心社區的規劃，要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理，加強各類規劃之間的銜接。
4、抓關鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學習瞭解到，凡是新農村建設和城鄉統籌工作做的好的地方，資金是關鍵。所以我們要千方百計抓經濟，一是要抓住國家擴大內需，增加投資的機遇，積極爭取上級資金更多的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度。壯大農業發展資金、工業強縣資金規模，加大對重大農業產業化項目的支持力度，充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的範圍，財政新增教育、衞生、文化事業經費，主要用於農村;基礎建設資金增量，主要用於農業;政府徵用土地出讓收益，主要用於農民。三是要充分調動廣大農民的積極性。採取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導羣眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險，鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發揮政府資金的示範導向作用的基礎上，着力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“窪地”效應，積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域，建立起“政府引導、羣眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農村基礎設施建設水平。
5、抓產業，統籌城鄉經濟發展。一是優化產業佈局。強化空間規劃和要素整合，調整優化城鄉工業、農業、服務業的佈局。工業按照集聚發展的原則，通過各類園區建設，引導主城區產業向城郊有序轉移。農業要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通幹線集中。服務業按照全面搞活農產物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸。二是調整農業產業結構。重點發展勞動密集型工業，帶動農民的就業和增收，尤其是把農產品加工業企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構調整力度，依託本地特色，努力開發名、特、優、新產品，形成各具特色的農產品和優勢產業帶。三是推進產業化經營。圍繞優勢和特色產業，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨幹龍頭企業，不斷提高市場競爭力和市場佔有率。發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵禦市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營。
6、抓改革，推進土地管理和使用制度改革。借鑑先進地市的土地流轉模式，建立農民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農民從農村和土地上解放出來，為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式，鼓勵和支持農民按照“依法、自願、有償”原則，採取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，鼓勵農村土地的規模化經營，為農村富餘勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閒置土地、閒置宅基地和撂荒地普查，搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作，為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開闢新的空間，為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。
7、抓隊伍，建立一支堅強有力的幹部隊伍。城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱鉅性、複雜性的戰略任務，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村幹部來完成，特別是要發揮農村黨員的先鋒模範帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動羣眾。拓寬選人用人渠道，注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、農民專業合作負責人中選拔幹部，及時注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識，思路新、點子靈，有羣眾威信，有駕馭市場經濟能力，又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村支部書記，讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。
近年來，在區委區政府的正確領導和大力支持下，區民政局以高標準為民辦實事為統領，以人為本、勇於實踐，在扶貧濟困方面做了大量細緻有效的工作，切實保障了困難羣體的基本生活權益，促進了社會公平、公正、和諧。
一、總體情況和主要做法
圍繞“關注民生，改善民生，保障民生，促進和諧”這條主線，從人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題入手，進一步健全完善了以城鄉低保、農村五保、特困户和災民救助為基礎，臨時救助、社會互助為補充、覆蓋城鄉的社會救助體系。
1、城鄉低保多次提標擴面。自1997年實施城鄉居民最低生活保障制度以來，居民低保標準從最初的每人每月130元提高到目前的300元，農民低保標準從每人每月90元提高到200元，全區低保對象從144户331人，全年發放保障金14.555萬元，擴大到了今年10月份統計的3735户7275人，其中，城市低保2885户5602人，農村低保850户1673人，1-10月份累計發放低保金1129.4萬元。城鄉低保十年間多次提標擴面，為廣大困難羣眾築牢了“最後一道保障網”。此外，針對徵地拆遷的失地農民，降低門檻，減化程序，確保符合入保條件的羣眾第一時間得到有效保障。
2、五保供養不斷規範。xx年以來，三次調整集中供養和分散供養五保老人月生活標準，目前，我區集中供養五老人月生活標準已達到每人每月350元，分散供養五保老人月生活標準達到200元；全區143名五保對象全部參加了農村合作醫療，對參加新型農村合作醫療的五保對象，由政府資助個人繳納的部分，同時區財政按照每個五保對象不低於200元的標準，在供養經費中增列五保對象醫療補助預算，用於參加合作醫療之外負擔的醫療費用的救助，切實解決了五保對象醫療難問題。
3、救助機制創新完善。一是在全區開展了“千人千户結對幫扶活動”，共落實幫扶對象1268户，其中各街道、開發區共結對幫扶800户，區級機關結對幫扶468户，幫扶對象包括低保户、特困户、殘疾人、優撫對象、五保老人、低保邊緣户和失地農民，通過3年的時間幫助他們實現脱貧。二是積極開展助學活動。xx年開始，我區對全區考上大專以上的低保家庭子女進行救助。經過調查摸底，對8名考入本科的低保家庭子女每人救助3000元，對7名考入大專的低保家庭子女每人救助1500元，共計3.45萬元，切實幫助低保家庭解決了燃眉之急；xx年，我區首次把非義務教育階段特困家庭子女入學納入了救助範圍，專門制定下發了《xx台區低保家庭子女非義務教育救助實施意見》，重點做到了“兩個擴大”、“一個規範”：擴大了救助面，除對户籍在本區的城鄉低保家庭子女，當年考上本科、大專、中專的進行救助外，對低保家庭子女考入高中的也給予救助；擴大了救助金額，對考入本科的學生每人救助3000元，考入大專的學生每人救助xx元，考入中專、技校、職業學校的學生每人救助1000元，考入高中的學生每人救助800元，並對其中的孤兒學生追加發放一定的生活補助費；規範申領程序，受助者個人憑錄取通知書、低保證、身份證、户口簿複印件，由各街道民政辦嚴格審核後，將名單和以上4種複印件報區民政局救災救濟科統一審批，登記造冊，進行發放。並於8月29日舉行了特困家庭子女助學金首發儀式。據統計，xx年共向全區135名考上本科、大專、中專、技校、職業學校和高中的應屆特困學生髮放了愛心助學金，共計19.14萬元。今年，我區進一步完善了《xx台區低保家庭子女非義務教育救助制度實施意見》，確定助學對象分別為户籍在本區，今年考上本科、大專、中專、高中的所有城鄉低保家庭子女，在去年發放標準的基礎上，對其中的孤兒學生追加發放每人每月100元的生活補助費，今年共向97
名考上本科、大專、中專、高中的應屆特困學生髮放了愛心助學金15.28萬元，有效確保了這部分低保家庭中處於非義務教育階段的子女不因貧困而無法就學，不因貧困而失去理想，充分享受到教育和發展的平等機會。三是先後制定完善了《xx台區關於建立健全臨時救助制度的暫行辦法》、《xx台區城鄉困難居民大重病醫療救助制度實施辦法》，幾年來，共惠及困難羣眾941人，發放臨時救助金、大重病救助金約140餘萬元，有效緩解了困難羣眾生活難、看病難等實際問題。
4、慈善救助亮點紛呈。一是陣地設施完備。今年建成了1個區級慈善超市和8個街道級慈善超市，制度上牆，貨物上架，管理規範，全區形成了三級慈善服務網絡。二是組織領導加強。籌備開展第二屆慈善協會換屆選舉工作，擬選出新一屆正副會長、祕書長、常務理事等，進一步健全我區慈善組織機構，加強慈善工作橫向和縱向聯繫，為我區慈善事業健康發展提供強有力的組織保證。三是慈善活動廣泛經常。近年來，我區廣泛開展了“慈善一日捐、濟困送温暖”
等社會幫困扶貧活動，共接受社會捐贈266.6萬元，全部用於幫困扶貧。今年年初，積極搭建平台，創新開展了企業家“獻愛心、送温暖”活動，向全區1000名困難羣眾現場發放了40萬元的“愛心款”；“六一”節，開展了“關愛貧困兒童，共度快樂節日”活動，切實幫助困難兒童解決生活、學習上的困難，使他們切身感受黨和政府的温暖。據統計，近年來全區僅用於各類節日對全區低保對象、優撫户、五保老人、重大疾病患者、麻風病人、特困女童、“三小車”殘疾車主特難户等社會困難羣體走訪慰問經費已逾千萬元。
二、存在問題及下步努力方向
雖然我們在開展扶貧濟困工作中，下了不少功夫，投入了不少精力，做了大量工作，但與區委區政府以及廣大困難羣眾的要求和期望相比，仍然存在一定的差距。如需進一步整合資源加大救助統籌力度，加強民政工作隊伍建設，救助工作還需要更大的開拓創新等，為此，下一步我們將切實從以下三個方面加以努力：
一是加大宣傳力度，倡導和諧理念。充分利用區有線電視、政府網站、民政網站等平台，精心設計富有特色和實際成效的“亮點”活動，大力宣揚扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，積極倡導公平公正、誠實友愛的和諧理念，不斷擴大困難家庭幫扶救助的影響面和感召力。
二是整合社會資源，擴大救助範圍。建立“政府主導、民政牽頭、部門聯動、社會參與”的救助管理體系，充分整合部門和社會的力量，適當調整救助範圍和標準，逐步向全區低保邊緣户、低收入羣體、失地農民、受災羣眾等困難羣體家庭延伸，向重度殘疾老人、孤寡老人、困難家庭中品學兼優的學生等羣體傾斜，確保貧有所助、弱有所護。
三是探索有效形式，確保救助長效。在給予物質幫扶的基礎上，通過建立低保專幹隊伍、培育社區志願者隊伍以及發放愛心聯繫卡、區團員青年與受助學生結對“1+1”、經常性的“關懷行動”等途徑和形式，切實加大對困難弱勢羣體精神上的關懷與幫助，鼓勵和引導他們樹立創造生活，改變命運的信息和勇氣，確保救助活動取得長效。
中央決定，今年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，這是繼黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之後，深化黨內教育的又一次重要實踐，也是推動學習教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育活動向經常性教育延伸的重要舉措。“兩學一做”，基礎在“學”，關鍵在“做”。“學”，就是深入學習黨章黨規，重在明確基本標準，樹立行為規範;就是深入學習習近平總書記系列重要講話，重在加強理論武裝、統一思想行動。“做”，就是做合格的共產黨員，堅定信仰信念、強化政治意識、樹立清風正氣、勇於擔當作為，加強黨性修養，始終保持共產黨員本色，更加主動地立足崗位作貢獻，充分發揮先鋒模範作用，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。“兩學一做”學習教育，面對的是全體黨員，層級多、範圍廣，就要精準持久發力、發揚優良作風、講究方式方法、加強分類指導、切實注重實效。在新形勢下踐行“兩學一做”就要發揚“五大優良作風”，善學善思善為，理論聯繫實際，密切聯繫羣眾，求真務實創新，艱苦奮鬥創業，不斷取得作風建設和學習教育新成效。
一是要發揚善學善思善為之風。高度重視學習、善於進行學習、善於深入思考、善於有效作為，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是我們黨保持和發展先進性和純潔性、始終走在時代前列的重要保證，也是黨員幹部健康成長、提高素質、增強本領、不斷進步的重要途徑。這一優良作風啟示我們：在當今經濟發展進入新常態和知識更新不斷加速的背景下，黨員幹部踐行“兩學一做”只有發揚善學善思善為之風、認認真真地善學善思善為、與時俱進地善學善思善為、持之以恆地善學善思善為，才能更好地推動“兩學一做”入腦入心，才能始終跟上時代進步的潮流，才能敢於擔當重任、提升工作水平和領導水平。
二是要發揚理論聯繫實際之風。理論聯繫實際，是馬克思主義的認識論和辯證法，是辯證唯物主義世界觀在馬克思主義政黨作風上的具體表現，是馬克思主義最基本的原則之一。這一優良作風啟示我們：理論只有與實際緊密聯繫，才能發揮對實踐的指導作用，踐行“兩學一做”才能實現理論自身的價值和意義。習近平總書記就特別強調，“學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐”。這一論述其實就是要求以問題為導向，善於拿起理論的武器，到社會實踐中敏鋭發現問題、敢於直面問題、正確分析問題、切實解決問題，從而做到知與行相統一、學與用相結合，使理論與實際相輔相成、相得益彰，推動“兩學一做”與自身工作實際緊密結合，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在真抓實幹、推動改革發展穩定上見實效。
三是要發揚密切聯繫羣眾之風。堅持羣眾路線、密切聯繫羣眾是我們黨最大的政治優勢。“一切為了羣眾、一切依靠羣眾，從羣眾中來、到羣眾中去”的羣眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。這一優良作風啟示我們：踐行“兩學一做”只有堅持羣眾觀點，自覺踐行羣眾路線，才能真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，才能真正把對上級負責與對羣眾負責緊密結合和統一起來;也只有堅持一切從廣大人民羣眾根本利益出發，始終把人民羣眾放在心中最高位置，心繫羣眾，深入羣眾，才能自覺同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，才能更好地推動“兩學一做”學習教育融入羣眾觀點和羣眾路線，實現好、維護好和發展好最廣大人民羣眾的根本利益。
四是要發揚求真務實創新之風。求真務實創新，不僅是一種科學精神、一種工作作風，也是一種黨性要求，更是我們黨的思想路線的核心內容、黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。這一優良作風啟示我們：踐行“兩學一做”要堅持實事求是，努力在認識規律、把握規律、遵循和運用規律上下功夫，使思想、行動、決策符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，體現時代性、把握規律性、富於創造性;把求真務實創新要求始終貫穿到日常工作、學習、生活中，主動學習基層的鮮活經驗，“幹在實處”，爭做“求實、務實、踏實的實幹家”，更好地推動“兩學一做”學習教育接地氣、養元氣、蓄底氣，切實增強自覺踐行“兩學一做”的實效性和能動性。
五是要發揚艱苦奮鬥創業之風。艱苦奮鬥創業，是我們黨的優良傳統和作風，也是我們黨的政治本色。這一優良作風啟示我們：在思想開放、理念多元、生活多樣化的新時代，廣大黨員幹部要堅持艱苦奮鬥創業作風，樹立健康的社交觀、禮儀觀、消費觀和事業觀，使之成為一種生活準則、工作作風、利益觀念、精神狀態和高尚情操。尤其在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢下，在全黨和全社會大力弘揚艱苦奮鬥創業作風，高揚艱苦奮鬥創業旗幟，就能更好地推動“兩學一做”學習教育深入開展，就一定能夠經受住“四大考驗”、繼續戰勝“四大危險”，不斷適應新常態、破解新困苦、解決新難題，進一步端正黨風、轉變政風、重塑民風。
民政局兩學一做調研報告
縣民政局信訪穩定工作調研報告
穩定是當前我國社會的發展前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。民政部門是社會發展的穩定器，實現社會公平的調節器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發揮着不可替代的作用。
一、信訪對象、內容、形式
主要表現為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困户為主，現在則擴大到下崗職工、失地農民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、諮詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。二是信訪內容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困户的救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉最低生活保障對象的確定、農村貧困户危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況複雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。三是信訪形式日益增多。由於經濟和社會發展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純侷限於個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，羣訪、聯訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由於他們對政策瞭解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層幹部的名譽，也造成了基層工作的被動。
二、成因
主要表現在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民羣眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現同步提高，例如城鎮低保和農村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們日益增長的物質生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質方面的原因。一方面，少數民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識瞭解不全，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對策
一是提升人員素質，以情感染信訪對象。要培養和建設一支政治素質好，政策水平高，業務精通，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪幹部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。優化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯繫解決，暫時不能解決的要向來訪者説明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重複來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良後果。
二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級民政信息網絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯繫，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員幹部必須善於利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。
三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源於一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有迴音，件件事有着落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯繫和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對羣眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利於維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。
民政局關於民生工作狀況調研報告
根據州委常委相關文件要求，圍繞“實施三州戰略、推進綠色繁榮”的主題，州民政局充分發揮民政部門在保民生、保穩定、促發展中的職能作用，抽調工作專班，按照州委、州政府的統一安排和部署，就全州的民生問題進行了專題調研。
一、_____州民生工作基本情況
（一）城市低保
20xx年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元，比20xx年增加了14元。按照民政部、財政部《關於切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[20xx]99號）和省政府《關於進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[20xx]1號）精神，從20xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元，比20xx年增加了77元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
（二）農村低保
20xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低於80元，二類對象月補助不低於50元，三類對象月補助不低於30元。20xx年初，省民政廳批准我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。
（三）五保供養
自20xx年以來，全州民政系統在各級黨委、政府的正確領導和省民政廳的大力支持下，搶抓“福星工程”建設的機遇，充分利用鄉鎮綜合配套改革後的閒置資產，大力推進農村福利院建設。20xx年，全州共有五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，共下撥資金1386萬元，集中供養年人均1500元，分散供養年人均1000元。從20xx年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，着力探索農村五保集中供養“_____模式”，即“加強黨政領導、實行自治互助、發展循環經濟、營造田園風光、提升人文關懷、長效持續發展”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，我州農村福利院的建設管理水平得到了很大提高，集中供養五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“_____模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先後作了宣傳報道。
（四）大病醫療救助
我州於20xx年開始大病醫療救助試點工作，20xx年，州政府將城鄉困難羣眾大病醫療救助納入十件實事，20xx、20xx年分別下撥救助資金16
8
6、2445萬元。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難羣眾患大病的醫治困難。20xx年，州政府出台了《城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法》，進一步擴大病種、簡化手續，降低了救助起付線，提高了救助標準。對“三無”人員（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養人、撫養人或扶養人）和農村五保户的起付線由1000元降為500元，救助金額由30%限額提高到70%，救助標準由3000元提高到5000元；對農村特困户、城市低保對象和困難優撫對象，起付線由1000元降為800元，救助標準由3000元提高到4000元，同時，對特殊困難對象給予了適當的院外救助。20xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助範圍上，增加了介於城鄉低保的邊緣户和家庭成員患重大疾病、個人負擔醫藥費5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的兩類救助對象。在降低門檻上，取消或降低了起付線，在醫療保險、合作醫療按規定報銷後，剩餘部分憑醫院發票複印件再由民政部門給予30%-70%的救助，年救助總額不超過7000元；對五保户、“三無”人員全部取消起付線，人年救助最高限額由5000元提高到8000元；對介於城鄉低保邊緣的困難户，其家庭成員患重大疾病，個人負擔醫藥費5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的對象，視情況一次性給予20xx-5000元的救助；對患慢性病需要長期治療或維持的低保對象，實行定額門診救助，人年救助不低於100元。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院牀位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。
（五）臨時救助
為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每户 每年救助標準一般不超過800元，農村居民每户每年救助標準一般不超過400元。對未滿18週歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務費50元）給予生活救助。20xx年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從20xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
二、目前_____州民生工作存在的主要問題
（一）貧困對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困户因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由於多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。
（二）救助水平比較低
從總體上看，我州社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處於較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難羣眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助範圍還比較窄。截止到20xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。
（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強
_____州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”於一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用於社會救助的經費十分有限，主要依賴於上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。影響了全面保障民生工作的實行，不利於發展“三州”戰略。
（四）民生工作相關管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項保民生制度之間的銜接不夠。當前實施的保民生社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平台薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了保民生工作政策及制度在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。
三、保民生工作的對策和建議
（一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方保民生資金的投入力度
資金是保障民生的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是民生工作的責任主體，財政投入是民生資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規範有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低於本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等保民生工作的預算，並隨着地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，並重點向農村傾斜；安排必要的工作經費，保證民生工作的正常開展。
（二）完善保民生工作的管理體制與運行機制
民生工作是一項綜合性系統工作。健全民生工作的管理體制與運行機制，是做好民生工作的組織保證。一是各級政府應成立保民生工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督保民生工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平台，並依託這一中心搞好各類民生工作的受理、審查、申報、資金髮放等，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。着力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動保民生工作的健康發展。
（三）搞好保障民生工作各項制度間的銜接配套
民生工作內容豐富，要素較多，頭緒複雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規範，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮整體效能。二是推進保民生體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理；勞動部門要認真落實關於促進困難羣體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難羣體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，並提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脱貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衞生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部採取集中墊付補償金、救助金，事後統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難羣眾。
（四）加強基層民政工作機構和隊伍建設
保民生工作隊伍是落實各項民生政策的根本保證。要切實加快工作隊伍建設，確保保民生政策在基層及時有效落實。按照湖北省民政廳《關於印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[20xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，並核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，並按照“每3000名對象配備不少於1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少於2人；村（居）民委員會（社區）或其它社會組織受社會救助管理機構委託，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志願者納入社區救助網絡。
一下提供關於民政局福利的調研報告！
市轄52個鎮、14個街道辦事處，總人口264萬，60歲以上老年人36萬多人，佔全市總人口的13.6%，已提前進入老齡化社會。去年以來，我們立足社區，因地制宜，以服務設施規範化建設為基礎，以建立完善管理機制為保障，精心組織實施了社區老年福利服務“星光計劃”，取得了初步成效。到目前，全市己完成並投入使用“星光計劃”項目45個，投入資金6174萬元，建築面積44292平方米。
一、深入調查摸底，為實施“星光計劃”做好準備
實施“星光計劃”是一項社會系統工程，必須搞好社會資源和需求調查。為此，從去年開始，我們就在環翠區着手對老年福利服務設施和社區資源進行了深入調查。通過調查發現，目前我市實施“星光計劃”既有不利因素，也有有利條件。從不利因素看，雖然隨着社區建設和老年事業的發展，我市老年福利服務設施不斷完善，但與時代發展和實施“星光計劃”要求相比，還存在着“四個不適應”：一是供求上不適應。到去年年底，市區共有養老機構39處、牀位1385張，僅佔有入住意向老年人的5%，並且隨着改革的深入和社會的發展，這種供求矛盾還會更加突出。二是服務上不適應。大多數老年服務機構都是七、八十年代建立的，無論內部設施、外部環境，還是服務質量和檔次都與當今老年人的要求有一定差距。三是配置上不適應。現有老年服務設施單一功能的多、綜合功能的少，低檔次的多、高檔次的少，不僅適應不了不同層次老年人的需要，而且重複建設，浪費了社區資源。四是管理上不適應。在內部設施配套上缺乏統一標準，在收費標準和服務管理上缺少統一規範。從有利條件看，一是各級黨委、政府和社會各界支持、參與“星光計劃”的積極性相當高，實施“星光計劃”有着堅實的社會基矗二是現有的服務機構雖然存在一定的不足，但通過投入資金進行有針對性地改造、強化管理，也完全有可能成為適應時代要求的服務機構，實施“星光計劃”有着良好的設施基矗
在對本地實際情況有了準確把握後，為開闊眼界，借鑑外地先進經驗，我們組織各市區政府分管領導、民政局負責人及環翠區三個街道辦事處負責人，前往“星光計劃”開展走在全國前列的河北保定實地考察，不僅使他們學到了先進經驗，而且在看到差距的同時也意識到了自身所具有的優勢，大大激發了他們實施好“星光計劃”的熱情和信心。
二、精心組織發動，穩步推進實施“星光計劃”
第一批“星光計劃”項目的啟動，具有很強的典型示範作用，事關整個“星光計劃”的成敗。在規劃、實施過程中，我們始終堅持“精心組織、穩步推進”的原則，堅持打成功率。
首先，積極爭取領導支持。從“星光計劃”開始啟動，我們就積極向市委、市政府彙報，贏得了領導的一致支持，並將“星光計劃”作為政府行為，列入今年市政府為市民辦的18件實事之中，每月召開一次專題會議，聽勸星光計劃”階段進展情況，集中解決“星光計劃”實施過程中遇到的問題。在“星光計劃”實施過程中，市及各市、區黨委、政府分管領導還定期帶領民政、各街道辦事處主要領導和城建等有關職能部門，深入現場督導檢查，現場辦公，解決問題，確保了“星光計劃”的健康發展。
其次，科學制定實施規劃。根據“實事求是、量力而行”的原則，結合前期調查結果，在充分論證、借鑑各地經驗和聽取羣眾意見的基礎上，我們研究制定了《市實施社區老年福利服務“星光計劃”三年規劃》，計劃到xx年，各市區所有街道辦事處和社區居委會都要建成符合標準的老年人福利服務設施，在全市形成市、市（區）、街道、社區居委會四個層面，設施配套、功能完善、管理規範、能滿足不同層次老年人需求的社會化老年服務體系。環翠區政府也以今年一號文件印發了《關於實施社區老年福利服務“星光計劃”的意見》，計劃利用xx年至xx年三年時間，在城區建立區、街、居三級養老機構，健全老年服務呼叫、志願者服務、老年康復為主要內容的老年福利服務體系，完善組織領導、宣傳發動、籌措融資、政策扶持等保障機制。
第三，嚴密組織實施。主要分三步進行：第一步是宣傳發動。“星光計劃”是一項民心工程，更是一項德政工程。為使這項工作更具影響力，達到讓領導知道、媒體知道、羣眾知道的目的，我們召開了全市實施“星光計劃”動員大會，對這項工作進行了全面部署。同時，召開了實施“星光計劃”新聞發佈會，通過報紙、電台、電視台進行了大張旗鼓的宣傳，達到了“家喻户曉、人人皆知”。第二步是搞好試點。我們在基礎設施較好的環翠區進行了試點。試點過程中，從實施方案的制定到項目的規模佈局，從建築風格的設計到管理機制，進行了全方位的跟蹤和監督，對發現的問題多方協調、及時解決，確保了試點工作的順利進行。環翠區各街道辦事處把實施“星光計劃”作為推動社區工作的總抓手，主要負責人親自出面協調指導，並在資金上給予全力支持。環翠樓辦事處為解決“星光計劃”用房問題，毅然收回年收租金5萬多元的門市房，並投資140萬元，建起了多功能的“星光老年活動中心”。部分居委會為解決資金不足的問題，居委會成員自出資金上項目，甚至將自家的設施搬到老年活動室無償為老年人提供服務。由於基層實施“星光計劃”的熱情空前高漲，環翠區已完成首批“星光計劃”項目30個，遠遠超出了原計劃的18個，“星光計劃”在城區遍地開花。第三步是全面推開。環翠區試點成功後，我們馬上組織其它市區及有關辦事處、居委會負責人現場參觀學習，極大地激發了他們的積極性，在全市形成了一個“比學趕超”的熱潮，各項工作如火如荼地開展起來。
三、強化規範管理，確保“星光計劃”健康發展
在加強“星光計劃”設施建設的同時，我們本着“解放思想、大膽探索、不拘形式、講求實效”的原則，不斷強化監督措施，完善管理機制。
（一）加強監督。各市區黨委、政府都把實施“星光計劃”作為城市社區建設工作的重要內容，納入了對各街道的年度百分考核之中，責成民政部門定期對各街道“星光計劃”項目進行檢查考核，並把考核結果作為街道辦事處、民政辦公室年終百分考核的主要依據。建立年檢制度。對年檢達標並投入使用的“星光計劃”項目，發給“星光計劃”項目證書。對年檢不合格的項目，按照有關協議和管理制度嚴肅處理，使“星光計劃”項目時時處於民政部門的監督管理之下。建立政務公開制度。將每月財務收支、政府補貼、福利資助和社會捐贈等情況向社區羣眾公開，主動接受羣眾監督。
（二）強化管理。從三個方面加強了對“星光計劃”項目的管理：一是明確產權歸屬。街道或居委會自籌資金建設的項目，其產權分別歸街道或居委會所有；街道和居委會共同投資建設的項目，由街道和居委會協商確定，原則上歸居委會所有；對社會力量、街道和居委會共同出資建設的項目，由三方共同協商確定，原則上也歸居委會所有。二是確立靈活的管理模式。主要採取兩種模式：一種是由街道、居委會成立相應的機構，直接進行管理；加一種是成立街道老年人協會，由老年人協會負責管理。三是建立有效的約束機制。凡是接受福利資金資助的“星光計劃”項目，都要與民政部門簽訂《社區老年福利服務“星光計劃”協議書》，明確雙方的權利和義務：民政部門負責對福利金的管理、使用情況進行指導監督；“星光計劃”項目經營管理單位負責福利金的使用及項目的管理和建設，不得將福利金挪作他用。對違反協議的，給予追回全部或兩倍所投福利金的處理；對造成惡劣影響的，依法追究相關人員的法律責任。
（三）規範服務。根據《老年人社會福利機構基本規範》，制定了《“星光計劃”項目管理規範》，作為總的管理章程。同時，分別制定了詳細的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活動室、健身室、圖書室、康復室和户外活動場）服務管理制度。堅持無償服務與有償服務、福利性與經營性、為老年人服務與為社區居民服務“三結合”的原則，規定：凡老年活動場所，對社區內老年人一律實行無償服務，對社區內羣眾以會員形式實行有償服務；老年公寓、託老所、老年康復機構對社區內老年人實行低償服務，對社區內一般羣眾和區域外人員實行有償服務；其他家政服務、生活照料等有關社區服務機構，對社區老年人也實行無償、低償服務。在保持“星光計劃”項目福利性質的前提下，確保了“星光計劃”項目在市場經濟條件下的健康發展。
_____市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點安置對象多、安置任務重是我市安置工作的主要特點。工作中，我們堅持迎難而上，紮實工作，開拓進取，按照“抓落實求提高、解難題促發展、保穩定創和諧”的工作思路，狠抓政策落實，下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵的合法權益，有力地促進了地方經濟發展和社會和諧穩定。但是，隨着改革的深入，城鎮退役士兵安置遇到了嚴重困難。
一、城鎮退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題
隨着市場經濟體制的逐步建立，就業形勢發生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現許多新情況、新問題。
(一)城鎮退役士兵就業觀念亟待轉變。我市屬經濟欠發達地區，城鎮退役士兵及家長就業觀念比較陳舊，許多城鎮退役士兵及其家長採取參軍的方式來實現“曲線就業”，把當兵作為就業的一種渠道，對社會的就業形勢和當前的用工制度瞭解不夠、認識不清。近年來，雖然我們在自謀職業宣傳上不斷加大力度，採取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望於政府安置，有的在選擇自謀職業時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業率逐年提高，但與發達地區相比，還有不小的差距。
(二)城鎮退役士兵安置矛盾日益突出。隨着我國各項改革事業的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷髮展完善，現行安置辦法與市場經濟條件下的勞動就業制度的矛盾日益尖鋭，城鎮退役士兵的安置日趨困難。天威集團是我市效益較好的大型國有企業，每年接收城鎮退役士兵都在50名左右，相當於每年給天威分配一個車間的人員，企業妥善安置這些城鎮退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，後門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業無經費”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農徵集比例進一步加劇了安置矛盾。
(三)復員退伍軍人穩控工作難度增大。我市每年接收退役士兵5000餘人。由於我市優撫安置對象多，又毗鄰北京，涉軍穩控工作壓力大、任務重。隨着改革的不斷深入，機關事業單位精簡，企業改制、重組等因素的影響，城鎮退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從_____年以來，全市共安置城鎮退役士兵_____名，其中下崗(包括未落實工作崗位、未報到人員)_____名，佔安置總人數的16％。有部分企業下崗的城鎮退役士兵要求政府對他們重新進行安置，由於他們的要求不符合國家和省的安置政策而無法滿足他們的要求，他們便開始上訪，給維護社會穩定增加了壓力和難度。
二、城鎮退役士兵安置難的主要原因
隨着我國市場經濟的發展，政府職能的轉變，以及勞動用工制度的調整改革，安置政策落實的難度不斷加大，退役士兵安置難的問題近幾年一年比一年嚴重。據調查分析，造成這些問題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會主義市場經濟體制不相適應。
(一)安置法規政策改革進度與市場經濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安置政策經歷了一系列漸進式的改革和調整，但與快速發展的市場經濟相比，安置政策仍具有相對滯後性。主要體現在，一是隨着國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現行政策對自謀職業對城鎮退役士兵的吸引力不夠。目前，我國社會保障體系還不夠健全，社會就業與滯後的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，必然引起退役士兵的後顧之憂。三是對分配到非國有經濟單位就業的退役士兵的保護政策和措施及各種優惠政策規定不具體。
(二)企業用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。伴隨着國家改革開放的不斷深入，企業的用工制度也在不斷改革和發展，由國家的統分統配，過渡到“自主經營、自主用人、自負盈虧”等四個自主權，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。另一方面，在計劃經濟體制下形成的政府指令性的安置政策，越來越難以控制企業的用人自主權，越來越難以適應市場經濟的發展要求。拿我市著名的民營企業長城汽車集團來説，無論是大中專畢業生還是城鎮退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脱節、不合拍，才形成了安置工作越來越難的被動局面。
(三)退役士兵文化技能水平與企業對勞動力素質的要求不相適應。城鎮青年入伍後，經過部隊大熔爐的錘鍊，政治素質高了，組織觀念強了，身體素質棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質並沒有得到多大提高，退伍回來後，儘管有國家的安置政策作保證，但是，企業對勞動者素質的要求越來越高，勞動者的就業門檻也越來越高，他們成為就業的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團來説，因一名工人的操作失誤(退役士兵)，給該企業造成了500多萬元的經濟損失，造成部分企業對退役缺乏熱情，甚至牴觸，這主要是退役士兵本身文化素質的弱勢造成安置難的一個重要原因。
(四)退役士兵的就業觀與市場經濟條件下的擇業觀不相適應。當兵為國防奉獻青春，退伍回來依靠政府安排正式工作，或者説“當兵就是為了有個工作”，這是廣大城鎮退役士兵和他們家長的具有代表性的一種就業觀。儘管退役士兵和家長對
三、解決安置難的幾點建議
在國家現行退役士兵安置法規和政策沒有做出根本性改革前，針對工作中的實際困難和問題，要解放思想，轉變觀念，實行多元化安置對策，合理解決安置工作存在的問題，保持復員退伍軍人的穩定，努力開創安置工作的新局面。
(一)嚴格落實政策，認真完成年度城鎮退役士兵安置工作任務。嚴格落實國家、省、市各項安置政策，從維護穩定大局、構建和諧社會的高度出發，充分發揮政府的宏觀調控和主導作用，採取安排就業和自謀職業相結合的安置方法，多渠道、多途徑、創造性地做好工作，確保按時完成工作任務。繼續加大政府調控力度，對拒絕接收安置任務和完成不了安置任務的單位，必須採取行政的、經濟的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業，依法維護退役士兵的權益。
(二)加大工作力度，積極引導城鎮退役士兵自謀職業。推進城鎮退役士兵自謀職業是市場經濟發展的客觀要求，是保護退役士兵合法權益、促進社會穩定的需要，也是解決當前安置難問題的根本出路。同時，市場經濟的發展，國家工業化、城鎮化的加速推進，為退役士兵自謀職業提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，在推進城鎮退役士兵自謀職業工作方面有兩個主要問題需要解決，一是優惠政策，二是資金保障。要切實將自謀職業城鎮退役士兵享有減免税、工商管理費和教育、招工優先等優惠政策落到實處。在財政投入上，建議進一步提高城鎮退役士兵自謀職業補償金標準，同時提高國家和省對城鎮退役士兵自謀職業的資金補助標準。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業工作一定會步入廣闊天地。
(三)加強服務保障，着力為退役士兵搭建就業平台。積極協助勞動就業和工商、税務等相關部門為退役士兵創造就業條件，推薦就業崗位。各級安置部門協助勞動就業部門建立本市(縣、區)退役士兵就業信息網絡體系，在勞動就業服務大廳設立退役士兵就業服務窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋樑。
(四)開展技能培訓，幫助退役士兵提高市場就業競爭力。組織技能培訓，加強同勞動和社會保障部門、教育部門的協調，根據市場需求，為退役士兵提供適應市場需要的技能培訓，幫助他們掌握符合市場需求的專業技能。退役士兵經過1—2年的專業技能培訓，讓每個參加培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家承認的專業技能證書，由學校推薦就業。培訓經費由國家、省、市政府各負擔三分之一。
(五)採取相應措施，努力扼制復員退伍軍人的上訪苗頭。目前，造成一部分復員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實保障相關政策的連續性和嚴肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強，上訪頻率明顯增加，涉及人數越來越多。我們認為，造成這種現象的重要原因就是各個羣體間的相互模仿與攀比，在他們看來，現在企業軍轉幹部待遇得到提高，是不斷上訪的結果。他們摸準了各級黨委、政府怕上訪，認為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”。因此，建議上級在制定政策時要考慮眾多羣體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現象的發生。同時暢通上訪渠道，分清各上訪羣體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數無理上訪、危害社會穩定人員的懲治力度。對於個別人或個別羣體為滿足自己利益需要，不惜犧牲本地政治安定、社會穩定局面的人員，要採取強有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他們的不合理要求，反而侵害了大多數羣眾的利益，不利於維護社會的整體穩定與和諧，而且在某種程度上還可能引發更多的不穩定因素出現。
區民政局開展扶貧助困活動調研報告
近年來，在區委區政府的正確領導和大力支持下，區民政局以高標準為民辦實事為統領，以人為本、勇於實踐，在扶貧濟困方面做了大量細緻有效的工作，切實保障了困難羣體的基本生活權益，促進了社會公平、公正、和諧。
一、總體情況和主要做法
圍繞“關注民生，改善民生，保障民生，促進和諧”這條主線，從人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題入手，進一步健全完善了以城鄉低保、農村五保、特困户和災民救助為基礎，臨時救助、社會互助為補充、覆蓋城鄉的社會救助體系。
1、城鄉低保多次提標擴面。自1997年實施城鄉居民最低生活保障制度以來，居民低保標準從最初的每人每月130元提高到目前的300元，農民低保標準從每人每月90元提高到200元，全區低保對象從144户331人，全年發放保障金14.555萬元，擴大到了今年10月份統計的3735户7275人，其中，城市低保2885户5602人，農村低保850户1673人，1-10月份累計發放低保金1129.4萬元。城鄉低保十年間多次提標擴面，為廣大困難羣眾築牢了“最後一道保障網”。此外，針對徵地拆遷的失地農民，降低門檻，減化程序，確保符合入保條件的羣眾第一時間得到有效保障。
2、五保供養不斷規範。20xx年以來，三次調整集中供養和分散供養五保老人月生活標準，目前，我區集中供養五老人月生活標準已達到每人每月350元，分散供養五保老人月生活標準達到200元；全區143名五保對象全部參加了農村合作醫療，對參加新型農村合作醫療的五保對象，由政府資助個人繳納的部分，同時區財政按照每個五保對象不低於200元的標準，在供養經費中增列五保對象醫療補助預算，用於參加合作醫療之外負擔的醫療費用的救助，切實解決了五保對象醫療難問題。
3、救助機制創新完善。一是在全區開展了“千人千户結對幫扶活動”，共落實幫扶對象1268户，其中各街道、開發區共結對幫扶800户，區級機關結對幫扶468户，幫扶對象包括低保户、特困户、殘疾人、優撫對象、五保老人、低保邊緣户和失地農民，通過3年的時間幫助他們實現脱貧。二是積極開展助學活動。20xx年開始，我區對全區考上大專以上的低保家庭子女進行救助。經過調查摸底，對8名考入本科的低保家庭子女每人救助3000元，對7名考入大專的低保家庭子女每人救助1500元，共計3.45萬元，切實幫助低保家庭解決了燃眉之急；20xx年，我區首次把非義務教育階段特困家庭子女入學納入了救助範圍，專門制定下發了《xx台區低保家庭子女非義務教育救助實施意見》，重點做到了“兩個擴大”、“一個規範”：擴大了救助面，除對户籍在本區的城鄉低保家庭子女，當年考上本科、大專、中專的進行救助外，對低保家庭子女考入高中的也給予救助；擴大了救助金額，對考入本科的學生每人救助3000元，考入大專的學生每人救助20xx元，考入中專、技校、職業學校的學生每人救助1000元，考入高中的學生每人救助800元，並對其中的孤兒學生追加發放一定的生活補助費；規範申領程序，受助者個人憑錄取通知書、低保證、身份證、户口簿複印件，由各街道民政辦嚴格審核後，將名單和以上4種複印件報區民政局救災救濟科統一審批，登記造冊，進行發放。並於8月29日舉行了特困家庭子女助學金首發儀式。據統計，20xx年共向全區135名考上本科、大專、中專、技校、職業學校和高中的應屆特困學生髮放了愛心助學金，共計19.14萬元。今年，我區進一步完善了《xx台區低保家庭子女非義務教育救助制度實施意見》，確定助學對象分別為户籍在本區，今年考上本科、大專、中專、高中的所有城鄉低保家庭子女，在去年發放標準的基礎上，對其中的孤兒學生追加發放每人每月100元的生活補助費，今年共向97 名考上本科、大專、中專、高中的應屆特困學生髮放了愛心助學金15.28萬元，有效確保了這部分低保家庭中處於非義務教育階段的子女不因貧困而無法就學，不因貧困而失去理想，充分享受到教育和發展的平等機會。三是先後制定完善了《xx台區關於建立健全臨時救助制度的暫行辦法》、《xx台區城鄉困難居民大重病醫療救助制度實施辦法》，幾年來，共惠及困難羣眾941人，發放臨時救助金、大重病救助金約140餘萬元，有效緩解了困難羣眾生活難、看病難等實際問題。
4、慈善救助亮點紛呈。一是陣地設施完備。今年建成了1個區級慈善超市和8個街道級慈善超市，制度上牆，貨物上架，管理規範，全區形成了三級慈善服務網絡。二是組織領導加強。籌備開展第二屆慈善協會換屆選舉工作，擬選出新一屆正副會長、祕書長、常務理事等，進一步健全我區慈善組織機構，加強慈善工作橫向和縱向聯繫，為我區慈善事業健康發展提供強有力的組織保證。三是慈善活動廣泛經常。近年來，我區廣泛開展了“慈善一日捐、濟困送温暖” 等社會幫困扶貧活動 ，共接受社會捐贈266.6萬元，全部用於幫困扶貧。今年年初，積極搭建平台，創新開展了企業家“獻愛心、送温暖”活動，向全區1000名困難羣眾現場發放了40萬元的“愛心款”；“六一”節，開展了“關愛貧困兒童，共度快樂節日”活動，切實幫助困難兒童解決生活、學習上的困難，使他們切身感受黨和政府的温暖。據統計，近年來全區僅用於各類節日對全區低保對象、優撫户、五保老人、重大疾病患者、麻風病人、特困女童、“三小車”殘疾車主特難户等社會困難羣體走訪慰問經費已逾千萬元。
二、存在問題及下步努力方向
雖然我們在開展扶貧濟困工作中，下了不少功夫，投入了不少精力，做了大量工作，但與區委區政府以及廣大困難羣眾的要求和期望相比，仍然存在一定的差距。如需進一步整合資源加大救助統籌力度，加強民政工作隊伍建設，救助工作還需要更大的開拓創新等，為此，下一步我們將切實從以下三個方面加以努力：
一是加大宣傳力度，倡導和諧理念。充分利用區有線電視、政府網站、民政網站等平台，精心設計富有特色和實際成效的“亮點”活動，大力宣揚扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，積極倡導公平公正、誠實友愛的和諧理念，不斷擴大困難家庭幫扶救助的影響面和感召力。
二是整合社會資源，擴大救助範圍。建立“政府主導、民政牽頭、部門聯動、社會參與”的救助管理體系，充分整合部門和社會的力量，適當調整救助範圍和標準，逐步向全區低保邊緣户、低收入羣體、失地農民、受災羣眾等困難羣體家庭延伸，向重度殘疾老人、孤寡老人、困難家庭中品學兼優的學生等羣體傾斜，確保貧有所助、弱有所護。
三是探索有效形式，確保救助長效。在給予物質幫扶的基礎上，通過建立低保專幹隊伍、培育社區志願者隊伍以及發放愛心聯繫卡、區團員青年與受助學生結對“1+1”、經常性的“關懷行動”等途徑和形式，切實加大對困難弱勢羣體精神上的關懷與幫助，鼓勵和引導他們樹立創造生活，改變命運的信息和勇氣，確保救助活動取得長效。
根據市委組織部《關於認真做好2022年度縣級領導班子及市管幹部年度考核工作的通知》的要求，認真反省一年來自己在堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”等各方面的工作，以便來年更好的總結經驗、揚長避短，按照黨的要求促進自身發展及各項工作，特對自己20xx年進行述德述職述廉報告。
一、加強學習，不斷提升自身素質
認真學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，不斷地用先進科學的理論武裝頭腦，始終保持着與時俱進的思想意識；經常閲讀有關書籍、報刊，及時瞭解掌握時事資訊；積極參加各種學習培訓，理論聯繫，不斷提高自身的文化素質和業務能力，通過學習，使我開闊了眼界，積累了許多好的經驗，對工作有了更新的思路和想法，自身的理論修養有所提高，業務知識有所加強，能夠做到一切工作服從、服務於大局。
二、認真負責，搞好慈善工作
改任非領導職務後，按局黨委分工，主要是協助主要領導負責xx市慈善總會的工作。2022年xx市慈善總會在中華慈善總會、省慈善總會的指導下，在市委、市政府的領導下，在社會各界愛心人士的廣泛參與及大力支持下，恪守“安老扶孤、助醫助學、扶貧濟困”的慈善意識，大力宣傳慈善思想，多方募集慈善款物，組織實施慈善救助項目，不斷加強自身建設，充分發揮了社會救助的補充作用，在社會公眾中樹立了良好公益形象，推動了我市慈善事業的健康快速發展。2022年，累計募集善款善物391.3萬元，項目捐款250萬元。積極開展“慈善晴暖萬家”活動，籌集善款20萬元和價值60萬元的購物卡慰問xx市兒童福利院、xx愛心家園特殊兒童學校等；啟動“冬衣暖人心”募捐活動，募集冬衣5000餘件開展“愛心一對一”幫扶活動，2022年，與24名愛心人士簽訂“愛心一對一”幫扶協議，幫扶了28名貧困學生；開展“六一”兒童節慰問活動，“六一”兒童節，市慈善總會籌資6萬元，慰問xx市孤殘、自閉症、和農村留守兒童，共惠及1000餘名兒童；開展“尋找耳蝸”行動，與《xx晚報》合作開展“為聾兒尋找耳蝸”專項募捐活動，為聾兒劉佳馨小朋友募集善款12000餘元；拓寬慈善款物募集渠道；加大慈善工作宣傳力度，充分發揮媒體作用，加強xx慈善在社會中的知曉度和信任度；嚴格按要求做好慈善款物的管理、使用、發放工作。
三、以身作則，廉潔自律
在中共中央政治局第五次集體學習會議上，習近平總書記指出“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提到關係黨和國家生死存亡的高度來認識”，在懲治腐敗的問題上堅持“老虎”、“蒼蠅”一起叮。xx市“三要”、“十不準”又對黨員幹部的行為規範作了具體要求。在過去的一年裏，對分管部門的財務收支狀況加強了監督和管理，沒有亂髮、挪用和變相發放福利的情況，本人也沒有“人情消費”、“職務消費”、“公款吃喝”、“超碼接待”等違規問題，也沒有“公車私用”的現象，沒有打麻將賭博行為。
四、今後應努力改進的主要問題
現在認為自己已從領導崗位轉為非領導崗位，因此對一些事情只要求自己做得到，沒要求自己做得好。故而表現為責任心不夠強，對自己要求不夠高，深入基層少，瞭解羣眾少。今年一定要結合開展黨的羣眾路線教育實踐活動，認真查找自己在“四風”方面存在問題，徹底加以整改。
黨性修養是黨員的自我完善和對黨的本質屬性的強化，它要求黨員在改造客觀世界中自覺地用黨性原則規範自己的行為，克服和抵制各種錯誤思想，不斷改造主觀世界。周恩來總理在《過好“五關”》的講話中説，“要承認各種關係各種事務都會影響個人的思想，要經常反省，與同志們交換意見，經常‘洗澡’。要把思想改造看成像空氣一樣，非有不可。不然，你的思想就會生鏽，就會受到腐蝕。”實踐表明，共產黨員的黨性不是自發地產生的，只有通過刻苦學習，認真地改造世界觀，才能逐步地樹立起來。黨性修養不僅是每個黨員的必修課，而且還要求每個黨員終身必修這門課。共產黨員只有不斷完善自己，才能跟上時代的步伐，經受住新的考驗，才能始終站在時代的前列。
當前民政系統黨員幹部中存在的問題。共產黨員必須不斷加強黨性修養，這是對一個黨員的基本要求。但當前民政系統有些黨員在增強黨性和世界觀的改造上還有許多模糊認識，認為講黨性同現實相矛盾，實踐中很難做到；有些人認為講黨性同市場經濟相矛盾；有些黨員幹部不重視理論學習，在工作中消極應付；有的為民意識、責任意識、創新意識不強；有的班子工作缺乏戰鬥力、能力缺乏創造力、團結缺乏凝聚力；有的個別黨員幹部甚至違紀違規，腐化墮落，如市殯儀館出的案件，這些都嚴重影響了民政隊伍的整體形象。上述存在的問題，恰恰説明在新的歷史時期，加強黨性修養的重要性。要通過加強黨性修養，使民政系統黨員樹立共產主義理想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，在改革和建設中充分發揮共產黨員的模範作用。
一、加強“兩個務必”教育 。民政工作與基層聯繫緊密。加強民政系統黨員的黨性修養，必須加強“兩個務必”教育。xx同志20*年在西柏坡學習考察時發表的重要講話中強調，全黨同志要重温毛澤東同志關於“兩個務必”的重要論述，在新的形勢下堅持做到“兩個務必”。艱苦奮鬥、謙虛謹慎是我黨的優良傳統和作風，是黨保持同人民羣眾血肉聯繫的一個法寶，也是我們凝聚廣大人民羣眾，進一步推進民政事業全面發展的強大精神力量。時代變了，環境變了，但艱苦奮鬥精神不能變。要牢固樹立過緊日子的思想，防止奢侈浪費，加強艱苦奮鬥優良傳統教育，提倡勤儉辦一切事業的精神。目前我市還是欠發達地區，經濟比較落後，基礎比較薄弱，人民生活還不富裕，在這樣的條件下進一步做好救災救濟、優撫安置、社會救助、城鄉低保、社會福利等社會保障工作，民政工作者責任更加重大，民政系統全體黨員幹部要帶頭艱苦創業、艱苦奮鬥，求真務實。要認真踐行“三個代表”重要思想，樹立為黨為人民長期艱苦奮鬥的思想，牢記為人民服務的宗旨，始終不渝地為最廣大人民謀利益，真正做到腳踏實地，真抓實幹，勤奮工作，不斷提升民政工作水平。惟有牢記和做到“兩個務必”，謙虛謹慎，艱苦奮鬥，居安思危，未雨綢繆，民政工作才能繼續開拓前進，也才能在新的歷史時期向黨和人民交出滿意的答卷。
二、切實轉變黨員幹部作風。加強黨性修養，要切實轉變黨員幹部作風。“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨，民政系統黨員幹部要從思想上貼近羣眾，多想羣眾的難處，少提自身的待遇，要把“為民解困”作為民政工作的根本取向。在*還有大量民政對象的生活還很困難的前提下，要能與羣眾一起過緊日子，做到工作上兢兢業業，生活上克己奉公。要從行動上貼近羣眾，堅持深入基層，深入羣眾，尤其要多到貧困地區、災區中去，多到貧困居民等困難羣眾中去。要加強同人民羣眾的聯繫，想問題、辦事情、做決策，首先要想到羣眾的利益而不是自己的利益，首先要想到是否方便羣眾而不是方便自己，凡涉及羣眾切身利益的重大舉措，必須充分聽取羣眾意見，認真考慮羣眾的承受能力。要從羣眾最關心、最盼望的事情做起，以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興來想問題、拓思路、定舉措、抓落實，努力樹立對人民負責的形象，努力樹立推動工作的形象。要把加快我市民政事業發展的立足點放在求真務實、真抓實幹上。樹立正確的政績觀和科學發展觀，一切從人民利益出發，一切按科學規律辦事，在各項工作中堅持重實際，講原則，務實招，辦實事，出實效。要加強效能建設，確保政令暢通，嚴明紀律，深入開展行風評議工作，切實轉變作風，以實幹的精神和優良的作風取信於民。
三、牢固樹立社會主義榮辱觀。榮辱觀是社會的價值導向，是道德在社會生活中的具體體現。在全社會樹立正確的榮辱觀，是形成良好社會風氣的文明基石。加強民政系統黨員的黨性修養，必須牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀。人生在世，不知何以為榮、何以為恥，就會是非不分、善惡不明、美醜不辨。社會價值觀的失衡，必將導致世風不正、人心敗壞。中央已把“八榮八恥”列為幹部培訓的重要內容，中組部也已提出考核幹部要把“八榮八恥”列為任用、選拔幹部的考核指標。我們從此可以看到中央的決心。民政系統黨員幹部要牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，引導規範自己的道德行為。“八榮八恥”包括這樣一條，“以服務人民為榮，以背離人民為恥。”粗看起來，這一條的提法沒有什麼不尋常，當年毛澤東在他的《為人民服務》中提出，“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍是革命的隊伍，我們這個隊伍完全是為着解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”但是，檢視許多年來我市民政系統案件時常發生，為什麼？失足的同志並非不懂“為人民服務”的道理，而更多的是將“為人民服務”視為一句空話。“八榮八恥”説的都是每個人身邊能作的事，看得見、摸得着，可對照、可實踐，有很強的操作性。我們要把“八榮八恥”融入日常生活，成為自己的行為規範和道德準則，做到人人知榮而為之，人人知恥而不為。
四、學習周國之，用人民賦予的權利為人民謀利益。被人事部、民政部追授“為民模範”榮譽稱號的周國之同志是一位普通的基層民政幹部。他以短暫的一生譜寫了為民、務實、清廉的光輝篇章。他一心一意為人民羣眾謀利益，甘當人民羣眾的“孺子牛”，在他身上集中體現了黨的基層幹部的良好形象，展示了民政幹部“以民為本，為民解困”的時代風采。周國之精神最核心的內涵是一心為民，他參加工作20多年，視廣大羣眾為親人，始終把羣眾利益放在第一位，心裏裝着羣眾，凡事想着羣眾，一切為了羣眾；周國之精神最寶貴的地方是勤政務實。他幾十年如一日，紮根基層，深入山寨，克服重重困難，帶領羣眾積極實施扶貧工程，忠實履行自己的職責；周國之精神最感人的地方是清正廉潔。他正確對待權利、地位和自身利益，愛崗敬業，淡泊名利，甘於奉獻。他經手幾百萬救災款物的分配，從沒有為自己謀取一分私利；周國之精神最大的特點是平凡而偉大。他沒有轟轟烈烈的偉業，他做的實事好事，件件為了老百姓，正是這些看似平凡的小事，密切了黨和政府與人民羣眾的血肉聯繫，樹立了黨的幹部的良好形象，鞏固了黨的執政基礎。他真正做到了權為民所用，情為民所繫，利為民所謀。做到了生命不息，為民不止。加強民政系統黨員幹部的黨性修養，就要學習周國之，堅持立黨為公、執政為民，解決好權利觀、地位觀和利益觀問題，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益。反思民政系統有的黨員幹部之所以主僕關係顛倒，權利關係錯位，根源就在世界觀、人生觀、價值觀上出了問題。權利意味着責任，權利越大，責任越大；責任越大，為人民服務的機會越多，做貢獻的潛能越大。如果把權利當成謀私的工具，一朝權在手，便把令來行，抱着有權不用，過期作廢的思想，肆意褻瀆人民賦予的權利，這樣的權利觀所折射的一定是剝削階級的世界觀、人生觀、價值觀。民政系統黨員幹部要把最大多數羣眾是否贊成、是否受益作為想問題、辦事情、作決策的根本依據，自覺做最大多數人利益的忠實代表，真心誠意地為最大多數人謀利益。
五、着眼於提高五種能力。加強民政系統黨員的黨性修養還要注重提高五種能力建設。第一，要着眼於理論發展、思路創新和實踐創造，提高民政幹部開拓創新的能力。要加強學習、善於學習；勤于思考，善於思考；勇於實踐，善於實踐，從實踐中獲得真知；第二，要着眼於增強法制意識和加強法制建設，提高民政幹部依法行政的能力。要強化法制意識；善於抓建章立制，善於依法行政；第三，要提高民政幹部綜合協調能力。民政工作是社會管理和公共服務中一項基礎性和綜合性的工作，需要動員多方力量，綜合協調是做好民政工作必需的重要能力。要善處各方關係，善用協調機制；第四，要着眼於豐富“為民”情感、躬行“為民”實踐，善解內部矛盾，提高做羣眾工作的能力；第五，着眼於信息化資源整合，水平提升和實際應用，提高應用現代化手段的能力。
六、建立反腐倡廉的長效機制。加強民政系統黨員的黨性修養，必須建立反腐倡廉的長效機制。要堅持標本兼治、懲防並舉，全面推進民政系統反腐倡廉工作。加強制度建設，建立反腐倡廉的長效機制。民政系統全體黨員幹部要自覺接受來自各方面的監督，增強廉政自律意識，真正做到自重、自省、自警、自勵。民政部門不是“清水衙門”，民政幹部尤其是黨員領導幹部手中掌管着國家救災救濟款、低保金、撫卹金、福利彩票公益金等款物，還有一定的審批權、行政許可權和行政處罰權。這些錢，體現着黨和政府對人民羣眾的關愛，是納税人的錢，是捐贈人的善款，是“高壓線”；這些權，是黨和人民賦予我們履行為民服務的神聖職責，我們要高度警醒，認真防止腐敗行為的發生，要繃緊反腐倡廉這根弦，不能有絲毫的鬆懈和麻痺，從而確保民政幹部的政治和人生安全。民政系統廣大黨員幹部要切實加強黨性修養，努力建立“作風正，事業興，形象新”的工作理念。在實際工作中要以思想作風轉變促工作作風轉變。民政工作中要在四個方面有新的突破，即：開拓創新意識要進一步增強；改革發展的力度要進一步加大；民政工作的特色要進一步突出；“為民、利民、惠民”的觀念要進一步樹立。要在全系統繼續廣泛深入開展以“爭當愛的使者，爭創羣眾滿意”為主題的“雙爭”活動，變被動服務為主動服務，使每一個工作崗位都成為文明服務的陣地，使每一個單位都成為文明服務的窗口，要認真學習周國知、張仁和等英模人物，誠心誠意為羣眾辦實事，盡心盡力為羣眾解難事，使民政幹部真正成為羣眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人。要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“兩個務必”，加強黨風廉政建設，與時俱進，開拓創新，充分發揮民政工作調節社會利益，化解社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩定的作用，為推動*經濟、社會事業的全面發展作出民政工作者應有的貢獻。
民政局，是政府主管社會行政事務的職能部門。履行着上為政府分憂，下為羣眾解愁的重要職能，主管救災救濟、雙擁優撫安置、民間組織管理、基層政權建設、城市農村居民最低生活保障、社會福利和社會事務、區劃地名等工作。下面是民政局兩學一做調研報告精選，歡迎參考學習。
民政局兩學一做調研報告近日，中央辦公廳印發通知，在全體黨員中開展學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員學習教育，這是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從關鍵少數向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。作為民政幹部，更應敢於擔當、率先垂範，爭當兩學一做的表率。
要做勤于思考、善於學習的表率。
十三五時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，四個全面戰略佈局協調推進，脱貧攻堅進入衝刺期，人口老齡化日趨嚴峻，民政事業發展機遇前所未有，面臨挑戰亦前所未有，民政工作的發展和創新需要民政幹部動腦筋、想辦法。我們要從國家發展的大戰略、大背景中深入思考和精心謀劃，以更高的站位、更寬的視野、更務實的舉措，突出民政的職責和特色，體現民政的作用和影響，努力反映人民羣眾的新期待、新要求。要時刻保持知識危機感和本領恐慌感，把學習作為一種常態化的政治責任，生活習慣。要以學黨章黨規、學系列講話為契機，做到學思結合、學以致用，堅持學習上的先進性、思想上的純潔性，不斷築牢民政幹部履行職責必備的知識儲備和理論武裝，推動民政事業實現新的發展。
要做勤政為民、創先爭優的表率。
民政業務繁雜、涉及領域眾多，目前，桂林市民政固定服務對象總數達到90萬餘人，職能事項大大小小多達110多個，幾乎涵蓋社會民生保障、社會公共服務、社會建設管理所有領域。民政在整個民生保障工作中發揮着最兜底作用，在推進民主建設中承擔着最基層的任務，在服務社會中具有最貼近的優勢，在維護民利中充當着最直接的角色。因此，民政幹部要帶頭走羣眾路線，勤政為民。要紮實開展服務到基層，滿意在民政活動，提升人民羣眾的獲得感、共享感。全市民政幹部，要走出機關，下到基層一線接地氣了解實情，尤其要深入到條件艱苦、問題較多、工作難度大的地方，調研政策落實情況，解決羣眾反映強烈的突出問題。要有敢拼敢闖的精神，善於打破既有工作模式，創新工作方式方法，遇到問題不迴避，出現困難不繞彎，及時調整工作思路，及時推出切合實際的新政策、新方法，保持工作上、行為上的先進性，努力營造奮勇爭先的工作氛圍，在工作、學習和社會生活中起先鋒模範作用，做黨性最強的民政幹部。
要做敢於擔當、清正廉潔的表率。
清正廉潔是共產黨員最鮮明的特徵之一，也是黨員幹部履職的底線。民政部門不是清水衙門，民政工作事關羣眾切身利益，備受社會關注。面對眾多的民政民生資金，民政幹部應常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，要敢於擔當，耐得住清貧，抗得住誘惑，守得住氣節。要做落實黨內兩項法規的表率，要做身體力行反對四風的表率，要做落實主體責任的表率，堅決不能在政策法規上犯錯誤，不能在資金管理上存漏洞，不能在作風方面出問題。
要做服務大局、補齊短板的表率。
民政工作肩負着保障和改善民生的重要使命，民生無小事。民政幹部要緊緊圍繞桂林兩個建成目標，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實市委、市政府的工作部署。要把握好供給側結構性改革的加減法，堅持問題導向，貫穿新的發展理念，突出改革精神，聚焦發展重點，明確有效抓手，認真查擺民生兜底保障工作的短板和薄弱環節，以更加優良的工作作風和更加務實的工作措施，做到民政在扶貧攻堅中大有作為，社會治理全面加強，社會保障實現全覆蓋，健康養老更加智能，綜合防災減災管理體制更加完善，努力為桂林兩個建成作出民政應有的貢獻。
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關於區民政局工作情況的調研報告
按照區人大常委會關於專項評議工作的安排和要求，第四調研組成員對全區民政工作進行了深入細緻的調研，廣泛徵求了各級人大代表和部分羣眾的意見，11月4日，到區民政局集中進行了調查瞭解，聽取了全區民政工作的彙報，對面臨的形勢和任務進行了深入座談，現將有關情況報告如下：
一、工作成效
(一)落實意見，接受監督，評議工作全面開展。今年以來，區民政局按照區人大常委會關於開展專項民主評議的實施意見和工作方案，專門印發了《關於徵求對全區民政工作意見建議的公開信》和《便民服務政策指南》，積極徵求廣大羣眾的意見和建議，用開放的姿態接受評議，用實事求是的作風搞好評議，用評議的結果檢驗和促進工作。形成了“一把手”負總責、分管領導牽頭抓、工作人員具體抓的工作機制，確保了評議工作紮實推進，不走過場;通過各種形式，讓人大代表和社會各界全面瞭解民政部門工作動態，從認真辦理代表意見和建議入手，認真查擺工作中存在的問題，及時分析原因，落實整改責任，確保整改工作落到實處，對各級人大代表反饋的164條意見和建議，已有149條整改落實完畢，另外15條正在整改過程中，較好地促進了全區民政工作的開展。
(二)緊扣主題，真情服務，民生保障工作全面改善。區民政局緊扣民生主題，相繼實施了一系列政府惠民工程，全區特殊困難羣體的生活得到了有力保障和切實改善，受到社會各界的廣泛好評和基層羣眾的一致稱讚。實施了“陽光低保”專項行動，認真解決低保工作中存在的錯保、漏保、騙保和人情保、關係保等問題;對城鄉近5000户家庭實行了最低生活保障、大病救助及臨時救助救濟;對95名農村五保對象、18名城市三無人員集中供養，對22名散居孤兒給予基本生活保障;接受退役士兵300餘人，落實了1800餘名重點優撫對象的撫卹、生活補助和醫療保障待遇，換髮殘疾軍人傷殘證600個，烈士證280個;為1700多名90週歲以上的老年人和80週歲以上的低保老年人發放高齡補貼。
(三)依法行政，認真履職，社會管理服務水平不斷提高。不斷加強基層政權和社區建設，第十一屆村民委員會換屆選舉工作順利開展，加大村務公開檢查力度，實行了社區工作者動態化管理;依法進行社會事務登記管理，社會團體達40家，民辦非企業單位達196家;深入推進地名標準化建設，新命名住宅區21處，主幹道路一條，規範了各鎮(街道)、村地名含義、歷史沿革和地理實體的描述;在全區鎮(辦)村(居)成立了老年協會組織，對全區養老機構進行全面排查，已建成和在建的老年公寓26家、敬老院7家、日間照料中心20家、農村幸福院17家;全面完成了淄博殯儀館建設，進一步規範了殯葬秩序，新館達到國家一級標準，成為全省功能最完備、設施最先進、環境美、管理最科學的現代化殯儀館，同時完成了區烈士陵園的建設，安葬烈士400多名，9月30日舉辦了首個烈士紀念日公祭活動;做好災害防範工作，與區內兩家大型超市、商場簽定了救災物資儲備庫協議，切實保障了災情發生後的物資儲備和供應。
(四)以人為本，強化隊伍，部門形象全面提升。圍繞建設一支敬業奉獻、高效務實、富有朝氣、充滿活力的民政幹部隊伍，區民政局以黨的羣眾路線教育實踐活動為動力，堅持人本理念，緊扣民政實際，着力優化工作機制，切實轉變工作作風，對全區民政工作實行班子成員分片包乾負責，及時部署，定期檢查，跟蹤督辦，一抓到底。在全體幹部職工的共同努力下，營造出了“清廉、高效、人和、風正”的工作氛圍，呈現出班子心齊、隊伍心順、事業興旺的嶄新面貌，向社會各界和基層羣眾展示出了良好的部門形象。
二、存在問題
1.低保救助工作機制不夠完善。低保、救助工作的輿論氛圍導向不夠，部分羣眾，追求實惠，缺乏正確的義利觀，把低保當“鐵飯碗”，申請者面廣量大，信息掌握較難，生活條件好轉的沒有主動退出;有的單位把低保作為化解矛盾的手段，擠佔了低保指標;基層還存在“人情保”、“關係保”的現象。
2.政務公開不夠全面。民政工作是改善民生的基礎工作，政府投入越來越大，對於各項福利資金的來源、具體項目去向，對於低保和其他救助的人員分佈數量，在依法治國的新形勢下，需要通過各種形式向社會進一步公開。
3.基層督導力度不夠。隨着民政工作內容逐步向全方位的社會救助體系完善、發展和延伸，鎮辦、村居民政工作承擔着越來越多的具體工作任務，要實現公開、公正、公平的原則，需要區民政堅強有力的指導和監督。
4.基層政權建設不平衡。村居基層自治組織，直接關係着羣眾的切身利益，基層幹部的素質如何，直接關係着社會的公平正義，對村居工作還存在着重換屆輕管理的現象，對部分村居幹部，羣眾意見較大。
三、幾點建議
(一)立足公開公平，進一步做好特困羣體的生活保障工作。加大審報程序的過程監督，公開民主評議，實行陽光操作，接受羣眾監督，防止優親厚友;及時總結基層成熟的經驗和做法，形成指導意見，減少評議工作的隨意性;營造自力更生、克服困難的輿論氛圍，消除依賴心理，使低保、救助資金真正用在困難羣眾身上;積極研究解決失地農民、無户口、人户分離等困難羣體的生活保障問題，消除低保覆蓋盲區;堅持年度入户複核，對有勞動能力的低保對象全面清理，條件好轉的及時退出。
(二)立足服務社會，進一步深化民政事業發展。隨着黨和國家對民生工作的重視，民政工作領域拓寬、職能強化、任務加重，民政事業發展面臨着公共服務均等化、城鄉一體化、人口老齡化等一系列挑戰，要進一步加強民政工作的宏觀研究和微觀把握，不斷創造條件，積極適應民生建設、和諧社會建設、法治張店建設的新要求，加快社區基礎設施建設，把社會救助服務中心、福利院、老年公寓等福利場所建設納入城市建設規劃，積極探索吸納慈善資本投資及市場運作方式，積極構建大民政工作格局。
(三)立足民主管理，進一步加強基層政權建設。鞏固提高城區社區建設水平，爭取社區建設再上一個新台階;指導好鄉鎮社區建設，理順關係，明確職責;認真貫徹村民委員會組織法和居民委員會組織法，切實實行民主選舉、民主管理和民主監督，促進基層民主政治建設;必須處理好自治與法治的關係，村居自治工作嚴格限制在黨紀國法範圍內進行，採取有效措施堅決防止村居幹部違法亂紀和侵犯羣眾利益的行為。
(四)立足規範管理，進一步加強對民政工作的保障。切實加強隊伍建設，強化“執政為民”意識;健全和完善民政資金管理制度，嚴格專款專用，儘量減少資金髮放環節，確保各項資金及時足額發放到位;完善服務機構，理順工作體制，充實基層力量，進一步暢通與人大代表及廣大羣眾的溝通渠道，深入推行陽光民政，促進幸福張店建設水平不斷提高。
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