新型城鎮化建設問題的思考

新型城鎮化建設問題的思考

X月X日，在省委黨校專題培訓班上，X省長給我們講了他對X新型城鎮化的幾點思考，圍繞《堅持以人民為中心的發展思想，加快推進新型城鎮化建設》主線，要做什麼？不做什麼？重點談了人口、交通、空間、生態、文化、國際化、科技、產業等八大要素;法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，我很受教育。如何在X市貫徹落實好省委、省政府對城鎮化建設的要求，我思考了以下幾個問題。

一、要重新認識城鎮化建設的重要性

習近平總書記指出：“城市建設或成為現代化建設的重要引擎，城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位;要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發點和落腳點;做好城市工作必須認識、尊重、順應城市發展規律，關鍵是做好五個統籌，即：統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作的全局性;統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性;統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性;統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性;統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。”這為我們做好新時期城市工作指明瞭方向。我們要認真學習，深刻領會“五個統籌”的全部內容，對X市的城鎮化建設對照檢查，總結經驗，找出差距，並對新時期X市城鎮化建設重新進行認識。關於如何重新認識X市城鎮化建設的重要性，主要解決三個問題：一是解決指導思想的問題。就是要把習近平總書記對城市化建設的指示精神學深學透，堅定不移地貫徹落實。指導思想明確了，我們才會主動、自覺地在新時期城鎮化建設中不落伍，在X新時期城鎮化建設中佔有一席之地。二是要解決開拓創新、勇於擔當的問題。再好的規劃，關鍵還是要人去落實。近兩年來，企業、老百姓對我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級政府都在講、都在抓，但效果不明顯。當然，我們也有榜樣，X市近期大刀闊斧抓城市建設，特別是在拆遷方面力度很大，對違章建築一點都不手軟，老百姓很高興。我們各縣都要學習X市的這種做法，把幹事創業的激情燃燒起來，在全市8個縣(市)開展新一輪你追我趕的城市建設競賽。三是要解決高標準、高起點的問題。什麼是高標準？什麼是高起點？我的理解是：在全面貫徹落實“五個統籌”的工作中，認真吃透市情、縣(市)情，突出體現一個“特”字，只有走自己特色化的城市發展路子，我市城鎮化建設才會迎來美好的春天。

二、要清醒認識我市城鎮化建設中存在的問題

從1993年以來，我市城鎮化建設取得巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，就是我們這些後來者，每當談到X市城鎮化建設都常常引以為豪。今天，我提出要清醒認識我市城鎮化建設中存在的問題，就是要求我們要站在新的起點上，承前啟後，繼往開來，把X市城鎮化建設再次掀起新高潮。

第一，規劃起點不高。主要體現在四個方面：一是空間發展格局不到位。在生產、生活、生態空間，地上、地下、地面空間，存量、增量、留白空間等三大系統方面統籌不好。二是規劃的前瞻性不夠。比如，X市2015—2030年的城市規劃，2020年前的建設用地規模根本滿足不了實際需求;提出的六組團建設規劃，規劃修編剛結束，其中火車站物流組團就必須考慮重新規劃選址的問題。三是特色不突出。我市城鎮化建設給人的感覺是在“攤大餅”，在城市空間利用上、建設上、環境上、配套上研究不夠，體現不出自己的特色;我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城鎮化建設上看不出更多的民族文化特色;山水生態是我們的優勢，但利用不充分，結合不是很理想。四是政府重視不夠。由於我們缺少專業知識，工作方法不到位，與規劃部門溝通不多，更提不出好的意見，基本上是由規劃單位獨立操作。同時，由於受資金影響，請不起一流的規劃單位，加之他們深入實地少，對市情、縣(市)情瞭解不多，等等。

第二，對產城一體化的認知度不夠。產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。因此，城市發展中的產業選擇，就成為了至關重要的環節。我們的問題是，首先是對自己的優勢資源認識研究不深。主要表現在六個方面：一是現在境內的資源狀況是什麼？二是未來的業態發展走勢是什麼？三是相關的企業有哪些？誰在主導這些項目？四是產業發展的目標是什麼？五是要通過哪些最優惠的政策才能把好的企業引進來？六是產業項目在哪裏佈局。其次是對產城一體化的規劃重視不夠。主要體現在社會配套不好，我市各縣(市)搞的產業園區，沒有從文化、教育、醫療、人才、技術、資金(金融)、物流等多層次、綜合性這些角度進行研究。再次是管理服務跟不上。有些園區幾年沒有實質性的變化，原因是多方面的，服務跟不上是重要原因之一。有的園區好不容易引進企業來建設，但由於各方面服務跟不上，遲遲開不了工，企業怨氣一大堆。

第三，在城鎮化建設中管理問題較多。一是亂建亂佔問題嚴重，制度不健全，監管不到位，一些製假售假、污染產品就是在這些亂建亂佔的地方得以滋生。二是對城市各類配套設施建設統籌不到位，今天你開挖、明天他開挖，市民很反感。三是城市衞生髒亂差還沒有從根本上解決。四是社區(生活小區)的管理跟不上，仍處於低水平階段，缺失制度約束，因欠費等原因停水、停電時有發生。五是“公平”問題解決不夠好，對“農民”轉變為“居民”，享受跟城市居民一樣的福利、就業機會、教育條件和社會保障等還有差距。

第四，對生態的認識、保護還不到位。我們有優越的生態宜居環境、富集的生態資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發展的最大潛力所在。但是，我們在這方面的認識還有差距：一是在重視土地資源的稀缺性和不可再生性，實現資源的優化配置，提高資源的利用效率、嚴格執法、禁止浪費資源等方面做得不夠。二是在建立和完善重大環境質量預警、檢測和反饋系統、強化環境污染治理和環境保護力度，以及污染者需要承擔法律責任等方面還有很大差距。三是在培養公民節儉、文明、環保的消費理念，形成健康文明、節約資源、保護環境的消費模式及生活習慣等方面宣傳、教育、管理都要加強。

三、對我市新時期城鎮化建設的幾點思考

第一，做好規劃工作的思考。現有的規劃是全市8縣(市)花了大量的人力、物力、財力做出來的，是我們建設的依據。我們要認真學習，可惜我們有的領導同志不學習，把規劃文本擱置起來，使得規劃在實施過程中，一是貫徹落實不到位，隨意太大、太多;二是在實踐中也看不出規劃存在的問題。

1.認真學習提高規劃意識。站在新時期的起點上，我們市、縣(市)兩級政府主要領導、分管領導和相關業務部門必須把現有規劃學深學好。要結合阮成發省長提出的人口、交通、空間、生態、文化、國際化、科技、產業等八大要素，法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，對現行規劃進行對照檢查，按照高起點、高標準、高質量的要求，該調整的調整，該修編的修編，不管是調整或是修編都要嚴格按規劃審批程序辦理。

2.研究解決新型城鎮化相關問題。新型城鎮化就是把城鎮化本身的過程與解決過去城市化問題的糾編方案結合起來，推進更加公平、高質量、高效率的城鎮化。一是解決好市民化的問題。讓農民工、流動人口的公共待遇得到解決，也就是解決“農民”變“市民”的問題。二是解決好城鄉統籌的問題。推進我市農村經濟社會科學發展，是當前統籌城鄉發展面臨的重大課題。我市新型城鎮化要着力破解城市內部二元結構難題、帶動內需擴大和就業增加。同時，加大特色小鎮建設力度，使城市建設向外沿擴展，形成星羅棋佈的城市外沿亮點，為旅遊業提供基礎條件。三是解決好生態文明下的城鎮化建設問題，要在科學發展觀的指導下，把生態文明建設擺上重要的議事日程，放在突出的位置。要在全市實施最嚴格的生態保護，用鐵的手腕，鋼的措施，加強生態保護治理和建設。四是解決好就地城鎮化的問題。要全面規劃好我市新型農村社區的合理化發展，新型城鎮化要大力發展農業產業，促進農村經濟發展，增加農民收入，完善農村基礎設施建設，全面發展農村社會事業。

3.完善我市新型城鎮化體系規劃。全市要堅持協調發展的原則，8縣(市)要充分利用各自的優勢，構建一個結構完整、功能完善、運行協調的城鎮體系。要在現有城鎮化水平和經濟發展水平的基礎上，既符合區域實際，又大膽突破。一是要考慮打造更具競爭力的城市羣戰略佈局。要在提出“文硯丘平”城市羣的基礎上，更深入實際研究其他城市羣的組合佈局。要緊緊圍繞全市未來城鎮化戰略佈局，統籌規劃推進公路、鐵路、航空、水網、輸油汽管道、信息網絡和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。二是要在全市主體功能區規劃的基礎上，深入研究周邊XX城市化進程中的城市羣佈局，學習他們好的經驗，借鑑他們先進的方法，使我市城市建設融入這個大的區域之中。三是要很好地堅持新型城鎮體系規劃，8縣(市)對新型城鎮體系的規劃，必須突出以縣城為重點的中心城市作用，發展各具特點的鄉鎮集鎮，使城鄉發展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮體系的規劃要着眼於整個城鎮羣的協調發展，而不是把羣體中各個鄉鎮發展道路和產業特徵簡單疊加或相互競爭排斥，要優化發展有特色的小鎮。四是在全市新型城鎮空間佈局中要注意策略，要從實際出發，根據區域的不同情況，分別實施不同的空間佈局策略。例如：我市的特殊自然保護區、地質災害多發區、特困巖溶山區等不適宜新型城鎮化發展，這些地方的空間佈局就要以生態保護髮展為主。同時，就要結合國家出台的易地搬遷、就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現行產業園的基礎上進一步完善“產城一體化”系統規劃與管理。在產業發展上，做大產業鏈的上下擴張，拉長產業鏈的前後延伸，增強產業配套吸引力，形成產業集羣。在新型城市建設要求上，加快發展金融、物流等生產性服務業，同時完善基礎設施、生活配套服務等，由單一功能的產業園區向現代綜合功能區轉型。六是要提升城鄉統籌水平，把新型農村社區納入城鎮體系結構。新型農村社區，不同於傳統的農村社區，不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分，它既不等同於村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，重點在於改變農民生活生產的方式、提升農民生活質量、集約節約用地，調整優化產業結構、發展農村二、三產業。推進農業現代化，促進農民就地、就近轉移就業，加快縮小城鄉差距。各縣(市)要在城市規劃外沿及主要交通幹線選點規劃，取得經驗後再逐步推開。

第二，提升對產業的再認識。產業發展是城市化的第一基礎，也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續成長產業，成為城市發展至關重要的環節，也必然是“產城一體化”建設的高效路徑。因此，我市城鎮化建設應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態、生產、生活、服務、教育、文化、醫療等多元功能，尤其是產業與生活服務功能，強化城鎮在區域中產業與生活服務的中心作用。

1.學習借鑑先進理念謀劃產業。我市經過多年的實踐，依據市內資源、區位、現有企業等情況，集中各方智慧，結合國家產業政策及國際國內的需求，提出要重點發展以X為主的生物醫藥大健康產業、旅遊文化產業、新型冶金化工和稀有金屬業、高原特色農業和食品加工業、外向型加工和製造業、邊境貿易和物流業等6大產業。應該説，這個決策是符合市情的、是正確的，實質性的問題是還沒有將這6大產業做進一步的深化。

2.對旅遊文化產業的再認識。高鐵來了，我們做好迎接旅遊業大發展的準備了嗎？回答是肯定的，沒有準備好。深層原因就是我們對旅遊文化產業認識不到位。城市是旅遊的一種載體，旅遊是城市的一種功能。習近平總書記指出：“旅遊業是綜合性產業，是推動經濟發展的重要動力。”我市有得天獨厚的XX等一大批旅遊資源，但旅遊業的發展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認識不到位，沒有一個好的規劃;抓旅遊建設的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對我市旅遊文化產業的再認識，我思考了三點：(1)把旅遊文化作為主導產業(引擎)來抓。旅遊文化產業在市內應該發揮其主導作用，構建旅遊產業集羣，理順相應關係，形成聯動發展機制，在大力發展旅遊業的同時，帶動相關產業發展。要同步發展旅遊核心產業、旅遊支柱產業、旅遊相關產業，最終形成我市旅遊產業集羣。(2)要把我市旅遊導向的新型城鎮化建設從兩個方面體現出來。一是旅遊作為城鎮化的新型動力，將通過旅遊景點——旅遊度假區——旅遊特色村——旅遊小鎮——旅遊城市的建設，推動城鎮化發展，提升城鎮化的質量和水平;二是通過旅遊業的發展來促進城市建設，成為“美麗X”建設的重要力量，包括基礎設施建設、城市風貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環境營造。(3)要在我市現有旅遊產業規劃的基礎上開展修編工作。目前，我市的旅遊基本上是散點式發展，旅客是點對點的旅遊，停留時間短、經濟效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考，如今的旅遊業已經走向了吃喝玩樂住一體化的休閒度假模式，在這一特徵下很多新興業態脱穎而出，成為發展的重點。因此，要及時考慮抓緊對我市旅遊文化產業的糾編和修編工作。

3.深入謀劃做好六大產業規劃。我市提出六大產業，怎樣做強做大，是值得我們認真思考的時候了，否則，就會變成空口號，或掛在牆上的空計劃，中看不中用。一是主要領導、分管領導、業務部門、八縣(市)等涉及六大產業發展的人員都必須要拿出實際行動來，敢想、善想、細想，提出自己對分管產業的真知灼見。要提出好的意見必須深入調查研究、集思廣益，善於學習掌握全產業鏈現在和未來發展的信息。敢做善做會做，否則沒有捷徑可走。二是要進一步明確產業規劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產業的規劃編制工作，在編制中要認真研究回答六個方面的問題：現在的業態是什麼狀況？未來業態的發展走勢？與產業發展相關的企業有哪些？誰在主導這些項目？產業發展的目標是什麼？要通過哪些最優惠的政策才能把最好的企業引進來？產業項目應在哪裏佈局？三是解決好真抓實幹的問題，把規劃變為現實。

第三，環境保護建設是我市城鎮化的最大特色。我市新型城鎮化建設特色要體現為產業特色、風貌特色、文化特色、體制機制、服務便捷等五個方面，其中產業特色、風貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮化建設的風貌特色應包括整體格局、空間佈局、道路路網、街港風貌、建築風貌、住區環境、山水園林、公園綠地等內容，其實也就是我們大家夢想的“和諧宜居的美麗環境”的全部內容，而支持風貌特色的基礎條件就是環境保護建設，因此，我認為環境保護就是我市城鎮化建設的最大特色。

1.深刻認識我市環境保護存在的問題。一是經濟快速增長與環境容量有限的矛盾依然存在。由於我市城鎮化和產業佈局相對集中在佔全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區，人口、經濟發展的相對集中和水資源系統的相對獨立，造成了污染物排放的相對集中，水環境逐年失衡。二是經濟轉型升級和污染減排任務矛盾突出，污染減排是剛性指標、約束性指標，沒有迴旋餘地，要發展經濟就必然會有增量。因此，增排因素和減排指標之間的壓力不斷加大。三是人民羣眾對環境質量要求日益提高，環境污染多型疊加。工業污染、生活污染等各類污染問題交織並存，環境要素呈現複合型、疊加性特點，更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環境污染問題仍然存在，防治任務較重。水質適時監測網絡建設相對滯後;大氣污染聯防聯控機制尚不完善;重金屬和有機污染物土壤治理與修復工作急需加強;危險廢棄物、危險化學品及持久性有機污染物的監控和防治體系建設還不完善。五是生態系統相對脆弱，石漠化防治形勢緊迫。全市屬於巖溶環境為主的特殊生態環境系統，生態脆弱性極高，由於一些產業採用剝離開採方式生產，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴重破壞。加上喀斯特石山區土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強，粗放的生產方式加大了水土流失，水源涵養功能極低。六是生物多樣性保護仍顯薄弱，保護區建設亟需加強。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態脆弱區，重大工程建設和粗放的生產方式導致野生動物退化和喪失，生物資源持續下降，生物多樣性保護工作形勢嚴峻。七是環保基礎設施建設滯後，農村飲用水源缺乏有效保護。各縣(市)污水處理廠、截污管網不配套，鄉鎮的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理，存在二次污染的問題。八是環境監管能力跟不上形勢發展的需要。突發性環境事件及違法行為仍然時有發生，自然災害引發的次生環境問題不容忽視。環保隊伍能力建設滯後，與日益增加的監管任務不相適應。可以預測，隨着我們對自然的介入、對生態的介入、對江河湖泊的介入越來越深，X面臨的生態問題將越來越嚴重，我們必須有這個清醒的認識。

2.清醒的看到全國治理生態問題的春天已經到來。“綠水青山就是金山銀山”，就是旨在引導全社會牢固樹立綠色發展的強烈意識。習近平總書記指出：“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。這個規律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關係，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。改革開放以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發展中也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板，成為人民羣眾反映強烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉。”習近平總書記就推動形成綠色發展方式和生活方式給我們提出六項重點任務：一要加快轉變經濟發展方式。根本改善生態環境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，把發展的基點放在創新上來，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這是供給側結構性改革的重要任務。二要加大環境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點，全面加強環境污染防治，持續實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農業面源污染治理，加大城鄉環境綜合治理力度。三要加快推進生態保護修復。要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進資源節約集約利用。生態環境問題歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫後代留下生存根基。要樹立節約集約循環利用的資源現狀，用最小的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。五要倡導推廣綠色消費。生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應當成為踐行者、推動者。要加強生態文明宣傳教育，強化公民環保意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。六要完善生態文明制度體系。推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態環境，健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度。習近平總書記提出的六項重點任務，突出問題導向，為我們進一步轉變發展理念，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進提供了重要遵循，指明瞭實踐路徑。思想是行動的先導，理念是實踐的指南，推動我市形成綠色發展方式和生活方式，要求我們在發展觀上進行一場深刻的革命，堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關係，要像保護眼睛一樣保護生態環境，要向對待生命一樣對待生態環境，這樣，我們就能讓良好的生態環境成為全市人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我市良好形象的發力點，開創全市生態文明建設的新局面。

3.統籌推進生態環境保護工作。推動形成綠色發展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統工程。我們只有既注重解決當前的突出問題，又着眼長遠發展，多策並舉、標本兼治，才能築牢根基、行穩致遠。生態環境保護是功在當代、利在千秋的大業，能否落到實處？關鍵在領導幹部。因此，我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務持續發力、務求實效，堅持重點和基礎兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態文明建設各項任務真正落地生效。要廣泛宣傳生態文明建設人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍、水更清、環境更優美的目標才會成為現實。到了那一天，生態文明建設就能真正成為我市新型城鎮化建設的最大特色，最亮麗的名片。