下基層調研報告
按照中央及省、市計劃要求，我區自2022-20xx年開展了小型病險水庫除險加固工程。工程建設過程中，作為我區指揮部辦公室副主任，我直接負責工程建設的前期準備、施工管理、資金管理、工程驗收等全部日常工作，現該工程已進入驗收總結階段。為做好該工程的經驗總結，規範運行管理、促進效益發揮，我組織工管科相關人員，多次深入基層，到相關政府及周邊村開展調研，積極溝通、瞭解民生民情，為下一步工作方案提供了依據。
一、小型病險水庫除險加固工程概況
歷城區現有小型水庫28座，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫24座。20xx年經過全市小型水庫大壩安全排查，其中27座屬於三類壩。根據省、市小型水庫除險加固任務要求，我區自2022到20xx年，對27座（其中小﹝一﹞型4座，小﹝二﹞型23座）病險水庫逐一進行達標治理，20xx年完成白炭窯、葫蘆峪等8座；20xx年完成棗林、大會等11座；20xx年完成黃巢等8座小水庫除險加固任務，總計完成投資3502.1萬元。區委、區政府對該項工作高度重視，成立了歷城區病險水庫除險加固及重點河道治理工程建設指揮部，作為項目法人開展工作，並且與各有關鄉鎮簽訂責任書，明確了各級政府的相應職責分工。
工程建設中，由具備相應資質的設計、監理、審計等單位全程參與，各參建單位遵循“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、設計單位服務、質量監督站監督、當地政府配合”等制度，明確責任、各負其責，按照項目管理“四制”（項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制）要求，規範程序、嚴格管理，確保了工程質量和進度。尤其
是20xx年工程，較08、09年投資額度大、施工難度高，歷城區高度重視，各參建單位共同努力，以創優質工程為目標，在全市做到了三個率先：“率先完成招投標、率先進場施工、率先完成水下主體工程”，使工程達到了預期成效。
該工程共收到上級資金1979萬元，其中中央資金450萬元，省級資金275萬元，市級資金1254萬元，其餘資金由區政府配套。指揮部設立專用資金賬户，規範操作，確保專款專用。
除險加固工程實施過程中，結合惠民政策，鼓勵、提倡選聘農民工，不但節省了工程開支，對農民增收也起到了積極作用；施工方案因地制宜，將水庫防洪效益與羣眾生產生活需求相結合，真正實現了民心工程。
工程實施後，有利於提高水庫防洪能力，發揮防洪效益，減輕下游洪水災害損失；有利於增強蓄水能力、提高灌溉效益，保證農業高產穩產和農民增收；有利於減少水土流失，立足區域優勢，發展生態旅遊；有利於進一步完善管理設施，提高管理水平，使水庫工程運行進入良性軌道。
二、調研情況
為將小型病險水庫除險加固收尾工作做好，進一步促進該工程的效益發揮，11月8日-11月12日，由我及工管科相關人員組成調研小組，深入基層，深入羣眾，就該工程的經驗總結及建後管理、效益發揮等工作開展調研。調研過程中，我們走訪了各水庫所在鄉鎮及辦事處的水庫運行管理部門和部分重點水庫所在村。
（一）走訪單位小水庫除險加固工程概況
此次下基層調研各鄉鎮、辦事處基本情況如下：
柳埠鎮：現有小型水庫12座，其中黃巢水庫為小（一） ，盡在本站範文網。
為貫徹落實區委選派部分黨員幹部深入基層開展工作的相關精神，我們積極投入'百名幹部下基層，傾聽民聲解難題'活動。在大車樹村調查過程中，到老百姓家中與百姓拉家常，到田間地頭與他們交朋友，認真聽取了意見、建議，瞭解情況。
一、大車樹村的基本情況
大車樹村位於思茅港鎮的西邊，距鎮政府69公里。該村是我鎮最邊遠、最貧困的地區，也是全省7個人口較少民族布朗族聚居地之一。全村有14個村民小組，281户，1204人，其中男636人，女568人，勞動力817人。海拔介於700米-1800米之間，屬立體氣候。有土地總面積81平方公里，耕地面積4330畝，其中田500畝，山地3830畝。農作物播種面積6413畝，糧豆總產量760噸。農村經濟總收入714.46萬元，農民人均純收入2530元。該村的經濟收入主要以種植業和養殖業為主。
二、羣眾急需解決的問題
（1）村級班子，村幹部的配置比較合理，班子運作情況正常，能較好的完成黨委政府下達的各項任務。但示範帶動能力不強，大局意識薄弱，缺乏戰鬥力。
（2）農民渴求獲得各方面的技術指導，在農忙的關鍵時期，更需要區農業部門鎮農技站人員能深入田間地頭，現場指點。
（3）缺水問題一直困擾着大車樹村，14個村名小組中只有6個村民小組人畜飲水不成問題，8個村民小組基本解決人畜飲水問題，其中飲用水最困難的為村民委員會。經瞭解，缺水原因多為天干、水源林遭到破壞，導致原水源點枯竭或少水，難以滿足人畜飲水用量。
三、幾點思考及做法
（一）關於村幹部帶動力不強的問題，我認為，一方面要強化村組黨員幹部教育培訓，提高村幹部的素質。要採取多種形式，有計劃有步驟有重點地對村幹部進行必要的培訓，提高村幹部的依法施政水平，增強他們做羣眾工作的本領及帶領羣眾發展經濟的能力。同時，作為上級黨委政府，要給村幹部撐腰，讓他們放手大膽的工作，沒有後顧之憂。另一方面要提高村幹部的待遇，現在村幹部的待遇太低，上級部門能否想村幹部之所想，急村幹部之所急，提高他們的待遇，為村幹部創造一個寬鬆和諧的工作環境，以利於其把更多的時間和精力放在為羣眾辦實事謀發展上來。
（二）關於科技普及與培訓的問題，我認為，促進農民增加收入，調整優化產業結構，大力發展高產、優質、高效農業，是當前農業和農村工作的中心任務，提高農民素質是增加農民收入的根本途徑。針對大車樹村的農作物種植科技含量不高，在適當的時候，協調有關部門針對大車樹村的產業結構特點和市場需求狀況，結合農時和種養等行業情況舉辦相關行業培訓班，講解種養加工技術，以提高村民抵禦市場風險的能力。
（三）關於人畜飲水困難問題，已引起鎮黨委、政府高度的重視。到5月底，鎮上給予大車樹村水管5000米，水泵4台，累計金額4萬餘元；老百姓投工投勞2元餘元。()基本解決了大車樹村人畜飲水問題。但要從源頭上解決人畜飲水問題，那就要求我們一要保護好生態環境，多種樹少砍伐，保護好水源林；二要加強對人畜飲水水池、管網、水泵等水利物資的管理和維修。
四、體會
通過百名幹部下基層傾聽民聲解難題活動，我收穫很大，通過深入調查，瞭解到了一些農村、農民、農業的真實情況，既增長了閲歷，又掌握了第一手資料，對於我以後的工作和生活也受益匪淺。
瞭解民情、知感民意，訪問民苦，我們的工作才能有的放矢。機關幹部工作作風，關係到我們黨和政府在羣眾中的形象，轉變工作作風是加強和改進黨的作風建設的重要內容。因此，我們一定要求真務實，牢固樹立服務宗旨，提高服務效能。我們下基層，是代表鎮黨委政府，直接面對老百姓，就更應該盡心竭力為羣眾辦實事，盡職盡責為羣眾解難題，誠心誠意為經濟的發展作貢獻，讓村民從我們的機關和工作人員的高效服務中感受到黨和政府親民、愛民、為民的執行力和感召力。
人民大眾既是文化的擁有者，也是文化的建設者，更是文化成果的最終享有者。基層文化建設是文化建設的基礎，是切實保障人民羣眾基本文化權益，滿足羣眾日益增長的文化需求的主要途徑。通過對盂縣基層文化建設和文化需求的調研，深深感到基層文化建設是任重道遠且十分艱鉅的工作。
一、盂縣農村基層文化建設的基本現狀
近年來，我縣把加強基層文化建設有了長足發展。確立了以建設忠義文化為統領，建造一批文化設施，打造廣場文化、節會文化幾個亮點，統籌縣、集鎮、鄉、村四級文化網絡，構建盂縣文化、社區文化、企業文化、校園文化、村落文化五個平台，真正讓樂起來。加大了對文化事業的扶持力度營造了前所未有的良好環境。同時從文化建設的軟環境看，近年來每年評選文明廉潔家庭標兵户10，學習才藝型家庭標兵户10户、好婆媳10對、好夫妻10對、好妯娌10對、好鄰里10對。全縣創建44個星級文化活動室、歷年來表彰誠信經營户350個為全縣的羣眾性精神文明活動書寫了濃墨重彩的一筆。大大提升了盂縣人民的整體素質。目前，盂縣文化館、劇院、圖書館、新華書店等設施向立體式多樣化轉變。新建了文化廣場、文化公園等活動場所。農村大部分中心村都已建有各類活動室、閲覽室及黑板報、宣傳窗等設施。全縣已形成了較為系統的城鄉一體的縣、鄉、村三級文化陣地。
農村基層文化建設存在的問題及原因
通過走訪和問卷發現，存在的問題主要表現為以下幾個方面：
二、強化基層文化建設的對策和建議
綜合調查走訪，我們認為盂縣基層文化建設必須繼續深入貫徹落實縣委精神，全面實施文化塑縣戰略，以文化塑造精神、塑造品牌、塑造形象為抓手，着力打造崇文、忠義、爭先、包容的盂縣精神，推動盂縣各項事業健康發展。
(一)、進一步拓寬基層文化建設的出路
加強基層文化建設，要切實改變目前基層文化建設在經費上吃不飽、餓不死、人員上丟不掉、甩不脱、事業上放不開、搞不活的局面，走出一條減輕實際負擔、服務地方經濟建設、活躍羣眾文化生活、促進文體事業自我發展的新路。具體講，一是政府要積極規範引導基層文化中心創建工程 。二是構建適應市場經濟的新機制。三是大力發展文化產業，打造忠義文化品牌。建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型的文化機制，把文化推向市場。立足當前，起好步、走好路，依法嚴格規範文化市場，真正使文化發展惠及人民羣眾。
(二)、構建覆蓋全縣城鄉公共文化網絡體系
構建全縣公共文化網絡服務體系總體框架。充分發揮陽泉百度優勢，逐步建立縣、鄉(鎮)、村三個級網絡體系。在堅持政府為主導同時調動一切積極因素，鼓勵和支持各種社會力量，以捐贈贊助等方式，興辦公共網絡文化事業，提供公共網絡文化服務，發展電子商務、電子政務、無紙化辦公等等各項網絡文化建設事業，以增強公共網絡文化服務體系的構建能力，促進公共網絡文化服務事業的發展。推動盂縣規劃和建設公共網絡文化設施，填補圖書館、藝術館的空白，並通過新建和改擴建的方式，實現縣級網絡圖書館和文化館達到國家級標準。
(三)、加強政策引導構建良好的文化市場氛圍
1、制定完善各類文化產業政策。設立文化產業發展專項資金。主要用於項目補貼、後期贖買、獎勵、貸款貼息以及搭建促進文化產業發展的平台，如組織文化產業博覽會、舉辦大型文化活動、優秀文化產品評獎推介等。
2、培育市場主體，優化產業結構。充分發揮我縣現有文化資源和工藝美術、民間工藝、文化產業製造方面的優勢，培育市場主體，在具備條件的地方重點建設一批文化產品製造、演藝、休閒娛樂等產業示範基地和文化產業園區，提高文化產業的集約化水平，提高科技含量，形成具有盂縣特色的文化產業羣。根據我縣北、西、東、南部不同的歷史文化特色，扶持建設集文化、休閒、娛樂、度假為一體的大型文化產業基地和文化觀光園區，在藏山旅遊景區打造一批旅遊演藝系列節目。形成我縣文化產業協調發展的新格局。
3、培育文化產品市場。重點扶持3-5個有規模的藝術品交易市場;積極培育小型多樣、具有我縣特色的剪紙、編織、木刻等農村民間文化產品的交易市場，形成民間藝術品生產銷售基地。逐步發展文化經紀代理、評估鑑定、技術交易、推介諮詢、擔保拍賣等各種類型的文化中介服務機構，加強各類文化行業組織自身建設，發揮其推薦、聯繫、協調的橋樑作用，創新、健全市場運行機制。
4、精心組織各類文化活動，塑造忠義文化品牌，推出盂縣精神。舉辦具有影響的地域性大型文化節慶活動，積極參加全國性的博覽會、交易會，運用舞台藝術劇、影視作品等多樣化的宣傳手段，塑造文化品牌，提升地域形象。全方位展示根祖文化、晉商文化、佛教文化、民俗文化等盂縣特色文化，在塑造有影響的文化品牌的同時，為藝術品交易搭建展示、營銷平台。
( 四)、根據目前我縣文化建設現狀，提出以下具體建議：
1、盂縣歷史悠久，傳統文化積澱異常深厚，非物質文化遺產品類繁多。建議按照申報國家級物質文化遺產代表作的條件，結合我縣實際情況，制定相關條例，規範我縣文化遺產保護工作;建立文化精品生產機制，確定全縣重點專業藝術院團名錄，出台精品獎勵辦法，政府舉辦藝術節。建議盂縣要確定重點專業藝術名錄。制定《盂縣文化藝術精品獎勵實施辦法》，把藝術創作經費和文化活動經費列入年度財政預算，保證藝術生產和文化活動穩定的經費來源渠道，為繁榮創作和組織引導文化活動，提供必要的資金保證;對在全國或國際上產生一定影響的文化精品給予重獎，對宣傳盂縣和樹立盂縣良好形象。同時要創新藝術節投資模式，引入多元化的投資，將各種要素資源集中於營造環境，提高藝術節的品牌價值上，形成良性循環的投入產出機制，使藝術節永遠充滿生機與活力。
2、建議制定盂縣文化產業發展規劃，使盂縣文化產業的發展方向更為明確、方法更為科學、效果更為明顯的基礎。鑑於我縣文化資源分散、涉及管理部門較多的現狀，擬組成多個相關部門參加的規劃編制工作機構，全面開展編制盂縣文化產業規劃工作。編制文化產業規劃要與文化產業調查相結合，為文化產業發展摸清家底，為篩選文化產業項目提供依據。各部門應立足不同的文化資源和經濟基礎，找準發展的切入點，為建立支柱型文化產業，豐富文化產品，完善文化產業門類結構打好基礎。
3、繼續加強文化軟實力建設，建議設立榮譽制度表彰有傑出貢獻的文化工作者。充分體現了黨中央對文化工作的高度重視和對文化工作者的深切關懷，設立盂縣文化人才獎勵制度，表彰有傑出貢獻的文化工作者，是在文化戰線貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針的具體體現。積極推進公民文化建設，相關部門要定期評選道德模範、見義勇為、誠信經營等凸顯忠義文化為主體的先進個人和集體，逐步構建道德文化、誠信文化、法治文化、選舉文化、機關文化、企業文化、社區文化、校園文化、網絡文化、節會文化等全方位寬領域多渠道的文化建設格局。
從盂縣文化建設的整體看，基層文化建設相對薄弱。為了滿足羣眾日益增長的文化需求，活躍百姓文化生活，使羣眾的精神面貌昂揚向上，使羣眾的民族凝聚力、創造力、發展活力得到實質性提升，真正做到以人為本，服務於民，把精力放在管理上，投資落在羣眾中，是政府從辦文化、送文化逐步轉型為政府管文化、發展文化建設的種種積極探索。
村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理，我們主要從以下幾方面進行抽樣調查。通過對問卷的歸納分析，發現我省村民自治主要存在如下問題：
一、村民自治現狀與問題
(一)村民選舉普遍性低，公正性較差
(二)村民民主監督意識不高，對村務公開的信任度低
民主監督是實行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務公開是民主監督的唯一平台。調查顯示，完全知道村務公開的樣本僅佔35.3%，知道一點的佔39.3%，令人遺憾的是竟然還有25.4%的人不知道村務公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經常去看村務公開欄的被調查村民有362人，佔27.9%;有34.6%的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時，被調查村民對村務公開的理解比較狹隘，雖有65.6%的村民對村務公開感興趣，但其中的70.3%僅對村務賬目感興趣。對村務公開內容完全相信的樣本僅22.3%，有一點相信的36.9%。
(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意
被調查村民只有不到50%願向村幹部反映自己的意見，72%認為村裏的事情村民沒有必要介入;僅有54.5%的村民認為村裏的重要事情必須通過村民代表大會決定。調查表明，當村民意見和鄉(鎮)政府指示有矛盾時，有33.5%的村民樣本和57.4%的村幹部(村幹部總樣本204份，下同)認為應該按照鄉(鎮)政府的指示去做，74.9%的村民和78.4%的村幹部樣本都認為鄉(鎮)政府的指示應優先，而認為村民意見優先的村民樣本和村幹部分別只有27.6%和17.6%。另外有98.3%的村幹部認為應把完成鄉政府佈置的任務放在首位，認為向鄉(鎮)政府反映村民意見非常重要的也只有30.4%。同時，有的鄉鎮政府對村民自治干預嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會幹部。
二、改進我省村民自治的對策建議
為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：
(一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進和完善村民自治制度。村務公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監督自己，這種制度設計本身並不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關制度，通過制度促進農村民主政治的發展;另一方面，又要切合農村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關聯面很大，尤其會涉及到相關的經濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統工程，需要有與農村工作相關部門的支持與合作。
(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監督機制，我省村民對村務活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內容之一。有效的監督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務公開為核心內容的監督並未達到應有效果。由抽樣調查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是村官及少數鄉鎮的領導層漠視民意。真正的監督應該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監督機構，構建更為有效的監督平台。
(三)推行組合競選制，真正實觀村官民選。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯繫。目前全國農村在若干年的實踐中，創造了海選制、和我省的組合競選制籌方法，組合競選先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公佈，然後再經全村選民兩輪差額選舉產生村委會主任及委員。抽樣調查數據間接證明，組合競選出來的村委員會是相對優化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，組合競選是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利於民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理四個實質問題的落實，使農村政治文明建設得到強化。
安貞社區位於本市朝陽區北三環路沿線，社區居委會委員全部由選舉產生。作為北部城區重要的綜合居住區域，安貞社區在區委、區政府出台的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區管理的發展。隨着對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在着影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關係着城市管理水平的提高與和諧社會的構建，為此，今年8月我對安貞社區管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，並提出了相應的對策和建議。 一、社區管理中存在的問題
（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重
1、社區居委會自治功能尚未到位
通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衞生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什麼性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府幹活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處佈置的各項工作任務。
2、社區事務纏身，工作任務繁重
隨着市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對複雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。
3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化
繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷於被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣於把社區當作自己的下屬單位去佈置工作；熱衷於創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建台帳、要數據”。社區居委會每天應付着上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民羣眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民羣眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為羣眾性自治組織的職能。
（二）社區居委會業務經費不足
一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衞生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立台帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區公共服務96156網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少3000多元。
在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。
（三）社區專職工作者待遇較低
XX年《北京市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。
項目職務
基礎工資
崗位工資
扣除保險
實際收入
獎金
主任
600元
600元
100元
1100元
無
副主任
600元
500元
100元
1000元
委員
600元
400元
100元
900元
但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分後，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。
二、改進對策與建議
（一）應積極為社區居委會減負
一是理順區街關係。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委託，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關係。理順關係要改變過去領導與被領導、命令與服從的關係，成為指導與協助、服務與監督的關係。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關係的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬於街道（部門）的工作，哪些屬於社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬於街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬於社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服
基層工會組織調查報告
當前，隨着我鎮經濟的不斷髮展壯大，各種個體經濟組織，個體私營企業等企業的增加，帶來工會組織形式的多樣化，工會工作面臨新的機遇和挑戰。基層工會要適應形勢、發揮作用，就要明確應該重點幹什麼和怎麼幹的問題，理清思路，找準位置，服務大局，把握方向，突出重點，狠抓落實。
一、貫穿一條思想主線——全面貫徹“三個代表”重要思想
基層工會是工會的組織基礎和工作基礎，是把“三個代表”重要思想落實到基層的實踐者。為此，一定要把全面貫徹落實“三個代表”重要思想作為頭等政治任務來抓，在深入學習領會精神實質上下功夫，在推動工作創新發展上下功夫，在務求實效上下功夫，把“三個代表”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學地觀察當前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會組織變化規律，把握基層工會工作規律，抓住規律，迎難而上；要與時俱進，不斷創新工作思路，豐富工作內容，拓寬工作領域，改進工作方式，在創新中形成新思路，在改革中求得新突破，在發展中開創新局面，在各項具體工作中體現新舉措。
二 、創建學習型組織——在學習中工作，在工作中學習
基層工會組織也把創建學習型組織納入了自己的視野。許多縣市工會以及基層工會開展實施職工素質工程、知識武裝工程、經濟技術創新工程等活動，對推動職工隊伍知識化進程起到了重要作用。開展了多次經驗交流和理論與實踐的研討活動，在工會系統掀起了創建學習型組織的熱潮。在這股熱潮的衝擊下，基層工會還不知學習型組織是怎麼回事，也上行下效地開展創建活動，大有一轟而起之勢。
基層工會組織是全體成員全身心投入並有能力不斷學習的組織，它是讓全體成員體會到工作中生命意義的組織。是通過學習，創造自我，擴大創造未來能量的組織。從創建學習型組織的內容來看，這是當代最前沿的管理理論或最先進的人力資源管理理論。創建學習型組織實質是提升企業管理水平，是企業管理水平的昇華，需要從企業管理的角度進行策劃，制定規劃和目標。基層工會在創建學習型組織中只能是處於配角和協助的地位，如果基層工會大包大攬，一方面是不可能的，另一方面也容易出現形式主義和走過場。如果不把創建學習型組織放到企業黨政工作的大盤子中來思考，工會是絕對承擔不起這個責任的。
三、抓住一個根本任務——為全面建設小康社會而奮鬥
基層工會工作在企事業、機關單位，是團結和引導廣大幹部職工為實現全面建設小康社會目標而奮鬥的直接組織者。黨的十六大提出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的奮鬥目標，這是黨和國家在新世紀、新階段的目標任務。因此，把廣大職工羣眾團結和組織起來，充分發揮工人階級的主力軍作用，積極為全面建設小康社會貢獻力量，就成為新世紀、新階段各級工會組織的根本任務。基層工會一定要立足於黨和國家工作的大局以及工會工作的全局，緊緊圍繞企事業單位改革發展穩定這個中心，來思考和安排工作。要以技術創新為主要內容，以振興發展企事業為目標，廣泛發動和組織幹部職工羣眾，開展技術革新、發明創造和合理化建議等羣眾性經濟技術創新活動，持續形成學趕先進的熱潮，最大限度地把廣大職工羣眾的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的奮鬥目標上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，更好地履行工人階級的歷史使命。
四、落實一個根本方針——全心全意依靠工人階級
基層工會與職工羣眾緊密相連，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的重要推動者。堅決維護黨的領導地位和執政地位，始終保持工人階級隊伍和工會組織的團結統一，是新世紀、新階段各級工會組織的重要政治責任。工會是黨領導下的羣眾組織。工會基層組織是黨密切與職工羣眾聯繫的基礎，其工作開展得如何，直接關係到工會橋樑紐帶作用的發揮。加強基層工會組織建設，始終是工會建設中的一個重要的也是根本性的問題，也是十分重要的戰略性任務。搞活企事業，搞活工會整個工作，都要抓住全心全意依靠工人階級這個主題來展開。基層工會一定要認清所肩負的歷史責任，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。要進一步健全職工民主管理、民主參與、民主監督制度，完善公開辦事制度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，維護工人階級隊伍的團結和工會組織的統一，採取有力措施，推動“依靠”方針的落實。
五、加強基層工會組織——人才素質的培養
提高基層工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質 他才能更好地為基層服務。基層工會工作人員要學以致用，把所學理論知識融入，滲透到生產、經營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質，同時也提高了基層員工的技能水平、技能素質，基層工會組織應大力弘揚求真務實之風，組織好基層工會工作，不斷開創基層工會工作的新局面。通過送培及定期的各種學習來不斷提高基層工會組織的業務水平，使基層工會組織得到長足發展。
六、突出一個基本職責——代表和維護職工羣眾的合法權益
基層工會根植於職工羣眾之中，是職工羣眾合法權益的具體維護者。工會突出維護職能是工會性質所決定的。當前，職工最大的擔憂是經濟生活上的擔憂、就業上的擔憂、社會福利能否得到保障的擔憂。為此，我們一要以“三個代表”重要思想為武器，以鮮明的職工代表者和維護者的身份，把維護職工合法權益作為基本職責來履行，增強責任感和使命感，堅持原則，敢於為職工羣眾説話辦事；二要強化維權手段，運用平等協商、簽訂集體合同和職工代表大會兩個機制的有效手段，在職工就業、工資分配、勞動安全、社會保障等方面增大維護的力度，特別是對生活困難職工和困難職工羣體的權益給予有效的維護。要建立健全勞動爭議調解委員會並充分發揮其作用；三要講究藝術，善於維護，只要是有利於維護職工合法權益的方式、方法、手段都可以大膽地試，大膽地闖，適應維權的需要。
七、依託一個重要載體——深入開展建設職工之家活動
基層工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創建者。基層工會一定要充分利用建設職工之家這個開展工作的有效載體，把基層工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足於企事業、機關單位改革發展穩定的大局，找準建家在搞活企事業單位中的切入點和結合點，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，着眼於全面加強工會基層組織建設。發展，包括工會運動的發展，是第一要務。從基層工會來説，要把推動基層組織建設和工作上水平作為中心任務來抓，把建會、建制、建家結合起來，全面加強工會基層組織建設，努力創造第一流的工作、第一流的業績，推動工會運動的發展；三要抓住核心，密切與職工羣眾的聯繫，不斷增強凝聚力和吸引力；四要抓住本質，實現工會組織的羣眾化、民主化；五要抓住關鍵，致力於提高工會工作整體水平。一定要多層次、寬領域、全方位去思考和安排建家工作，在基層工會各方面工作中全面發揮作用。在“新”字上求突破，努力做到內容新，隨着時代的發展不斷充實新內容，保證工會重點工作的落實；形式新，適合基層的實際和會員的意願，不斷創造新形式，為建家注入活力；領域新，把建家拓展到各類企事業和機關單位，當前主要是把非公有制企業工會、街道工會的建家工作抓好，以規範、提高這些工會組織的工作水平；在“深”字上求發展，站在更高的起點上，加強對基層工會工作理論和建家理論的研究，用發展的理論指導新的實踐，推動建家更有深度，更深入人心；在“實”字上求效果，改進作風，真抓實幹，務求實效，以實實在在的工作效果取信於職工羣眾。
基層幹部教育培訓調查報告精華示例
現行幹部教育培訓體系按幹部層級劃分，根據筆者工作實踐來看，區縣一級對科級非領導職務幹部、科局鄉鎮普通幹部、事業單位幹部的培訓相對較少，特別是一些急需培訓的年輕幹部長期得不到培訓，“遊離”在黨校主體班教育培訓之外，導致幹部教育培訓對象覆蓋不全面，存在事實上的“盲區”。
一、幹部教育培訓“盲區”的表現
雖然當前幹部教育培訓工作取得很大成績，但離落實幹部大教育大培訓戰略的要求還有較大的差距，覆蓋不全面主要表現在以下幾個方面：
1、主體班培訓對象相對固化。一直以來，縣級黨校(行政學校)主體班培訓對象主要以培訓輪訓鄉科級領導幹部、後備幹部、基層黨組織書記為重點，培訓對象相對固化，加之每年主體班辦班期數有限，參訓對象還受名額限制，從源頭造成幹部參訓面不廣，受訓機會先天不足。
2、重視程度參差不齊導致培訓落差。部分單位領導不重視幹部教育培訓，從上到下基本都存在認識上的誤區，認為“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不幹工作”，單位主體班名額本就有限，加之領導重視不夠，對點名調訓輕則換人，重則推脱放棄，造成幹部更加少有參訓機會，致使幹部隊伍素質停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。
3、工學矛盾解決不力致使想訓不能訓。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。隨着平均年齡、業務熟悉程度的不斷增長，勝任工作的人數卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗，有的身處一線繁忙重要崗位。面對省、市、區很多專業培訓，培訓內容特別需要，但卻實在分身乏術，單位也不願意因為個人培訓影響工作，一旦調訓則工作斷檔，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。
4、部分幹部主觀上消極參訓致使能訓不願訓。在我們區縣一級，部分年齡約五十歲以上，已提拔到一定職級，繼續向上提拔已基本沒有希望的幹部，有機會參加培訓，而自己主觀上不想培訓。
二、原因分析
究其原因，主要有：
1、主體班設置欠科學，調訓難涉及。目前，我區幹部能參加的主體班主要有處幹班、科幹班、中青班、黨外幹部班、婦幹班等，受訓對象主要是科級以上領導幹部和部分中青年後備幹部。機關事業單位中所佔比例較重的一般幹部，有的由於年齡較輕、參加工作時間較短，有的職級未提升，基本少有機會參加黨校主體班培訓。
2、培訓內容欠豐富，吸引力不強。一些年輕幹部，由於離開學校不久，有着旺盛的學習精力、大量的閒餘時間、強烈的求知慾望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓以及業務技能培訓。可事實上，這些年輕幹部所能參加的，只有一年一到二次的公務員、事業單位工作人員更新知識培訓。而且，知識更新培訓所涉及的外語、電腦、普通話等等知識技能，往往是比較初淺的，對於一名剛剛從學校畢業不久的年輕幹部來説，實在是太簡單了。可以説，離校三到五年的年輕幹部，幾乎沒有機會參加那些真正能提高能力素質的培訓。
3、部分幹部主觀思想消極，終身學習難堅持。一是個人學習慾望下降。這部分領導幹部由於工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業務能力，都有了一定的經驗積累，處理日常工作已不成問題，學習的興趣和慾望都降低了。二是學習動力不夠。根據幹部選拔任用中的一些規定，領導幹部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經很小，從客觀上講，努力提高自身能力素質也就失去了動力。三是學習精力跟不上。部分幹部年齡一大，記憶力肯定不如年輕時候，再加上四十歲以上的領導幹部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實搭不夠。
4、培訓機構管理鬆散，約束激勵不嚴格。幹部教育培訓缺少動力，一整套系統的、嚴格的、可操作的、針對幹部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成。建立的培訓考試考核制度執行不夠嚴格，有的流於形式。考試無壓力，平時就不努力，考試結果也難分等級。對幹部培訓考核結果運用不夠，存在培訓與使用相脱節的現象，先訓後用、屆期必訓的制度沒有落實。不訓照用，調訓就可以不參加。無考核無獎懲，也就無激勵，幹部學習既沒有動力，也沒有壓力，從而形成了學與不學一個樣，學好學壞一個樣的弊端。
三、解決的對策與建議
1、科學設置主體班，保障調訓的有效實施。
一是保障培訓覆蓋面。將青年幹部作為培訓重點對象，促使青年幹部培訓從年度培訓轉變為經常培訓。注重擴大培訓範圍。採取個人報名、單位推薦、組織調學的方式，將後備幹部、選調生、新錄用公務員、事業單位工作人員、選派到村第一書記、大學生村官都納入到培訓範圍。二是實行培訓計劃申報。以往我們主體班實行點名調訓時，組織部門在開班之前總為參訓學員到位問題發愁。經常遇到單位領導講原因不支持，幹部講價錢不配合，以單位工作忙、工學有矛盾為由，讓幹部調訓工作很難到位。近年來，我們按照中央大規模培訓幹部的要求，採取自行申報計劃的方式，要求各單位根據各自實際，按照考慮幹部本人意願、單位統籌安排、五年內不重複培訓、黨委黨組研究申報的原則，制定了五年參訓計劃，既保證單位有人蔘訓，也讓對自己參訓做到心中有數。三是注重保證培訓時間。開班之前與調學單位加強協調溝通，嚴肅學習紀律，保證每名幹部的培訓時間，用時間保證幹部培訓質量。
2、轉變單位領導和受訓對象培訓觀念。
當前，隨着知識經濟的來臨，幹部隊伍知識老化的現象已經出現，提高幹部隊伍整體素質，就必須更新思想觀念。一是領導者樹立人才是第一資源的觀念。發達國家、跨國集團公司都十分重視人才的培養、挖空心思、千方百計引進人才，我國也在科教興國戰略之後提出了人才強國戰略。人才不是天生的，而是通過教育和培訓培養出來的。樹立了人才是第一資源的觀念，自然就會高度重視幹部培訓工作。二是要樹立幹部終身教育觀念。原來社會發展緩慢，知識的發生較少。現在，社會發展加速，知識也呈幾何數增長。知識爆炸了，人腦還是那麼大，所以得學，有選擇的學，一直學，終身學。終身學習將成為幹部的重要任務，成為人才開發戰略的重要組成部分。三是要樹立幹部的培訓權利觀念。全員培訓、繼續教育和終身學習不僅是組織對幹部的要求，而且是幹部的權利，不僅要安排幹部參加調訓，而且要為幹部參加自選培訓創造條件，以幫助幹部建立不斷演進的知識體系，促進各級幹部向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉變。
3、保持培訓內容的更新。
一是要實現從粗放型向精細型轉變。現在已經進入了精細化的時代，創新培訓內容也必須由粗變細，變精，順應幹部成長規律，為不同崗位幹部“量體裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培訓的個性化、特色化、專業化。二是注重在提高幹部的實際工作能力上下功夫。要緊密聯繫實際，圍繞黨委、政府的中心工作，緊扣幹部羣眾關心的社會熱點難點，與實際工作緊密相聯的內容進行專題教育培訓。三是要實現補償型向發展型轉變。要求我們的眼光要放長遠，不是現在缺什麼就補什麼，而是着眼未來，將來可能需要什麼，現在就學什麼，使培訓內容具有一定的超前性。
4、學用結合，注重成果的有效運用。
一是要堅持做到“能者上，弱者下”。我們如果能堅持任人唯賢、德才兼備，做到“能者上、弱者下”，則幹部參加教育培訓的自覺性和積極性自然就提高了。若不參加教育培訓，能力素質跟不上發展的需要，即使已經到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來，只要有培訓機會，領導幹部自然會積極自覺地去參加，甚至沒有機會，他們也會主動地去爭取機會。二是要嚴把進出口關。至於一般的年輕幹部，以及各類不同年齡的一般機關工作人員，只要做到幹部隊伍的“能進能出”，那麼幹部參加教育培訓的自覺性和積極性自然也會提高。三是教育培訓與幹部使用相結合。把學習教育培訓的成效作為一個重要條件，建立健全並認真實施先培訓後上崗和在職進修制度，把教育培訓的效果作為幹部考察的重要內容和選拔任用的重要依據。學習合格作為考核幹部、選拔任用幹部的必要條件之一，實行幹部考學、述學制度，使幹部做到工作學習化和學習工作化，把學習作為終身任務，不斷豐富自己的知識能力體系。這意味着，將培訓結果與考核晉升掛鈎，可使對幹部的培訓要求變成剛性的硬約束，促進幹部積極主動地參加學習培訓。
一、調查的原因及目的
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農村建設中肩負着重要職責，發揮着重要作用。要勝利完成好社會主義新農村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農村黨組織建設好，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
近幾年來，隨着農村改革的不斷深化，農村基層逐漸暴露出一些深層次的問題。少數經濟發展滯後、各項工作落後的行政村，問題沉澱，矛盾重重，成了“集體經濟沒實力、社會服務沒能力、公益事業沒財力、幹部工作沒魄力”的薄弱村，農村工作存在着這樣或那樣的難點問題，歸納起來主要有：
（一）農民收入提高難。時下，部分地區農户增產不增收的現狀值得重視，特別是一些純農户，單靠耕種，收入微薄。一些村在引導農民致富上沒路子，少招子，加之大宗農產品價格低迷，多種經營生產也容易大起大落，一些農民在市場經濟大潮中不熟“水性”，實際收入有限。
為了治理整頓税收秩序，國務院1988年在全國税務工作會議上首次提出“以法治税”。時隔10年之後，在1998年3月，新一屆國務院成立伊始就發佈了《關於加強依法治税嚴格税收管理權限的通知》，明確提出了“依法治税”。從“以法治税”到“依法治税”，這一字之差，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉變。依法治税是依法治國的重要組成部分。是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是調節過高收入、緩解社會分配不公的重要手段，國家税務總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治税思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。
因而可以説，從以法治税向依法治税轉變，是為了實現税收法治。依法治税是過程，税收法治是狀態，依法治税是手段，税收法治是結果。實施依法治税就是要實現從“法制”到“法治”的轉變。實現税收法治的關鍵，就是要不斷加大依法治税的力度，堅持將依法治税作為税收工作的靈魂，狠抓法規基礎工作，不斷規範税收執法行為，從思想上堅持依法治税，從組織上保證依法治税，從管理上落實依法治税，從手段上強化依法治税，從執法上體現依法治税，從責任上促進依法治税。
筆者擬對依法治税過程存在的問題進行剖析的基礎上，提出相應的改進措施，以促進依法治税工作，對推動依法治税工作有所裨益。
一、基層税務機關依法治税實施過程中存在的問題及成因
(一)納税人的納税意識不強。這是一個老生常談的問題，幾乎一提到依法治税存在的問題，都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳，這個問題仍沒有得到很好的解決。筆者認為，納税人納税意識不強只是問題的表象，其深層次的根源在於現行制度沒有從根本上理順徵税與用税之間的關係。
原因分析：納税人繳税後，不知道自己繳的税都用在了什麼地方，和自己有什麼樣的利害關係，納税人納税積極性自然不高。現代社會是以“權利”(權力+利益)為本位的社會，人們的思維模式首先是考慮我能得到什麼樣的權利，然後才是思考為擁有這樣項權利我應該付出什麼樣的代價和義務。納税當然可以説是一種權力，但它更重要的體現的是一種義務而非利益。在實際的宣傳和工作中，我們税務機關更多的注意力是集中在監督納税人的納税行為、強調納税人的義務上，而不是把關注的焦點放在維護納税人的利益上。它意味着税務機關投入到企業居民交錢和税務機關收錢兩個環節的精力多，對於構成税收運行全過程的政府部門用錢環節的關注少，税務機關對納税人解釋税款使用情況時籠統陳述為“取這於民，用之於民”，運用事實並細化到具體項目的分析少。這必然給納税人思想上造成我知道必須繳税，但為什麼繳税我不清楚或者繳的税用到哪去了我更不清楚，以及我繳了税只承擔了義務，卻沒有享受對應的權利的思想誤區。給形成誠信納税的思想觀念產生了障礙。
收税是國家運用強制力將一部分私人財產收歸國有，以用於公益需要。由私而公的強制性轉化過程，必然容易導致納税人與税務機關的利益對抗衝突。化解這種衝突需要在執法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉化為自主性。從法理上講，公民有權參與對自己財產的分配。執法的內容只有體現民情，順應民意、體現人民當家作主的精神，才能更好的達成社會誠信徵納的共識。但現實是，我們徵税過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，徵納雙方在實際的税收法律關係中，作為徵税機關，主要是將自己看作行政權力的行使者，沒有認識到税收的本質屬性，漠視納税人的利益，責任意識淡薄;作為納税人，也沒有樹立現代市場經濟條件下的納税人税收觀，還是從傳統的角度看待税收，將税收看作與自己利益無關的一種負擔。這樣導致的後果是，税務機關的徵管手段不斷強化，嚴厲打擊偷漏税等違法行為，使税收徵納關係在總體上處於失衡狀態：一邊是納税人消極義務觀念下冷漠的面孔，一邊是税務機關片面強化權力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了税收職能的發揮，破壞了納税人和徵税機關之間應有的法律關係，沒有形成適應現代社會要求的税收法治觀念。
(二)税法宣傳效率不高。税法宣傳工作是提高税收法治觀念的重要手段。強化税法宣傳，對做好依法治税工作意義重大。近年來，有些地方税務部門為了擴大税法宣傳影響，熱衷於出新招、出奇招，有的動輒組織税務幹部統一着裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發宣傳資料，而花費很大精力和財力印製的宣傳材料卻很少有人看，起不到應有的作用;有的單位熱衷於在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大製作、大聲勢，看似轟轟烈烈，但由於宣傳內容與納税人的實際需求脱節，與老百姓關注的熱點關係不大，因此，縱使形式再新、聲勢再大，也難以引起納税人和老百姓的興趣，其最終結果也只能是叫好不叫座。同時為了配合政治形勢需要，每一個時期的税法宣傳工作都圍繞一個主題 開展。但從基層情況看，有些人員對税收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時甚至出現導向偏差。如一提宣傳税收支持發展，就片面地理解為宣傳税務部門落實了多少税收優惠，辦理了多少出口退税，扶持了多少下崗職工，而對如何發揮聚財職能服務國計民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結果，厚此薄彼，對納税人和社會公眾其實是一個誤導，對公平合理的税收秩序毫無益處。而各級税務機關對税法宣傳的職能認知普遍存在誤區，自我定位不準確，沒有把税法宣傳放到整個社會法治建設的高度來考慮，尤其是不注意向黨政領導做好宣傳解釋，有的同志甚至認為税法宣傳是税務機關自己的事，舉辦税法宣傳活動大都是唱“獨角戲”。
原因分析：税法宣傳是税務機關的重要職能之一。税務機關每年都要投入大量的人力、物力、財力來做這件事情。從實際情況來看，税務機關在税法宣傳上優勢和劣勢都很明顯。其優勢在於，掌握着大量的税收行政管理資源，這是我們開展這項工作的前提和基礎。劣勢主要表現在我們不是專門的宣傳機構，無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到税法宣傳中，容易形成“風過景依然”、“雨過地皮幹”的現象。由於始終沒有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒有形成完善的效果評估體系，出現宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。
(三)對依法治税的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習慣於居高臨下、隨意執法，對法律上的約束感到不舒服，認為依法治税束縛手腳，抓法治就是拿自己人開刀，影響税收工作的開展;其二，有些人受傳統的法律是治民工具觀的深刻影響，認為法治針對的是納税人，一味強調納税人要依法納税。在實踐中往往對法治採取實用主義或功利主義的態度：偏重依法治民，不注重依法治官。對納税人的税收違法行為查處打擊力度較大，而對税務機關不依法行使職權或濫用權力等現象卻難以給予嚴肅處理。對税收法律、法規“擇其善者而用之”，而不是當用則用，對其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為税務機關的常用手段，而税收保全措施、強制執行措施卻因其程序複雜，適用難度大，則很少為税務機關所使用，哪怕是非用不可時也會因畏難而放棄。其三、執法的程序意識不強。一些執法人員認為講執法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數執法人員以方便工作為藉口，故意甩開程序的約束去工作，出現問題以事後彌補的形式來“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會影響，同時也埋下了嚴重的隱患。其四、不能正確處理依法治税和納税服務的關係。在某些税務人員的觀念中，往往把依法治税與納税服務割裂、對立起來，把依法治税片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號，把納税服務簡單地看成是“笑臉相迎”、“熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治税與優質服務的關係，實際工作中不能很好的處理二者之間的關係。
(四)執法監督機制不完善，監督力度不夠。近幾年來，我們主要開展通過文件審核進行事前監督，通過組織開展執法檢查進行事後監督，缺乏對執法行為的事中監督。從執法檢查上説，法制機構協調、組織相關業務科室，對各項執法行為進行執法檢查，缺乏獨立性，執法監督權受到制約，弱化了監督的職能。同時，在執法檢查過程中，由於時間緊、內容多、範圍廣、任務重，執法檢查有時往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，
二、關於依法治税的幾點思考
一是要建立納税信用等級制度。建立納税信用等級制度，是提高納税人納税意識的有效途徑。要把納税人的納税情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納税資料管理體系。並把納税信用等級評定和醫療保險、銀行貸款、社會福利資質證明等關係到納税人切身利益的相關制度掛鈎。加大納税人偷税成本風險，提高納税人主動納税意識。如銀行在向納税人貸款時，納税人必須向銀行提供由税務機關開具的繳税記錄證明，對存在不良記錄的可適當降低貸款額度。
二是整合税收宣傳長效機制。各級税務機關要創新税收宣傳方法，加大税法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評估制度。通過效果評估，為税法宣傳提供決策依據、改進手段，解決宣傳效果差強人意的困局。在充分運用宣傳媒介，做好經常性税收宣傳工作的同時，組織國税、地税、財政、工商等職能部門在電台、電視、廣播、報紙、信息、政府網站建立經常性的税法宣傳，開闢税收知識問答、納税須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經營者在立項決策時就有税法意識，做合法經營者，做依法納税的納税人。同時還可以借鑑國外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評估制度的基礎上，把税法宣傳作為一項外包業務，通過社會招標的方式轉交給公共事務服務組織(ngo)。由公共事務服務組織進行專業運作。税務機關通過效果評估體系對其運行情況進行評估並支付相應費用。
三是要不斷加強税收信息公開。實事求是地講，我國税法的普及和開放程度並不高，社會公眾獲取涉税信息的渠道單一，除税務系統自身外，很難找到一家社會新聞媒體自覺地為社會公眾開闢涉税信息宣傳窗口，宣傳講解有關税收法律法規以及納税知識，許多涉税法律、行政法規都是在税務系統內部流轉，沒有流向納税人的直接橋樑。從社會公眾獲取涉税信息渠道來説，一是靠自覺到税務機關諮詢;二是税務機關日常徵管工作中的納税輔導;三是每年一次大規模的税法宣傳普及教育。這三種渠道歸結到一點，仍然是以税務機關為主體的信息散發渠道。對從事生產經營的納税人來講，為了自身生產經營和納税的需要，其獲取涉税信息的自覺性和主動性較強，而對於其他社會公眾而言，由於涉税信息本身的公開渠道單一，加之自覺和主動獲取涉税信息的主觀要求較低，其對税法的關注程度令人擔憂。因此，加強對納税人關注的熱點、敏感問題公開，尤其在税收政策信息傳達方面，開闢與納税加強聯繫的多種渠道，增強税收政策透明度就顯的尤為重要。
四是搭建信息共享平台。在網絡化、信息化日新月異的今天，各部門都在下大力抓好現代信息化建設工作，由於各單位和部門都是“條條”建設，大多沒有考慮社會公用的接入點，因此，各部門的信息資源只能在內部流轉和傳遞，大多成為了“內部信息”。對於因客觀原因所限，現代化應用水平較低的單位和部門，也沒有與税務部門形成一套科學合理的涉税信息資源傳遞機制，對相關信息資源得不到有效利用，造成了需用信息的單位無法取得或不能及時取得，不用信息的單位又可輕易取得或必須取得，形成了新的資源的浪費。對税收來説，由於涉税信息不暢，造成了税收的大量流失。因此，搭建信息共享平台，實現從不同部門、不同渠道廣泛收集和獲取各類涉税信息，是加強税收監控的有效途徑。這當中，不僅要與銀行等相關企業單位連線，而且還必須與工商、公安、國土、房管、海關等政府部門聯網，構建一個高效、快速的信息交換平台，這也是依法治税最重要的支撐點和關鍵環節。
五是樹立四種觀念。即要強化法治觀念，嚴格依照法律、法規和規章正確處理徵納關係，依法處理税收領域的各種關係，要求用税法這一形式來管理税收工作，使税收工作的中心不因税務機關領導和幹部的個人意志為轉移，而是以國家税法作為指導税收工作的惟一指針，從而達到維護公平税負，實現國家宏觀調控，合理分配國家、社會組織和個人利益的目的。要不斷強化法律的權威，牢固樹立法大於權、法律至上的觀念，充分認識到税收執法權源於税法， 始於税法這一本質特徵，嚴格堅持法律面前人人平等的憲法原則，任何違反税法的行為都應當得到制裁，做到執法必嚴，違法必糾。税務機關一方面要嚴格執法，嚴厲懲處税收違法行為，確保國家利益，維護最大多數人的根本利益;另一方面，行使執法權應當依法定的程序和要求進行，接受法律的約束，不允許濫用職權。 要樹立權利觀念 。税收行政法律關係中徵納關係的不平等性決定納税人的合法權利在實踐中極易受到税收執法人員的侵犯。依法維護納税人的合法權益，既是税收法律的強制性要求和税收執法人員的義務，任何以作為或不作為的方式漠視和侵犯納税人合法權利的行為都是一種違法行為，必須得到糾正和制止，並承擔相應的法律責任。 要樹立制約觀念 。即税收執法權應當依法受到相應的制約和監督。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。依法治税，既要依法打擊納税人的一切違反税法的行為，也要求税務機關依法行政，依率計徵，應收盡收，堅決杜絕以言代法，以權壓法，收人情税、關係税等執法違法行為。税收執法權作為國家行政權的重要組成部分，具有很強的自我擴張性，必須強調在税法規定的範圍內倡導效率優先，強調執法程序和實體並重。 要樹立道德觀念。 推進依法治税，必須以人為本，以德治隊，大力加強税收執法隊伍建設。法律作為國家意志的集中體現，其調整、規範的社會關係有一定的侷限性，一定程度上是對人們道德水準的最低要求，違法者固然喪失了一定道德，守法者也不一定道德高尚。而行政權的相對獨立和效率原則決定執法者的職業道德和價值取向對税收執法中自由裁量權的行使影響重大。在法律規定的範圍內行使自由裁量權要真正做到恰當和合理，標準和尺度主要靠税收職業道德來衡量，靠執法人員內心的價值取向來決定。因此，現階段進一步推進依法治税，必須以人為本，以法為本，以德為輔，加強對税收執法人員的政策法律和職業道德教育，強化服務意識，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，建設一支忠於法律、忠於事實、大公無私、廉潔奉公、政策法律素質高、法治觀念強、職業道德高尚的税收執法隊伍。
這一次的暑期社會實踐確實讓我增長了不少見識，讓我認識到了社會的一面，認識到了自己的渺小，短短的兩個星期對我來説真是受益匪淺啊。
我所實踐的單位是我家鄉的一個濱湖區人民法院所屬的一個基層法院——太湖人民法庭。在實踐老師的教導下，讓我深深感到作為一民法官是多麼的令人驕傲，在這裏我不僅找到學術理論體現和驗證，更能找到一種神聖的使命感。
實踐期間我主要對以下案件進行了深入研究，參加了一些案件立案審判的過程，並提出了自己的一些意見。
一、買賣合同起用簡易程序審理案件：
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運用。這個案件案情清晰，事實清楚、證據充分、爭議不大，太湖人民法庭屬基層法院，符合簡易程序的條 件。在整個審理過程中，只有一名審判員，我們趁之為法官，原告和被告的當事人都沒有到場，雙方都由各方的代理律師出席，法庭還有一名書記員，負責記錄法庭審理整個案件過程。我便出席了這一場法庭審理。先讓我敍述一下案件的梗概。
原告：製造機動車公司(公司名稱不是記得很清楚，下面只好用原告被告來代替了)
被告：代理銷售機動車公司
原告與被告系合作伙伴關係，在去年就將原告公司製造的機動車運輸給被告，被告訴稱資金週轉不靈，希望原告能晚些要求付清貨物的全部貨款，可是直至今年，被告還未將貨款付清，幾經原告的追討，被告仍然沒有全部償還，還有
1萬6千元的貨款，原告認為被告沒有合作誠意，便提起訴訟。
雙方爭論的焦點是，被告曾還了2000元給原告，原告稱沒有收到。被告還提出原告的貨物不符合雙方訂立合同的質量標準，所以才遲遲未將貨款付清。
經過法庭的審理：被告所稱曾匯款給原告2000元，事實上，收款人的姓名不是原告並且是一個與原告素不相識的人，可見被告提供的證據並不符實。第二個焦點是產品的質量問題，在這件事情上，被告拿出了許多信件稱是客户反映質量出現問題，要求退在整個審理過程中，審理時限很短，而且感覺開庭審理只是走下 過場，法官對於此案如何判早有結論。
通過這起適用簡易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認為法院在庭審 制度方面還是存在一些缺陷的，就拿這起案件來説，被告拿出的證據並不充分，法官亦認為如此，這樣的民事經濟案件很大程度上是可以雙方調解的，並不必弄得要上法庭，在場的兩為律師也希望雙方當事人能夠各退一步。儘管這次法官沒有作出判決，但是後來的一些場面上的事情還要繼續下去，也就是我上面所説的走下過 場。不過從案件的側面來説，我發現現在的人都懂得用法律的武器來維護自己的利益，説明現代社會的文明程度高了啊。
改革開放三十餘年來，隨着我國政治、經濟飛速猛進的發展，社會各方面已發生了翻天覆地的變化，基層婦聯工作也已經進入了新的發展階段。面對日新月異的社會環境，基層婦聯工作日趨社會化、多樣化和複雜化，這對基層婦聯一貫的工作模式和運行機制提出了嚴峻的挑戰，基層婦聯工作該如何在實踐中求突破，在創新中求發展逐步成為婦聯組織必須面對的一個重要而嚴峻的課題。江澤民在十六大報告中指出：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。可以説，創新同樣是基層婦聯工作開展的靈魂和動力，這就要求我們在新的形勢和任務下，依據基層婦聯工作的基本規律，不斷地突破和創新，尋求一種與社會形勢相適應，與婦女發展相貼近的更為科學、有效的運行機制，充分調動一切可能的力量和手段為婦女兒童事業的發展服務。
一、新形勢下基層婦聯工作現狀綜述
基層婦聯是與婦女聯繫最直接、最密切的婦聯組織，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發揮程度關係到婦女工作的成效，更關係到基層經濟和社會發展問題。隨着社會的發展，基層婦聯也隨之發生了變化。主要表現為：
一是整體素質的變化。在各級政府的重視和支持下，基層婦聯組織不斷充實，整體素質普遍提高，改變了以往婦聯幹部年齡偏大、知識層次偏低的現狀。
二是工作水平的變化。基層婦聯組織以調動婦女參與社會建設的積極性為重點，改變了以往婦聯工作只停留在表面功夫、無法深層次開展工作的現狀。
三是工作能力的變化。隨着基層婦聯組織的不斷調整、充實和提高，婦聯幹部積極進行參政議政，改變了以往婦聯工作有形式無內容、有理論沒實踐的現狀。
四是工作方式的變化。基層婦聯工作的開展能夠根據實際採取多種方式、方法進行，基本有了多樣化的雛形，改變了以往婦聯工作單一、一刀切工作模式的現狀。
總的來説，新形勢下的基層婦聯能夠積極創新工作模式，組織開展貼近羣眾生活、倡導社會文明新風的羣眾性活動;也能夠充分調動廣大婦女參與經濟、政治、文化和社會建設的積極性與創造性，得到婦女羣眾的擁護和支持。
就目前情況來看，基層婦聯工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，其工作模式和工作運行機制依舊不能適應新形勢的發展，存在不容忽視的問題亟待解決。主要表現為：
一是基層組織建設發展不平衡。婦聯基層組織是婦聯工作開展的基礎，是黨的基層組織建設的一個有機組成部分，其發展狀況與當地黨委重視程度、經濟發展水平等因素密切相關。經濟基礎好，黨委、政府較為重視，婦聯幹部的配備、任用等政治待遇就落實得較好，相應的婦聯工作就較有成效。反之，婦聯工作就不能有效開展，甚至沒有開展。
二是婦聯幹部隊伍整體素質有待提高。婦聯隊伍的整體素質是婦聯工作水平高低的決定性因素。雖然基層婦聯幹部的學歷層次有了明顯提高、年齡結構也在逐步年輕化，但思想觀念仍較落後，工作的前瞻性和創新意識不適應新形勢、新要求。
三是基層婦聯工作環境和條件有待改善。婦聯工作環境和條件是影響工作開展的重要因素。村(居)婦代會主任報酬一般偏低，一定程度上影響了工作積極性;基層婦女幹部交流提拔相對較慢，影響婦聯隊伍的活力。
四是基層婦聯工作經費普遍不足。婦聯工作經費是其開展工作的重要保障。基層婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障。目前基層普遍缺少基本工作經費，導致基層婦聯無法順利開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍。
五是基層婦聯組織職能有待加強。從整體上看，基層婦聯幹部普遍存在兼職現象。由於工作時間、精力有限，婦聯工作開展顯得力不從心，導致開展工作力度不夠，工作水準大打折扣。甚至有的基層婦聯工作成為副業，出現專職不專用，兼職不得用的怪現象，這些均導致婦聯工作職能弱化，凝聚力下降。
二、新形勢下基層婦聯工作的基本經驗
基層婦聯工作能否取得突破性進展，關鍵在於各級婦聯能否圍繞黨建帶婦建工作，以充分發揮婦聯基層組織整體功能、提高基層婦聯幹部整體素質為主旨。寧夏、福建、甘肅等許多地方抓關鍵、促發展、因地制宜探索出了符合基層特點的新做法、新經驗。這些新做法和新經驗值得我們去學習和借鑑，歸納起來主要有以下幾點：
1、黨建帶婦建，建立工作機制
一是黨委高度重視。各級黨委和婦聯把婦聯基層組織建設納入基層黨組織建設和基層政權建設總體佈局，統一規劃，同步實施，統一考核，大大推動了基層婦聯組織的發展。各級黨委的重視和支持為婦聯基層組織的建設創造了良好的環境。
二是明確帶建內容。各級黨委和婦聯因地制宜，不斷創新黨建帶婦建工作內容。一帶思想建設。把婦聯組織作為婦女思想政治工作的強大陣地。二帶組織建設。把婦聯基層組織建設作為黨的基層組織建設的重要組成部分。三帶班子建設。提高基層婦聯領導班子的戰鬥力。四帶隊伍建設。把婦聯幹部隊伍建設作為黨的幹部隊伍建設的重要組成部分。五帶陣地建設。把為婦女兒童服務的場所和設施建設列入經濟社會發展總體規劃。
三是規範化、制度化。各級黨委和婦聯把黨建帶婦建的成功經驗用文件的形式固定下來，總結推廣。
2、藉助黨政資源，提高工作水平
抓住鄉鎮、街道、社區和村兩委換屆的有利時機，選拔高素質幹部充實婦聯基層幹部隊伍。有的地方，基層黨政一把手兼任婦聯主席。這種幹部配置有利於把婦聯工作列入黨政工作議事日程。這樣有利於把婦聯工作融入滲透到黨政各項工作中去。婦聯的工作做到哪裏，黨組織的温暖就送到哪裏，社區的服務就覆蓋到哪裏。婦聯工作和社區黨政工作、婦聯工作和農村黨政工作有機地融為一體，相互促進，相得益彰，婦聯基層組織服務大局、服務婦女的能力大大增強。
3、依託項目運作，激發工作活力
堅持一手抓發展、一手抓維權的工作方針，充分發揮項目的帶動作用，在服務大局、服務婦女、服務基層的實踐中煥發出新的活力。例如實施小額信貸扶貧、母親健康快車、春蕾計劃捐資助學工程、三八綠色工程等項目;深入開展巾幗示範村創建、企村互動、崗村互動、春風送崗位等活動。通過婦女項目、主體活動、品牌活動、傳統活動、特色活動，充分發揮了婦聯組織的獨特作用，激發婦聯工作的活力，提高了婦聯基層組織的吸引力和凝聚力。
4、規範載體建設，增強工作後勁
堅持立足實際，創新載體，強化服務，激發婦聯基層組織的生機和活力。例如在全轄區範圍內開展以爭當優秀婦聯幹部，創建先進婦聯組織為主要內容的創先爭優活動。這能夠有效地激發基層婦聯組織和婦女幹部愛崗敬業、勇於開拓的精神，大大增強基層組織的活力和婦聯工作的後勁。
5、加強制度建設，保障工作標準
規範健全的制度，對婦聯工作有序開展有十分重要的作用。加強組織制度建設，努力提高基層組織規範化管理水平，一方面要按照《中華全國婦女聯合會章程》和基層婦聯組織有關工作條例規定，按時召開婦女代表大會進行換屆，並建立健全執委會。另一方面要普遍建立和完善學習培訓制度、會議制度、信訪制度、目標考核制度、代表聯繫制度和執委工作制度。規範的制度使婦聯基層組織運轉有秩序，行動有規章，管理上水平。
三、新形勢下基層婦聯工作創新思路探索
創新，顧名思義就是創造新的。創新就是要不斷研究新情況、解決新問題。既要繼承婦聯工作的優良傳統，又要結合新的實際，有新的發展;既要堅定不移地貫徹執行上級的指示精神，又要在新的實踐中不斷創造出新的經驗。新形勢下的基層婦聯工作該如何創新呢?根據調研的實際情況，我認為應該做到以下幾點：
1、堅持實事求是，選準創新定位
新形勢下的基層婦聯工作可謂是紛繁複雜，這就要求我們要堅持實事就是，選準創新定位。在實際工作中，我們應該把創新的着眼點放在本職工作上，針對分管的工作去創新。開展創新要順應形勢，明確方向。這個形勢和方向就是時代的發展、上級的要求和婦女羣眾的需求，所以創新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準確，脱離了婦女的實際需要，我們的工作再有創意，也會失去實際意義。
2、抓住主要問題，選準創新目標
面對新形勢下千頭萬緒的基層婦聯工作，遇到的問題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問題，選準創新的目標和入切口。在實際工作中，我們應該把創新的落腳點放在最主要和最重點的問題上。主要問題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。創新是一項無止境的工作，需要不斷地在實踐中檢驗。因此，我們要善於研究和分析問題，為再創新打下基礎。
3、堅持科學態度，選準創新思路
新形勢下的基層婦聯工作有其發展的規律，這就要求我們堅持科學的態度，從實際出發，遵循客觀規律，按照客觀規律辦事，選準創新的思路。在實際工作中，從許多地方實踐的寶貴經驗來看，創新工作既要有熱情，又要從實際出發，客觀地做出科學決策。
4、做好戰略部署，選準創新方法
新形勢下的基層婦聯工作也如其他工作一樣，需要我們做好戰略部署，做好具有創新性的策劃方案，選準創新的方式、方法。在實際工作中，創新的策劃方案至關重要，組織實施是創新的一個實質性的環節。實施創新是一項嚴謹的工作，因此要制定一個詳細的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個環節：一是要認真的按計劃落實，並做到有條不紊;二是要積極實踐，使創新成果在實際工作中得到應用;三是要及時總結經驗，使創新工作不斷完善。
四、新形勢下基層婦聯工作的建議
為了更好地適應形勢發展的需要，圍繞新形勢下基層婦聯工作的現狀，堅持創新地開展婦聯工作，根據調研的實際情況，提出如下建議以供參考。
1、建立考核督查機制，為基層婦聯工作營造良好環境
婦女發展是綜合全面的發展，婦女權益的維護也涉及教育、參政、衞生、科技、環境等多個方面。維護婦女兒童權益、滿足婦女發展需求不僅是婦聯的責任，也是全社會的責任。以往，基層婦聯組織雖然在協調有關職能部門共同推動婦女發展進步方面進行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結底，基層婦聯作為羣眾團體，被排除在政府行政管理系統和運行機制之外，要想通過自身功能和力量有效調動政府職能來促進婦女發展難度很大。要理順關係、暢通渠道，使職能部門從被動協調到主動發揮作用，就必須從行政系統的管理層入手，爭取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運行系統。只有這樣，各有關部門的職能作用才能得到充分發揮，婦女兒童發展需求才能充分滿足。
2、運用社會協調機制，為基層婦聯工作提供有效保障
黨委政府重視支持、職能部門主動配合的婦女工作大環境形成後，還需要各級婦聯組織充分發揮橋樑紐帶作用，建立社會協調溝通機制，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯繫，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結合，極大地推動基層婦聯工作的開展。這樣一是為基層婦聯工作提供人力資源的保障;二是為基層婦聯工作提供財力、物力資源保障;三是為基層婦聯工作提供法律資源保障。
3、完善代表聯繫制度，為基層婦聯工作挖掘內部資源
在調動社會資源推動婦女發展的同時，我們也應該注意到婦女羣體內部也藴藏着推動自身進步的強大力量。婦女的發展呈現出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘羣體內部資源，實現不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長補短，也是推動婦女發展的一種有效途徑。其在調動婦女羣體內部資源服務婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯繫制可以提高婦女工作對象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女羣眾中去。其次，代表聯繫制可以增強婦女工作的有效性和針對性，便於婦聯組織統籌安排，有針對性確定工作重點。第三，代表聯繫制可以實現不同階層婦女的優勢互補，基層婦女代表多為普通婦女羣眾，可以及時掌握民情民意，並能夠運用自身特長和所掌握有限資源，為婦女羣眾辦實事。
4、落實目標管理機制，為基層婦聯工作提高運行效能
婦聯組織作為維護婦女兒童合法權益，推動婦女全面發展的主體力量，其整體運行效能高低，直接影響着婦女發展需求的滿足度，決定着婦女事業的發展程度。要提高工作效能，就面臨着一個管理問題。這就要求轉變管理方式和工作方法，對婦聯工作實施目標管理。按照確立目標―分解目標―組織實施―考核獎勵的目標管理程序，自上而上地建立目標管理體系，這樣就可以促進婦聯整體工作水平的不斷提高。在目標管理機制的運行過程中，我們要着重把握以下幾點：一是系統性。各級婦聯及機關各部室由主要負責人組織制訂分目標，每位同志根據崗位職責和部門目標制訂個人目標，使總目標與分目標形成一個相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本着把婦聯工作由虛變實，由軟任務變成硬指標的原則，儘可能把目標細化、量化、具體化，以易於檢查和考核。三是創新性。大力鼓勵支持創新，在目標考核辦法中，專門設立工作創新加分項，激勵各級將創新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學的態度研究新情況、解決新問題、探索新經驗，增強婦女工作的生機和活力，不斷實現婦女工作的新發展。
做好新形勢下的基層婦聯工作責任重大，意義深遠。加強基層婦聯組織建設，促進婦女事業的長足發展，是時代和社會賦予我們的職責，也是婦女自身發展的需要。我們深信並期待，在各級黨委、政府的進一步重視支持下，在各級婦聯組織和廣大婦女羣眾的有效作為和積極參與中，基層婦女工作必將得到持續、快速、健康的發展。
改革開放三十餘年來，隨着我國政治、經濟飛速猛進的發展，社會各方面已發生了翻天覆地的變化，基層婦聯工作也已經進入了新的發展階段。面對日新月異的社會環境，基層婦聯工作日趨社會化、多樣化和複雜化，這對基層婦聯一貫的工作模式和運行機制提出了嚴峻的挑戰，基層婦聯工作該如何在實踐中求突破，在創新中求發展逐步成為婦聯組織必須面對的一個重要而嚴峻的課題。江澤民在十六大報告中指出：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。可以説，創新同樣是基層婦聯工作開展的靈魂和動力，這就要求我們在新的形勢和任務下，依據基層婦聯工作的基本規律，不斷地突破和創新，尋求一種與社會形勢相適應，與婦女發展相貼近的更為科學、有效的運行機制，充分調動一切可能的力量和手段為婦女兒童事業的發展服務。
一、新形勢下基層婦聯工作現狀綜述
基層婦聯是與婦女聯繫最直接、最密切的婦聯組織，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發揮程度關係到婦女工作的成效，更關係到基層經濟和社會發展問題。隨着社會的發展，基層婦聯也隨之發生了變化。主要表現為：
一是整體素質的變化。在各級政府的重視和支持下，基層婦聯組織不斷充實，整體素質普遍提高，改變了以往婦聯幹部年齡偏大、知識層次偏低的現狀。
二是工作水平的變化。基層婦聯組織以調動婦女參與社會建設的積極性為重點，改變了以往婦聯工作只停留在表面功夫、無法深層次開展工作的現狀。
三是工作能力的變化。隨着基層婦聯組織的不斷調整、充實和提高，婦聯幹部積極進行參政議政，改變了以往婦聯工作有形式無內容、有理論沒實踐的現狀。
四是工作方式的變化。基層婦聯工作的開展能夠根據實際採取多種方式、方法進行，基本有了多樣化的雛形，改變了以往婦聯工作單一、一刀切工作模式的現狀。
總的來説，新形勢下的基層婦聯能夠積極創新工作模式，組織開展貼近羣眾生活、倡導社會文明新風的羣眾性活動;也能夠充分調動廣大婦女參與經濟、政治、文化和社會建設的積極性與創造性，得到婦女羣眾的擁護和支持。
就目前情況來看，基層婦聯工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，其工作模式和工作運行機制依舊不能適應新形勢的發展，存在不容忽視的問題亟待解決。主要表現為：
一是基層組織建設發展不平衡。婦聯基層組織是婦聯工作開展的基礎，是黨的基層組織建設的一個有機組成部分，其發展狀況與當地黨委重視程度、經濟發展水平等因素密切相關。經濟基礎好，黨委、政府較為重視，婦聯幹部的配備、任用等政治待遇就落實得較好，相應的婦聯工作就較有成效。反之，婦聯工作就不能有效開展，甚至沒有開展。
二是婦聯幹部隊伍整體素質有待提高。婦聯隊伍的整體素質是婦聯工作水平高低的決定性因素。雖然基層婦聯幹部的學歷層次有了明顯提高、年齡結構也在逐步年輕化，但思想觀念仍較落後，工作的前瞻性和創新意識不適應新形勢、新要求。
三是基層婦聯工作環境和條件有待改善。婦聯工作環境和條件是影響工作開展的重要因素。村(居)婦代會主任報酬一般偏低，一定程度上影響了工作積極性;基層婦女幹部交流提拔相對較慢，影響婦聯隊伍的活力。
四是基層婦聯工作經費普遍不足。婦聯工作經費是其開展工作的重要保障。基層婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障。目前基層普遍缺少基本工作經費，導致基層婦聯無法順利開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍。
五是基層婦聯組織職能有待加強。從整體上看，基層婦聯幹部普遍存在兼職現象。由於工作時間、精力有限，婦聯工作開展顯得力不從心，導致開展工作力度不夠，工作水準大打折扣。甚至有的基層婦聯工作成為 副業，出現專職不專用，兼職不得用的怪現象，這些均導致婦聯工作職能弱化，凝聚力下降。
二、新形勢下基層婦聯工作的基本經驗
基層婦聯工作能否取得突破性進展，關鍵在於各級婦聯能否圍繞黨建帶婦建工作，以充分發揮婦聯基層組織整體功能、提高基層婦聯幹部整體素質為主旨。寧夏、福建、甘肅等許多地方抓關鍵、促發展、因地制宜探索出了符合基層特點的新做法、新經驗。這些新做法和新經驗值得我們去學習和借鑑，歸納起來主要有以下幾點:
1、黨建帶婦建，建立工作機制
一是黨委高度重視。各級黨委和婦聯把婦聯基層組織建設納入基層黨組織建設和基層政權建設總體佈局，統一規劃，同步實施，統一考核，大大推動了基層婦聯組織的發展。各級黨委的重視和支持為婦聯基層組織的建設創造了良好的環境。
二是明確帶建內容。各級黨委和婦聯因地制宜，不斷創新黨建帶婦建工作內容。一帶思想建設。把婦聯組織作為婦女思想政治工作的強大陣地。二帶組織建設。把婦聯基層組織建設作為黨的基層組織建設的重要組成部分。三帶班子建設。提高基層婦聯領導班子的戰鬥力。四帶隊伍建設。把婦聯幹部隊伍建設作為黨的幹部隊伍建設的重要組成部分。五帶陣地建設。把為婦女兒童服務的場所和設施建設列入經濟社會發展總體規劃。
三是規範化、制度化。各級黨委和婦聯把黨建帶婦建的成功經驗用文件的形式固定下來,總結推廣。
2、藉助黨政資源，提高工作水平
抓住鄉鎮、街道、社區和村兩委換屆的有利時機，選拔高素質幹部充實婦聯基層幹部隊伍。有的地方，基層黨政一把手兼任婦聯主席。這種幹部配置有利於把婦聯工作列入黨政工作議事日程。這樣有利於把婦聯工作融入滲透到黨政各項工作中去。婦聯的工作做到哪裏，黨組織的温暖就送到哪裏，社區的服務就覆蓋到哪裏。婦聯工作和社區黨政工作、婦聯工作和農村黨政工作有機地融為一體，相互促進，相得益彰，婦聯基層組織服務大局、服務婦女的能力大大增強。
3、依託項目運作，激發工作活力
堅持一手抓發展、一手抓維權的工作方針，充分發揮項目的帶動作用，在服務大局、服務婦女、服務基層的實踐中煥發出新的活力。例如實施小額信貸扶貧、母親健康快車、春蕾計劃捐資助學工程、三八綠色工程等項目;深入開展巾幗示範村創建、企村互動、崗村互動、春風送崗位等活動。通過婦女項目、主體活動、品牌活動、傳統活動、特色活動，充分發揮了婦聯組織的獨特作用，激發婦聯工作的活力，提高了婦聯基層組織的吸引力和凝聚力。
4、規範載體建設，增強工作後勁
堅持立足實際，創新載體，強化服務，激發婦聯基層組織的生機和活力。例如在全轄區範圍內開展以爭當優秀婦聯幹部，創建先進婦聯組織為主要內容的創先爭優活動。這能夠有效地激發基層婦聯組織和婦女幹部愛崗敬業、勇於開拓的精神，大大增強基層組織的活力和婦聯工作的後勁。
5、加強制度建設，保障工作標準
規範健全的制度，對婦聯工作有序開展有十分重要的作用。加強組織制度建設，努力提高基層組織規範化管理水平，一方面要按照《中華全國婦女聯合會章程》和基層婦聯組織有關工作條例規定，按時召開婦女代表大會進行換屆，並建立健全執委會。另一方面要普遍建立和完善學習培訓制度、會議制度、信訪制度、目標考核制度、代表聯繫制度和執委工作制度。規範的制度使婦聯基層組織運轉有秩序，行動有規章，管理上水平。
三、新形勢下基層婦聯工作創新思路探索
創新，顧名思義就是創造新的。創新就是要不斷研究新情況、解決新問題。既要繼承婦聯工作的優良傳統，又要結合新的實際，有新的發展;既要堅定不移地貫徹執行上級的指示精神，又要在新的實踐中不斷創造出新的經驗。新形勢下的基層婦聯工作該如何創新呢?根據調研的實際情況，我認為應該做到以下幾點：
1、堅持實事求是，選準創新定位
新形勢下的基層婦聯工作可謂是紛繁複雜，這就要求我們要堅持實事就是，選準創新定位。在實際工作中，我們應該把創新的着眼點放在本職工作上，針對分管的工作去創新。開展創新要順應形勢，明確方向。這個形勢和方向就是時代的發展、上級的要求和婦女羣眾的需求，所以創新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準確，脱離了婦女的實際需要，我們的工作再有創意，也會失去實際意義。
2、抓住主要問題，選準創新目標
面對新形勢下千頭萬緒的基層婦聯工作，遇到的問題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問題，選準創新的目標和入切口。在實際工作中，我們應該把創新的落腳點放在最主要和最重點的問題上。主要問題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。創新是一項無止境的工作，需要不斷地在實踐中檢驗。因此，我們要善於研究和分析問題，為再創新打下基礎。
3、堅持科學態度，選準創新思路
新形勢下的基層婦聯工作有其發展的規律，這就要求我們堅持科學的態度，從實際出發，遵循客觀規律，按照客觀規律辦事，選準創新的思路。在實際工作中，從許多地方實踐的寶貴經驗來看，創新工作既要有熱情，又要從實際出發，客觀地做出科學決策。
4、做好戰略部署，選準創新方法
新形勢下的基層婦聯工作也如其他工作一樣，需要我們做好戰略部署，做好具有創新性的策劃方案，選準創新的方式、方法。在實際工作中，創新的策劃方案至關重要，組織實施是創新的一個實質性的環節。實施創新是一項嚴謹的工作，因此要制定一個詳細的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個環節：一是要認真的按計劃落實，並做到有條不紊;二是要積極實踐，使創新成果在實際工作中得到應用;三是要及時總結經驗，使創新工作不斷完善。
四、新形勢下基層婦聯工作的建議
為了更好地適應形勢發展的需要，圍繞新形勢下基層婦聯工作的現狀，堅持創新地開展婦聯工作，根據調研的實際情況，提出如下建議以供參考。
1、建立考核督查機制，為基層婦聯工作營造良好環境
婦女發展是綜合全面的發展，婦女權益的維護也涉及教育、參政、衞生、科技、環境等多個方面。維護婦女兒童權益、滿足婦女發展需求不僅是婦聯的責任，也是全社會的責任。以往，基層婦聯組織雖然在協調有關職能部門共同推動婦女發展進步方面進行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結底，基層婦聯作為羣眾團體，被排除在政府行政管理系統和運行機制之外，要想通過自身功能和力量有效調動政府職能來促進婦女發展難度很大。要理順關係、暢通渠道，使職能部門從被動協調到主動發揮作用，就必須從行政系統的管理層入手，爭取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運行系統。只有這樣，各有關部門的職能作用才能得到充分發揮，婦女兒童發展需求才能充分滿足。
2、運用社會協調機制，為基層婦聯工作提供有效保障
黨委政府重視支持、職能部門主動配合的婦女工作大環境形成後，還需要各級婦聯組織充分發揮橋樑紐帶作用，建立社會協調溝通機制，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯繫，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結合，極大地推動基層婦聯工作的開展。這樣一是為基層婦聯工作提供人力資源的保障;二是為基層婦聯工作提供財力、物力資源保障;三是為基層婦聯工作提供法律資源保障。
3、完善代表聯繫制度，為基層婦聯工作挖掘內部資源
在調動社會資源推動婦女發展的同時,我們也應該注意到婦女羣體內部也藴藏着推動自身進步的強大力量。婦女的發展呈現出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘羣體內部資源，實現不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長補短，也是推動婦女發展的一種有效途徑。其在調動婦女羣體內部資源服務婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯繫制可以提高婦女工作對象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女羣眾中去。其次，代表聯繫制可以增強婦女工作的有效性和針對性，便於婦聯組織統籌安排，有針對性確定工作重點。第三，代表聯繫制可以實現不同階層婦女的優勢互補，基層婦女代表多為普通婦女羣眾，可以及時掌握民情民意，並能夠運用自身特長和所掌握有限資源，為婦女羣眾辦實事。
4、落實目標管理機制，為基層婦聯工作提高運行效能
婦聯組織作為維護婦女兒童合法權益，推動婦女全面發展的主體力量，其整體運行效能高低，直接影響着婦女發展需求的滿足度，決定着婦女事業的發展程度。要提高工作效能，就面臨着一個管理問題。這就要求轉變管理方式和工作方法，對婦聯工作實施目標管理。按照“確立目標―分解目標―組織實施―考核獎勵”的目標管理程序，自上而上地建立目標管理體系，這樣就可以促進婦聯整體工作水平的不斷提高。在目標管理機制的運行過程中，我們要着重把握以下幾點：一是系統性。各級婦聯及機關各部室由主要負責人組織制訂分目標，每位同志根據崗位職責和部門目標制訂個人目標，使總目標與分目標形成一個相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本着把婦聯工作由虛變實，由軟任務變成硬指標的原則，儘可能把目標細化、量化、具體化，以易於檢查和考核。三是創新性。大力鼓勵支持創新，在目標考核辦法中，專門設立工作創新加分項，激勵各級將創新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學的態度研究新情況、解決新問題、探索新經驗，增強婦女工作的生機和活力，不斷實現婦女工作的新發展。
做好新形勢下的基層婦聯工作責任重大，意義深遠。加強基層婦聯組織建設，促進婦女事業的長足發展，是時代和社會賦予我們的職責，也是婦女自身發展的需要。我們深信並期待，在各級黨委、政府的進一步重視支持下，在各級婦聯組織和廣大婦女羣眾的有效作為和積極參與中，基層婦女工作必將得到持續、快速、健康的發展。
自省紀委出台《關於黨員幹部操辦婚喪喜慶事宜監督管理辦法》以來，我省、市、區結合黨的羣眾路線教育實踐活動相繼開展專項監督，很大程度扭轉了社會上特別是農村大操大辦的不良風氣。結合農村工作實踐，筆者認為紀檢監察部門在落實監督責任、嚴格執紀問責、堅決制止和嚴厲懲處大操大辦的同時，還要充分考慮農村的實際和社會背景，只有把握情與紀的平衡，在嚴把紀律關的同時結合農村實際和風俗人情，才能使大操大辦案件辦理取得令人信服的法紀效果和社會效果。
一、基層黨員幹部大操大辦的心理和行為特點
1、從思想上都心存僥倖。村幹部是一個特殊的羣體，從其行使職權來看，村幹部是黨和國家政策方針在農村基層最直接的執行者和實施者，掌握着大量的信息和資源，其履職行為理應受到黨紀國法的約束，屬於準幹部。但是從其身份來看，既不屬於公務員或者事業單位職員，又沒有規範的福利待遇標準，其履職行為依據村民自治的要求，有較大的空間和餘地。同時，從黨紀法規適用範圍來看，村幹部適用的法律法規有限，處於黨紀條規適用對象的邊緣，且亟待規範。由於以上幾個方面的原因，農村幹部產生了村官不是官，黨紀條規管不到等思想意識，從心理上產生了僥倖心理，一方面認為不得出事大操大辦現象在農村司空見慣，村幹部家有喜事操辦一下是理所當然;另一個方面認為即便出事黨紀條規也鞭長莫及、奈何不得。
2、對幹部作風建設方面的要求和規定不以為然。村幹部的主要工作對象是農民，做工作時除了講規矩、講道理、講法律之外還要論關係、講感情，這就使村幹部的工作方式方法往往不拘一格、不拘小節，或者只要結果，不管過程，一貫的工作、生活環境使農村黨員幹部對作風建設的制度和要求往往不以為然，認為只要不貪污受賄、不違法亂紀就行了，把黨員幹部作風建設的條條框框當成軟約束，把自己置身事外。在這種環境和前提下，部分村幹部認為大操大辦根本不是事兒，家裏有紅白喜事不操辦一下一方面顯得自己沒面子，另一方面自己在家庭經濟上也吃了虧，在這種思想的驅使下，縱使各級對大操大辦三令五申，但部分村幹部依然我行我素，大操大辦現象在農村仍然盛行。
3、在操辦的過程中都以家人的名義打掩護。農村幹部的家庭有一定特殊性，除了本人是農村黨員幹部的身份外，其家人、子女往往是地地道道的農民，無法受到黨紀條規的約束，正因如此，村幹部在大操大辦受到羣眾舉報或組織查處的時候，往往以不是本人操辦作為推脱的藉口。例如，某村黨支部書記操辦孫子滿月宴，堅持説孫子的滿月酒是兒子媳婦的事，也是兒子媳婦和自己的妻子一起操辦的等等。都想以家人的名義來推脱自己的責任，更有幹部家屬直接找到紀委，對所有的事情大包大攬，企圖撇清與黨員幹部的關係，逃避黨紀法規的處理。
二、查處大操大辦案件需要注意的兩個問題
1.以情感人爭取辦案主動。作風類案件是近年來紀委查辦案件的新領域，隨着作風建設的強力推進不斷增強辦案力度。特別是大操大辦現象，過去在全社會長期廣泛存在，既有一定和理性，也是人際關係庸俗化及長期惡性循環的結果，有着根深蒂固的社會背景，對此人們的認識和態度參差不齊。而對該類案件的查辦紀檢監督部門沒有過硬的手段，同時也需要得到當事人及其親屬的支持，因此，出了外圍調查核實，其主要證據如禮金薄、來客與當事人的關係等都需要當事人及其家人提供和説明，這就需要在查辦該類案件與當事人接觸之時除了嚴肅紀律、以紀服人之外，更要注重以情感人，充分宣傳當前從嚴治黨的形象和動態，講清大操大辦對社會的危害、黨員幹部在抵制大操大辦現象中應該起到怎樣的帶頭作用等等，使當事人從思想上認識到自己的錯誤，消除抵制情緒，能以積極主動的態度配合紀檢部門的調查，從而減少辦案阻力。
2、結合實際尊重農村風俗。農村人口的居住大多以家族為紐帶，不能簡單的以直系血親、旁系血親和近姻親等關係來概括和歸納，而且農村歷來有遠親不如近鄰的説法，鄰里之間相互走動、互幫互助，對農村社會的和諧穩定有着舉足輕重的作用，因此在辦理農村大操大辦案件時應該結合實際情況，尊重農村傳統習慣和風俗，不能簡單地搞一刀切，在切實依紀辦案的同時注意區別鄉鄰間正常的人情往來和因工作和職務關係而建立的利益往來的區別，入情入理，得到社會的認同。從辦理的大操大辦案件來看，參加宴席的來賓出了家庭成員的親戚(直系血親、旁系血親和近姻親)外，主要是遠房親戚和相鄰鄉親，在對這部分參與者禮金的處理上，考慮到農村人際關係和風俗人情的特點，沒有作為違規收受的禮金進行收繳，避免了當事人及家屬對收繳資金的分歧，心服口服的主動上繳違規收受禮金。
三、加強農村基層黨員幹部作風建設的幾點建議
1、切實加強宣傳教育，提高基層黨員幹部法紀意識。重點要結合村兩委班子換屆，及時對新一屆村兩委班子建制度、講紀律、立規矩，增強制度意識、紀律意識、規則意識，使農村黨員幹部廉潔履職、規範履職。特別是要針對新時期加強黨員幹部作風建設的新要求、新形勢，強化紀律要求，加強督辦檢查，使農村黨員幹部認識到幹部作風不單單是個人形象素質問題，而是事關一個地方黨風政風、事關黨的形象、事關民心向背的大問題，每個黨員幹部必須深刻認識其重要性和必要性，必須切實遵守和服從，以良好的個人形象和紮實過硬的工作作風營造良好的黨風政風，贏得人民羣眾的信任和支持。在加強正面教育的同時，還要加強作風案件的查辦和通報力度，用身邊的事例教育身邊的人，使農村黨員幹部明確黨中央加強作風建設的決心，明確關於作風建設的要求和規定不是軟約束，二是硬制度，是不能觸碰的紀律紅線，從而增強黨員幹部的律己意識。
2.整合社會力量，共同抵制大操大辦。大操大辦現象被人們深惡痛絕，因此，各級黨委關於黨員幹部操辦婚喪喜慶事宜監督檢查辦法出台之後，在社會上引起廣泛影響和好評。但是，在全社會已經基本形成的抵制大操大辦的意識並沒有其他任何一個部門從制度層面加以規範和引導，目前還僅僅停留在黨員幹部的示範帶頭和引領效果上，對於長期惡性循環形成的大操大辦風氣，這種示範帶動作用過於弱化，引領效果不明顯，對社會上大操大辦風氣沒有起到相應的遏制作用。相反，黨員幹部因為制度的硬性規定成為農村人清風的犧牲品，使當前禁止黨員幹部大操大辦的制度約束也缺乏相應的社會土壤和環境，難以長期執行，紀檢監察部門作為執紀部門也陷於矛盾的對立之中。當前，應以黨員幹部大操大辦監督檢查形成的成果為引領，整合公安、衞生、食品安全等部門共同打擊和制止全社會大操大辦現象，形成統一共識，建立高尚純潔的人際關係，營造崇尚節約、反對浪費的良好社會風氣。
3、區別對待農村紅白喜事與其他喜慶事宜。中國式傳統的禮儀之邦。一貫重視人情交往，正常的人際交往、人情往來也是社會和諧的潤滑劑。通常而言，婚喪事宜人生中只能經歷一次，因此應該區別對待正常的婚喪嫁娶、紅白喜事與大操大辦、藉機斂財的關係。根據湖北省紀委出台的關於黨員幹部操辦婚喪喜慶事宜監督檢查辦法的規定，將婚喪嫁娶與其他喜慶事宜平等對待，規定都只能在親戚範圍內操辦，這很顯然不具備操作性和合理性，建議將一個家庭的婚、喪(俗稱紅、白事)兩樁事與其他喜慶事宜區別對待，對於除婚喪嫁娶之外的其他喜慶事宜，只限於在親戚內操辦，嚴格按照5號文件的規定來實施，但對於婚喪事宜，應當除了遵守五個禁止和實行事前、事後報備制度外，不能嚴格限定只在親戚範圍內。
為了解和掌握當前基層公安民警的思想狀況，有的放矢地開展思想政治工作,壽寧縣公安局政治處擬寫了調查問卷對全局160多位民警開展了一次調查。調查結果表明，近年來，在上級公安機關和縣委、縣政府的領導下，在社會各界的大力支持下，廣大公安民警忘我工作，無私奉獻，在打擊犯罪，服務羣眾，維護治安穩定等方面做出顯著成效，得到人民羣眾的好評。但是，當前基層公安民警中存在的一些模糊認識也不容忽視，有的還相當嚴重。如不採取積極的思想政治工作加以疏導，會嚴重影響隊伍的凝聚力、戰鬥力。本文就當前基層公安民警思想狀況作一淺析，希望能拋磚引玉。
一、當前基層公安民警思想中存在的主要問題
近年來，公安部加大了對隊伍內部管理的力度，下發了五條禁令，開展了大討論和執法為民學習教育活動，在公安民警特別是基層公安民警中引起強烈反響。廣大民警的思想總的來説是積極向上的，但感到有五大壓力：
(一)執法壓力大。近年來，上級公安機關對基層執法程序要求越來越高，考核越來越嚴，但與之配套的管理體系不健全，執法變數大，民警在執法中感到易觸電而丟飯碗，導致一些基層一線民警對執法存在恐懼心理，得過且過，不求有功，但求無過。對案件能推則推，能拖則拖，不敢放手依法去偵查，更不要説主動出擊偵查辦案。甚至少數民警坦言，只要熬到30年工齡就立即申請退休。
(二)服務壓力大。當前，一方面公安機關警力嚴重不足，一方面社會治安依然相當嚴峻。因為警力的不足，要維護好社會治安，廣大民警不得不靠沒日沒夜的加班加點來履行公安職責。同時由於公安機關服務承諾過寬，民警普遍反映110提出的四有四必服務承諾，很難做到。在110接處警中，有相當一部分不是公安的職能。雖然名義上110實行社會聯動，但事實上是聯而不動，做工作的還是公安機關。一些本該其他部門做的事公安機關搶過來了，本該由鄉村、居委會等基層治保、調解幹部做的事公安機關也攬過來了，公安機關成了事實上的多管部。大包大攬，服務承諾過寬，服務忌語很多，服務時限很強，再加上現在羣眾對公安機關的要求很高，給基層帶來了巨大的壓力，使得一些民警對服務一詞非常敏感，一聽就緊張、就過敏。
(三)行動壓力大。基層民警普遍反映，近年來上級公安機關的專項行動過多，專項行動一個接一個，有時好幾個專項行動一起搞，基層基本上的精力用在應付上級公安機關的專項行動上。調查中有一派出所領導反映，上級公安機關組織開展的有些活動，因為文件要層層轉發，到了他們這裏需要一定的週轉時間。而上報數據卻需層層提前，派出所先報縣局、縣局統一彙總後再上報市局，這樣層層上報。有時出現這邊剛收到文件甚至還沒有看到文件，上級已經要求統計上報開展活動的有關數據情況。活動都還沒來得及部署，未組織開展，到哪裏去拿數據。再加上每組織開展一項活動，下達的任務往往層層加碼，不填報不行，沒辦法，只好弄虛作假，填寫天花板上的數字來應對。
(四)培訓壓力大。民警普遍反映，近年來，基層單位一年到頭教育培訓不斷，今天輪訓，明天警銜晉升培訓，基層縣局每年僅培訓費就化了十幾萬元。連續不斷、高密度的培訓不僅花費了基層民警大量的時間、精力、經費，影響了民警的日常工作，而且由於培訓班師資的力量、培訓內容、參訓民警個人的因素等原因，教育培訓基本上流於形式。一些民警反映，想學的內容，想聽的東西沒有，已經學過多次的內容炒陳飯的倒是不少，本為充電的教育培訓變成為休假。
(五)家庭壓力大。公安民警家屬下崗的有很多，再加上公安機關的福利待遇跟不上，造成民警的家庭負擔相當的重。微薄的工資要養家餬口着實不容易，要買房子、養妻子、孩子，支付小孩的學習費用，有的還要贍養夫妻雙方或一方的老人，碰到生病住院的，更是雪上加霜，有不少民警反映經濟上是借債的。家屬下崗問題、子女就學入托問題等成了民警的一大心脖，繁重的工作任務和工作性質使民警沒有時間也沒有能力來解決家問題，千斤重擔只有民警家屬一人來承擔，再加上民警的付出與回報嚴重失衡，造成民警家庭矛盾不少，後院不穩，嚴重的甚至鬧離婚。
二、原因分析
基層公安民警思想中存在五個壓力的原因是多方面的，歸結起來，我們認為主要有四個不適應：
(一)認識上的不適應。基層有不少民警沒有充分認識當前公安機關加強公安隊伍建設的重要性和緊迫性，沒有認識到加強公安隊伍建設，強化公安執法工作是新時期、新形勢、建設小康社會對公安工作的必然要求，是公安機關踐行三個代表重要思想的具體行動，是黨委、政府和廣大人民羣眾對公安工作的根本要求，也是依法治國對公安工作提出的新要求。各級公安機關開展的一系列教育、整頓，出台的方法、措施，既是加強公安隊伍建設的需要，更是對廣大民警的愛護。只有規章制度健全了，民警心裏明白了，思想上清楚了，行動上才會正確。只有從嚴治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安隊伍更加純潔，使公安隊伍不變色。三項教育在極大地推動公安工作深入開展的同時，也在基層產生了一些負面影響。少數中層領導不敢大膽管理，做老好人，怕得罪人，怕失票子。有些中層領導工作沒有長遠性，短期行為多，注重形式多，做表面文件多，想立杆見影的多。一些民警覺得，平時工作做得再好也沒有什麼用，只要做人好，會考試，有關係就行了，不再一門心思地鑽到工作中。
(二)觀念上的不適應。當前，從一定程度上來説，是公安工作和隊伍建設特別是公安執法工作的轉型期。近年來，公安工作改革的力度不斷加大，改革所涉及的面越來越廣，公開選撥、競爭上崗、雙向選擇、末位調整、任職資格考試、警體達標、錯案追究制度等不斷出台，造成一些多年來習慣於老做法，老經驗的基層單位、基層民警難以適應。面對新情況、新問題，沒有好的辦法去解決，就消極對待，執法觀念、執法水平還停留在上世紀八、九十年代上。轉型期特別容易產生很多問題，如何順利渡過這個時期，需要各級公安機關的共同努力。
(三)素質上的不適應。民警的政治思想、業務素質跟不上形勢發展的要求。雖然這幾年來各級公安機關加大了教育培訓的力度，想方設法提高民警的政治業務素質，但是效果不佳。一些定期組織的政治業務學習流於形式，為學習而學習，沒有把學習與工作有機結合起來，把學習貫穿於工作之中，使一些政治理論學習、業務技能學習走過常一些民警的文憑經過培訓是提高了，但文憑與實際工作水平並沒有成正比，水平不見得提高多少，等等。社會進步了，依法治國的要求提高了，廣大民警的思想政治素質、業務工作水平卻沒有做到與時俱進，結果與黨和人民羣眾對執法工作要求的距離無形中拉大了，依法治國的要求拉大了，與建設小康社會的要求拉大了。
(四)人財物不適應。一是在人方面：壽寧的警力跟全市其他縣市相比，特別的緊張，特別的不足，人均警力不僅大大低於全省的平均水平，更嚴重低於全國的平均水平。警力先天的不足，致使相當數量的基層民警長時間的加班加點超負荷工作，得不到休息，身心疲憊不堪。每年體檢結果民警有病是正常現象，民警無病的反倒成了稀有的事。二是在財方面：公安機關取消了聯防費、暫住人口管理費等，基層單位沒有財政撥款，造成一些基層單位靠拉贊助、靠執法中創收。創收耗費了基層單位領導的大部分精力，相對無暇顧及嚴格、公正、文明執法，使執法工作受到削弱。由於經費無來源，致使公安民警工作量是其他政府機關部門的幾倍，但年收入只有他們的幾分之一。三是在物方面：由於投資少，造成一些現實鬥爭中急需的公安科技裝備嚴重缺乏，交通通訊、偵查技術手段落後，技術防控違法犯罪能力低，偵查破案技術含量相當低，很多地方只能靠人海戰術和經驗破案來做工作。
三、對策思考
針對當前基層公安機關思想狀況，我們認為可以採取以下措施來加以引導、解決，重點是注重三個堅持：
(二)堅持從優待警，切實解決民警的實際問題。警務保障機制基本建立是二十公會議提出今後五年公安工作的五大奮鬥目標之一。各級公安機關要積極向各級黨委、政府彙報，爭取黨委、政府的重視與支持，努力解決好公安民警願意進、留得注積極乾的問題，建立健全公安警務保障機制。
一是進一步解決好政治待遇問題。要想方設法增加公安非領導職數，設置技術職稱，改革現行警銜晉升辦法，解決基層終身當民警警銜偏低的問題;另一方面要積極發現各方面表現突出、政治上成熟的公安民警予以提拔任用。
二是進一步解決好經濟待遇問題。選擇警察，就是選擇了奉獻。但是，警察首先是一種職業，民警需要用工資來維持生計。安居才能樂業，沒有一定的經費保障，很難讓民警安心工作。為此，要進一步加大經費投入，切實提高民警的福利待遇，使民警在奉獻的同時也能得到相應的報酬。
三是進一步解決好民警後顧之憂問題。目前在不少公安機關，民警家屬無業的高達50%左右，而公安部對民警家屬就業要求也有許多規定，如要求民警家屬不得經營娛樂場所等。為此，要爭取在黨委、政府的重視和有關部門、單位的支持下，進一步拓寬就業渠道，解決好民警家屬就業問題，切實幫助解決民警實際困難，解決好民警的後顧之憂。各級公安機關要悉心關懷、關愛、理解、支持公安民警，認真落實好從優待警措施，合理安排，勞逸結合，調動好、保護好廣大公安幹警的積極性、創造性。
(三)堅持長效管理，切實加強思想政治工作。
一是加強教育，提高素質。進一步加強教育培訓，增強教育培訓的針對性，實效性，努力通過培訓，提高民警的政治業務素質，提高他們駕馭社會治安的能力。要教育廣大公安民警進一步端正執法思想，提高執法水平，改善執法形象。要從提高民警的執法意識，摒棄一些長期計劃經濟指導下、非法制化管理下形成的落後的執法方式，進一步改革完善幹部競爭上崗制度，注重民警的工作實績。
二是突出重點，嚴格管理。當前要結合執法為民教育整頓活動，下大力氣解決人民羣眾反映強烈的執法不嚴、執法不公、態度粗暴、辦事拖拉等作風方面的問題，進一步增強廣大民警執法為～識。要認真剖析民警違法違紀典型案件發生的原因，針對隊伍中容易發生問題的薄弱環節和方面，加強執法規範化建設，完善管理制度，加強日常監督，切實做到嚴格、公正、文明執法。立足制度治警、制度管警，既嚴懲違規違紀違法案件，又保障民警正當權益，既整肅隊伍，又激發幹勁，既嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。要進一步加強可行性研究，進一步完善檢查考核標準，改進考核方式，改進管理方式。
三是注重實效，加強指導。各級公安機關部門要多為基層着想，多指導、多為基層辦實事，少做一些表面文章，少做無用功。每發一個文件，要考慮到其實效如何，是否會產生負面影響，基層能否做到。少去擾基層，多給基層一些自主權，自由支配權，讓他們能根據轄區的治安狀況，自主安排工作。對基層碰到的一些難以解決的一些問題，要積極面對，儘量幫助他們出謀劃策，教給他們解決的辦法。要在人財物等方面進一步加大向基層傾斜的力度，進一步精簡機關充實基層。
四是做好經常性的思想政治工作。要進一步注重、規範經常性的思想政治工作，要建立一套及時掌握民警思想動態，適時分析民警思想狀況，積極解決民警思想問題的日常管理機制，以確保隊伍思想的穩定，隊伍建設的發展。
古時候，曾有一位君主問他身旁的一員大將一個這樣的問題：怎樣才能使一個軍隊團結一致，達到佔無不勝的地步和攻無不克的境界呢？這位將軍是這樣回答的：軍隊的士氣既是一個將軍的氣勢，又是每一個士兵的集合，提高一個軍隊的士氣，最主要的是把每個士兵的士氣鼓上去。而這種方法很簡單，便是體恤他們的家人，安置好他們的妻兒父母，讓他們沒有什麼後顧之憂，讓他們即使犧牲了，也能夠瞑目，他們沒有什麼憂患了，愛國信心又得到最大的提高，便自會英勇馳騁、奮勇殺敵。
中國改革開放以來，經濟高速發展，各方面建設所取得的巨大成就，被世人
所矚目；中國特色社會主義道路史無前例，近二十來年的實踐證明了中國走特色社會主義道路及共產黨的領導是正確的，是符合中國具體國情的。中國當今政治體制的優越性，已被世界大多國家承認。中國社會主義建設在共產黨這個偉大的工程師的領導和指揮下，在56個民族、全國人民的努力下，呈現出全面開花的景象。
中國的高速發展告訴我們，中國，偉大的祖國，及中華民族完全列入世界先進民族之林。但是，中國的潛力還沒有完全被激活、開發。中國需要進一步深掘這方具有重大意義的“土地”。
所有的國家，包括中國，其政策的實施大概可分為制定和執行這兩個環節。高層決議，需要基層幹部去實行。一個高層決議，便是一個氣勢磅礴的“將軍令”，而怎樣使這個“將軍令”能夠被毫無折損的去實行，需要基層幹部的切實落實。而中國現狀，便是上級“高調聖旨”，在下級，基層的執行環節往往打折，不能很好的去讓政策去惠及民眾。真的是“山高皇帝遠”，這些執行者便有心違背，打折扣的去執行？是不是要嚴查治罪呢？不！中國基層幹部作為國家政策的直接施行者，佔據着國家政體最龐大的部分，一個個的去查辦，那又要誰去補充這些空缺？而後補上的就一定會廉潔奉公，切實、不打折扣的去執行上級政策嗎？當然不行，那是不是向這個很普遍的問題，關係國家重大利益，人民受益的問題妥協呢？當然也不是。治病提倡“根治”，而調動中國這個佔據中國政體最龐大的部分的積極主動性，需要的不是“殺雞儆猴”，而是“從根醫病”，根治它。
作為一名高中生，懷着一顆強烈的愛國心，希望為國分憂。這一切便驅使自己在這二年多的時間，去深入調查，深度分析。根據二年多的調查，對多個基層市、縣、鄉的基層市、縣、鄉的基層幹部的瞭解，又通過各種方法及熱心的幹部的幫助，瞭解了不同地區的不同級別的基層狀況，有共同的問題，也有隨地區而差異的。（因為許諾過接受過調查的幹部不提供地區、姓名，又只因為的是針對現象，從根究治，故以下不提地域名、官員姓名）。
為了更好的比較，我對兩個市的基層進行了調查（這兩個市的經濟狀況存在較大差異）：
a市：經濟狀況較好，有國企、大公司，税收能保證財政正常收支。在這裏，受訪的基層幹部中，幾乎100%的認為薪水能及時發放，津貼也很及時。但是仍有73%左右的人認為自己的津貼（含薪水）處於當地平均消費水平的較低層，97%的基層幹部認為這些薪水（含津貼）剛好保證正常開支，卻無法進行日常開支外的消費。有43.5%的人認為根本保證不了養家，常常入不敷出，不得不從事一些其公行業去賺取外快持家。而當我問道他們是否即使薪水足夠的時候仍會從事其他行業嫌錢時，在這43.5%的人中幾乎41%的回答讓我很感動，這41%的幹部幾乎都是意思相近的一句意味深長的話——“誰不想專心工作，專心、一心一意的為人民辦事，為國家奉獻？”在受訪的全部官員中，有94%的幹部在我保證不在調查總結中提供官職名，從事單位時承認自己貪污、收賄過，而全部官員中幾乎100%的官員認為這種現象在基層很普遍，97%左右的官員貪污、收賄是為了養家。97%的官員認為基層幹部貪污收賄不同於高層幹部的貪污行為，是因為為了養家，補充家庭開支空缺而迫不得己。
b市：經濟狀況較差，沒有國企、大公司，税收難以保證財政收支。在這個市裏，我所瞭解的基層幹部中，69%的幹部認為存在拖欠幹部工資，不能及時發放，幾乎90%以上的幹部説根本沒發放過國家規定的津貼。93%的基層幹部認為自己的工資（含津貼）根本不能與當地平均消費水平扯平。無法維持正常生活，85%的幹部不行不從事其他行業，養家餬口。其它的例如貪污等問題中，比例和a市幾乎相同，但都較a市嚴重。
而a市、b市中在許多問題的差異中，有一點卻是幾乎相同。便是各單位的待遇的巨大差異，公、檢、法三個單位及交通局的待遇要明顯高於其公單位。勞動局的待遇也可以與以上扯平。但一些效益不好的單位，如衞生局，文化局等卻在財政上總是緊張。而鄉級政府及部門中也存在很大差異。
財政撥發的有限，地區間經濟的發展差異、人員超編，單位效益這四個是幾乎100%的官員認為是以上問題的最主要原因。由於財政撥發的有限，在地區間經濟水平不同導致的税收狀況的不同下，地區財政收入能力有限的地方工資（含津貼）水平便低，而地區財政充足的地方便高。而人員超編現象的普遍存在和國家公職人員工資水平規定低是導致工資（津貼）總體低於當地消費水平的最主要原因。單位的效益又導致的單位間工資差異，鄉與鄉間的經漳水平導致鄉鎮間待遇的不同。
而工資（津貼）低，又直接導致了基層幹部的工作積極性，有93%的幹部認為工資（津貼）低，直接影響了幹部的工作熱情，使工作效率普遍降低。而幾乎全部受訪幹部認為基層貪污現象與工資待遇有直接的反比關係。
經過此次的深入調查，我認為中國應當在這中國發展正關鍵的時期採取措施，制定有效政策去把基層問題解決了，只有這樣，才能讓中國基層幹部去切實以身作則，真實、完整的去執行國家一系列政策。提高基層與上級的互信、忠實度。這樣激活的不僅是基層幹部的積極性，而更是激活了中國整個政治體系的活躍性，進一步間接、卻更大程度去開掘了中國特色社會主義道路的發展潛力，實現中國經濟的更高速的騰飛。
本人有如下建議：
一、通過税收調節不同地區的財政差矩，加大中央集中調配財政的力度，把經濟發展快的地方的多餘財政力量調配支援那些無法保證正常財政收入的地區。加大對基層財政的撥發力度，對於不同性質的單位、行政機構的財政收入統一收繳、核算，“因地置宜”的靈活的平均分配，做到地區、單位間待遇的公平；
本人有如下建議：
一、通過税收調節不同地區的財政差矩，加大中央集中調配財政的力度，把經濟發展快的地方的多餘財政力量調配支援那些無法保證正常財政收入的地區。加大對基層財政的撥發力度，對於不同性質的單位、行政機構的財政收入統一收繳、核算，“因地置宜”的靈活的平均分配，做到地區、單位間待遇的公平；
二、精簡機構，提高基層幹部待遇水平。精簡機構，就是徹底解決基層普遍存在的“超編”現象，減輕國家財政負提，提高機構工作效率，又可以讓這些多餘的人蔘與經濟建設。實行“公開考試，凡進必考”的公平制度，防止幹部安插親信。對於下崗的人進行財政補償、經濟、創業優惠。並通過國家工資制度的調整，提高基層幹部的工資（津貼）水平，讓他們有多餘的錢是進行其他消費。合併某些性質相同的機構，例如：合併質量檢測局及衞生局、合併文化局、宣傳機構。盡力增大凝聚力，提高辦事效率。
三、對“下鄉”的大學生，提高其待遇。設立專門機構負責幹部工資的發放、津貼的領取，或設立機構監管。
這不僅是我一個人的願望，也是全體基層工作人員、艱苦奮鬥在中國基層幹部的心願，我想，如果中國政府能夠處理好中國基層問題時，中國經濟及綜合國力的發展及提升會邁向一個新台階，甚至大邁幾步。
（在此感謝那些在本次調查中配合的幹部叔叔們，及熱心幫助自己的人）
中國基層的待遇問題的處理，真的很必要！我愛祖國！也希望報告受到重視。
楊開愚
河南平頂山魯山一高二年級５班
蒙田範文網