水庫庫區移民安置及扶持調查報告
水庫庫區移民安置及扶持調查報告_____縣信訪局水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項複雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。
近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關於做好水庫移民及後期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。
一、移民及安置的現狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分佈在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。
由於水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462户，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262户，佔移民搬遷總户數的56.7，異地安置187户，佔移民搬遷總數的40.5,全家外出（當時只剩下1人）13户,佔移民搬遷總數的2.8。
水庫移民原地安置户中成為養殖户的8户；異地移民搬遷户中,城鎮人口比率達26；大部分移民户生活處於貧困階段，有305人是全縣今年要解決温飽問題的對象。從羣眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，佔信訪總量的8，其中：反映意見的13件，佔21，要求兑現水庫淹地補償的20件，佔32，要求妥善安置移民的30件，佔47。
從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由於當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。
目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難於拓展，就業基礎較為薄弱。
二是人地矛盾突出。庫區蓄水後，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地佔陸地面積的60，有12的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閒置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。
三是產業發展滯後。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的範圍比較窄，佔有的市場份額比較少。
四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。
主要表現在思想觀念陳舊，侷限並滿足於傳統的生產和生活方式，不敢、不願面向並投入新的就業。技術素質較低，適合的就業崗位和領域十分有限。
導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過於分散。水庫工程一般位於山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。
為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利於產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。
水庫工程建設徵地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，後期扶持的“持久戰”，而不是採用更偏重於移民利益的賠償標準。
由於前期移民資金投入不夠，後期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落後。
水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍採用落後的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民
二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯後，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。
五是受法律、法規和技術規範不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。
二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。
（1）開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。
要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業户、重點户。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。
同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。
（2）、發展二三產業，靠產業升級吸納剩餘勞動力發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服 務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。
要依託庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司 基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。
任何一個產業的發展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息諮詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產後服務創造條件。
三是發展旅遊經濟，造就“服務員”式移民。旅遊業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。
江口庫區是省級風景區，旅遊資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅遊人員；另一方面要以旅遊業搭橋，加快發展配套服務業，並開發生態農業觀光園，開闢服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅遊服務。
四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。
要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理（20xx—20xx年）規劃及總體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移並在城鎮安居創業。
（3）、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。
二要建立健全勞務中介組織，穩妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯繫和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業。
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一、縣水庫移民後期扶持政策實施取得的主要成效
一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規劃的編制，年度計劃的制訂和實施，還是人口動態管理，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳，使後期扶持政策家喻户曉，人人皆知。
二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經過移民户申請，入户登記，張榜公示，核實認定和建檔立卡和三公示，三審核的工作程序，能夠將移民人數核定到人的，儘量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意願、聽取安置區原住農民意見的前提下，該縣採取兩種扶持方式：對移民人數核定到人的，全部實行現金直補到移民個人;對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行項目扶持，讓廣大移民羣眾受益最大化。
四是矛盾調處及時化。為維護庫區和安置區社會穩定，該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書記為第一責任人，各有關部門積極配合，耐心細緻地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關羣眾的理解和支持，對一些超出政策範圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時回覆來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩定因素。
六是年度計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉鎮審查，縣移民局審核彙總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批;堅持項目實施法人制，項目監督全程化，增強了項目實施的透明度，確保移民資金髮揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，發放移民直補資金為9696.94萬元，實施項目資金為5358.75萬元。
七是項目、資金管理規範化。後扶項目由鄉鎮負責組織實施，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確;資金跟着項目走，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，並實行了縣級報帳制;工程項目影像資料實行了微機管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。
二、後扶政策實施以來存在的主要問題
由於水庫移民搬遷安置情況複雜，在移民後期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由於一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現在：
2.邊緣區羣眾要求扶持的呼聲越來越高。在後扶政策實施過程中，受影響的邊緣區羣眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，羣眾心裏不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村，現處於種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路狀態，他們要求恢復移民身份，強烈要求享受同等待遇。
《中國國際移民報告(2022)》藍皮書認為，隨着中國高淨值國際移民在全球配置資產漸成趨勢，為其服務的金融機構也加速在海外佈局，為高淨值移民進行海外投資和資產配置服務。大量高淨值移民向海外流動，客觀上帶動了國內金融機構及地產公司等資產配置機構的全球化，也為這些機構和公司國際化提供了人才支撐;而反過來，金融機構和地產公司國際化，也會促進當地的金融服務、地產業務更加具有中國元素，為當地中國國際移民帶來便利。
中國與全球化智庫(ccg)研究認為，中國投資移民帶動對外直接投資，在降低人民幣升值壓力、抵消中國鉅額外匯儲備的貶值風險方面發揮着積極作用。同時，由於中國投資移民通常是移民不移居，其資本和移民身份存在着較大的風險，因此，投資移民的業務和事業依然在國內，即使獲得了移民身份，也沒有放棄中國國籍，移民身份也有利於其經營跨國業務，客觀上促進了中國經貿的國際化。另外，第三代移民潮移民的知識水平都比較高，他們瞭解中國的情況，在講好中國故事、重塑中國移民的國際形象等方面也正在發揮作用。
大學生對縣中醫院移民搬遷前後經營的調查報告
三峽庫區二期儲水已過去了七個月，庫區的山更青了，水更綠了。一座座舊城廢墟沒入水中，一座座新城拔地而起。春節假期回到家鄉，新城建設已初見規模，各種基礎設施已基本完成，百姓安居樂業，一派繁榮景象。
移民搬遷會給人們的生活帶來不少影響，同樣也會給各行各業的發展帶來新的機遇和挑戰。醫院的經營、發展水平直接影響老百姓的生活質量。在移民搬遷過程中，醫院有些什麼變化呢？就此問題，我專門對縣中醫院進行了一系列調查訪問，親身感受到移民搬遷帶來的變化。
縣中醫院是一個極具代表性的單位，其規模比縣人民醫院小，但又超過了當地其它醫院，位居縣第二，其收費標準和就診病人更大眾化。而該醫院元月1日起遷於新縣城正式營業，在新縣城後經營了整一年，其經營成果就會計期間而言，與正好有完整的可比性。
一、立足長遠、擴大規模
該醫院搬遷之前在舊縣城擁有綜合樓一幢，營業面積為3000平方米，在碼頭和鬧市區分別設面積180平方米的門診兩所，共計病牀98張，只置備了b超，光機，心電監護器，血氣分析儀等基本的檢查醫療設備，綜合手術室一間，醫護人員42人，後勤人員10人，為了更好的發展，藉助移民的契機，醫院將其建設規模擴大，新縣城的綜合樓面積增至4200平方米，另設門診三所，營業面積分別為一門診220平方米，二門診250平方米，三門診190平方米，病牀126張，其中80為重新購置，新設備配備電視，空調，衞生間的病房20間，新的綜合手術室功能更齊全，設施更完備，新購中藥熬藥機等價值36萬的先進醫療設備，並將在6月前購置一台彩色多普勒，醫護人員也增至47人，資產總計由12月31日361萬元增至12月31日528萬元。
二、調整佈局、優化結構
舊城的綜合樓所在地與縣人民醫院住院部相距且400米遠，而人民醫院是全縣最大的.醫院，設施設備先進完善，醫護人員素質較高，在外科，五官科，傳染科，影象科幾方面有絕對優勢，因此中醫院一直在人民醫院的陰影下苦苦維持經營情況極不樂觀，在中，該院全年共計320萬元，其中財政科助收入38萬元，醫療收入82萬元，藥品收入184萬元，其他收入16萬元，相比全年311萬元的總之出而言，只能略有盈餘，遷入新城後，綜合樓與人民醫院的兩個大型門診均相距一公里以上，且呈三角形分佈，覆蓋縣城的上半部，居民較為集中，加之人民醫院的住院部尚末搬遷（新址也離城較遠），給人們就醫帶來極大不便，截止12月31日，該院全年收入為500萬元，其中財政補助收入41萬元，醫療收入158萬元，藥品收入275萬元，其他收入26萬元。特別是住院部收入狀況大有改觀，的醫療收入為61萬元，藥品收入103萬元，而的醫療收入為114萬元，藥品收入157萬元，新設的三個門
診部則以綜合樓為中心，呈三角形分佈，均佔據了居民密集且交通便利的優勢。
三、突出特點、提升質量
1、以前，該院的經營策略一直較保守，被人民醫院的優勢壓抑着，與夔州醫院及其他小型醫院維持舊有的經營方式，反而是第二門診地址處鬧市中心，聘請著名老中醫坐診，經營得紅紅火，該院將第二門診的辦法發揮得更完善，在各門診均設一至兩名著名中醫醫師坐診，加之“非典”的爆發給人們的生活，心理帶來巨大影響，導致蕭條多年的中醫重新引起了人們的重視。這件原本不幸的人類的災難卻為該院領導對本院的定位有了深入的思考，決定不再跟在人民醫院的後面人云亦云，而是迴歸本院最初的定位，以中醫為主，走出自己的特色來，讓中國博大精深的醫學重新在這片小小的土地上展放光彩。在中藥方面，既要為人們消除病痛，又要讓患者服用方便，節省時間，只有大力發展中草藥自制，加工成中成藥的方式為病人服務，這一策略的實施，引起該院中成藥收入到達39萬元，加工收入8萬元，中草藥支出及其他材料工資等支出32萬元，該項業務與其他醫院相比算是小勝一回，且贏得一批較固定的慢性病患者。
2、該院為改善以前醫患關係不太融洽的局面，制定多項規章制度並切實執導。在職工中樹立以人為本，利益靠後的精神宗旨，象老朋友一樣的服務態度對待患者，病人就醫，在實施首診負責制的後期治療中，可自己選擇醫生護士，在藥品質量上嚴格把關，所有藥品，器材均從正規渠道購進，絕不為了經濟利益而損害醫院信譽和病人的利益，對醫護人員加大培訓力度，支付培訓費4萬元，佔日常公用支出扣除專用材料購置費後的14%。
四、加強管理、合理理財
1、該醫院財務管理在的基礎上，加大了管理力度，力求完善內控制度。所有的設施，設備，藥材，材料，辦公用品的管理責任，均落實到每個人，責任劃分明確，堵塞了漏洞，減少不必要的損失和損壞。
2、積極且及時的催收應收醫療款及其他應收款，底應收醫療款為29，4萬元，其他應收款9，8萬元，底應收醫療款26萬元，其他應收款14，9萬元，（其中新增職工集資建房款12萬元）對應付帳款每月及時核對，合理安排資金的利與及時支出。
3、在費用管理上精打細算，增收節支，從業務費，後勤，辦公費上節省，但在藥品器材上的開支絕不為降低成本而使用假冒偽劣。對辦公樓，職工住宅樓的建設和藥品，器材的採購，實行職工監督，有獎舉報的措施，即保證了工程質量，藥品，器材是質量，又避免了謊報，虛假導致的經濟損失
五、更新觀念、開拓創新
在市場經濟日趨完善的社會中，競爭會日益激烈，而事業單位成功的改革方向，應是逐漸走向企業化管理，這是實踐總結出來的經驗，也是該院急待解決的問題，這就要求經營者更新管理理念，對此該院已有較明確的認識。這也是中醫院藉助移民搬遷的契機，主動出擊，積極改革所取得成效。有了這種理念作支撐，相信中醫院會走上一條成功之路，創造出新的更大的業績。
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