引 言
為貫徹落實國務院關於支持加快xx經濟區建設的指導意見，按照省、市主要領導關於推廣我鎮城鎮化建設經驗，促進xx經濟區和xx都市區新型城鎮化健康發展的講話要求，根據市政府的工作安排，由鎮有關方面人員組成調研組，於xx年12月，通過現場考察、座談、查閲資料、參加會議等多種形式，進行了深入的調查研究。通過調研，我們深刻地瞭解到，改革開放30多年來，我鎮走出了一條引領經濟社會發展的新型城鎮化道路。鎮黨委書記xx、鎮長xx高度概括這一發展道路為：通過集體致富、工業帶動、城鎮引領，實現了村變鎮、鎮變城即由山溝窮村到經濟富村，由工業興鎮到建設生態城鎮的實踐目標。正如xx省委書記xx同志對xx新型城鎮化建設給予的高度評價那樣：中央要求的，我在思考的，xx做到了要認真總結和積極推廣xx經驗。
目前，我鎮基礎設施建設日臻完善，城鎮居民生活水平逐年提高，城鎮環境呈現生態、宜居、可持續發展的良好態勢。生產方式由依靠土地的農業生產轉向發展新型工業和第三產業，人的身份由村民轉化為城鎮居民，生活方式由分散的農耕聚落轉化為鮮明的現代城市文明。這一成功的實踐表明，我鎮完成了由農村向新型城鎮化建設的歷史性跨越。對於加快xx經濟區和xx都市區內新型小城鎮的發展建設，具有重要的借鑑和示範作用。
一、小城鎮：新型城鎮化的半壁江山
城市是人類歷史和經濟社會高度發展的產物，是一定地域內政治、經濟、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區經濟、社會與文明發展的標尺。
經過新世紀十餘年的跨越式發展，至2022年底，中國城市化水平達到51.3%，此舉，使世界經濟結構與格局發生了巨大變化。中國的經濟總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建築總量佔世界50%左右的規模和年均10%以上的經濟增長速度，對全球經濟拉動貢獻率達到50%，直接影響甚或左右着全球經濟的發展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發展的經濟航母，認為中國是又一成功的實例。中國要趕上西方發達國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點增速，未來30年，將是中國城市化發展的最佳良機。
中國在推進城市化進程中，不是照搬西方國家單向發展大城市的模式，而是結合中國實際，創新性地將大、中、小城市並舉發展，形成縱、橫雙向城市羣發展模式。尤其是將星羅棋佈、連結城市和鄉村的萬千個建制鎮，列入城市化建設的範疇，實施小城鎮，大戰略發展目標，將世界城市化理論創新為具有中國特色的城鎮化理論並指導着中國城鎮化建設的實踐。中國的小城鎮，對於加快中國經濟社會的發展，具有舉足輕重的地位，且帶有一定的世界意義。
xx在加快建設xx經濟區過程中，為應對全球氣候變化，實施低碳經濟、可持續發展戰略，又將世界城市化模式完善為新型城鎮化。並確立了新型城鎮化引領新型工業、現代農業協調發展的新戰略。
所謂新型城鎮化，就是城鄉統籌，城鄉統一，產城互動，節約集約，生態宜居，和諧發展，是大中小城市、小城鎮全面實施並融入部分新型農村轉移為具有城市功能與生活水準的社區的全面城鎮化，是轉變發展方式的有效途徑。所謂新型城鎮化引領，就是工業和農業，城市和農村的關係通過城鎮連接起來，用城鎮統領城鄉，關聯和促進工業、農業協調發展。其中，小城鎮在新型城鎮化中發揮重要的紐帶作用，是區域整體新型城鎮化建設的重要環節。我國現有建制鎮2萬多個，如果每個建制鎮城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達6億以上，將成為我國城市化過程中農村人口向城市人口轉移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。
我鎮作為萬千個小城鎮的成員之一，其發展進程指導思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨具特色。總結分析其發展實踐與經驗，對於助推和促進xx經濟區新型城鎮化建設，尤其是小城鎮的科學規劃、健康發展，具有鮮明的時代意義。
二、xx鎮新型城鎮化建設的探索與實踐
一個普普通通的貧困山村，經過30年的發展，成為國內外聞名的明星鎮。現我鎮規模企業發展到80多家，產值達到37億元(2022年)，人均產值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮前列，被確立為聯合國小城鎮可持續發展試點和國家可持續發展試驗區，進行了新型城鎮化建設的一系列探索實踐，集中體現在以下方面：
(一)合村建鎮，體制創新，在城鎮建設中發揮核心和樞紐作用
經過改革開放10多年的發展，xx由落後的山溝農村發展成為工業主導，經濟發展，集體富裕的新農村，率先進入小康社會，經濟總量達到鎮級規模。1994年，xx由村變鎮，實現了資源統籌、職能整合、運轉順暢。產業經濟由小到大，由弱到強，規模實力不斷髮展壯大，城鎮基礎設施建設水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衞事業全面發展，生態環境明顯改善，鎮政府在城鎮化建設過程中始終發揮着核心和樞紐作用。
一是高質量地開展城鎮規劃、建設與管理。鎮政府遵循節水與節地、保護生態與可持續發展、規模經營與集約發展相結合的原則，按照統一規劃，合理佈局，綜合開發，配套建設的要求，全面完善公共設施。建成了工業、生活、農業、休閒娛樂4個園區，進而帶動商貿、餐飲、旅遊、文化事業的繁榮。現已基本實現電力、道路、管網等基礎設施齊全、土地集約利用、城鄉協調發展的良好格局。
二是有效地解決了產業結構調整問題。按照生產要素資源合理集中的原則，從xx實際出發，建立了鎮區工業經濟園區和xx開發區工業經濟園區，結合行業特點組建了耐材、製藥等集團公司，大力發展高科技產品，實現了規模化、集約化經營，增強了企業參與市場競爭的能力。慶州集團的耐火材料從每噸幾十元發展到幾萬元，太龍藥業在xx省醫藥行業中第一個實現股票上市。全鎮經濟實現了由資源開採型向產品深加工型、由勞動密集型向技術密集型、由產品經營型向資本運作型的轉變。2022年完成社會產值37億元，規模工業增加值17億元，上繳國家税金1.4億元，人均收入達到15600元。
三是在村並鎮、民改居中發揮關鍵作用。目前將本鎮所有村民全部轉為居民户口，成為全省首個全居民鎮。村改居後，鎮政府出台優惠政策，鎮域全部納入城鎮化管理，居委會的管理體制，幹部工資、福利待遇、社會保障、辦公經費等仍然由鎮財政統一發放，對於需要住房的羣眾，修建公寓樓以最優惠的成本價格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。
(二)新型城鎮化建設有力地促進了三化協調發展
城鎮化是農村人口逐步向城鎮轉移集中的過程。在城鎮，採取兩高一帶戰略措施，即企業高度集中，居民高度集中，帶動第三產業發展。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統籌規劃建設工業區、居民小區、商業服務區、文化休閒區，繁榮發展第三產業，培育新興工業，做到工、農、交、商、旅及各項社會事業協調發展。保證了全鎮土地統籌規劃安排，合理佈局，為集中力量重點發展水利事業、植樹造林、恢復生態，發展生態養殖業、生態旅遊業等現代農業起到了關鍵作用。
(三)新型城鎮化促進了資源配置和生態環境保護
我鎮的新型城鎮化建設採取因地制宜，合理佈局，對外開放的建設理念，一方面根據我鎮的地形地貌、歷史傳統進行合理規劃安排鎮域空間，合理配置使用資源，保護和恢復生態資源，一方面對外引進短缺資源。在xx歷史上曾經發生過為維持生計導致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現象。藉助新型城鎮化建設的巨大威力，xx人開始了資源利用的大整合、大調整。從向自然索取為主開始向給予和保護為主，水源不足就投資上億元實施引黃入竹工程，從30多公里以外引黃河水到xx，供全鎮生產、生活、環境利用;封山育林，全面恢復生態，廣植竹子，延續xx竹文化勘察景觀，設計線路，開發長壽山生態旅遊景區;利用緊鄰嵩山，位於xx、洛陽之間的有利區位，吸引外來客商發展商貿物流第三產業;利用省會人才、技術在xx高新技術開發區發展生物製藥等等，都是建設新型城鎮、發展新型工業、新型農業現代化的重大舉措和顯著效果。
(四)依託新型城鎮化建設，着力解決民生問題，走共同富裕道路
我鎮在新型城鎮化進程中，把全體居民的基本利益、長遠利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實惠，併為子孫後代創造可持續發展的有利條件。
我鎮以人為本，着力解決的民生問題有：
──解決飲食問題。針對長期困擾全鎮人畜飲水、工業用水、生態用水問題，鎮投資上億元，架設32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到xx，解決了我鎮千百年來的缺水問題。由於我鎮地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾着xx人的吃飯問題，特別是撤村並鎮後，居民進入城鎮，基本上擺脱對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在xx採取糧油定量供應和福利商品供應相結合的辦法得到很好的解決。
──解決就業問題。目前全鎮80多家企業，帶動8200多人就業，吸納了全鎮絕大多數的適齡就業人口，基本解決了全鎮居民家庭的就業問題。95%以上的勞動力從事非農產業，第三產業的從業比例達到27%。在xx耐火材料企業中60%的中層管理人員都是xx人，在高新技術產業中xx人也有一定比例。2022年xx人均收入達到15600元，在全省各鄉鎮中提前達到小康水平。
──解決人的城市化問題。我鎮不僅把城市化的硬件設施建設好、解決好，而且始終把人的城市化文明作為城市化建設的重點。在xx的企業羣中現有高級工程師40多人，工程師150多人。同時，還曾選派大批人員到xx大學、xx理工大學、洛陽耐火材料研究院等高校科研院所定期開展技術和管理培訓，員工的素質得到極大提高。
──社會保障和公共服務均等化。目前我林鎮興建了設備齊全的衞生院，所有居民均免費參加新型合作醫療，參合率達到100%，居民水電入户率達到100%，廣播電視入户率達到85%，電話入户率達到98%。鎮政府投資3000多萬元建學校，免除所有在校學生的一切學雜費，兒童入學率達到100%，為所有老年人免費辦理養老保險，承擔孤寡老人的贍養費用，年底為羣眾免費置辦年貨。
(五)打造城鎮軟實力，推動城鎮文明建設
為提高xx凝聚力和向心力，xx人制訂和總結出xx精神，即愛xx，比貢獻，謀發展，永創業，講文明，共富裕。xx精神樸實無華，起到極大的激勵效果，也是傳播xx文化的重要品牌。基礎設施是開展精神文明活動的空間場所，鎮裏配套建設中國小、衞生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設施，從精神層面培養居民的文化素質，如長期開展民族優秀傳統文化、社會主義主流價值觀教育、現代經營管理知識培訓等;一年兩次的三評制度(羣眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委)和十項八好(好黨員、好乾部、好職工、好民兵、好團員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風氣，提高了羣眾的文化素質、職業能力，增強了幹部羣眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮城鎮化建設全面協調可持續發展。連續三屆蟬聯全國文明鎮、全國先進基層黨組織，先後被授予全國生態文明示範鎮、全國環境優美鎮、中國小康建設十佳紅旗鎮、中國新農村建設明星鎮、聯合國改善人居環境最佳範例獎等30多項國家級榮譽。
我鎮新型城鎮化建設的成功實踐，使城鎮面貌發生翻天覆地的變化，給xx幹部羣眾帶來實實在在的利益，得到社會各界的廣泛認可。xx省委書記xx在視察xx城鄉統籌發展情況時指出：關鍵是做到了四個好。一是基層組織建設搞得好。始終高度重視黨的建設，重視領導班子建設，較好地發揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮委書記xx、鎮長xx那樣長期穩定、廉潔高效的班子核心，使這個團隊的思想高度統一，決策精準科學，管理效率顯著提高，這是xx事業長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊伍。好的班子帶出了好的黨員幹部隊伍。這支隊伍是在xx精神感召下開拓創新xx模式的過程中錘鍊、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發展路子。這條路子就是:通過大力發展村辦集體企業，不斷經過經濟體制改革，壯大工業基礎，在鎮黨委政府的統一領導下，以新型城鎮化建設引領全鎮三化協調發展的道路。四是有一個好的體制機制。這個體制機制就是建立了以鎮黨委政府為核心的領導班子，帶領全鎮幹部羣眾，同心同德，幹出一番大的事業，成就了xx的過去和現在，開創了xx未來的美好前景，為新型城鎮化建設開闢了一條光明之路。
三、深化發展xx鎮新型城鎮化建設的思路與重點
在我鎮調研座談中，鎮黨委書記xx、鎮長xx等同志認為，我鎮新型城鎮化建設的實踐探索與所取得的初步成就，是xx人切實踐行科學發展觀的結果。但是，新型城鎮化對xx來講仍然是個嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。xx有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進xx的新型城鎮化建設，紮紮實實地建成生態宜居繁榮現代新xx，下一步新型城鎮化建設的思路與重點在於：
(一)抓住xx經濟區納入國家戰略的重大機遇，把新型城鎮化建設作為全鎮工作的戰略重點，發揮好新型城鎮化建設的紐帶和引領作用
新型城鎮化道路既是機遇也是挑戰，既是使命也是動力。我鎮從事新型城鎮化建設的基礎良好，條件優越，對開創xx深層次、全面協調發展的新局面，將發揮重要作用。新型城鎮化建設的基本思路是在繼續發揮工業主導地位的基礎上，高度重視城鎮化對經濟社會發展的支撐效應和引領作用，依託城鎮，經營城鎮，發展城鎮，促進新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化三化協調發展，建設生態宜居、城鄉一體、持續發展的秀美城鎮。以此進一步豐富發展和完善了xx的發展模式。
(二)貫徹經營城鎮理念，在xx新型城鎮化建設中根本解決建設資金短缺和項目運營問題
城鎮建設需要大量的建設資金，單純依靠財政投入是計劃經濟的做法，政府在城鎮建設和環境治理方面的投入總是有限的。而市場經濟條件下的城鎮建設與開發，將城鎮作為最大的資產，加以充分利用和經營，採取以城養城、以城建城的經營城鎮理念，則可盤活城鎮資產，發揮各類市場主體在城鎮建設和項目運營中的積極作用。政府從一個單純的投資人角色轉變為城鎮規劃、建設、管理的服務人、監督人，把大量的投資、管理、運營工作交給市場來經營，從根本上解決建設資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮管理具體事務中解放出來，大大加速城鎮建設的步伐，提高城鎮運行的質量和效率。這是一條行之有效的城鎮開發管理模式，也是xx在新起點上創業發展、實施新型城鎮化戰略的必要舉措。
(三)規劃建設好生態宜居、可持續發展的秀美山城
我鎮山多地少，植被覆蓋較好，文化積澱深厚，又臨近嵩山，地處xx、洛陽兩大城市之間，發展旅遊休閒度假條件得天獨厚。2022年鎮政府決定依託生態資源優勢發展旅遊業，規劃將北山、南山和長壽山全鎮27平方公里打造成個性鮮明的xx風景區。在適宜的地點開展相應項目，比如北山確立發展現代農業，長壽山確立發展家禽散養基地、觀光林業等，同時還大力發展農家樂等旅遊服務業，豐富完善了旅遊項目。隨着基礎設施的不斷完善，年接待遊客20多萬人次，長壽山景區被評為國家aaa級旅遊景區和全國農業旅遊示範點。鎮黨委、政府在新型城鎮化建設之際，將規劃建設好生態宜居、可持續發展的秀美山城作為今後的發展目標，打造xx、洛陽的後花園及xx經濟區三化協調可持續發展的中心城鎮。成為可供省內外遊客觀光遊覽的秀美山城和投資興業的寶地。
四、關於支持和推廣xx鎮新型城鎮化試點的建議
(一)應加大對xx鎮新型城鎮化試點工作的支持力度
我鎮作為聯合國和國家可持續發展實驗區，xx省和xx市新型城鎮化試點鎮，是全省第一個全面實現農轉居的小城鎮。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續發展和品質提升的問題，需要大量投入和持久建設。因此，需要國家給予xx更多的政策支持與扶持，包括制度建設上的先行先試管理權限，國土資源規劃利用與保護、城鎮綜合設施建設、生態保護等各方面的政策與資金扶持，以便促進xx更好更快地發展。
1.資金支持。建議在城鎮公共設施建設方面加大國家投入比例，如增加税收提留、項目安排和資金投入、xx市重點鎮建設專項經費扶持等。
2.第三產業的扶持。第三產業與第二產業比例失調，難以適應全面進入城鎮化後居民城市生活水平的發展需求，影響着城市的綜合化發展。建議對我鎮給以特別扶持，如對商户實行階段性減免税收、簡化審批手續、幫助招商引資等優惠政策。
3.生態與旅遊設施建設的支持。我鎮在新一輪規劃建設中確立建設秀美山川、營建生態山城的發展目標，已着力開發建設長壽山生態旅遊景區，形成xx都市區西部後花園之一。這項系列工程已具有區域公共設施的性質，需要持久建設和大量投入，建議省、市政府有關部門予以相應的政策與資金扶持。
4.技術與智力支持。新型城鎮化的實現、農民轉為居民之後，城鎮面臨着加快提升科技、教育、文化以及城市專業管理水平等緊迫問題，我鎮作為先行先試示範城鎮，更感其緊迫性和現實性。政府應當給以相應的扶持手段和政策，比如：高科技項目的先期試點，城鎮管理和相關職業技能培訓等，鼓勵更多高等院校、科研院所與xx開展產學研合作，提供有力的智力支持。
5.交通環境的支持。儘快實施鎮內310國道改道工程，為城鎮發展創造空間，將現有國道改造成城鎮內景觀大道和主要商貿街區;儘快打通xxxx西路、隴海西路至xx快速通道，開通城際公交線路，以促進我鎮商貿、物流、金融、旅遊、房地產等第三產業繁榮與發展。
(二)xx新型城鎮化建設經驗的推廣
通過此次調研活動，從我鎮發展經濟、建設城鎮、改善民生的做法和成果中，看到我鎮立足本地實際謀發展，正走出一條新型城鎮化建設的典範之路。xx三化協調發展的新型城鎮化建設示範經驗，必將在xx經濟區建設和xx都市區發展中發揮獨特作用。在推廣我鎮新型城鎮化建設經驗方面，我們認為應把握幾個原則：
1.分層級推廣的原則
我鎮合村並鎮實施新型城鎮化示範建設的經驗，對於大城市城中村，城鄉結合部的鄉鎮，縣城及縣域內重點鎮，工礦商貿城鎮等基礎設施較好、工業經濟實力較強的地區，具有顯著的借鑑意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實施。
2.分階段實施的原則
把握好xx經驗的精神實質，立足當地實際，由點到面，示範帶動，分階段實施，有序推進。確保科學、健康發展，走出一條具有xx經濟區特色的新型城鎮化之路。
3.政府主導、羣眾自願的原則
新型城鎮化是引領工業現代化和農業現代化、實現三化協調發展的引擎，以着力改善人居環境、提高居民生活水平為出發點和落腳點。需要政府主導，發揮組織動員，督導推動作用，又要尊重羣眾願望，各界共同參與，發揮各方面的積極性，才能合力推進，水到渠成。
4.規範建設、依法開展的原則
新型城鎮化建設是xx經濟區建設中的長久戰略任務，是關乎民生和社會發展的百年大計，應科學規劃，規範建設，依法開展，着力保護歷史文化名村、名鎮和生態環境，切實建成品質優良，宜農、宜工、宜商、宜居，可持續發展的新型城鎮化社區。
一、城鎮化基本現狀及成效
xx村推進農村城鎮化進程主要從户籍、新農合、新農保、產業發展四個方面進行：
1、户籍制度改革逐步推進
推進户籍制度改革，是縮小城鄉差異、加快城市化進程的重要途徑，已經成為促進經濟社會發展的重要措施之一。一是賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利於維護農民工合法權利。二是有利於促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利於擴大內需，轉變經濟發展方式。四是有利於促進城鄉要素流動，盤活城市資源。五是有利於擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，促進農民收入增長。當前，現行户籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進户籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
辦事處下達xx村目標任務為130人，為實現目標任務，我村將目標任務進行細化分解，與十四個村民小組明確了農轉成的任務數，明確“農轉成”工作責任。我村今年的農轉城任務與xx年5月31日前全部完成。
2、新農合有條不紊的進行中
新型農村合作醫療制度從xx年起在全國部分縣(市)試點，到xx年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。辦事處下達xx村今年的籌資任務指標如下：應參合人數1860個人，繳款金額為111600元。參合率必須達95%以上。
至9月1日起xx年度新型農村合作醫療籌資工作開始，xx村，成立以彭道權為組長的工作小組，通過召開專題會議充分調動村、組幹部的工作積極性，迅速行動起來，立即開展農民籌資收費、登記、發證工作;確保xx年度新型農村合作醫療籌資工作順利進行。
現繳款人數為650人，共計：39000元，未算七類減免人羣，此項工作正在正常有序的進行，確保在11月20日之前完成95%的目標。
3、新農保完成良好
新型農村社會養老保險制度採取社會統籌與個人賬户相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。通過對農村居民推行普惠制的養老保險和之前的“新農合”雙管齊下，有助於減輕農民的生活負擔，縮小城鄉之間的社會保障水平，也有助於將來實現城鄉統一保障體系的鏈接，從而有益於加快農村勞動力的正常流動，擴大農民的就業渠道，增加非農收入，減小城鄉居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮化進程，進而實現城鄉統一發展的社會經濟目標。
今年辦事處下達xx村的任務：應參保人數1157個人。我村兩委為了農民的切實利益，讓村民更加積極主動參保，兩委成員下到村裏，深入羣眾當中詳細解答羣眾提出的每一個問題，遇到思想相對落後，不願意參保新農保的羣眾，村兩委對他們進行了更加耐心和細緻的講解，曉之以理、動之以情的宣傳政策，結合新農保前期在我村良好開展、農民普片受益的情況向農民宣傳，打開他們的心結、化解他們的疑惑，鼓勵羣眾自覺自願的參保新農保。截至10月，我村的新農保參保率達到92%。
4、產業發展勢頭猛進
為了認真貫徹落實雲富街道辦事處關於產業結構調整調研精神，按照加大產業結構調整為農户增收的工作思路，以發展100畝茵紅李樣板林產業為重點，以增加農民收入為目標，結合制定100畝茵紅李樣板林發展實施方案。同時預計在xx村大坪一組種植193畝黃柏藥材，現農户已將土地整改出來。
根據我村的地理位置，排灌方便，光照充足，氣候温和，適合種植獼猴桃，xx年建設了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝，盤活村閒置集體用地，創建獼猴桃科技示範園，成立合作社，通過引導農民土地合作入股的方式，解決獼猴桃種植用地，讓更多的村民加入到發展獼猴桃產業中來。
xx村現有林下養雞大户2户，存欄xx餘隻。黑山羊養殖户7户，全年出欄1000餘隻。依託地域特色，不斷調優農牧業產業結構，大力發展特色農業。於今年引進一個省級示範養殖點：兔場，計劃籠位2500個，在村兩委的全力協助之下，完成了土地的流轉，現正在搭建籠位等基礎設施。
二、農村城鎮化進程中存在的困難
1、少數農民對政策理解偏差。比如對於新農保，有部分農民認為是年輕人交錢養老年人;有部分農民認為現在滿60歲的人不用繳費每個月可領取55元的基礎養老金，自己不繳費6 o週歲後也可以享受。還有一部分農民並不關心自身的養老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如現在花;有些年輕農民覺得養老問題遙遠，還沒有必要考慮得那麼早。
2、不少村民持觀望等待態度。部分農民對於集體經濟有興趣，但是覺得自己沒有必要第一個吃螃蟹，認為現在政策好，對農村的傾斜度很大，可以再等等看是否還有更好的惠農政策。或者，等集體經濟有了更好的成效，農户才願意參與。
3、城鎮化建設融資困難。①國家提高了徵地拆遷補償標準，嚴禁隨意徵用基本農田，制約了城鎮化建設進程;②鄉鎮城鎮化建設很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難;③鄉鎮財政的槓桿作用難以發揮;④鄉鎮財政總體實力薄弱，有的根本無錢投入基礎設施建設和環境治理。
三、加快城鎮化發展的建議
1、統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。加強對規劃工作的領導，做到“規劃一張圖，建設一盤棋”，防止各種盲目建設、重複建設。抓住城中村改造的歷史機遇，加大基礎設施投入，徹底改變鄉村面貌和居住條件。堅持同步規劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環衞等基礎設施建設，改善人居環境，促進可持續發展。
2、制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。二是制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我村開發建設。三是以地生財，擴大土地經營規模，做好土地開發融資的文章，實現良好循環。
3、加強宣傳引導，促進農民轉移，統籌城鄉經濟社會發展。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性。加強對勞務法的宣傳，保護農民工合法權益，努力讓更多的農民在城鎮實現就業，促進城鎮化進程不斷加快。
新型城鎮化建設現狀調查報告
4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設辦公室、住建局、重點工程管理局、建設投資公司和城投公司的配合下，採取實地視察、聽取現場彙報等形式，對我縣城市大建設及新型城鎮化建設情況進行了專題調研，調研組先後視察了城南九期路網建設、花木王村拆遷、花木王安置區、北大溝綜合治理、花園新村安置區及順河老街項目，聽取了項目負責人彙報，聽取了相關方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、城市大建設及新型城鎮化建設成效顯著
近年來，我縣堅持高起點規劃，高標準建設，精細化管理，城市框架初步形成，大建設及新型城鎮化建設取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2022年，完成城市大建設項目62個，年度投資81.3億元;全年累計完成徵遷70萬平方米，交付淨地7424畝。截至2022年末，縣城建成區面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮化率達46.4%。2022年度榮獲全市徵遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設完成綜合目標優秀單位和棚户區改造完成綜合目標先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。
(一)基礎設施日益完善。縣政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，城南新區西環線及大橋、南環線、彩虹大道、工業九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區路網及配套工程順利完工;開工建設城南九期路網項目、漴東潼河路北段等道路;國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩步推進。十二五期間，老城區新建改造排水管網137.4公里、污水管網69.9公里;建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%;建成天然氣供氣管網155公里;縣城主次幹道交叉口交通信號等和電子警察實現全覆蓋。縣域基礎設施公共服務能力不斷提升，承載能力顯著增強。
(二)舊城改造成效明顯。完成了徵遷體量大，徵遷難度大，社會關注度高、處於城市中心位置的花園新村及周邊區域棚户區改造工作;全面完成花木王(興縣路南)地塊、山後凌地塊等城中村改造任務;興淮路、女山路等基礎設施項目徵遷順利完成;孫坪安置區、花木王安置區二期和西凌安置區ii標段、花園新村安置區i標段(學校和農貿市場)等安置房建設項目如期開工;舊縣社區東安置區、小方安置區二期、老消防隊安置區等項目基本竣工，正在推進回遷;漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區、花木王安置區一期實現全面回遷安置;順河老街項目基本建成。
(三)生態環境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進;淮水北調截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成;建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環線、西環線南段等一批新建綠化項目;建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。
(四)縣城規劃建設管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規劃》修編;編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規劃、五河老城區控制性詳細規劃和五河縣綠地系統、環衞設施、户外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規劃6項專項規劃;編制《五河縣水系原理及城市水系空間規劃》、《五河龍潭湖濕地公園概念性規劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規劃》、《朱頂風情度假區概念性規劃》及中心城區城市設計等特色規劃;完成36箇中心村村莊建設規劃編制。
二、城市大建設及新型城鎮化建設中的有關問題應予重視
(一)生態和環境問題依然存在。隨着城市大建設和新型城鎮化建設的推進，城鎮尤其是縣城老城區產生的污水、垃圾、建築揚塵等環境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎設施不足問題日益顯現。環境保護和污染治理的壓力越來越大。
(二)城市基礎設施維護問題不容忽視。在加強城鎮基礎設施建設過程中，出現了部分排水管網堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎設施破、舊、損現象，影響了城市形象。
(三)建設資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎設施、安置房建設資金不能及時到位，引發投資方繼續投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設及新型城鎮化建設速度。
(四)城區公廁存在一些問題。由於城市發展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分佈不合理、公廁數量滿足不了市民需求; 現有的多數公廁配套設施沒有達到標準，還停留在很低的水平，有的設備已經嚴重老化。 多數沒有配置盥洗台等設施，缺乏特殊人羣的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現出以人為本和人文關懷。
三、關於城市大建設及新型城鎮化建設的幾點建議
(一)進一步強化綜合治理，保護生態環境。繼續推進園林綠化工程，加大城區河流整治力度;科學規劃汽車、農機、摩托車維修場地，集中經營，規範管理，減少城市街道及綠地油污污染;加快推進污水處理廠二期建設，努力實現城市工業污水達標排放，生活污水達標處理;加強飲用水源管理，儘快啟動飲用水取水口上移工程;加快城市垃圾處理設施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化;加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建築揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態環境。
(二)突出特色，打造城市品牌。要在體現特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優勢，把我縣建設成為城在林中、水在城中的生態園林城市;要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業街及漴東潼河路、泊景城飲食街(羣)，可以採取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業等方式推進，並逐步延伸到鄉鎮，打造特色鄉鎮。
(三)建立管護機制，加強基礎設施維護管理。政府部門根據基礎設施維護和管理任務及標準，將管護費用納入財政預算，保證管護資金需要;各相關部門根據各自職責組織好基礎設施維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人;政府部門也可以採取行業監管、政府購買服務的方式，組建專業管護隊伍，形成縣鄉鎮綜合服務網絡。
(四)拓寬融資渠道，破解發展難題。要強化研究充分利用美麗鄉鎮建設和棚户區改造政策，積極爭取項目支持;加大市場開發力度，科學編制一部分優質項目，大力推進ppp模式，鼓勵和引導社會資本參與到城鄉基礎設施建設管理。
(五)進一步加強公廁建設管理，保障市民正常需求。針對公廁現狀進行實地調研，調查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實地調研後再進行改造、新建的統一規劃。規劃應該考慮城市經濟社會的未來發展對公廁的需要， 在佈局和選址中應該把握“方便羣眾”的原則。 公廁建設規劃和改造中要堅持以人為本原則，把便利市民使用作為一個重要標準，應給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關懷。
4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設辦公室、住建局、重點工程管理局、建設投資公司和城投公司的配合下，採取實地視察、聽取現場彙報等形式，對我縣城市大建設及新型城鎮化建設情況進行了專題調研，調研組先後視察了城南九期路網建設、花木王村拆遷、花木王安置區、北大溝綜合治理、花園新村安置區及順河老街項目，聽取了項目負責人彙報，聽取了相關方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、城市大建設及新型城鎮化建設成效顯著
近年來，我縣堅持高起點規劃，高標準建設，精細化管理，城市框架初步形成，大建設及新型城鎮化建設取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2022年，完成城市大建設項目62個，年度投資81.3億元；全年累計完成徵遷70萬平方米，交付淨地7424畝。截至2022年末，縣城建成區面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮化率達46.4%。2022年度榮獲全市徵遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設完成綜合目標優秀單位和棚户區改造完成綜合目標先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。
（一）基礎設施日益完善。縣政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，城南新區西環線及大橋、南環線、彩虹大道、工業九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區路網及配套工程順利完工；開工建設城南九期路網項目、漴東潼河路北段等道路；國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩步推進。十二五期間，老城區新建改造排水管網137.4公里、污水管網69.9公里；建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%；建成天然氣供氣管網155公里；縣城主次幹道交叉口交通信號等和電子警察實現全覆蓋。縣域基礎設施公共服務能力不斷提升，承載能力顯著增強。
（二）舊城改造成效明顯。完成了徵遷體量大，徵遷難度大，社會關注度高、處於城市中心位置的花園新村及周邊區域棚户區改造工作；全面完成花木王（興縣路南）地塊、山後凌地塊等城中村改造任務；興淮路、女山路等基礎設施項目徵遷順利完成；孫坪安置區、花木王安置區二期和西凌安置區ii標段、花園新村安置區i標段（學校和農貿市場）等安置房建設項目如期開工；舊縣社區東安置區、小方安置區二期、老消防隊安置區等項目基本竣工，正在推進回遷；漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區、花木王安置區一期實現全面回遷安置；順河老街項目基本建成。
（三）生態環境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進；淮水北調截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成；建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環線、西環線南段等一批新建綠化項目；建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。
（四）縣城規劃建設管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規劃》修編；編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規劃、五河老城區控制性詳細規劃和五河縣綠地系統、環衞設施、户外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規劃6項專項規劃；編制《五河縣水系原理及城市水系空間規劃》、《五河龍潭湖濕地公園概念性規劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規劃》、《朱頂風情度假區概念性規劃》及中心城區城市設計等特色規劃；完成36箇中心村村莊建設規劃編制。
二、城市大建設及新型城鎮化建設中的有關問題應予重視
（一）生態和環境問題依然存在。隨着城市大建設和新型城鎮化建設的推進，城鎮尤其是縣城老城區產生的污水、垃圾、建築揚塵等環境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎設施不足問題日益顯現。環境保護和污染治理的壓力越來越大。
（二）城市基礎設施維護問題不容忽視。在加強城鎮基礎設施建設過程中，出現了部分排水管網堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎設施破、舊、損現象，影響了城市形象。
（三）建設資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎設施、安置房建設資金不能及時到位，引發投資方繼續投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設及新型城鎮化建設速度。
（四）城區公廁存在一些問題。由於城市發展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分佈不合理、公廁數量滿足不了市民需求； 現有的多數公廁配套設施沒有達到標準，還停留在很低的水平，有的設備已經嚴重老化。 多數沒有配置盥洗台等設施，缺乏特殊人羣的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現出以人為本和人文關懷。
三、關於城市大建設及新型城鎮化建設的幾點建議
（一）進一步強化綜合治理，保護生態環境。繼續推進園林綠化工程，加大城區河流整治力度；科學規劃汽車、農機、摩托車維修場地，集中經營，規範管理，減少城市街道及綠地油污污染；加快推進污水處理廠二期建設，努力實現城市工業污水達標排放，生活污水達標處理；加強飲用水源管理，儘快啟動飲用水取水口上移工程；加快城市垃圾處理設施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化；加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建築揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態環境。
（二）突出特色，打造城市品牌。要在體現特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優勢，把我縣建設成為城在林中、水在城中的生態園林城市；要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業街及漴東潼河路、泊景城飲食街（羣），可以採取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業等方式推進，並逐步延伸到鄉鎮，打造特色鄉鎮。
（三）建立管護機制，加強基礎設施維護管理。政府部門根據基礎設施維護和管理任務及標準，將管護費用納入財政預算，保證管護資金需要；各相關部門根據各自職責組織好基礎設施維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；政府部門也可以採取行業監管、政府購買服務的方式，組建專業管護隊伍，形成縣鄉鎮綜合服務網絡。
（四）拓寬融資渠道，破解發展難題。要強化研究充分利用美麗鄉鎮建設和棚户區改造政策，積極爭取項目支持；加大市場開發力度，科學編制一部分優質項目，大力推進ppp模式，鼓勵和引導社會資本參與到城鄉基礎設施建設管理。
（五）進一步加強公廁建設管理，保障市民正常需求。針對公廁現狀進行實地調研，調查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實地調研後再進行改造、新建的統一規劃。規劃應該考慮城市經濟社會的未來發展對公廁的需要， 在佈局和選址中應該把握“方便羣眾”的原則。 公廁建設規劃和改造中要堅持以人為本原則，把便利市民使用作為一個重要標準，應給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關懷。
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