凝聚“五種力量”發揮“五大作用” 全力推進精準扶貧精準脱貧

黨的十八大以來，中央高度重視扶貧開發工作，加快脱貧致富已上升到國家戰略高度。特別是11月27日中央扶貧開發工作會議，對當前和今後一個時期脱貧攻堅任務作出部署。習總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脱貧，重在提高脱貧攻堅成效，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎麼扶”的問題，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。習總書記關於精準扶貧的重要思想，為新形勢下扶貧開發工作提出了新的要求、賦予了新內涵、指明瞭新方向。**縣認真學習貫徹這一戰略思想，嚴格按照中央和省、市的重大決策部署，緊緊圍繞到2016年實現基本脱貧這一目標，凝聚“五種力量”發揮“五大作用”，全力推進精準扶貧精準脱貧。

一、凝聚雙聯行動“攻堅力”，發揮助推作用。把精準扶貧作為深化雙聯行動的重要內容，縣鄉村三級念好聯動經，層層制定“作戰圖”，進一步明確目標、重點、內容和措施，全力攻堅精準扶貧。一是摸清貧困現狀，明確攻堅目標。緊盯15個貧困村1.49萬貧困人口，按照“規劃到村、扶持到户、精準到人”的要求，將聯村聯户幫扶力量集中向貧困村户傾斜，目前15個貧困村全部由省、市、縣三級聯村單位聯繫，1.49萬貧困人口全部納入了聯户範圍。為全面摸清貧困村户的詳細情況，各雙聯單位和幹部牢牢抓住民主評議、公示公告、抽檢核查等關鍵環節，依照“五步識別法”，對貧困户生產生活狀況、致貧原因等方面進行了詳細核查摸底，做到了底數清、問題清、對策清、責任清、任務清，為持續深入推進精準扶貧工作奠定了基礎。二是抓住難點問題，明確攻堅重點。持續推行“單位組團幫扶夯基礎、幹部精準幫扶解民憂、黨員承諾幫帶興產業、能人樣樣引領樹典型”幫扶模式，把項目、資金等要素向建檔立卡的貧困村、貧困户聚集，集中精力幫助貧困村户解決基礎設施改善、富民產業培育、公共服務配套等方面存在的突出問題，幫助貧困村加快脱貧致富步伐。截止目前，聯村單位和幹部先後規劃立項基礎設施建設、產業發展等項目834項，投入項目資金和幫扶物資7.68億元。 三是緊盯時間節點，明確攻堅任務。制定了“2+19”精準扶貧工作方案，明確了脱貧目標和減貧時序。各鄉鎮及貧困村根據縣上總體規劃目標，也分別製作了“作戰圖”，明確了到户責任、幫扶措施、脱貧時限等，切實做到了有的放矢。各級聯村單位緊緊圍繞扶貧攻堅行動的目標任務，在修訂完善“兩規劃一計劃”的基礎上，緊密結合發展水平、貧困狀況、致貧原因等實際，幫助鄉鎮、聯繫村、聯繫户精準制定整體脱貧規劃和年度脱貧計劃，進一步明確了幫扶目標、具體措施和完成期限。四是整合工作力量，明確攻堅措施。對全縣新一輪建檔立卡15個貧困村，每村新增1名縣級領導、2個縣直部門、1户企業進行幫聯，包抓領導深入貧困鄉鎮村組，蹲點調研指導，及時協調解決存在的問題，督促指導雙聯扶貧任務落實。積極整合掛職幹部、雙聯幹部、大學生村官、包村幹部等力量，為15個貧困村配齊了駐村幫扶工作隊，駐村開展工作，幫助貧困村户做好脱貧規劃制定、幫扶資源協調、幫扶項目實施等工作，加強了雙聯行動的攻堅力量。

二、凝聚駐村人員“執行力”，發揮“管道”作用。緊扣“2+19”精準扶貧工作方案，選優配強工作隊伍，圍繞“五大職責任務”，切實發揮駐村幫扶工作隊的職能作用。一是充分發揮政策宣傳的講解員作用。各駐村幫扶工作隊及時進村入户，通過現場解讀、剖析典型、算賬對比、答疑解惑等多種形式，面對面給羣眾講解中央和省市縣精準扶貧相關政策措施和工作重點，引導廣大羣眾全面瞭解掌握黨在農村的大政方針。至目前，15個駐村幫扶工作隊共開展政策宣傳120多場（次），受教育羣眾達3200多人（次），反映民意398條。二是充分發揮精準扶貧的指導員作用。協助鄉村兩級組織完成4029户1.49萬貧困人口的建檔立卡工作，全面建立精準扶貧大數據平台。加強對聯繫村（户）產業規劃和指導，進一步細化發展目標和舉措，制定貧困村、貧困户精準脱貧規劃和年度幫扶計劃900多份，做到了“一村一規劃、一年一措施、一户一對策”。三是充分發揮項目實施的服務員作用。按照體現綜合性、長效化、常態化的要求，與駐村鄉鎮黨委、政府、聯村單位和聯户幹部一起圍繞貧困村基礎改善、產業培育、公共保障等方面定規劃、抓落實。目前，協助貧困村銜接實施基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展等項目60多項。四是充分發揮破解難題的協調員作用。堅持把化解矛盾、疏導情緒、幫助解決羣眾實際困難作為駐村工作隊一項重要職責，先後妥善調處矛盾糾紛86起，幫助解決羣眾生產生活、上學就醫、社會保障等方面的實際困難125件，落實各類幫扶資金及物資56萬元。認真開展精準扶貧貸款需求摸底，協助排摸需貸款貧困户1484户7357.5萬元，目前發放貸款1483户7359萬元，有效解決了貧困户發展資金短缺的問題。

三、凝聚技能培訓“向心力”，發揮支撐作用。一是圍繞產業發展抓培訓。近年來，縣上圍繞“牛果菜富民、煤電化強縣”的發展思路，大力發展牛果菜、油用牡丹等農業優勢產業，養牛11萬頭，栽植蘋果8.5萬畝，種植蔬菜7.1萬畝、油用牡丹1.06萬畝，初步形成了人均1頭牛、1畝果、半畝菜的增收格局。面對優勢產業聚集發展的形勢，縣上堅持“產業發展到哪裏精準培訓就跟進到哪裏，羣眾需要什麼技術就培訓什麼技術”的思路，搭建了以精準扶貧勞動力培訓為目的的綜合性培訓平台，積極推行“點菜式”、“訂單式”培訓，量身打造果樹、家畜飼養、蔬菜園藝、油用牡丹栽培等培訓工種。今年以來，全縣完成勞力培訓4086人，精準扶貧農村致富帶頭人示範性勞動力培訓100多人（次），新型農民職業培育工程245人，貧困羣眾增收致富能力進一步增強。二是圍繞就業需求抓培訓。面對貧困羣眾知識掌握不足、就業願望強烈的現狀，組織人員深入用工企業、貧困鄉村，採取發放調查問卷、座談訪問等方式，詳細調查瞭解勞動用工單位和貧困羣眾的就業需求。根椐調查摸底情況，聘任12名專業對口且有相關資質的教師為教員，採取“理論+實踐”相結合的方式，對貧困羣眾進行“手把手”培訓。止目前，共開展餐廳服務員、客房服務員和營業員等培訓四期，培訓人員452人，實現就業436人，貧困户月收入同比增長13%，占人均純收入61%，增收致富基礎得到進一步夯實。三是圍繞電商扶貧抓培訓。依託電商扶貧政策，建成縣級電子商務服務中心1個、鄉級電子商務服務站4個、村級電子商務服務點6個，在貧困村建成電商扶貧站點10個，組織實施了“互聯網+職業教育”、“互聯網+就業培訓”、“互聯網+產品銷售”、“互聯網+精準扶貧”四大電商扶貧技能培訓，先後培訓貧困羣眾130人（次），電商扶貧成效初步顯現。

四、凝聚財政金融“扶持力”，發揮兜底作用。搶抓國家和省市在基礎設施建設、富民產業培育、基本公共服務等方面的扶持政策，加大扶貧資金爭取力度，整合各類扶貧項目資金，全力保障精準扶貧精準脱貧。一是在財政預算安排中，優先考慮貧困村。克服各種短收因素，在縣級財政預算中，按照公共財政收入增量20%以上的比例增列專項扶貧資金。2015年縣級預算安排資金1620萬元，專門用於貧困村產業發展和羣眾脱貧。同時，還為15個貧困村按脱貧時序每村單列10萬元用於基礎設施配套。二是在盤活存量資金中，優先支持貧困村。積極整合扶貧專項資金和各類涉農資金，優先支持貧困鄉村，最大限度地發揮資金的使用率。全面清理盤活財政存量資金，建立盤活財政存量資金長效機制，對盤活的財政存量資金，除必須按照原項目安排使用外，將政府統籌使用的50%以上用於精準扶貧，以彌補預算安排資金不足。三是在財政貼息政策中，優先發放貧困户。多渠道整合籌措資金開展雙聯惠農貸款、精準扶貧專項貸款和牛果菜產業貸款貼息工作，優先支持貧困鄉村貧困農户發展生產。目前，成立扶貧互助社21個，發放精準扶貧專項貸款、婦女小額擔保貸款和牛果菜產業貸款等各項扶貧貸款共1.05億元，有效解決了貧困户融資難問題。

五、凝聚基層組織“戰鬥力”，發揮保障作用。以開展“基層黨建責任落實年”活動為抓手，大力實施“五百”黨建提質增效工程，堅持把基層黨建工作與精準扶貧精準脱貧工作目標、責任和任務融合推進，有力助推了精準扶貧工作深入開展。一是選配隊伍，提升能力服務。採取“兩推一選”、“公推直選”方式，選配41名致富領富能力強的黨員進入村班子，推選8名黨性強、作風好的黨員任村上“當家人”。先後舉辦村幹部培訓班、精準扶貧精準脱貧業務培訓及電子商務等培訓班20期1200多人（次），進一步提高鄉村幹部能力水平，為推動精準扶貧服務。二是成立組織，夯實基礎保障。緊扣產業開發和精準扶貧工作建組織，創新組織設置方式，先後在柏樹鎮鑫源果品等15個農民專業合作社成立了黨組織，組建產業型專業化黨小組81個，建立並形成了“支部+專業合作社+專業化黨小組”等黨羣共富新機制，推動黨組織服務活動向產業開發、精準扶貧項目延伸。新建成村級黨員羣眾服務站48個，組建黨員便民服務隊31個，建立並推行村幹部錯時坐班、村民事務代辦等制度，及時為貧困户邀約服務和上門服務，把黨組織服務活動覆蓋到每個貧困户。三是培育典型，示範帶動引領。大力開展以配強帶頭人、優化班子結構等為主要內容的“五強五優”黨建引領、產業富民綜合示範村創建活動，培育抓建了41個黨建示範典型。特別是錦屏鎮於家灣產業聯村黨總支通過組織建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、品牌樹在產業鏈上、羣眾富在產業鏈上，充分發揮黨組織和黨員幫富領富作用，指導羣眾大力發展蔬菜產業，帶動於家灣、九功、冉李3村種植蔬菜5500畝，使32户貧困户一舉脱貧。四是建強機制，靠實責任倒逼。嚴格落實黨組織主體責任，建立了鄉鎮黨委定期工作彙報、督查考評、責任追究等機制,研究制定《關於領導班子和領導幹部精準扶貧精準脱貧工作實績考核辦法》等5個考核辦法，把精準扶貧工作納入領導班子考核評價體系。強化黨組織書記第一責任，採取台帳管理、責任倒逼、約談提醒等措施，推動貧困村所在鄉鎮黨委書記履行直接責任人職責，村黨組織書記履行具體責任人職責。