一、加快推進xx小城市建設的背景分析
把xx作為我縣經濟社會副中心、東部區域中心來建設，充分發揮xx區位優勢，主動接受沿海大開發和鹽城大市區的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮在內的東部區域發展，形成我縣經濟發展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰略構想，主要基於以下三點考慮：
一是從全縣經濟社會發展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實現地區生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設的決戰階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業層次低，企業規模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨着較大的發展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優勢，必須創新思維，採取超常舉措，全力推進經濟社會快速發展。我縣東部四鎮總面積3 3.4平方公里，佔全縣27.2%；總人口 9.3萬人，佔全縣24%；而完成地區生產總值 5.5億元，財政收入53 萬元，規模以上主營業務收入9.8億元，工業用電量3 64萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別佔全縣 5. %、6. %、9. %、7.2%、3.4%，從以上數據來看，東部四鎮各項主要經濟指標在全縣所佔份額，與土地及人口資源佔有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮發展現狀，結合實際，適時提出這一戰略，着力推進超常發展、跨越發展，全面拓展建湖經濟增長新空間。
二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。沿海開發是我省“十一五”生產力佈局“四沿”戰略的重要組成部分。我市的海岸線佔全省的56%，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東台和大豐五個縣（市）。隨着交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省裏“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃範圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處於射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區）交界，大致以xx年來，我市圍繞“一城三區（市直、鹽都、亭湖、市開發區）”率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢。xx鎮南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅xx年，xx鎮實現地區生產總值6.9億元，財政總收入2533萬元，規模以上主營業務收入6.6億元，工業用電量2 8 萬度，全社會固定資產投資完成額2.9億元，農民人均純收入5059元，分別比上年增長 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業經濟佔全鎮經濟總量的65%以上，現有各類企業 00多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，税收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達製衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、塗裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先後建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恆祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功註冊“範堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯；xx招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮；賓館、休閒、文化遊樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。 9xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮， 9xx年被省命名為新型小示範小城鎮， 9xx年又被確定為全省30家重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衞生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。
近幾年，xx鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由於所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：
一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，xx年，xx鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比xx年增長57.5%、50. %。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值xx年比xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入xx年比xx年分別增長 27.5%、52%、68.5%，增幅均快於xx。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值xx年比xx年分別增長 03.9%、65.9%、04. %、3 %、24.9%、52.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入xx年比xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、43.8%、68.9%，大多數鎮的增幅遠遠超過xx。
二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處於一家一户傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的製鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。
三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業xx年，xx就被確定為全國和省小城鎮建設試點鎮，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮的理念不夠超前，管理措施落實不力，環境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮總面積42.8平方公里，佔xx的一半還不足，集鎮建成區面積6平方公里，超過xx 。5平方公里，總人口8.2萬人，其中流動人口2.4萬人，非農人口占總人口75%以上。該鎮堅持工業集聚區與小城鎮建設兩手抓，相互促進，優勢互補，走出一條既建區，又造城，工業化帶動城鎮化，城鎮化促進新型工業化的新路子，鎮內東鎮區、玻璃工藝、紡織工業、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區，使中心村建設與小城鎮區建設形成眾星捧月新格局。該鎮現為國家級小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國創建文明鎮工作先進鎮、省市文明鎮。
2、岡東、岡西、草堰口三鎮基本情況及分析。
岡東、岡西、草堰口位於xx北部，呈半月環抱狀，鎮域面積分別為82.4、68. 、60.9平方公里，總人口都在3.7萬人左右。三鎮各項經濟指標都比較接近，xx年，實現地區生產總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別佔全縣3. %、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、058萬元，分別約佔全縣的 %、%、。2%；規模以上主營業務收入，岡西與草堰口都是 。2億元，岡西略低為0.9億元；工業用電量分別為304、244、435萬度，都佔全縣的 %還不到；全社會固定資產投資都在 。2億元左右；農民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮的區位條件，草堰口鎮優勢明顯，南接xx，北連阜寧，xx年招商引資來看，草堰口鎮新上的項目多一些，發展後勁比岡東、岡西鎮強勁。三鎮的主導產業，農業方面十分相近，工業方面各有特色。工業上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工塗料、電線電纜等產業，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業落户境內。岡西鎮以土工器材產業為主，全鎮現有排水板生產企業xx年產銷排水板3億米，全國市場佔有率70%以上，年創税收500多萬元，佔全鎮工業税收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿箱包、機械鑄造等項目，主體經濟不斷壯大。草堰口鎮近幾年充分利用國道優勢，引進新上銀海氣紡、鑫業、鑫龍紡織、金龍發紙業等一批項目，紡織基礎初步形成；建築業進一步鞏固，年均實現建安產值5億元。農業上，三個鎮都以優質糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮草雞養殖業在縣內外較有影響，尤其岡西鎮年飼養草雞300萬隻以上，市級龍頭企業方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協會被評為省級優秀農民合作組織。岡東鎮常年植棉30xx公頃，年產皮棉40xx噸左右，是我市產棉大鎮之一；蔬菜種植面積 0xx公頃，年產辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮的集鎮建設，都已形成一定規模，建成區面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環境不斷改善，集鎮人口逐年增加，服務業快速發展，比重明顯增加。
綜合以上分析，我縣東部區域四鎮尤其是xx鎮在上一輪全市經濟大發展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮相比，發展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮由於過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小。縣委提出加快推進xx小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區域中心，拉動整個東部區域發展這一戰略，是十分及時必要的。東部四鎮更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協力，採取超常舉措，不斷加快自身發展，努力實現經濟社會事業大跨越。
竹木涼蓆產業一直以來都是柘塘村的支柱產業，由於107國道貫穿整個村的地理位置優勢，柘塘村沿國道邊形成了一個規模比較大型的竹木涼蓆市場，鼎盛時期商户多達200多户，夏天到來的時候，市場上的人流總是盛況空前。XX年年投資800萬元對竹木器批發市場進行了第一期改造，總建築面積達5280平方米，共建成標準門店55個。近年來，隨着高速公路的陸續增加，以及去年的金融危機，市場的銷售量有所回落。但是，由於今年起國道收費站的取消，107國道的車流量有了明顯的增加，以及各個企業慢慢從金融危機的陰影中走出來，相信市場的熱鬧場面又將回來。
柘塘村的竹木涼蓆市場在十多年前就已經形成，在整個衡山縣來説都是小有名氣的，由於產品質量過硬，銷售渠道已經擴展到了十多個省份，每年的銷售量都在持續上升。我們市場最主要的產品就是竹牀，竹木牀，各式太空椅，按摩椅，簡便椅，各類藤製品以及枕頭和汽車座墊，摩托車座墊，其中銷量最好的要數竹牀和太空椅。本市場的產品已經完全覆蓋了整個湖南省，其他如江西，湖北，山東，河北，浙江，四川，廣西等十多個省市也都是我們的銷售範圍，每年的平均銷售額達千萬以上，但是由於技術和設備的限制，生產成本過高，使得純利潤大概只有五六十萬左右。
下面將柘塘村本產業的優勢，劣勢以及創新發展方案提出如下
在原材料方面，因為衡山的生態環境優勢，在原材料的採購方面，完全可以在本地自給自足，這樣就有效的將成本控制在了最低的範圍內。在技術人員方面，早年本村有大量的村民去到浙江，廣西等竹木產業大省進行竹木加工技術的學習，學成後大多都回到了本村進行竹木產品的加工，在生產方面提供了強力的生產力，並通過多年的不斷努力，每年都會有新設計的產品上市銷售。在經營場所方面，由於市場上的經營户都多來自本村，在門店以及廠房的建設上有很大的優勢，在國家允許開發的條件下，合理的利用本村的閒置土地，大大的減少了生產的成本，也就極大了提升了產品的市場競爭力。同時，不斷的促進了柘塘村的發展，為本村一直以來的公共設施的建設打下了堅實的基礎。在經營模式方面，我們採用的是前面開店，後面開廠的模式進行經營，在成本和產品銷售方面有着十分便利的條件，同時位於國道邊的地理位置，在銷售上又提高了運輸的效率。
對於柘塘村的竹木涼蓆市場來説，最大的劣勢，也是唯一的劣勢就是生產的機械化程度不高。到目前為止，本村的絕大部分企業都是採用手工製作的模式進行生產，這樣也就大大的制約了生產的效率。為了解決這一問題，企業只能大量的僱傭工人進行生產，這樣在成本上又削弱了產品的市場競爭力。如今可能有少部分企業進行了一些改進，但是引進的設備也都是些半機械化的生產設備。出現這樣情況的原因，還是籌資不足以及設備的更新速度較慢，相對於比較昂貴的全機械化設備以及行業快速的發展，價格相較低廉的半機械化生產設備成了企業不得已的首選。
通過分析，可以看出在銷售量有保障的情況下，生產過程落後以及生產效率低下成了制約企業發展的最大因素。對此，我們的市場創新方案就是希望能夠不斷的升級加工設備，不斷的完善生產過程，提高產品的質量以及大幅度的提升企業的生產效率，讓產品能夠發揮出最大的市場競爭力。利用生產過程的全機械化，不斷提高生產的產量，不斷的擴大企業的規模。實現小廠變大廠，大廠變企業的資源優勢整合，創造品牌效應，產生品牌的價值。以此來不斷制定新產品的生產標準和企業標準，讓生產過程規範化，生產管理企業化。
在浙江，廣西等竹木加工大省不斷的有新材料，新產品上市的情況下，我們也坐不住了，組織了人員到實地進行考察。更加先進的技術以及機械化程度更高的設備吸引了大部分的目光，大家頓時感覺到了巨大的壓力，為此本村生產效率改進的方案被提上議程。為了配合如今的環保理念，還有就是減少生產過程中人為控制容易出現問題的環節。我們將把發展的重點投向原材料加工中，對竹片進行防蟲，防黴處理的藥水的健康化處理，盡力減少化學藥品的成分。再就是，就某些工作量大的生產過程使用機械化程度更高的設備，節約成本，提高生產效率。同時，將精度更高，控制更準確的傳感器投入到人為控制容易出現問題的環節中，在利用科學操作的同時，使原材料得到充分的處理，以此來保證成品的高質量。
相信在發展前景比較明朗的形勢下，得到充分的現代化改造，將使得柘塘村涼蓆市場竹木產品的市場競爭力得到大幅的提升。當然，能夠得到更多更好的技術上的支持也是我們夢寐以求的，可以讓我們的農村企業得到長足的發展。
開展土地整理是提高農業綜合生產能力，有效增加耕地面積的一項重要舉措。縣國土資源局積極爭取項目，狠抓項目實施，土地開發整理工作取得良好成效。為了總結經驗，為今後土地開發整理工作提供借鑑，4月5月至4月10日，本人帶領規劃科和土地整理中心工作人員，深入xx鎮，採取座談會等方式對項目情況進行了調研，現將調研情況報告如下。
一、項目基本情況
xx縣xx鎮土地（基本農田）整理項目是我縣十萬畝基本農田保護示範區中的第一個國家重點項目，總建設規模為1982公頃，總投資3048萬元，該項目涉及xx鎮16個村民委員會。項目於xx年1月經省國土資源廳批准入庫，xx年10月資金全部到位。項目於xx年11月6日開工，計劃xx年4月30日完工。項目主要是對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境。目前，已進入了收尾驗收階段。
二、項目實施基本情況
（一）迅速成立班子，明確職責
為保護項目的順利實施，縣人民政府成立了xx縣xx鎮基本農田整理領導小組（陸政辦發[xx]141號），縣長任組長，縣政府辦主任、縣國土資源局局長、xx鎮鎮長任副組長，成員由國土、財政、農業、環保、林業、水務、審計、監察等部門領導組成。領導小組下設項目指揮部在縣國土資源局，國土資源局局長任指揮長，國土資源局副局長和xx鎮分管領導任副指揮長。領導小組和指揮部主要負責指揮、協調和解決實施過程中出現的重大問題。形成了國土牽頭，有關部門密切配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，打總體戰的管理體制和良好局面。項目實施過程中，省國土資源廳、曲靖市國土資源局的領導和縣委、縣政府主要領導對工程建設極為關注和重視，對工程建設傾注了大量心血，不辭辛勞經常深入到施工現場親自檢查過問，實地瞭解一線情況，聽取彙報，及時幫助協調解決各種困難。項目區黨委、政府和廣大羣眾也給予了密切配合和積極支持。
（二）強化資金監管
土地開發整理工程的實施與資金的投入息息相關，資金是項目建設的保障。為加強項目資金管理，根據《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的規定，嚴格規範資金管理，對項目資金實行專款專用、專户管理、單獨核算，並訂立了詳細的資金風險防範方案和措施，配置了專門的財務專職會計、出納人員，資金的支付和申請實行一支筆審批，嚴格財經紀律，按工程進度撥款。上述措施，使項目資金得到安全、高效運行，確保每一分錢都用到了刀刃上。
（三）陽光操作，嚴格招投標
資金下達後，縣國土資源局做為項目法人，制定了招投標方案該項目共劃分為7個標段，工程委託雲南國合建設招標諮詢有限公司公開招投標，為使招投標工作公開公平，採用編制工程預算控制價，無標底開標確定施工企業。招標前，縣人民政府專門成立了xx縣xx鎮土地（基本農田）整理項目招標監督委員會，在整個招投標過程中還邀請了縣紀委、監察、檢察、工商等部門的同志參加，招投標工作運作比較規範，公正公平。
（四）搞好宣傳發動，動員和組織羣眾參與
土地整理建設離不開廣大幹部羣眾的共同參與，因此，宣傳發動工作顯得十分重要。通過會議、廣播、標語、宣傳資料等形式，大力宣傳土地整理工作的重要性和必要性，在項目區召開了土地整理專項工作會議，進行全面動員，層層發動。製作公告牌、召開項目區羣眾會進行公告。並將施工進度表、施工監理制度、指揮部小組工作制度等上牆公示。
（五）加強監督管理，確保工程按時保質完成
一是嚴格工程監理。
在完成招投標工作的同時，項目工程監理委託xx縣建設監理諮詢有限公司監理。配備有固定、持證的監理人員10名常住項目區指揮部，負責對七個標段工程項目的“三控制，一協調”。現場監理工作按《國家投資土地開發整理項目工程監理規範》實施，施工進度表、施工監理制度、指揮部小組工作制度等上牆公示。同時當地村組幹部積極配合工程質量的監督。
二是主動接受羣眾監督。
要求施工隊成立項目經理部，將工程範圍、內容、質量要求、施工進度、完成時限、項目負責人、實際安排的施工人數等進行掛牌公示，接受鄉村組幹部、羣眾代表和各級領導的監督。
三是堅持巡視辦公，及時解決問題。
項目指揮部工作人員、監理人員、施工單位堅持每天現場巡視辦公，及時協調解決施工中出現的問題。使工程質量、進度、資金得到了有效控制，合同約定得到了有效履行，各方面的工作關係得到了有效協調。
三、項目實施成效
實踐證明，土地開發整理是一項深受老百姓歡迎、讓廣大農村羣眾真正受益的大好事、大實事，也是一項功在當代、利在千秋的民心工程、德政工程，其效應和作用是顯而易見的，不僅取得了巨大的經濟效益，而且取得了良好的社會效益和環境效益。主要表現在：
一是有力改善了農業生產條件。
項目修建田間道路29797米，生產道849米，農溝58424米，農渠2986米，鬥溝14343米，田埂828米，閘門300道，涵管1500米，新建（改建）泵站13座。 機耕路、排灌渠密度明顯增強，道路通達度和質量快速提高，防洪防澇抗旱能力進一步提升，極大地改善了農業的生產條件和農民的生活環境，為促進農業增效、農民增收和新農村建設作出了重要貢獻，而且為建設現代農業園區、發展現代農業經濟奠定了堅實的基礎。
二是有效增加了農民收入。
項目區原有耕地均為基本農田，原有耕地形狀極不規則，水利和道路設施部分不配套，總體數量少，田間排水不暢，長期受水患威脅，土壤保水、保肥能力低，田間道路不暢通，耕作條件差。通過項目建設完善灌溉、排水、道路等基礎設施，建立農田正常的排灌功能，使項目區達到田園化、水利化水平，提高耕地質量，促進耕地總量動態平衡目標的實現，農作物產量低而不穩的現狀將得到根本改變，農作物產量將有較大幅度的提高，提高人民羣眾生活水平，促進經濟社會可持續發展。新增的耕地可以增加人均耕地面積，增加土地供養人數，緩解了人多地少的矛盾，項目實施後人均耕地將由原來的0.21公頃增加到0.22公頃，人均耕地增加0.01公頃。項目實施前，人均純收入為2175元/年，項目實施後，淨收益增加489.19萬元/年，人均純收入增加596.57元/年，人均收入將達到2771.57元/年。
四、取得經驗
在缺乏實踐經驗、時間緊、任務重、技術難度大、地質條件複雜、工程質量要求嚴、標準高的情況下，最終按時、按質完成了任務，為積極探索，全面推進並加快我縣土地開發整理步伐，優化土地利用結構，實現國土資源的可持續利用闖出了一條新路子，面向未來邁出了可喜的一步。這些成績的取得，充分説明項目符合民意、順應民心，是深得人民羣眾擁護的、名符其實的“民心工程”。來源於：
第一，爭取各方支持是項目建設穩步推進的關鍵。
各級黨委、政府的支持對促進這項工作至關重要。xx土地開發整理項目受到了省、市、縣、鎮各級黨委政府的高度重視和支持，我縣及時成立了項目實施領導小組。領導小組多次召開會議，研究解決項目建設中出現的各種問題。縣政府分管領導多次親臨施工現場，協調解決各種問題。項目建設涉及水利、農業等部門，我局十分重視與這些部門的溝通協調，積極爭取這些部門的支持和配合，及時解決項目建設中出現的問題。當地農民對項目建設也經歷了從將信將疑到充分理解，從猶豫不決到積極參與的過程。事實證明，取得農民的支持和理解，既要靠做耐心細緻的思想工作，更要用實際行動讓農民感受到政府是真心實意為自己辦實事、辦好事。
第二，因地制宜是項目建設必須遵循的基本原則。
在項目實施過程中，始終堅持實事求是的原則，因地制宜，及時調整了部分規劃設計方案。
第三，抓好財務管理是項目實施的重要保證。
在財務管理上，實行資金專户儲存，專款專用，嚴禁挪用、擠佔專項資金，從嚴控制各項支出，在施工中，精打細算，想方設法降低成本，保證項目不突破預算；按工程進度及時撥付款項，並加強了審計監督。整個項目建設按照公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，增加了工作的透明度，紀檢監察、審計部門全程參與項目的實施，有效地防止了各種違規違紀行為的發生。
第四，維護農民利益是項目實施的根本出發點。
土地開發整理是一項利國利民的事業。在馬軍堡項目實施過程中，始終把維護農民利益放在首位。比如在施工放線時，首先徵求農民意見本着方便生產的原則確定出水口，一般一家一個，地塊較小的幾家合用一個，在平整土地時根據農民意願，一部分選擇了“大平小不平”，最大程度地保護農民利益。
第五，結合新農村建設是項目實施中統籌考慮的重要內容。
土地開發整理與社會主義新農村建設密切相關。xx整理項目在實施中注意與當地的村鎮規劃、農業規劃相結合，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，不僅增加了耕地面積，改善了農業生產條件，提高了農業生產能力，還美化了村容村貌，改善了農村生活環境，提高了農民生活質量。
五、下一步完善措施
（一）開展業務知識培訓，統一工作技術標準。
土地開發整理工作是一項新興的業務，除技術骨幹以外的工作人員對業務的瞭解和需要掌握的知識還不夠，在業餘時間又很難靜下心來學習，雖然在工作中能做到態度端正，虛心請教，但難免有所欠缺。下步我局將開展專題培訓，確實提高工作能力，增強工作積極性。
（二）加大宣傳。
在項目得到羣眾認可的情況下，仍然要把土地開發整理項目的宣傳作為首要工作，充分提高基層幹部的思想法制意識、大局意識和為民服務意識，使一線工作幹部充分認識到項目利益和目的，把好事辦好，實事辦實。
（三）招聘當地民工。
在項目施工村組有條件的儘可能招用項目所在地有技術的民工，讓農民羣眾在項目實施時就得到收益，同時也有利於項目工程的管理。
對2個電子政務項目的應用調查鄉鎮家庭創業項目的調研報告項目建設税收控管問題調查——關於新體制下區項目建設及其税收管理情況報告銀行鐵路項目調研分析推動項目發展調研講話-調研報告搞好項目建設，促進農村經濟發展縣農機購置補貼項目實施情況的調研報告關於發展電腦城項目的可行性分析報告“武漢青年創業行動”項目分析報告書擴內保增建設項目監督工作調研報告
全省領導幹部會議，市委八屆九次全會，發出了一個強烈的信號，和諧創業，加速崛起已經成為省市的發展主題、工作主線、民意主流；也帶給我們一個深刻的啟示，發展是崛起之本，創業是發展之源，和諧是創業之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前幹事、創業、發展的新形勢下，引領全民和諧創業，實現富民強縣。要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。
其中，最重要的就是解決我縣富餘勞動力特別是農村富餘勞動力就業和創業問題。我縣經過這幾年的高速發展，社會、經濟各方面獲得了長足發展和進步，但是由於我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業大縣。農業人口仍佔據主要地位。這些人的就業、創業問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮建設。
加快小城鎮建設有利於轉移農村剩餘勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩餘勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利於城鎮化的長遠發展。
加快小城鎮建設有利於促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨着農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利於農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建築、家電、傢俱等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民提供更多的就業機會。
加快小城鎮建設有利於第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。20xx年我縣第三產業增加值佔國民生產總值比重為23.7。造成我縣第三產業發展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業發展提供廣闊的空間條件和相應的產業載體。沒有城鎮，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業的發展。
近年來，我縣在小城鎮方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮建設和發展可以説是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮建設：
X鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列。X鎮，鎮域總面積約40平方公里，鎮域總人口49829人。20xx年國內生產值33億元，工農業總產值9.42億元，區域財政收入20xx萬元，農民人均純收入2669元。城鎮建成區面積近2平方公里，人口近2萬人，成為A縣的經濟重鎮，跨入全省“百強鄉鎮"行列，今年6月份被省建設廳確立為省級重點示範鎮。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法：
1、科學合理，準確定位，高起點規劃小城鎮世紀。1986年，X鎮聘請市規劃設計院專家在全縣率先編制《1987-20xx年X小鎮建設總體規劃》；20xx年聘請省城鄉規劃設計院專家編制《20xx-2020年X鎮小城鎮建設總體規劃》；20xx年省、市專家組評審和縣政府批准，新規劃把X的遠景定格為鎮區面積5.38平方公里、鎮區人口36000人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅遊重鎮、江南名鎮。20xx年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場進行了控制性詳規，為今後發展奠定了紮實的基礎。
2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。創新融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。一是土地"生"一點。二是財政"擠"一點。二是爭取上級政策"拔"一點。四是向外"引"一點。五是民間"融"一點，六是羣眾自願"情"一點。狠抓基礎設施建設，不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用於基礎設施建設，實現了"四通一平"，建起了兩座大橋，貫通硬化了近30公里主次幹道，鎮區形成了"三縱三橫"的道路網絡，開通4000門程控電話，完成了日供水量5000噸的自來水工程。
樹立精品意識，打造城鎮亮點：20xx年，興建世紀大道；20xx年，對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化，使其成為休閒娛樂場所；20xx年，對主幹道李渡大道、世紀大道和工業園區實施了綠化、美化、亮化，20xx年，我們將着力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化，使之成為具有江南水鄉特色的景觀帶。
3、嚴格規範，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了由鎮長任組長的小城慎建設管理領導小組，建立了村鎮規劃管理辦公室，嚴把審批報建關，推行“一書二證”報建程序；設立專職保潔員，實行動態評估，落實責任制，聘請老幹部為義務監督員，
4、依託優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。立足工業基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，着力發展優勢產業和培植骨幹企業？促進土業快速發展，一是加快工業園區建設，規劃了佔地面積6000多畝的三個工業園區，引進園區企業72家；二，是 加大招商引資力度，20xx年共引進項目8個，達成投資意向項目4個，其中省外項目7個，合同資金123億元，實際到他資金l900萬元，出口創匯110萬美元。
三是着力培植髮展骨幹企業。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業有限公司為主體四大骨幹企業，形成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產業。
X鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮特別是那些經濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表現在：
1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設後腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衞、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯後。出現了家家打小井，户户上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最後收不攏。導致城鎮建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。
通過對X鎮城鎮建設成功經驗和其它鄉鎮存在問題總結，對今後小城鎮化建設提出以下幾點建議：
1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依託，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮就是依託三大產業，培育一批龍頭企業，發揮它們的示範和帶動作用，拉動地方經濟發展，以工業化促進城鎮化。
因此，要先研究產業主體，靠什麼立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南台可以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。再如羅溪可以依託資源優勢和農產品優勢建設交易市場，努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。
名稱××公司××房地產項目市場調研報告大綱受控狀態
編號
執行部門監督部門考證部門
一、調研目的
從××××年××月××日到××××年××月××日，公司市場營銷部開展了針對公司位於××市××房地產項目的調研活動。
本市場調研報告就是對這次調研活動的全面總結，它全面、詳細、合理地分析了公司在××市的××項目的市場情況，從而為××項目的銷售決策提供比較全面的數據參考。
二、調研方法和人員
（一）調研方法
本次調研活動所採取的調研方法包括調查問卷法、文獻法、訪談法等多種調研方法。
（二）調研人員
①公司市場營銷部是本次調研活動的主導部門。市場營銷部派出三名經驗豐富的營銷人員開展了本次調研活動，並編寫了調研報告。
②公司公關部派出一人協助市場營銷部開展此次調研活動。
③為了確保調研活動順利開展，市場營銷部還聘請了部分在校學生協助開展調研活動。
三、調研內容和結論
（一）××市的宏觀環境
1、宏觀經濟指標（各項指標均以三年為選取年限）
①國內生產總值（GDP）。
②人均國內生產總值。
③社會消費品零售總額。
④人均社會消費品零售總額。
⑤職工年平均工資。
⑥城鎮居民人均可支配收入。
⑦城鎮居民人均消費性支出。
⑧恩格爾係數（食品支出佔消費性支出的比重）。
⑨城鄉居民儲蓄存款餘額。
⑩城市居民人均居住面積。
2、城市規劃及發展趨勢
①城市規劃。
②發展趨勢（未來三年的發展趨勢）。
（二）去年××市房地產的發展情況
①新建商品房發展情況。
②經濟保障住房的發展情況。
③二手房的發展情況。
（三）今年××房地產市場分析和預測
①截至今年××月的銷售增長情況。
②未來幾個月的銷售預測情況。
（四）今年××市房地產政策分析
①土地政策。
②金融政策。
（五）××項目所在的××區的地理環境及交通狀況
1、××區總體規劃
①城市規劃。
②居住用地規劃。
③商業規劃。
④交通規劃。
2、××區零售業態綜述
①主要業態分佈區域。
②主要業態所處地位及趨勢。
（六）××項目所在的××區的房地產市場分析
1、項目區域市場分析
（略）
2、項目片區市場分析
①項目位置。
②片區範圍。
3、項目街區特點
①地塊位置、環境及交通。
②人口分佈及收入構成。
4、項目周邊配套
①周邊商業分佈、經營狀況。
②項目周邊教育配套。
③項目周邊金融配套。
④項目周邊醫療配套。
（七）××項目所在的××區的售樓盤及競爭對手分析
1、項目競爭樓盤及分析
分析內容包括樓盤概況、交通情況、户型分析、價格分析、銷售分析、客源客層、項目優劣勢等。
2、項目潛在競爭對手及分析
分析內容包括各潛在競爭對手的樓盤概況、配套情況、價格情況、户型情況等。
3、其他在售樓盤及分析
分析內容包括其他在售樓盤的基本情況、交通狀況、配套狀況、户型統計、價格水平、客源層面、優劣勢分析等。
（八）綜合結論
①該區域房地產產品類型和景觀營造的特點。
②本區域開發的樓盤建築風格和設計特點。
③本區域的户型特點和麪積分佈情況。
④本區域樓盤客户的主要特點。
（九）本區域房地產項目暢銷與滯銷的因素
1、暢銷特徵
①交通便利，生活配套設施、教育配套設施完善。
②市場定位準確。
③產品在當地市場具有唯一性。
④户型設計相對較為合理、實用率高。
⑤產品的性價比高。
⑥物業管理到位。
⑦營銷定位及宣傳效果較好。
⑧企業及項目品牌具有影響力。
2、滯銷特徵
①交通不便，生活配套設施不完善。
②企業運作項目資金鍊斷裂。
①規劃設計較差，户型設計不合理，面積過大。
②總價過高，首付壓力相對較大。
⑤產品定位與營銷概念的設計與市場實際脱節。
⑥開發規模與開發時機出現錯位。
（十）調研結論
①項目市場環境、區域供求、項目競爭優劣分析。
②項目發展建議，包括髮展策略、目標客户特徵以及具體建議等。
四、相關資料附錄
①入户調研問卷。
②統計數據資料。
③訪談及會談記錄。
編制日期審核日期批准日期
修改標記修改處數修改日期
按照市人大常委會主要領導同志關於“在全市科學發展、後發趕超、同步小康進程中，人大不能當旁觀者、要當參與者，不能當評論者、要當實踐者”的指示要求，市人大常委會辦公室於20xx年5月下旬至6月上旬組織專題調研組，就全市實施“5個100工程”中的三個省級示範小城鎮建設工程，深入到平壩縣夏雲鎮、西秀區舊州鎮、普定縣白巖鎮進行了調研，並分別與平壩縣有關部門以及三個省級示範小城鎮的黨政領導班子和部分村（居）民代表進行了認真的座談，對小城鎮的建設情況進行了實地察看。調研中，得到了市政府的高度重視，市委常委、市政府分管副市長陳好理召集9個市直有關部門的負責同志與調研組進行了座談，並針對調研中存在的主要問題進行了初步分析。
一、我市省級示範小城鎮建設基本情況
兩年多來，通過省、市、縣、鎮共同努力，我市納入省級的示範小城鎮建設取得了較快發展，規劃佈局逐步規範合理，基礎設施建設步伐逐步加快，城鎮功能逐步配套，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強。6月5日，我市3個省級示範小城鎮在參與全省“5個100工程”的考核排名中分別取得第二名（舊州鎮）、第五名（白巖鎮）、第六名（夏雲鎮），專項資金競爭全部獲一等獎的好名次。可以説第一階段的工作具有起步較快，發展勢頭較好，競爭力較強，推進力度較大，階段工作成效明顯等特點。
（一）高度重視，加強領導，強化政策、措施支持力度。20xx年10月，市委、市政府成立了小城鎮建設發展工作聯席會議制度，先後出台了《中共安順市委安順市人民政府關於加快推進小城鎮建設的實施意見》、《安順市市直部門（單位）對口幫扶支持小城鎮加快發展方案》、《安順市人民政府辦公室關於進一步加強村鎮規劃建設管理工作的通知》等文件，從政策指導、組織保障、工作措施等方面進行了安排部署，為全面推進我市示範小城鎮建設奠定了良好的組織基礎、提供了政策保障。
（二）注重規劃編制，堅持規劃引領小城鎮科學、規範建設發展。近年來，三個省級示範鎮分別結合各自實際和發展特點，組織編制或修編了總體規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。
（三）產城互動，項目支撐，小城鎮建設活力日漸顯現。各鎮立足提升鎮域經濟實力，從當地實際出發，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，注重引進項目，培育特色產業，促進了小城鎮建設的可持續發展。如夏雲鎮充分發揮廠場聚集，交通區位、工作基礎、起步較早等優勢，縣、鎮兩級加大招商引資力度，截止目前已簽約企業65家，投產14家，初步形成了以產興城、以城促產、產城互動的良好發展態勢，城鎮化率達到42.5%。
（四）突出重點，加快基礎設施建設，不斷提升小城鎮基本公共服務能力。按照省級示範小城鎮建設的要求，各鎮認真抓好“8個1”、“8+3”工程建設，取得了初步成效。截止6月底，三個省級示範小城鎮已建成項目23個，完成投資71484萬元；在建項目9個，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元；建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨着一大批基礎設施項目的相繼建成和投入使用，三個省級示範小城鎮的城鎮功能、承載能力、集聚能力、生態環境承受能力將得以進一步釋放，城鎮的可持續發展能力將進一步增強。
（五）注重土地收儲，為小城鎮建設奠定了發展空間。目前，夏雲鎮已完成土地收儲5000餘畝，白巖鎮完成土地收儲2000餘畝，舊州鎮也啟動了新一輪的項目建設用地收儲工作。
（六）明確責任，強化管理，努力提升小城鎮建設品味。各鎮積極推行小城鎮精細化管理，分別成立了工業園區管理、市場管理、綠化管理、衞生保潔等隊伍，加強了對小城鎮衞生保潔、道路綠化等環境管理和建設工作。認真抓好城鎮和農村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮建設所取得的初步成果。
二、制約小城鎮建設的困難和問題
從調研情況看，我市三個省級示範小城鎮建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經驗和做法，但在實際工作中仍然存在着一些制約因素和需要進一步加快研究解決的問題。
（一）對加快示範小城鎮建設的認識有待進一步提高。在調研中，各地普遍感到，在示範小城鎮的建設推進中存在着“兩頭熱、中間冷”的問題。在實際工作中，各地處於慢不得、快不了的“單打獨鬥”的“尷尬”境地。一是少數領導幹部和有關部門對小城鎮建設的重大意義認識不夠，在機遇面前缺乏緊迫感和責任感，有職責、無行動，積極作為、主動作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協調、配合不夠，沒有真正形成推進示範小城鎮建設的整體合力，在有關政策落實上行動遲緩，沒有充分發揮已有政策的應有作用；部分基層領導幹部在小城鎮的開發建設、管理上也缺乏經營理念，對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠；二是在3個省級示範小城鎮建設的發展定位上有侷限，系統研究不足。由於省級示範小城鎮建設有硬性規定動作，加之認識還不盡統一，時間緊、難度大、困難多，客觀上存在着保階段任務完成，保在輪次考核中不出局等當前“利益”的維護，導致在如何充分發揮各自的潛在優勢，特色亮點的打造，既立足當前，更注重長遠的發展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實現農業轉移人口逐步真正實現市民化這一城鎮化核心問題的認識、路徑、措施缺乏應有思考和探索；三是在指導三個省級示範小城鎮的過程中，不同程度存在着一般性要求、佈置多，深入實際破解難題少的現狀，在認識上還沒有完全形成千斤重擔層層挑，齊心協力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處於“休眠”狀態，沒有把推進省級示範小城鎮建設當成部門的事、重要的工作來認真對待，有文件沒對照，有要求沒落實，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點”上，對面上工作的指導不到位，在部門職能職責覆蓋上存在着重“點”、輕“面”的現象。此外，由於各鎮經濟發展水平還較低，相關政策的宣傳、動員面還不夠廣，加上小城鎮建設工作開展時間不長，廣大羣眾還未切實感受到小城鎮建設的重要性，全社會關心、支持和參與小城鎮建設的氛圍還不濃厚。
（二）規劃編制滯後，城鎮功能定位和特色不明顯。目前，三個省級示範小城鎮總體規劃基本編制完成，在規劃上的投入也不少，但由於小城鎮發展速度較快，加之形勢和環境處於較快的“動態”之中，導致原有的規劃與實際發展中的需要銜接不夠，規劃滯後和質量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮規劃定位不準確、功能不明晰，個性彰顯不突出。
（三）建設資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出。省級示範小城鎮建設的發展規模及要求對資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。部分鎮雖成立了投融資公司，但由於達不到金融機構的要求，沒有發揮應有的功能。能夠支持小城鎮基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮發展的專項資金規模較小，目前各示範鎮已爭取到的各類資金還遠遠不能滿足當前及今後的發展所需，特別是各類基礎設施建設和項目的前期工作經費缺口較大。白巖鎮甚至是由鎮黨政班子成員和部分幹部通過五户聯保的形式向銀行貸款來作為基礎設施建設和項目的前期工作經費，箇中困境可想而知。
（四）用地指標等要素保障不足、徵地難度大與土地使用率低並存的矛盾制約了小城鎮的發展速度。一是用地指標未體現向示範小城鎮傾斜，用地指標與發展需要之間矛盾突出。如舊州鎮20xx年計劃建設用地600畝，但用地指標只有80畝，相差甚遠。二是補償標準與周邊市州補償標準不統一以及由於不同項目補償標準不一，存在同地不同價的情況。如夏雲鎮徵地補償每畝34020元，而相鄰清鎮市每畝補償47500元；白巖鎮同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程徵地補償標準不統一，導致徵地難度加大。三是失地農民就業安置和社會保障機制不健全以及有關政策落實不到位。如平壩縣被徵地農民徵地時年滿16週歲未年滿60週歲參加新農保或徵地後農轉非人員參加城鎮居民養老保險給予15年繳費補助（黔府發〔20xx〕26號、安府辦發〔20xx〕27號）政策未落實；平壩縣出台的7%安置地政策落實不全面，當地羣眾有顧慮。上述種種原因造成的徵地難影響了小城鎮建設發展速度。
（五）部分企業項目土地使用率低，企業土地佔款比重大，資金週轉困難。如夏雲工業園區部分企業土地使用率均達不到相關要求（固達線纜公司徵地120.7畝，實際用地20畝；奇博勝機電公司徵地50畝，實際用地8畝；雙木農機公司徵地136.7畝，實際用地14畝），由於企業大量資金用於徵地，經營生產受到影響，投產達產率也較低。據平壩縣發改局負責同志介紹，園區內的項目土地利用率平均僅為30%--40%左右，閒置現象嚴重。
（六）小城鎮建設的相關配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位。市委、市政府出台的一系列優惠和扶持政策，未得到有效落實。如3個示範小城鎮建設市級補助資金除夏雲鎮外，舊州、白巖兩鎮截止調研結束時均未到位，西秀區承諾配套的500萬經費也未到位；調研中，有的鄉鎮反映，在申報建設項目時，個別市直部門服務幫扶意識不到位，致使有的項目爭取落實困難。同時，所到鎮普遍反映，在推進示範小城鎮建設中，市直幫扶部門和聯席會議制度相關部門作用發揮不大。如幫扶三個鎮的市直部門均未安排人員到鎮幫扶，提供指導等。這些都在一定程度上挫傷了基層幹部積極性。調研中感覺他們在實際工作中確實面臨着一些困惑和無奈。
（七）小城鎮建設的體制、機制、政策等有待完善。現有一些體制機制和政策措施相對滯後，難以適應當前小城鎮建設管理要求。鄉鎮政府是小城鎮建設的前沿指揮所，但在實踐中未研究賦予示範小城鎮先行先試的政策和空間，各鎮受傳統體制下人權、財權、事權的制約，調控能力弱，工作推進難度大，對小城鎮的發展總感到力不從心。從此次調研中我們感到，小城鎮“建設上缺錢、管理上缺人、執法上缺權”是普遍現象。
（八）機構職能不健全，缺乏小城鎮建設管理機構和專門人員。由於鎮一級在已經結束的新一輪鄉鎮機構改革中，沒有設置村鎮建設管理機構，但從當前發展任務和要求來看，對規劃建設管理等方面的工作量越來越大，專業要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規劃建設的專業人才更加缺乏，去年市裏就下文要求建立的機構及人員編制至今尚未落實，導致“黨政替代”現象較為突出，已不適應加快推進小城鎮建設發展的需要。
三、對進一步抓好我市省級示範小城鎮建設的建議
小城鎮建設是解決“三農”問題，實現城鄉統籌的必然途徑，是實現全面建成小康社會目標的重大戰略舉措。進一步抓好我市省級示範小城鎮建設，從市級層面要順勢而為，乘勢而上，對我市省級示範小城鎮建設要進一步理清發展思路，明確功能定位，探索實現路徑，採取有針對性的措施推進省級示範小城鎮加速發展。要針對存在的問題梳理分類，對能立即解決的`要限時解決，對需要支持，經過努力才能辦到的要明確責任部門和辦理時限，對需要創造條件和一定時限才能辦到的要積極創造條件，儘快解決，切實做到心中有數，有的放矢。為此，特提出如下建議：
（一）大力解放思想、深化認識、準確定位，確保我市三個省級示範鎮在全省的領跑位次。
全市各級各有關部門要把抓好省級示範小城鎮建設工作作為檢驗開展“解放思想，十破十立”活動成果的試金石。一是要深化三個省級示範小城鎮不僅是全省的示範小城鎮，更是全市的示範小城鎮的認識，樹立打造精品、極品的思想認識和發展定位，緊緊抓住省級示範小城鎮建設的歷史性機遇，擯棄“常規抓、抓常規”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保我市的三個省級示範小城鎮建設工作能在較短時間內取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標杆。二是要進一步加大對建設發展小城鎮的重要性和現實意義宣傳的廣度和深度，充分調動提高廣大羣眾建設小城鎮的積極性和參與度，發揮居民羣眾在小城鎮建設過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當地羣眾廣泛參與、關心、支持小城鎮建設的良好氛圍。
（二）要下決心統籌資源，集中力量，抓重點、抓亮點，打造典型。
一是要集中力量抓。在現有領導小組基礎上，明確一名市級領導集中精力抓，並配備專職人員負責此項工作，加大協調、指導、研究的力度。二是要認真分析我市省級示範小城鎮工作在全省“5個100工程”中具有的優勢與存在的突出問題，切實找準工作抓手，提高解決問題的針對性和實效性；三是要進一步強化部門職責，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統籌各級各有關部門的資源，在項目、資金和其他發展要素上進一步向省級示範小城鎮傾斜，真正做到抓一點亮一點，抓一線亮一片，使三個省級示範小城鎮真正起到示範引領作用。四是要認真研究加快小城鎮建設的相關政策，找準政策賦予的發展空間，並大膽放權，激發創新發展的活力。五是要進一步完善“5個100”工程創先爭優激勵機制，鼓勵先進，鞭策後進，以此為導向掀起我市示範小城鎮建設你追我趕的工作熱潮。
（三）大膽解放思想，深化探索，推動制度創新，從體制機制和政策上推動省級示範小城鎮加快發展。
一是要用足用好國家和省支持小城鎮建設的相關政策，加大推進小城鎮建設加快發展的綜合配套改革力度，大膽進行制度創新，鼓勵、支持示範小城鎮在工作機制、土地利用、資金籌措、產業培育、公共服務、社會管理等方面進行先行先試，為探索小城鎮建設尋求一條具有安順特色的發展路徑。二是對現有小城鎮建設政策落實情況要進行梳理、評估和分類，在此基礎上進一步完善我市小城鎮建設方面的現有政策體系，並針對存在的突出問題和主要困難，儘快研究提出解決的措施和辦法，確保已出台政策落實的嚴肅性和實效性。三是針對示範小城鎮建設發展遇到的一些突出問題，市級層面有必要出台支持小城鎮加快發展的綜合配套文件，大力提升小城鎮加快發展的社會吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴權強鎮政策，按照權責一致、依法下放的原則，賦予示範小城鎮更多的經濟社會管理權限。對涉及小城鎮建設的各種審批程序，要轉變觀念，開闢綠色快速通道，進一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時限，提高行政效率，為小城鎮建設創造寬鬆便捷的環境。四是改革户籍制度，降低城鎮户口遷移准入條件。實行常住地登記户口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業户口和非農業户口的新型户籍管理制度，從而建立起有利於農村人口向小城鎮流動的户籍管理制度。五是在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，探索制定宅基地換房等政策，鼓勵進城農民對土地承包權進行有償轉讓，土地向經營大户集中，增強小城鎮對農民的吸引能力，引導農村人口向城鎮轉移，因地制宜解決農村轉移人口的生活資料和生產資料，讓這部分農民今後的生產有着落，生活有保障。六是改革社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，逐步將進城務工農民、失地農民納入城鎮居民社會保障體系，切實解決農民的養老、醫療等社會保障問題，為實現農民工有序轉變為城鎮居民創造條件。
（四）培育產業，明確功能定位，壯大鎮域經濟，夯實小城鎮建設經濟基礎。
一是各示範小城鎮要在認真總結分析自身資源優勢的基礎上，立足小城鎮現有的資源、交通、工農業狀況、市場現狀，以發揮資源優勢及區位優勢為出發點，進行準確的市場定位，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，在突出特色上下工夫，形成比較優勢，切實做好產業是城鎮化的前提和支撐這篇大文章。
二是結合各示範小城鎮的不同定位和特點，進一步優化投資環境，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類資本到小城鎮投資創業。三是要培育小城鎮社會化服務產業，積極引導城市商貿、金融、物流等第三產業開拓農村市場，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、諮詢、交通運輸、餐飲、旅遊等第三產業，為農村勞動力轉移創造條件，提供就業平台，搭建起農村人口想進城、有活幹、穩得下、能發展的城鎮化橋樑，推動城鎮化的快速健康發展。
（五）突出特色，科學規劃，確保小城鎮建設健康有序可持續發展。
一是要立足現實，着眼長遠，堅持“高標準、高質量、高水平”規劃。要在充分考慮當地經濟特點、地緣位置和風土人情的基礎上，制定出台能夠突出地方民族特色的實施辦法，確保規劃在實施中的嚴肅性。二是小城鎮建設規劃要突出土地生態環境協調意識。要圍繞保護和改善生態環境、保障土地資源可持續利用的目標，堅持走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
（六）實施土地配置機制創新，妥善解決小城鎮用地問題，確保小城鎮用地。
一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實防止和避免“重收儲、輕使用”的現象。二是探索適合農村集體建設用地使用權流轉特點的流轉程序與實現形式，為農村集體建設用地使用權流轉提供平台。三是要依據小城鎮建設總體規劃，從區域經濟整體發展的土地需求出發認真考慮城鎮佈局，嚴格科學控制小城鎮建設用地規模，最大限度控制各種建設用地浪費現象。
（七）強化經營城鎮的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮基礎設施建設步伐。
要用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪裏來”問題。一是加大項目爭取力度。要結合小城鎮特色和優勢，充分運用有關優惠政策，想方設法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用於小城鎮基礎設施項目建設的專款。二是組建小城鎮建設投資主體，促進基礎設施建設和項目滾動開發。土地依法依規出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮建設投資公司。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。三是引入市場機制加快小城鎮建設。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的理念，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。四是營運城鎮市政設施，實現滾動開發。把公共房產及道路、橋樑、公路燈杆等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。
（八）積極探索讓農民以土地入股等形式參與小城鎮開發建設的路徑。可參照外地成功的經驗，結合本地實際探索、試點。這樣既可解決失地農民今後的生活來源，又能使農民在融入小城鎮的開發建設過程中真正成為小城鎮的主人。
一、從調查情況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：
（一）城鎮建設發展滯後於經濟社會發展水平。德興鄉位於隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府按照“全面規劃，統籌兼顧、發揮優勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推進”的工作思路，突出城鎮改造，優化投資環境，多方籌資，精心施工，全面啟動實施小城鎮建設特別是近幾年來，隨着經濟社會的快速發展，工業區建設不斷加快，城鎮建設與經濟社會發展的矛盾日趨突出，在規劃建設的範圍、品位、功能佈局、容積率等方面均滯後於經濟社會的發展水平。
（二）建設發展存在管理不到位、品位不高的現象。隨着街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產生活方式的改變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素質較低，街道在綜合治理、生態建設和環境保護等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特別是城鎮環境衞生管理不到位，擺攤設點、亂停亂放以及髒亂差等問題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業區平台環境不到位等現象造成整個城鎮品位相對偏低。
（三）小城鎮建設缺乏統一標準。隨着社會經濟的不斷髮展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建築風格方面雜亂無章，建築風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建築房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。
（四）小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。
從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落後，有些地方由於下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。
（五）粗放建設，居民樓發展十分緩慢。由於前期缺乏統一規劃，和人
們觀念落後。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨着人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。
（六）管理滯後，小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路並不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉建辦、城管辦等部門由於各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落後，羣眾環保觀念落後等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除乾淨，但保持難。二是部分羣眾衞生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分羣眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“髒、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。
（七）小城鎮缺乏產業支撐。一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待於進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處於起步階段，羣眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足羣眾的物質文化需求。
（八）財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來，於免除農業税等惠農政策的實施，鄉鎮的財源減少，特別是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬於基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異於杯水車薪。
二、主要措施和內容
“十二五”期間，街道將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現經濟結構調整取得重大進展、城鄉居民收入較快增加，經濟社會各項事業全面、科學、持續、健康發展。
（一）以農業產業規劃為基點，建設現代農業產業鏈。
（二）以大規模新農村建設為基礎，保持經濟平穩健康發展。繼續把新農村建設放到突出位置來抓，搞好新農村的徵地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現新農村設施配套“三通一平”，優化新農村發展環境，切實提高新農村承載能力，在此基礎上，繼續突出新農村在產業發展中的重要地位。
（三）以“兩分兩換”試點為重點，推動農房改造集聚進程。加快實施跨區域安置，探索安置新模式，努力做大做強“1”個城鎮中心區域，計劃到20xx年有80%以上的農户向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節約率達到50%以上，有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能佈局，建立健全社區服務管理辦法，紮實推進農村土地綜合整治項目，探索建立與經濟社會發展水平相適應、與農户土地流轉收入相掛鈎、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。
（四）以完善功能佈局為起點，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進一步完善與人民羣眾生活密切相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，按照現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衞生、學前教育、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點等社區公共服務設施，探索參照城市成熟小區管理模式，實行自治式物業化管理，努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀優美、可持續發展的示範型街道。
三、幾點建議
一是加快小城鎮基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障，以環保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度。
二是高起點規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。
三是進一步壯大鎮域經濟，為小城鎮發展助力。一是加大農業產業結構調整力度，積極發展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮發展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落户，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流動。三是做大做強服務業，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、娛樂、文化、休閒場所，滿足羣眾的物質文化需求。
四是加大管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平，着力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民羣眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民羣眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理 的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規範，把小城鎮管理納
入法制化軌道。
五是繼續深入開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推進小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受羣眾的好評。今後工作中，要進一步加大環境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮創造一個規範有序、衞生整潔、優美和諧的環境。
六是廣闢投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。
制定各種優惠措施，鼓勵小城鎮開發建設，同時每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構築開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
七是做好結合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來，特別是鎮駐地村莊，通過規劃居民區、興建居民樓等方式提高羣眾生活質量，使農村居民社區化、城鎮化。
八是加強組織領導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌小城鎮建設工作，正確處理“規劃、建設、管理、經營”四個方面的關係，使小城鎮建設統籌、協調、有序發展。
一、加快推進**小城市建設的背景分析
把**作為我縣經濟社會副中心、東部區域中心來建設，充分發揮**區位優勢，主動接受沿海大開發和鹽城大市區的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮在內的東部區域發展，形成我縣經濟發展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰略構想，主要基於以下三點考慮：
一是從全縣經濟社會發展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實現地區生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設的決戰階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業層次低，企業規模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨着較大的發展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優勢，必須創新思維，採取超常舉措，全力推進經濟社會快速發展。我縣東部四鎮總面積313.4平方公里，佔全縣27.2%；總人口19.3萬人，佔全縣24%；而完成地區生產總值15.5億元，財政收入5311萬元，規模以上主營業務收入9.8億元，工業用電量3164萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別佔全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數據來看，東部四鎮各項主要經濟指標在全縣所佔份額，與土地及人口資源佔有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮發展現狀，結合實際，適時提出這一戰略，着力推進超常發展、跨越發展，全面拓展建湖經濟增長新空間。
二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。沿海開發是我省“十一五”生產力佈局“四沿”戰略的重要組成部分。我市的海岸線佔全省的56%，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東台和大豐五個縣（市）。隨着交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省裏“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃範圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處於射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區）交界，大致以204國道為中軸線，東西各佔一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區向內陸輻射的重要連接點、重要中轉站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發，在資金、技術、人才等方面提供的政策扶持；可以促進交通等基礎設施進一步完善，區位優勢將更加凸顯；可以帶動特經、林牧畜、旅遊、物流等一批新興產業發展；可以為我縣化工企業實施搬遷、集聚發展提供良好的載體，緩解環保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經濟圈，接受上海輻射，引進大項目落户。
三是從融入鹽城大市區發展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區（市直、鹽都、亭湖、市開發區）”率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢。**鎮南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅20公里，素有建湖門户、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區輻射、主動融入大市區發展的最前沿陣地。我縣加快推進**小城市建設，可以促進以**為中心的東部區域與市區形成互補、依存、協調和共進的關係。一是可以促進工業經濟快速擴張，加快**工業園區建設，吸納大市區“退二進三”轉移項目和汽車零部件配套生產項目，錯位發展，形成企業集羣、產業集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設步伐，規劃建設**小城市時，重點將鎮區向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現無縫連接；大力發展商貿、餐飲、旅遊、休閒等公共服務業設施，新建配套完善、環境宜人、品味高雅的現代居民住宅小區，吸引大市區市民來居住消費；重點依託**境內通榆河深水港池，規劃建設綜合物流中心，為大市區進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉等綜合性服務。三是可以帶動農業規模發展，發揮東部四鎮蔬菜、畜禽、糧食等生產優勢，大力發展高效農業、特色農業、觀光農業，為市區市民提供豐富的農副產品，努力把**小城市建成融入大市區的配套產業基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閒的後花園。
二、東部區域四鎮的基本情況
加快推進**小城市建設，首先要認真分析**發展的現狀，研究把它作為小城市來建設的比較優勢和制約因素，既要和自身發展相比較，又要思考東部其他三鎮如何發展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區）的重點中心鎮加快發展的經驗。
1、**鎮基本情況及分析
**鎮現轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總人口8萬人。交通條件十分優越，公路、鐵路、水路在鎮區形成四通八達的水陸交通網絡。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底藴深厚，鎮區內曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古蹟，
惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協副主席的陳宗凡、台灣大學校長的薛洪尤等。經濟建設快速發展，20xx年，**鎮實現地區生產總值6.9億元，財政總收入2533萬元，規模以上主營業務收入6.6億元，工業用電量2181萬度，全社會固定資產投資完成額2.9億元，農民人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業經濟佔全鎮經濟總量的65%以上，現有各類企業100多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，税收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達製衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、塗裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先後建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恆祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功註冊“範堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯；**招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮；賓館、休閒、文化遊樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮，1998年被省命名為新型小示範小城鎮，1999年又被確定為全省30家重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衞生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。
近幾年，**鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由於所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：
一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，20xx年，**鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比20xx年增長57.5%、50.1%。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值20xx年比20xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入20xx年比20xx年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快於**。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值20xx年比20xx年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入20xx年比20xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數鎮的增幅遠遠超過**。
二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處於一家一户傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的製鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。
三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業20多家，但所上項目規模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經濟支撐作用。園區建設整體規劃水平不高，僅限於沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。
四是集鎮建設管理不到位。1995年，**就被確定為全國和省小城鎮建設試點鎮，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮的理念不夠超前，管理措施落實不力，環境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮總面積42.8平方公里，佔**的。一半還不足，集鎮建成區面積6平方公里，超過**1.5平方公里，總人口8.2萬人，其中流動人口2.4萬人，非農人口占總人口75%以上。該鎮堅持工業集聚區與小城鎮建設兩手抓，相互促進，優勢互補，走出一條既建區，又造城，工業化帶動城鎮化，城鎮化促進新型工業化的新路子，鎮內東鎮區、玻璃工藝、紡織工業、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區，使中心村建設與小城鎮區建設形成眾星捧月新格局。該鎮現為國家級小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國創建文明鎮工作先進鎮、省市文明鎮。
2、岡東、岡西、草堰口三鎮基本情況及分析。
岡東、岡西、草堰口位於**北部，呈半月環抱狀，鎮域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總人口都在3.7萬人左右。三鎮各項經濟指標都比較接近，20xx年，實現地區生產總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別佔全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約佔全縣的1%、1%、1.2%；規模以上主營業務收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業用電量分別為304、244、
435萬度，都佔全縣的1%還不到；全社會固定資產投資都在1.2億元左右；農民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮的區位條件，草堰口鎮優勢明顯，南接**，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮新上的項目多一些，發展後勁比岡東、岡西鎮強勁。三鎮的主導產業，農業方面十分相近，工業方面各有特色。工業上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工塗料、電線電纜等產業，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業落户境內。岡西鎮以土工器材產業為主，全鎮現有排水板生產企業20多家，塑料粒子加工、插板機生產施工等配套企業80多家，年產銷排水板3億米，全國市場佔有率70%以上，年創税收500多萬元，佔全鎮工業税收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿箱包、機械鑄造等項目，主體經濟不斷壯大。草堰口鎮近幾年充分利用國道優勢，引進新上銀海氣紡、鑫業、鑫龍紡織、金龍發紙業等一批項目，紡織基礎初步形成；建築業進一步鞏固，年均實現建安產值5億元。農業上，三個鎮都以優質糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮草雞養殖業在縣內外較有影響，尤其岡西鎮年飼養草雞300萬隻以上，市級龍頭企業方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協會被評為省級優秀農民合作組織。岡東鎮常年植棉3000公頃，年產皮棉4000噸左右，是我市產棉大鎮之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮的集鎮建設，都已形成一定規模，建成區面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環境不斷改善，集鎮人口逐年增加，服務業快速發展，比重明顯增加。
綜合以上分析，我縣東部區域四鎮尤其是**鎮在上一輪全市經濟大發展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮相比，發展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮由於過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小。縣委提出加快推進**小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區域中心，拉動整個東部區域發展這一戰略，是十分及時必要的。東部四鎮更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協力，採取超常舉措，不斷加快自身發展，努力實現經濟社會事業大跨越。
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