農民收入的不斷增加將有利於化解矛盾，鞏固和維護農村的穩定局面。同時也為加快農業現代化建設步伐、推動農村經濟結構戰略性轉變提供重要契機。按照深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的要求，深入到_____鎮_____村就農民增收致富特別是農村婦女增收致富情況通過調查、訪談等形式進行了調研。現將有關調研情況報告如下：
一、基本情況
_____村位於_____市_____區_____鎮東北部，_____河以南，總人口1458人，其中婦女602人，村民居住面積1500畝，現有耕地1188畝，河灘面積586畝。大部分農村婦女在家務農，少數婦女出外打工，主要以作粉刷工人為主。
二、存在的問題
從_____村村民收入情況來看，近幾年呈持續增長趨勢，農民生活水平得到明顯提高。但就目前的農民人均純收入水平同實現富裕型小康目標相比，同經濟發達地區相比，相對較低，農民增收存在一些現實的困難和問題。主要表現：一是就業形勢不容樂觀。隨着農村城市化建設進程的加快，耕地逐年減少，而現有鄉鎮企業數量少、規模小，使得就業崗位有限，這必將會使部分原來從事農業耕種的農民成為閒置勞動力，而婦女由於受行業需求和自身素質的限制，就業機會相對男性而言則更為困難。二是收入渠道狹窄。農民收入基本依賴於耕種、集體企業安置、臨時工及從事個體經營所取得的收入。
三、措施及建議
通過對_____村現狀的調查，綜合分析了農村經濟形勢，認為今後促使農民收入保持持續增長的主要途徑是：發展特色農業，優化發展空間，增加就業機會，拓寬增收渠道。
(一)、加強宣傳，營造氛圍。運用各種宣傳手段廣泛宣傳黨的富民政策，教育農村婦女樹立市場意識，積極投身農村經濟建設大潮。
(二)、因地制宜，發展特色農業。大力發展種植、養殖等農業特色基地，實現從糧食作物的種植向經濟作物種植的戰略性調整，促使農業生產效益最大化。
(三)、拓寬發展空間，發展民營經濟。發展民營經濟是(！)實現農民增收和解決農民就業的最佳途徑。鼓勵農民自主創業，在政策、資金、技術、信息等各個方面給予支持，熱情為民營企業服務，積極為民營企業排憂解難，多措並舉扶優扶強民營企業，促進民營企業的總量擴張和質量提升。
(四)、加強技能培訓，提高農民就業能力。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，採取定期或不定期、請進來或走出去、定向委培等形式，對農民進行科學技術培訓，提高農民的就業能力。針對農村婦女文化素質低、就業困難的實際，組織開展適合女性特點的技能培訓，如鈎、編、手工藝製作等，教會她們從業技能，鼓勵她們自主創業。
當前，我縣扶貧開發進入最後攻堅階段，農村脱貧奔小康無疑是這項工作的難點和重點，事關全縣扶貧開發的整體進程。近期，我們對全縣農村脱貧奔小康工作進行了全面調查，並進行了比較深入的思考，提出新的意見、建議，以期對全縣脱貧奔小康決策提供一些參考意見。
一、現狀及特點
我縣自年初被確定為全省“脱貧奔小康試點縣”以後，着眼“推動科學發展、跨越發展，率先建成脱貧奔小康示範縣，率先建成山區新農村建設先進縣”的“兩發展、兩率先”目標，以新農村建設為統攬，科學規劃，統籌安排，分步實施，農村呈現出欣欣向榮的良好發展景象。
㈠支柱產業初具雛形，農民收入穩步增長。試點建設一年多來，堅持以農民增收為核心，以產業建設為重點，立足山區實際，按照行政推動、市場化運作的辦法，着力發展特色產業，促進農民增收，取得了明顯進展，各類特色產業基地面積增加10萬多畝，達到近50萬畝，特色產業在農村經濟總收入中的貢獻份額達到70%以上。同時，繼續抓好剩餘勞動力轉移安置，積極發展農村運輸、加工和餐飲等二三產業，全面落實各項惠農補貼、補助、救助等政策，也有效促進了農民增收。年，全縣農民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長11.8%，今年可望實現更高的增幅。
㈡基礎設施不斷完善，農村面貌逐步改觀。充分利用國家加大農村基礎設施建設投入的機遇，與整村推進扶貧和省市掛點、縣直掛鈎扶貧有機結合，實行規劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設資源，年以來，先後投入2億多元用於農村基礎設施建設，有效改善了羣眾的生產生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關、店埡、過渡灣鎮率先實現了村村通水泥路，全縣有213個村通水泥路，佔行政村總數的81.6%；在解決飲水難上，根據各村實際，採取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬人的安全飲水難題；在解決特困户住房難上，本着“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困户的危房進行改造，已完成農村特困户危房改造4286户；在解決農村用電難上，啟動了新一輪農村電網改造，改造完善了50個村55個台區的農村電網。同時，大力開展生態家園建設，農村面貌快速改觀，一大批新農村示範典型不斷湧現。
㈢社會事業不斷髮展，民生問題逐步改善。在大力發展農村經濟的同時，着力發展各項農村社會事業，多措並舉改善民生，和諧保康建設進程明顯加快。大力實施文化惠民工程，年以來，新建3個鄉鎮文化站，70個農家書屋；大力開展貧困學生救助，加大寄宿制學校建設力度，建成比較規範的寄宿制學校55所。大力加強縣、鄉、村三級醫療衞生服務體系建設，新建、改擴建縣、鄉衞生院10家，增加醫療業務用房1.9萬平方米，規範整建村級衞生室402個；將城鎮居民納入醫保範疇，設立了惠民醫院，對城鎮低保對象就醫實行費用優惠或減免，新型農村合作醫療參合率達97%以上。同時，積極探索建立農村低保、特困救助、大病救助、“五保”供養、災後救濟等社會救助體系，農村低保範圍逐步擴大，全縣納入低保範圍對象達到1.6萬人，佔農村總人口的7.1%。
㈣基層組織不斷加強，村務管理逐步規範。按照“三三”制原則和“五基本”要求，大力實施“雙引雙培”工程，全面鞏固“三級聯創”成果，村級組織戰鬥堡壘作用得到較好發揮，有效增強了基層組織引領發展、為民辦事的能力，全縣湧現出一批先進基層黨組織。同時，對全縣村級組織辦公活動場所進行新建、改建和擴建，探索建立了村幹部績效工資、養老保險等制度，建立“大學生村官”等幹部學習培訓制度，完善村務公開和民主議事制度，幫助村級組織制定和完善村規民約，健全村民自治機制，村務管理明顯規範，其中全縣村務公開率達100%，建立了村民代表會議制度的村達100%，建立了民主理財小組的村達100%，農民的知情權、參與權、管理權、監督權得到了較好保障。
㈤農民素質快速提高，鄉村文明逐步形成。按照“六進家”（政策、道德、法律、文化、科技、衞生）為載體，大力實施“三入户”（科技入户、政策入户、信息入户）工程，提高農民的科技文化素質、政策法律素質和發家致富能力，廣大農民素質能力明顯提高，培育了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時，深入開展“文明鄉鎮”、“文明村”、“文明小組”創建，全面開展“十星級文明户”創評,廣泛開展“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，使羣眾在潛移默化中受到教育，大大提高了農村文明程度，湧現出一批文明鎮、文明村、文明户。其中馬橋鎮進入全省鄉村文明建設的先進行列，堯治河、中坪、堰埡等一大批試點村鄉村文明建設全省聞名，黃堡鎮黃堡村鄉風文明示範村建設已初具雛形。
二、存在的問題
我縣在脱貧奔小康過程中，採取了一系列措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的階段性成效。但是，對照同類先進地區，特別是與仙洪試驗區、夷陵區、興山縣等先進地區相比，差距仍然較大。主要表現為“四缺”：
㈠缺資金。農民脱貧奔小康迫切需要解決的是民生問題，即建房、飲水、修路等問題，這些都需要很大的投入。但農民在短期內全部解決這些資金尚不現實，而且各類政策性補貼、扶持也顯得杯水車薪，成為制約農民脱貧奔小康的首要因素。如當前我縣農民最迫切的願望是推掉土坯房，建新樓房，以每棟樓房12—15萬元計算，一個勞力至少需要積累xx年以上才能實現這一願望，但是依現行的扶持政策，最高也就是五、六千元。而且，農村信用社貸款額度小、期限短、利息高，致使農民人居環境長期難以根本改善。同時，需要集體負責建設的道路、橋樑、水庫、渠道等基礎設施，也因缺少資金、扶持偏少而進展較慢；農村豐富的資源，優勢產業也因缺少資金投入難以快速開發，制約了全縣農村脱貧奔小康的進程。
㈡缺技術。目前，我縣農村缺技術問題十分突出，農民勞動強度大，農業比較效益低，農活依然是“苦、髒、累”的代名詞。在種植業上，目前仍停留在牛耕人種的古老水平上，僅在收割脱粒方面基本實現小型機械化作業；而且，測土配方技術、生物防治、化學除草等技術利用率很低。在養殖業上，養豬、養牛、養羊、養雞這四個傳統產業無論是在繁育上，還是飼養管理上，都還停留在初級水平，飼養效益很低，養殖風險較高，經濟效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、袋料香菇等產業上，雖然在生產上技術較高，但受加工技術制約，加工增值不多，產業鏈條過短，粘合相關產業不夠。同時，由於技術匱乏，農副產品加工，農村服務業都呈現規模不大、效益不高的狀況。
㈢缺品牌。當前，經濟發展早已步入了買方市場，一個地方的品牌往往決定着產品的市場佔有率，進而決定生產規模和生產水平，而品牌的確立，需要具有較強市場競爭力的龍頭企業用優質產品“打出”。我縣農業產業的農、林、牧、漁門類齊全，特色產業眾多，共達10個左右。但是，龍頭企業過小，品牌要麼過多過雜，知名度不高，帶頭作用微弱，如茶葉產業，僅僅10萬畝面積，註冊商標就達4個；要麼沒有品牌，如香菇、生豬等產業，仍停留賣原產品上。作為傳統產業眾多的山區，客觀上需要在一種品牌“旗艦”下，各種產業嫁接融合，形成如同“八寶粥”、“十三香”那樣的態勢，聯合做大，整體對外。但目前，各個產業分散經營，缺少聯合，十多個農業產業，都有一定的優勢，但是都長不大、做不強。
㈣缺人才。一方面，組織領導型人才匱乏。像堯治河、堰埡那樣的組織領導型人才少，大部分村級幹部都缺乏帶領羣眾幹一番事業的領導能力，往往停留在簡單地按上級要求，發展產業，抓好管理上，以致於多數村不能實現自我快速發展。另一方面，各類專業型人才匱乏。農村發展需要一批法律、經管、文化專業性人才和技能型人才，但是由於農村多數青壯年農民外出務工，特別是大部分學生一畢業就外出務工，學習掌握的是城鎮工商業技能，在農村多無用武之地，以致於農村大量缺少專業性、技能型人才，嚴重製約了農村經濟發展。據調查，我縣各類專業性、技能型人才與正常需求相比，約差5000—10000人。另外，當前農村技工日工價超過城區10—15元/人仍很難僱到，特別是用工量大的月份，這一問題顯得十分突出。
三、對策與建議
當前，我縣正處在科學發展的新起點上，進入脱貧奔小康的關鍵時期。在新一輪的競爭發展中，要堅持以科學發展觀為指導，圍繞“生態經濟強縣”戰略，找準脱貧奔小康的定位，解放思想、優化思路，創新措施，紮實工作，加快新農村建設進程，力爭提前實現五年脱貧奔小康的奮鬥目標。
㈠農民是主體，脱貧奔小康要引導羣眾積極參與。在脱貧奔小康工作中，農民是主體，只有堅持廣泛發動羣眾，正確引導羣眾，多方幫助羣眾，才能充分激發農民的熱情，運用羣眾力量打好這場攻堅戰。一是運用優惠政策激勵農民。當前，各項惠農政策格外青睞山區，“脱貧奔小康試點縣”招牌政策含金量高，省直單位幫扶措施安排也都在向山區縣傾斜，要多種方式宣傳對保康發展有利的優惠政策，讓農民自覺產生強大的精神動力，煥發大幹快上的熱情，把開展各項建設內化為精神的意念，轉化成自覺的行動。二是運用返鄉人員帶動農民。充分利用進城務工農民較多的優勢，多種方法引導農民將城市先進技術、加工技能向農村普及，把城市先進經營管理尤其是先進的合夥、合作發展經濟實體的經驗向農村推廣，讓城市居民科學、文明、健康的生活方式逐步向鄉村傳播，使農民快速提高素質，成為脱貧奔小康的能手。三是運用先進典型引導農民。要因時、因地、因情制宜，運用組織農民外出參觀、選派村組幹部考察、聘請模範專家宣講等方法，用典型説服羣眾、啟迪羣眾、提高羣眾，使羣眾與黨委政府的號召相一致，達到引導羣眾端正方向、科學謀劃、創新實幹的目標。
㈡思路是前提，脱貧奔小康要科學進行發展定位。思路決定出路。科學確定發展思路是脱貧奔小康工作的前提。當前，我縣脱貧奔小康的藍圖已經繪就，工作重點也已經明確，現在最重要的任務是要創新思路，改進措施，使各項工作更好的得到落實。一要科學謀劃。要科學擬定開發總規，明確開發的指導思想、基本原則、目標任務、開發重點、區域佈局；制定開發詳規，遴選一批項目，按計劃、分階段、有重點的組織落實。二要創新機制。着眼“政府主導、部門協作、羣眾參與、綜合開發、整村推進”的目標，加大工作力度，創新各項制度，形成羣策羣力、整體聯動的工作機制。要以農業龍頭企業為基礎，強化體制改革和機制創新，以股份合作和租賃、承包等有效形式，壯大—批龍頭企業，引導企業調整經營方向和發展策略，開發精深農產品加工項目。三要突出特色。脱貧奔小康關鍵在於發展特色經濟，而山區要想在激烈的市場競爭中取勝，必須立足實際，突出特色，以特色方可立於不敗之地。要依託獨特的土壤、氣候等條件，發展生態農業，利用並以此為依託，發展農產品加工業；要利用豐富、獨特的山水資源，珍稀植物和人文資源，以及原生態農副產品，大力發展以“農家樂”為主體的生態旅遊業。
㈢產業是重點，脱貧奔小康要建立完整產業體系。要把發展產業作為脱貧奔小康的重點內容，立足區域實際，科學確定項目，構建良性機制，配套政策措施，把產業做大做強，成為農民脱貧奔小康的經濟支柱。一要發展特色產業。按照突破性發展核桃和生豬產業，穩定發展煙葉和蔬菜產業，提升發展茶葉和食用菌產業的基本思路，加快全省核桃大縣、煙葉大縣、茶葉大縣、食用菌大縣建設，力爭經過3到5年發展，核桃面積達到50萬畝，茶葉面積達到15萬畝，煙葉面積達到8萬畝，食用菌達到1億袋，生豬出欄達到60萬頭。二是抓好農產品加工。重點扶持規模農業產業化龍頭企業改造升級、重組整合，開發核桃、茶葉、食用菌、生豬、桑蠶等系列產品，力爭通過3到5年努力，農特產品加工業產值佔農業總產值的比重達到50%以上。三是抓好標準化生產。要結合國家、省市標準，細化生產標準，抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、生豬、蔬菜標準化生產基地和無公害農產品生產示範基地建設，探索推廣農產品生產檔案登記制度，健全農產品質量安全追溯管理機制。通過抓好標準化生產，不斷提高保康農產品質量，以質量佔領市場，逐步培育知名的農產品品牌。
㈣政策是槓桿，脱貧奔小康要用足用活農村政策。要充分發揮政策的“槓桿”作用，運用政策促進和推動新農村建設，加快農村脱貧奔小康進程。一要捆綁使用政策。進一步創新機制，加大各類政策資金整合力度，將政策資金優化配置，用於農村脱貧奔小康建設。當前，要重點抓好招商引資政策與扶貧開發政策、企業扶持政策與新農村建設政策等政策的整合，使之產生集聚效應，促進和加快農村脱貧奔小康進程。二要完善各項政策。要完善資源流轉政策，突破地域界限、行業限制，允許區域內外各類經營主體，依照有關法律法規規定，按照有償、自願原則，通過買斷、租賃、轉包等多種形式，參與農村耕地、山林、河流等資源開發。同時，要按照先發展、後扶持的辦法，對開發、建設符合規定的項目，按質量高低、貢獻大小，進行獎勵性扶持；對開發高科技產品、有一定市場影響力的名牌產品、有廣闊市場前景的潛力產品的，通過科技貢獻獎勵、政府特殊津貼等渠道予以適度獎勵，幫助把優勢產品做大做精。三要全面落實政策。圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產業，在認真落實上級惠農政策的同時，制定茶園建設補助、煙葉保險、生豬免費防疫、食用菌標準化生產補貼以及核桃種苗補助等一系列激勵政策，並對產業“空白村”實行部門幫扶、領導包保，落實產業致富項目，推動特色產業快速發展。
㈤組織是堡壘，脱貧奔小康要發揮基層組織作用。基層組織是脱貧奔小康的“火車頭”，要把加強基層組織建設作為脱貧奔小康的重要內容，建設好村支部、村委會班子，使之成為帶領農民脱貧致富的堅強堡壘，不斷為農村發展提供組織保障。一要全面加強班子建設，形成戰鬥堡壘。要按照“五基本”要求，全面加強村級組織建設，提高村級組織的凝聚力和戰鬥力，切實增強村級組織引領農村發展的能力，使之在發展中真正起到示範帶頭作用。要有針對性地抓好農村幹部的教育，使村幹部懂理論、知政策、會科技、善管理，特別是要加強培養想幹事、會幹事、能幹事、幹成事的村級班子帶頭人，把更多的能人、致富帶頭人培養成黨員，選拔成村組幹部。二要大力開展結對幫扶，密切幹羣關係。把掛點扶貧、結對幫户作為轉變幹部作風、密切黨羣關係的紐帶，組織幹部深入基層，體驗農村生活，察民情、解民難，既讓黨員幹部受教育，又使廣大羣眾得實惠。當前，要實現省、市、縣三級工作隊村級全覆蓋。要創新幫扶方式，改變傳統的給錢送物幫扶模式，將送政策、送項目、送技術、送信息、送服務作為幫扶的重點，工作隊員要實行駐村幫扶，住下來、沉下去，為村級發展、農民致富多想辦法、多下功夫，真正為羣眾辦實事、做好事、解難事。三要倡導時代新風，營造良好氛圍。要充分發揮基層黨組織和黨員的模範帶頭作用，用先進事蹟教育人、引導人、激勵人，使農民樹立健康的道德風尚，養成良好的生活習慣，產生加快發展的熱情，形成崇尚創業、敬佩富裕、熱愛文明的良好社會氛圍。
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三峽工程二期蓄水後，就地後靠移民安穩致富的問題日益顯現，已引起各級黨委、政府及社會各界的高度重視和廣泛關注。這一問題能否妥善解決，關係到三峽工程的成敗，關係到三峽庫區的長久治安。本文以分析奉節縣就地後靠移民當前的生產生活情況為基礎，淺析這一問題的成因，並提出一些針對性措施。
一、奉節縣就地後靠移民的基本情況
（一）土地量少質差。奉節縣已累計完成農村移民生產安置人，其中就地後靠安置人，人均耕園地.畝，比安置前人均減少.畝。而且，安置移民的土地大多數是新開墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質量差，水土流失嚴重，水源條件不好。
（二）收入大幅度下降。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水後，農村就地後靠移民農業收入人均下降了—元。同時，城鎮移民收入減少引致農村移民務工機會減少，移民務工收入也急劇下降。
（三）致富難度較大。除土地質量差、基礎設施落後、就業渠道少等客觀因素外，就地後靠移民往往還存在思想保守、生存發展能力較弱等問題，短期內難以致富。這部分農村移民過去大多數居住在長江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對較好，佔盡了發展農業的天時、地利和人和，收入來源主要靠農業，生活質量在全縣農村相對較高。面對搬遷後的艱苦條件，他們短時間還難以適應，感到有些無所適從。
二、原因分析
（一）農業生產條件發生重大變化。奉節縣的淹沒區是長江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤河）的河谷台地，土地肥沃，雨量充足，日照時間長，交通便利，水源方便。大部分土地用於種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷後雖然也栽種了果樹和蔬菜，但土質較差對品質、產量影響較大，收入自然也就減少。
（二）產業結構比較單一。農村移民收入主要來自農業生產性收入和務工收入。其中，農業生產性收入一般佔農民收入的％。二期蓄水後，原來的臍橙果園被淹，新的果園又沒有投產，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當有限的。而務工收入中相當一部分在本地移民建設工地上掙來，二期蓄水使移民投資鋭減，本地勞務市場有所萎縮，勞務收入也呈遞減之勢。
（三）生態環境有所惡化。就地後靠移民的土地大多是新開墾的，坡度大，水土流失十分嚴重。加上隨處可見的地質災害隱患，對移民的生命財產構成嚴重威脅。
（四）移民政策不夠完善。移民補償政策中對土地等生產資料變化的影響考慮不夠，補償標準不統一，後期扶持啟動不及時等，也是造成移民生產生活出現問題的原因。
三、對策措施建議
（一）努力改善移民生產生活條件。實施農業綜合開發，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業綜合生產能力，為移民增收創造基本生產條件。加速科技成果轉化，廣泛開展新品種試驗示範，發展高效生態農業，提高農業生產效益。切實抓好退耕還林還草和長江防護林建設，防止水土流失，改善生態環境，實現庫區的可持續發展。加大農村地質災害治理力度，提高移民抗災救災能力，確保移民的生命和財產安全。
自科學發展觀活動開展以來，毛寶力格村緊緊圍繞“建設和諧毛寶力格”這一主題，結合毛寶力格學習實踐科學發展觀活動實施方案,村兩委班子成員積極成立領導小組，對村裏各項農業生產發展進行了專題調研活動和研討交流。調研小組深入到各村組及各生產地區對有關調研內容進行了深入的探討。這次調研對村幹部、黨員、村民代表、村民小組長、種殖户，採取了召開座談會、個別走訪等形式，深入開展調研。先後開展村兩委班子、黨員、村民代表、服務對象及種植户座談會3次，累計參加人數達76人，深入到村民家中走訪種植户及外地返鄉人員和學生50家，以不同形式和方法徵求村民意見和建議，查找制約本村發展的突出問題，問計於民。按着科學發展觀的內涵和要求，從實際出發，全面分析存在的問題，綜合各種因素提出解決辦法，充分認識已具備的優勢，就如何促進農業發展和提高農民收入問題，進行了深入細緻的調查研究。
一、基本情況
毛寶力格位於隆昌鎮政府所在地西南端，距鎮政府十八公里，總面積31平方公里，下轄5個村民小組，1319口人。耕地總面積10953畝，其中水澆地面積1200畝，共有黨員36名，能參加學習活動的黨員有24人
二、發展現狀
關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨的根本宗旨，也是此次學習實踐活動開展的出發點和落腳點。毛寶力格村自學習實踐科學發展觀活動開展以來，始終以把人民羣眾的利益實現好、維護好、發展好，把人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好，始終高度重視民計民生問題，把權為民所用、情為民所繫、利為民所謀作為此次活動開展的準則，以促進毛寶力格和諧為目標，以保障、改善人民生活為重點，不斷加強對人民生活問題的解決力度，努力提高監督實效，充分發揮職能作用，為構建和諧毛寶力格做出了積極的貢獻。
（一）擴大優勢農作物種植面積，提高收益
在今年這個特殊之年，毛寶力格村兩委班子成員積極引導羣眾努力克服困難利用本村多年來積累的經驗解決百年不遇的旱災之年帶來的困難。毛寶力格村有總耕地面積10953畝，其中水澆地面積原有1200畝，較少的水澆地面積加之近幾年連年乾旱，使毛寶力格村在農業耕作方面不足以解決全村1319口人的温飽問題。但在今年這個特殊之年，在村委會和村黨支部的積極引導下，村裏結合本村多為山坡農耕地，且一直以來主要種植耐旱並相對高產的農作物的特點，又因為近幾年連續乾旱，積極大膽擴大耐旱農作物的種植面積確保全村在大旱之年保增長，促效益。2022年，毛寶力格村綠豆種植面積突破9000畝，總產值達到270萬元，僅綠豆種植一項人均收入達到2047元。
（二）發展勞務經濟，提高農民專業技能
在2022年，毛寶力格村通過與外地用工地區及各部門聯繫共組織勞務輸出437人，加強對外出打工農民的技能培訓，提高外出打工農民素質。隨着外出打工農民的增多和企業生產技術水平的提高，加之外出農民素質普遍不高，沒有一技之長的農民在外出打工時很難找到合適的崗位。因此，毛寶力格村對一般農民開展一些最基本的技能培訓，其中包括建築工地專業技術工人培訓142人，各大型生產車間一線技術工人271人，以提高他們在外出打工時的就業機率；對於有一定文化功底的農民和剛畢業的學生24人，進行有針對性的專業知識加技能培訓，提高他們的就業能力，把他們從低素質、簡單型的打工人員培養成高素質、複合型的打工人才，為外出打工創造良好的條件。
（三）積極應對甲型流感，加強前期的預防與監督檢查工作
在學習實踐科學發展觀活動過程中，毛寶力格村兩委班子積極把控制和預防甲型流感作為首要任務來抓，確保全村不漏一人，做到全面，具體，負責到人。為此，兩委班子領導積極配合鎮政府及時成立六個領導小組，分別到各個村民小組調查、走訪，排查是否有疑似重症患者，以做到全面預防和控制。在調查走訪過程中，重點對從外地返鄉的農民、學生及嚴重發燒患者進行細緻的詢問，測查體温，確保安全無事故。並以張貼標語、開會通知，發放衞生安全手冊等形式做好關於甲型流感的宣傳工作，使羣眾都及時瞭解關於怎樣預防和控制甲型流感的方法，安定羣眾情緒，確保全村在特殊時期能夠穩定、有序，和諧將各項工作順利開展。
三、主要困難和問題
（一）農業結構調整滯後
毛寶力格村的農業生產總體上還是粗放生產，加工能力低，種植品種單一，尚處在初級發展階段。農業基礎設施建設薄弱。在農作物種植過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，且多以零散種植為主，尚未形成規模效應和集約效應。農產品大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。
永安鎮敖牛村增收致富工程調研報告 為了加快發展永安鎮敖牛村的經濟，全面推進敖牛村的小康社會進程，根據《突泉縣xx--xx年農民增收致富發展綱要》和《突泉縣xx--xx年農民增收致富示範工程實施方案》的要求，xx年4月28日至5月2日，由縣直各局包村屯聯絡員和永安鎮包村工作人員組成的調查小組，歷時5天對全村基本情況進行了逐户調查走訪，認真填寫了入户調查表，調查情況如下：
一、基本情況 敖牛村位於永安鎮政府東3公里的鬧牛山腳下，東臨吉林省洮南市煤窯鄉紅山村，北與永德村隔河相望。全村現有4個自然屯，304户，人口1123人，其中農户265户，農村人口1043人；黨員38人；xx年勞務輸出270人，務工地主要集中在京、津、遼一帶。
全村共有耕地6454畝，其中水澆地2646畝，退耕地1870畝。全村共有機電井166眼，農機151台，耕畜87頭匹。
全屯共有奶牛存欄312頭，羊存欄2500只，豬365口。初步調查全村負債金額170餘萬元，主要是養殖貸款,部分農户因子女上學欠貸較多。
近年來，村兩委班子解放思想，緊密團結，認真執行“三會兩課”制度，在全村開展了大學習大討論活動，理清了一條全新的發展思路，把舍飼養畜作為產業結構調整的突破口，堅持把好地種好，走為牧而農，為養而種的路子，取得了較好的經濟效益和社會效益。從xx年開始，全村協調資金，大力發展舍飼養殖。
3年來，共有養殖户259户，佔總户數的97.7%，其中奶牛養殖户193户，奶牛存欄350頭，户均1.32頭，規模養牛户達32户。全村黑頭肥尾羊、小尾寒羊、絨山羊存欄2500只。
到xx年末,全村總收入中，牧業收入佔總收入的60.2%。農民人均收入達到2715元,比xx年增加2300元。
為解決賣奶難的問題，敖牛村以招商引資的形式建日收鮮奶3噸奶站一處，擠奶點2個。目前，奶站日收鮮奶2.5噸。
xx年在盟委組織部、盟供銷社和縣委組織部的指導扶持下，奶牛養殖户成立奶牛專業合作社，制定了《章程》和《奶牛意外死亡補償辦法》，現在正建立疫病防治、飼料供應、奶牛改良等服務體系，為敖牛村養殖業走向市場、實現產業化奠定基礎。
二、存在問題及產生原因 雖然從xx年以來，敖牛村的農民收入增長速度有了較大的變化，但相對改革開放二十多年全村的經濟總量變化不大，人均gdp相對發展緩慢,面臨的問題還很多,調查中發現的問題也很多，四個自然屯發展程度也不一樣，綜合分析，滯約農民增收的因素歸納起來是“一高、二重、三弱、四低、五缺”。 “一高”抵消農民增收。
以種子、化肥、農藥、農機具為主的農業生產資料價格高，造成農業生產成本高，導致增產不增收或者在很大程度上抵消了農民增收的效果。在農業生產成本構成中，農業生產資料佔有很大的比重，如果農業生產資料價格偏高，就會加大農民的生產成本，減少農民的收入。
雖然取消了農業税，增加了糧食直補資金，但對於農業生產資料價格全面上漲，在很大程度上抵消了中央一號文件給農民帶來的實惠。 “二重”影響農民增收。
一是小農意識重。由於歷史的自然的等多種原因，農民身上的小農意識烙印仍比較深。
常常表現為滿足於自給自足，安於現狀，更看重眼前利益而難有長遠打算。粗放經營模式沒有得到根本性改變，對市場的應變能力弱。
二是農民負擔重。表現為就醫、子女入學的負擔已普遍超過多數農民的負擔能力。
“三弱”制約農民增收。一是投入的能力弱。
由於敖牛村農業基礎薄弱，財力極為有限，導致投入長期不足，從而制約農民增收。二是農業基礎設施脆弱。
農田設施大多是上個世紀八十年代建的，有的已失去了功能，後來雖陸續建設和治理了一些農田水利設施，但全村靠天吃飯的成份還比較重，抵禦自然災害的能力不強，和現代農業發展的要求很不適應。三是農業現代化條件薄弱。
由於特殊的地理環境，大型農業機械的使用受限，農機推廣難，農業現代化的步伐慢，種地靠鋤、收割靠刀的局面還沒有從根本上改變，農業生產效率低，大量農民還不能從有限的土地上解放出來。 “四低”限制農民增收。
一是城鎮化率低。城鎮化水平低，農村勞動力向城鎮轉移的空間就小，轉移的難度就大，增加收入的機會就受到很大限制。
二是農業產業化程度低。目前農村合作經濟不發達，農民組織尚處在初級階段,組織化程度低，農户通向市場的中介或橋樑問題還沒有解決好，大多數農民的產銷活動處於無組織狀態，勢單力薄，產業鏈條還比較短，生產處於盲目狀態，交易處於被動狀態。
三是農畜產品商品化程度低。農畜產口商品化程度低就意味着農民自身消費後的剩餘少，從而影響農民增收。
四是農村勞動力素質低。在小敖牛屯留守在家從事耕種的大多為老弱婦孺，這些人文化素質偏低，大多數為國中以下文化程度，接受新鮮事物能力差，使得新技術推廣的難度增大，降低了農業的經濟效益和農民的收入。
在外打工的青壯年勞力總體上雖比留守在農村的文化素質要高一些，但懂技術懂管理的人少，大多是靠賣苦力從事簡單勞動獲得收入，因而收入低。 “五缺”困擾農民增收。
一是缺資金。大多數農户存在生產資金困難問題，特別是要擴大再生產和搞畜牧養殖，資金遠遠不夠，貸款難長期困擾農民。
二是缺技術。多數農民掌握的還是傳統技術，對新的實用技術掌握不夠，對新技術新品種的推廣使用持觀望態度；農牧業科技人才匱乏，服務力度不夠，服務意識淡化。
三是缺信息。農民獲取各種信息的渠道仍然狹窄，農業生產和養殖缺方向，農畜產品缺去向。
發展初期愁規模，規模上來後愁銷路。四是缺加工。
村內缺少大的能引領農民生產的農畜產品加工企業，農民賣初級產品的多，零零碎碎賣的多，農畜產品加工轉化率低。五是缺保障。
無論種植還是養殖翥缺保障，天災對農民造成的損失只有靠農民自身來承擔，政府救濟往往是毛毛細雨杯水車薪。沒有保障，農民享受不到和城市居民同等的社保、醫保等基本保障，一遇天災人禍往往傾家蕩產。
三、促進農民收入增長的途徑 一是拓寬農民增收渠道。收入來源單一，是農民收入低的主要原因，針對當前農村退耕還林和二三產業發展滯後的現實，提高農民的收入，就要千方百計引導農民不再集中於種植業，而是向具有一定比較優勢的養殖業轉變；大力發
展農村個體經濟、大力發展農村二三產業；積極組織勞務輸出，把大批農村剩餘勞動力轉移到非農產業，加快農村非農產業的發展。二是提高農民的素質。
農村勞動力文化素質差，缺乏技術、不懂經營，不具備從事複雜勞動的條件，不能適應市場經濟發展的需要，如果這個問題得不到解決，那麼引導農民進入二三產業，並獲得效益，將是一句空話。因此必須下大力氣抓好農民的文化素質，一方面落實好國小教育的普及，抓好後備勞動力的教育，另一方面從各屯實際出發對現有勞動力進行適用技術培訓，使之能掌握一技之長。
三是控制人口增長。人口問題是可持續發展的首要問題。
四是加大扶持力度。由於生態條件惡劣，中低收入農户普遍面臨農業生產投入產出效益低下的困境，要突破這個困境，只有依靠科技進步，通過新技術的運用、新項目的帶動，提高農牧業生產水平和產出效率，實現收入的快速增長。
因此應加大扶持力度，實施各項富民工程、科技項目應確保資金到位、技術到位。
農村基層黨員幹部帶頭致富是帶領羣眾共同致富的基礎，是保持農村基層黨員幹部先進性，實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是增強農村基層組織戰鬥力、凝聚力的有效措施。但由於受思想觀念和客觀因素的影響和制約，農村基層黨員幹部在帶頭致富上的作用發揮仍不夠理想。為此，我們組織人員到6個鄉鎮採取放發調查問卷、召開座談會和實地走訪的形式，就目前農村基層黨員幹部帶頭致富中存在的問題進行了專題調研。
一、存在的主要問題
從調研情況看，相對羣眾來説，農村基層黨員幹部的帶頭致富情況總體較好，但在致富項目的質量及發展的外部環境上仍存在一些問題，主要表現在：
2、從項目質量上看產業層次較低。從已有致富項目的農村基層黨員幹部所從事的產業上看，在種養業方面，種類雖多，户數也不少，但經營面積小，分佈零星，不能集中連片，形不成規模。在利用資源進行加工方面，大多是家庭作坊式的工廠，加工的產品檔次低。其他方面的致富類型主要是從事簡單的運輸營銷，也就是説仍屬於自然經濟和小農經濟，產業的質量不高，層次較低，這也影響了他們今後的發展壯大。
3、從發展前景上看抗險能力較差。在市場經濟體系逐步建立完善的過程中，市場的自我調節作用越來越大。而我縣部分農村基層黨員幹部從事的產業依賴型的比較多。如我縣雖屬竹資源大縣，但不少從事竹業加工的基層黨員幹部仍然在依靠江浙市場發展，生產產品的數量、規格和銷售價格任由他們擺佈，不僅生產效益較低，而且在發展上受到了極大的限制。如柏墊、楊灘兩鄉鎮的部分村，從事竹編的較多，但大都依靠在浙江安吉拿訂單，靠的是個人的感情，拿的是低檔次的竹筐、竹簸箕等製作。而且生產時斷時續，原材料不能充分利用，增加了生產成本。由於產品本身價格低，成本
一高，利潤就更低。同時，由於缺乏把產業做大做強，發展規模經濟的意識，不注重資本的積累，不注重建立自己的銷售渠道，一但市場供求發生變化，很難抵禦市場風險。
4、從外部條件上看制約因素較多。這一方面表現在外部發展的軟環境不優、服務不到位。雖然，我縣今年是招商引資和整治優化投資環境年，但仍有一些部門或個人從局部利益出發，作風霸道，無視發展規律，設關設卡，吃、拿、卡、要等問題仍然存在。另一方面，道路等基礎設施較差，扶持措施也不到位，貸款難、信息不靈、技術缺乏的問題仍然存在。廣大農村基層黨員幹部雖有致富的主觀願望，但較差的外部環境制約了他們的發展。
二、存在問題的原因
以上存在的這些問題，原因雖是多方面的，但通過調研，我們認為主要表現在以下四個方面：
1、隊伍結構不優。尤其是農村黨員隊伍老齡化問題嚴重。在全縣9759名農村黨員中，55歲以上的有3606名，佔40%。這些老黨員受中國傳統觀念的影響，在子女成家立業，温飽問題得到解決後，已感到非常滿足，無心再冒市場風險去闖。從調研情況看，55歲以上的3606名老黨員中，自己從事有發展項目的僅佔7.6%。
3、扶持措施不實。縣直部門尤其是農、林、水、科技等部門，直接擔負着支持農村經濟發展的責任。但對他們扶持的具體措施及效果缺乏硬性的考核指標，導致一些部門僅僅是為了應付上級檢查，在具體工作中走過場，扶持措施缺乏針對性，不能起到應有的作用。如對農村致富中最缺乏的資金和技術問題，農林部門雖也下派了一些科技指導員，但指導效果如何，沒有與下派人員的待遇、考評等掛鈎，活動結束時也沒有進行實效的檢查。信用部門雖從
4、部門配合不力。目前，對農村發展的支持上，各部門都是立足本單位角度去幹，各吹各的號，各唱各的調，缺乏一個具體的牽頭抓總部門，在指導和扶持農業產業結構調整上沒有整體規劃，一些部門在提供服務和給予扶持時不能因地制宜，求真務實，導致在具體支持措施上缺乏系統性和連續性。如技術支持不能做到有的放失，今天科技部門下鄉宣傳培育經果林前景好，效益高，而明天林業部門下去進行的技術指導卻是如何種植竹類，這不僅讓基層黨員幹部感到無所適從，也使他們難以得到最急需的技術指導。花鼓鄉王衝村人均山場達7畝，近年來，該村根據上面的宣傳，在村黨支部的帶領下，大力發展板栗種植，按當前市場行情，每畝收入可達400元左右，農民得到了實惠，也迫切需要板栗修枝、治蟲和控篷等技術。但在退耕還林中，縣、鄉林業部門從全縣整體林業佈局考慮，板栗豐產技術指導的重點在鳳橋鄉，竹林培育技術指導的重點在花鼓鄉，這樣相對王衝村而言，技術指導就缺乏了針對性和實用性。
三、解決問題的對策
針對以上存在的問題，結合我縣實際，我們認為要進一步提高農村基層黨員幹部的帶頭致富本領，必須用足用活“雙培雙帶”這個載體，制定科學全面的總體規劃和年度實施計劃，將任務分解落實到各職能部門，進一步創新工作的方式方法，因地制宜、逐步推進。當前，應着重抓好以下幾方面工作。
1、突出重點，抓實基層黨員幹部教育和發展儲備工作。加強黨員教育是一個常談常新的話題，但在發展已成為黨執政興國第一要務的今天，黨員教育必須突出重點。在教育的內容上，政治理論教育雖必不可少，但發展意識、發展觀唸的教育必須加強，尤其是發展規模經濟意識的教育，使他們把經營產業當作扶育孩子一樣，不斷髮展壯大，增強市場競爭力。在這次調研中，我們明顯地感覺到與江浙相鄰的鄉村，黨員幹部和羣眾發展意識非常強烈，觀念非常新，有致富項目的也比較多。在教育的形
式上，對基層幹部的教育培訓，不僅要有政治理論的灌輸、法制觀念的強調和工作方法的傳授，更要選擇一些帶頭致富的村幹部典型現身説法。對普通黨員的教育，一方面傳統的集中讀報紙、學文件已不能適應時代發展的要求，應緊緊圍繞如何加快發展，採取走出去、請進來的方式，組織外出參觀、觀看農村實用科技電教片或請農技專家上課等形式，開闊他們的視野，提高致富的本領。另一方面，可採取以鄉鎮或村為單位，將從事同類產業或相關產業鏈上的黨員組織起來，成立專門的黨支部或黨小組的方式，使他們在活動時能交流信息、經驗，增強教育的針對性。在基層黨員幹部的發展儲備上，老黨員較多已是客觀存在。為此，為提高隊伍整體的素質，只有在新發展黨員的重點上，突出農村致富能人，積極把他們吸收到黨的隊伍中來，逐步改善黨員隊伍的結構，為黨組織補充鮮活的血液，體現黨的先進性，增強黨組織的凝聚力。同時，對符合條件的致富能人可採取鄉村領導定點聯繫，定期溝通交流，適當分配任務等方式進行重點培養，建立一支年紀輕、有文化、會發展的村級後備幹部隊伍，為農村的發展儲備人才。
2、典型引路，加強農村致富示範點和示範基地建設。中國的農民最講求實效，身邊的發展致富典型對他們也最有影響力和説服力。為此，應着力加強基層的致富示範點和示範基地建設。省、市、縣、鄉都要有相關的領導機構和工作機構負責此項工作。在示範點的設置上，要根據各地產業結構、自然資源、
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