新型城鎮化建設不同於一般的經濟形式，它對於經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關於鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。 經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的。消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。 1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建築、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋樑、房屋建設，可創造建築工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本着高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主幹道，鎮區形成了“三縱四橫”的主體框架，鎮區面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心遊園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。**村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個“綠島”。在鎮區中心位置投資135萬元建起了佔地1萬多平方米的中心遊園。建起了佔地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建築業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建築材料，直接拉動了當地經濟的發展。 2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化後，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代傢俱、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。 3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地佔有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。()“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。 4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先後投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結髮展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。 5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨着物質條件的改善和現代文明之風的薰陶，人們不再侷限於培養普通的體力勞動者，而是着眼於長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2010年底鎮區建有大型廣場、羣眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閲覽室等羣眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。羣眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。 我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建築材料的消費需求，建築工人的生活消費；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費；新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費；新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大；新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一髮而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。 當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題 當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了温飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新台階。對於這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。 一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。 二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由於現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用於新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。 深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略 新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建築業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，並開發了閒置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開闢了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。
從20**年9月份開始，筆者利用工作閒暇對全國各地城鎮化建設成效突出的地區進行過考察和研究，同時對晉、豫、陝周邊地區的城鎮化試點區域進行過調查和了解。黨的十八大、十八屆三中全會也對城鎮化做出了具體的戰略部署，為城鎮化指明瞭正確的發展方向。在大量的閲讀和學習國內外專家學者對城鎮化理論與建設的論述後，我們深深地感到中國目前的城鎮化建設時機已成熟，而且意義重大，十分必要，同時也感到各地的城鎮化熱存在着很多問題和隱患，值得社會各界關注。 筆者在調查研究的基礎上，圍繞中央提出的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化的概念，提出了新型城鎮化的五個層面：一是新型城鎮化的核心是城鄉一體化條件下的城鎮化，是以新型農村建設為前提和基礎的農村城鎮化，從而實現城市、城鎮、農村規模、功能互補、結構合理的新型城鎮化；二是新型城鎮化的重點是城鄉統籌，以工業化、信息化推動農業現代化，帶動城市與農村、工業與農業共同發展、互動發展，相得益彰；三是新型城鎮化的特徵是節約集約、生態宜居，要尊重農民羣眾的意願，依託農村山清水秀、民風淳樸的優勢，挖掘當地資源，發揮當地優勢，通過就地城鎮化、集中城鎮化、提升城鎮化（改造提升現有小城鎮）等多種方式，順潮流，應天時、用地利，建設舒心、自然、宜居、特色的新型城鎮；四是新型城鎮化的支撐在於產業，以訂單農業、家庭農場、農家旅遊、農業產業化經營等推動農業發展；五是新型城鎮化的目的是發展，通過新型城鎮化建設，充分挖掘土地流轉的優勢，實現農業得發展，農村有活力，農民得實惠的目的，真正實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。 筆者通過梳理城鎮化的歷史軌跡，進一步揭示新型城鎮化的內涵和外延，提出新型城鎮化建設是歷史演變的結果和時代的產物。本文提出，改革開放三十多年來，我國的城鎮化建設經歷過四個發展階段：**年-**年，全國上下的城市化是以農村經濟體制改革為主要動力來推動城市化進程；**-**年，以鄉鎮企業和城市改革等來推動城市化進程；**年—**年，城市化全面開展，以城市建設、小城鎮、開發區為動力來推進城市化進程；**年10月，***全會後，中央提出“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求後，社會主義新農村建設在全國範圍內紮實推進，尤其後來出現的撤鄉並鎮，新型社區，新型城鎮化建設，農民拆房蓋樓，把城鎮化建設推向高潮，主要特點是城鄉一體化背景下的城鎮化。 筆者指出，之所以搞新型城鎮化建設，是因為過去的城鎮化建設存在不少問題：一是認識不到位，沒有做到以人為本，不徵求農民意見，不顧及農民需求，不考慮農民的富裕程度，不着眼方便農民生產生活的實際；二是地方、部門利益作祟，不按客觀規律辦事，盲目圈地擴城，倚靠土地拉動經濟的粗放增長，造成人為地製造城市化現象嚴重；三是形式主義嚴重，工作作風浮躁，土地城市化現象突出；四是農民被市民，農業正常生產經營受損，農民的土地被佔用，農村勞動力進城，農村沒有資金注入，農業生產力水平下降。 筆者指出，城鎮化的作用是無需置疑的，城鎮化建設的意義有目共睹，城鎮化建設中出現一些偏差也是正常的事情。但地方政府有責任把新型城鎮化建設引導到中央精神上，把它建設成有利於國家經濟發展、有利於農村可持續發展、惠及民生、讓老百姓擁護的軌道上來。這也是各級政府和廣大專家學者義不容辭的責任。 一要堅持以人為本，保護農民合法權益。新型城鎮化應該賦予“三農”以新的內涵，即農村環境的城市化、農業生產的現代化和農民身份的城鎮化。既要讓農民們享受到城鎮化帶來的實惠，又要讓農民們有事幹，更應該讓他們的身份城鎮化，儘可能讓農民與市民享有同等的權利。要保證農民耕地承包權和宅基地的所有權，防止耕地減少後出現糧荒。 二要遵循客觀規律，統籌城鄉發展。要以發展中小城市為主就地、就近城鎮化，建設合乎農民心願，適合農民生存環境，便於生產和創業的城鎮化。要以“輸血為主，造血次之。政府主導，農民自發，全社會參與，治標與治本結合，工業反哺農業，城市支持農村，市民包容農民”的理念統攬整體工作，保證糧農增收，不斷加大對農業的投入力度，增加農業綜合生產能力、防災、減災能力和可持續發展能力，不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。 三要分享改革成果，配套體制機制保障。要讓城裏的資本、技術、人才、信息與農村的土地、勞動力以及自然山水有機地相互配置與整合。農民職業由農業向非農業轉移，儘快由農業社會向市民社會轉變，再向公民社會轉變。農民的收入由土地上的收入為主儘快向外出打工財產性收入以及第二、第三產業收入為主。要統籌城鄉發展，在税收、教育、衞生、養老、就業機會、公共財政、收入分配製度以及政治、經濟待遇等方面要公平、正義。要把農民組織起來，在民主選舉，民主管理，民主決策，民主監督等方面要有所突破，要讓農民們以“自我教育，自我服務、自我管理”為主。 四要注重文化建設。要把適合人們需要的文化建設放到重要位置，防止破壞、毀掉傳統的農耕文化和文明，防止讓進城農民沒有心靈安放的家園，讓新城鎮留住他們的心和根。 五要注重發展壯大農村集體經濟。要堅持黨在農村的基礎經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，着力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務羣眾的能力。發展壯大集體經濟是鞏固農村基層黨組織的根本保證。實踐告訴我們，凡是集體經濟發展比較好的村，村級組織經濟有實力，服務有手段，黨組織就能顯示出強大的凝聚力、號召力和戰鬥力，絕大多數村幹羣關係融洽。發展壯大集體經濟是實現共同富裕的基本保障。發展壯大集體經濟有利於減輕農民負擔，鞏固税費改革成果。發展壯大集體經濟更是實現全面實現小康社會的堅強支柱。
加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對於促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。 一、我縣城鎮發展概況及特點 我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照“統籌城鄉、佈局合理，節約土地、完善功能、以大帶小”的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強後勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、温圳等先後獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示範鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、後勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。 二、我縣城鎮發展中存在的主要問題 1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環衞及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯後，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩餘勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。 2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的“七個一”支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重製約了農村富餘勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地佈局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。 3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重複建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生於道路，沿主幹道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建築形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。 4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是户籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不願放棄擁有的土地經營權，導致了徵地難，影響了城鎮建設。 三、加快小城鎮建設的對策建議 根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮羣、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來説，就是要做到“四個堅持”： 1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高” 一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理佈局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重複和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導“陽光規劃”，擴大公眾參與範圍，接受羣眾監督，提高公眾的參與意識。 二要精細編詳規。抓緊制定產業佈局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，並搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，着重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放着，給後人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。 三要嚴格抓落實。規劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的説法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規劃成為“紙上畫畫、牆上掛掛”。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包乾、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。 2、堅持突出重點，把城鎮規模做“大” 一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響着城鎮發展的速度和規模，引領着城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨幹道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。 二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照“規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示範基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示範基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。 三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依託現有建設格局，着重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，儘快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉交通一體化。 3、堅持產業支撐，把城鎮實力做“強” 一要搞好產業佈局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照“統一佈局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集羣集聚，統籌發展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，儘量避免產業發展重複投資現象；各鄉鎮根據“三大圈層”發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業佈局規劃，加強園區發展規劃與產業集羣發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。 二要培育優勢產業。按照產業集羣的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，着力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。 三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標誌。要根據國家《關於加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出台具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅遊觀光、生態農業、休閒娛樂場所建設，進一步提高旅遊接待水平，加快旅遊業發展。 4、堅持改革創新，把城市機制做“活” 一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閒置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展”的原則，善於經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，儘快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。 二要加快行政體制改革。一是改革户籍制度。實行全縣城鄉户口管理一體化，在一定範圍內試點，逐步取消二元制户口管理模式。繼續放寬户口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落户，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被徵地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落户居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自願、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批准以後進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，採取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自願退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。 三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源於高起點的規劃建設和高效率的管理。要儘快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，儘快協調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的淨化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
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