同志們：
今天，我們在這裏舉辦全市基層人大幹部培訓班。首先，我代表市人大常委會，向辛勤耕耘在鄉鎮人大及各條戰線的人大代表致以誠摯的問候！
這次集中培訓，主要目的就是，讓大家在人大制度的理解認識上有所提高，在人大工作的操作水平上有所提高，在人大代表的政治素養上有所提高。
藉此機會，我想講點看法和想法，供同志們在集中學習和工作實踐中參考。
第一，提高認識，增強做好人大工作的責任感
憲法和法律賦予鄉鎮人大在本行政區域內保證憲法和法律貫徹實施、審議決定重大事項、監督本級政府工作、選舉產生鄉鎮國家機關領導人員等重要職權。鄉鎮人大的地位和作用勿庸置疑。然而，在一些鄉鎮人大幹部中，仍然比較嚴重地存在着思想認識不到位、能力水平不到位、角色發揮不到位的問題。有的鄉鎮人大幹部對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足，認為鄉鎮人大工作可有可無，可多可少，是軟任務，不是硬指標，思想上對鄉鎮人大工作存在消極情緒，缺少應有的重視；有的鄉鎮人大幹部法律知識和人大業務知識欠缺，而學習的緊迫感和自覺性不足；有的鄉鎮人大工作錯位，主要精力放在了直接抓經濟工作上，沒有處理好人大工作和其他工作的關係，較多地承擔了其他工作任務，和黨委、政府一起抓點、包片、跑項目，種了別人的地，荒了自己的田”。“三個不到位”的問題，在很大程度上制約了當前鄉鎮人大工作的深入開展，影響了鄉鎮人大職能作用的有效發揮。鄉鎮人大作為基層國家權力機關，其根本任務是加強基層社會主義民主法制建設，為促進本行政區域內的經濟社會全面協調發展提供政治保障。鄉鎮人大工作是一門學問，它包含了政治、經濟、社會、法律等多個學科的專業知識，是政治性、法律性、政策性很強的社會實踐。因此，要深化對鄉鎮人大工作的認識，就必須在依法履行職責的實踐中不斷研究和學習，黨的十八大報告對堅持人民代表大會制度，加強和改進人大工作提出了新論斷、新要求、新舉措，我們要切實加強責任感，使命感，將十八大精神落實人大實踐中，認真行使好法律賦予的職權，把鄉鎮人大工作提高到一個新水平。
第二，鄉鎮人大工作是人大工作的前沿
鄉鎮人大是與人民羣眾直接相聯繫的國家基層權力機關，也是具有直接實踐性的國家基層權力機關。在某種意義上説，它是民主法制建設的第一線，也是推進人大工作的最前沿。近些年來，我市鄉鎮人大工作取得了長足發展。組織體系基本健全，全市9個鄉鎮人大均配備了專職人大主席，還配備了專兼職祕書；同時，運行機制不斷理順，工作程序逐步規範，監督評議探索發展。但不可迴避的是，在我國人大五個層級中，鄉鎮人大仍然是最薄弱的一環。同其它地方一樣，我市鄉鎮人大工作也還存在一些問題和不足。 面對新階段、新形勢、新任務，怎麼樣做好鄉鎮人大工作，培訓班還有相關講座，這裏，我談三點看法和體會。
1.做好鄉鎮人大工作必須明晰三大職權
根據憲法、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，鄉鎮人大職權一共13條，只比縣級以上地方人大少了兩條。歸納起來，鄉鎮人大職權也可以概括為“三權”：選舉權、決定權、監督權，簡而言之，就是鄉鎮人大選舉產生鄉鎮政府，鄉鎮人大主席、副主席，鄉鎮人大對鄉鎮政府有法律監督和工作監督的權力、作出的決議、決定鄉鎮政府必須執行。由此可見，幹好鄉鎮人大工作，不是有沒有權力的問題，而是想不想行使、敢不敢行使、善不善行使權力的問題。
2.做好鄉鎮人大工作必須堅持三項原則
人大工作必須堅持的原則有許多。作為鄉鎮一級人大，我覺得，最重要的是要把握好三項原則：一是民主集中的組織原則。人大工作與其它工作最大的區別就在於集體行使職權，集體審議決策。特別是鄉鎮一級人大，閉會期間主席團會議沒有重大事項的決定、決議權，而重大事項的決定、決議都要通過召開人代會來實施。二是規範有序的法制原則。有的同志講人大工作程序也是法，這是對的。人大決定事項必項符合本級人大法定職權的範圍，作出決議不得同憲法和法律相牴觸，行使職權必須依照法律法規規定和程序辦事，必須講程序、講規範、講法律。也就説程序化、規範化、法制化。不能隨心所欲，不能兒戲馬虎，不能自行其是。三是服務大局的工作原則。什麼是大局？通俗一點講，黨委的科學決策、地方的發展大計、羣眾的強烈期盼就是大局。所以，作為鄉鎮人大，服務大局就是要緊跟黨委核心、緊扣經濟中心、緊貼羣眾民心，依法履行職權。
3.做好鄉鎮人大工作必須突出四個重點
結合當前的現狀，我認為：一是要把人代會議真正規範規範起來、召開人代會是鄉鎮人大最主要、最根本的履職方式。人代會都開不好，鄉鎮人大就如束之高閣、形同虛設。現在不是會議開沒有開的問題，而是程序是否到位、時間是否保證、準備是否充分、組織是否嚴密的問題。不可否認，一些鄉鎮依然存在“開會一聲喊，中午吃餐飯，半天把會散”的現象。個別鄉鎮在召開會議的時間上沒有嚴格把握，地方組織法規定鄉鎮人代會召開的時間是1－3月份，為此，各鄉鎮在召開人代會時，不僅準備要充分，而且程序要合法，時間要有保證。二是要把人大主席團會議的程序真正規範起來。鄉鎮人大主席團會議是在人代會閉會期間人大監督政府工作的主要形式。主席團會都不開，監督工作如同空架，更談不上什麼程序、時間保證了，據我們掌握，大部分鄉鎮沒有按每季召開主席團會議，即便召開主席團會議普遍存在程序不規範，質量不高，甚至有的只落實在記錄上，根本就沒召開主席團會議。希望各鄉鎮人大結合工作實際，真正把人大主席團會議的程序規範起來，依法按季召開主席團會議，在工作監督、部門工作評議等方面多加創新，做出特色和亮點；三是要把代表活動真正組織起來。組織好閉會期間的代表活動是做好鄉鎮人大工作的關鍵。目前，我市共有鄉鎮人大代表505名，市人大代表216名。他們都是基層各行各業的傑出代表，可以説是我市三個文明建設的一支強大生力軍。調動了他們的履職熱情，發揮了他們的履職作用，其成效和影響不可忽視、不可小視。四是要把監督職責真正履行起來。在某種意義上説，監督權是鄉鎮人大最大的職權，不開展監督，鄉鎮人大就失去了存在的意義。在具體監督工作中，我們應該根據黨委明確提出的、羣眾強烈要求的、代表集中反映的問題，每年明確定1個或者幾個重點，力求抓一件落實一件，用實實在在的作為贏得人民羣眾真真正正的認同與擁護。
第三，鄉鎮人大主席、各代表組長是人大事業的中堅
鄉鎮人大和代表組工作主要靠鄉鎮人大主席和各代表組長去做。在基層人大工作中，鄉鎮人大主席、各代表組長，既是本級人大代表的聯繫人，又是代表活動的組織人，還是羣眾意見的代言人。可以説，鄉鎮人大主席、各代表組長既是人大工作最基層、最核心的隊伍，也是人大工作最基礎、最中堅的力量。身處這一重要崗位，擔任這一特殊角色，肩負這一神聖使命，我覺得，應該做到四個多一點：
多一點學習。學習是一個永恆的話題。今年以來，在中央的號召下，全國上下又掀起了羣眾路線教育實踐活動的高潮。同時，人大工作的特性和麪臨的新形勢也要求我們必須加強學習。人大工作是一項政治性、法律性、程序性都比較強的工作。可以説，從事人大工作，沒有一定的政治頭腦，思想認識就上不去；沒有一定的理論視野，履職能力就上不去；沒有一定的知識素養，工作水平就上不去。希望大家樹立刻苦學習的良好風氣，不斷提升履職能力和水平。
多一點擔當。擔當是一名幹部必有的基本素質，也是幹部應有的價值體現。現階段，鄉鎮人大、代表組的工作的特性決定了人大主席、代表組長還不可能專門從事人大工作。但是，作為鄉鎮人大主席、代表組長，必須分清主次、突出重點、相互兼顧，既要“種好自己承包的責任田”，也不能“荒廢了自家的自留地”。俗話説，在其位就要謀其政。擔任人大主席、代表組長就要盡到人大主席、代表組長的職責，在具體工作中，應該多點計劃，少點隨意；多點主動，少點被動；多點硬氣，少點畏縮。只有敢於工作、善於工作、勤於工作，才能幹出成效與作為，得到代表和羣眾的信賴，樹立起自己的威信和威望。
多一點探索。鄉鎮人大和代表工作，沒有固定的模式可搬，沒有現成的道路可走，人大工作需要探索。對此，我認為，越有困難，我們越應該迎難而上；越有風險，我們越應該大膽創新；越有未知，我們越應該不斷探索。特別是鄉鎮人大，走過的歷程還不長，體制還有待進一步理順，機制還有待進一步健全，工作還有待進一步規範，這更為我們大膽創新與探索提供了空間，提出了要求。希望大家勇當創新的開路者，勇做探索的排頭兵。
4、多一點修養，具體來講，就是思想上不能退化、僵化，工作上不能鬆勁、鬆散，自律上不能放低、放任。作為年紀輕一點的同志，不要把人大主席當成職務的簡單過渡，要做到幹一行、鑽一行、精一行；作為年齡大一點的同志，尤其要解決“人到碼頭車到站”的思想。特別是要強調，從事人大工作的同志，一定要自信、自重、自勵，要看到：人大要作為，人大能作為，人大在作為，始終保持飽滿的精神狀態、昂揚的工作熱情、嚴謹的工作作風、良好的自身形象，積極主動地開展工作，不辱使命，不負重託。
這裏，我要對這次培訓提出三點要求：
一、要珍惜機會，認真學習。為了給代表們提供優質的培訓服務，我們做了認真準備，以開好“三個會、辦好”六件事“、《監督法》、《代表法》和“四項制度”建設為主，加強培訓的針對性；在授課人員安排上，專門邀請了市人大常委會副主任寧文忠、人事辦主任王海、退休老同志呂佔芝給大家輔導授課。在座代表來自全市各條戰線，平時工作都非常繁忙，希望大家珍惜這次學習機會，集中思想，集中精力，專心致志，以求真務實的態度，圓滿完成這次學習培訓任務。
二、要聯繫實際，學以致用。學習的目的是為了更好的工作，我們十六屆人大代表中有三分之二左右是新當選的代表，在三年的履職過程中肯定有不少的經驗體會，也會遇到各種問題，希望你們在學習的過程中認真思考，並利用這次學習機會加強相互交流，切實解決自己在履行代表職責中遇到的問題或疑惑，做到學以致用。今後，在各自的工作崗位上，積極探索代表履職的新方法、新途徑，切實把所學的知識和經驗，轉化為當好代表、做好工作的能力和動力。
三、要遵守紀律，學有所獲。參加學習的同志要自覺服從培訓班的統一管理，嚴格遵守課堂紀律和各項規定，要按時聽課，不要無故缺席或提前離開，確實有事要履行請假手續。在座的同志不論職務大小、資歷深淺、知識水平高低，都要以一名人大代表的標準嚴格要求自己，自覺遵守學習培訓紀律，努力完成學習任務。市人大常委會要精心組織，熱情服務，為參加培訓的同志們創造良好的學習環境。
同志們，俗話説，同船過渡，五百年修。我們在一起工作，這是一種緣分。讓我們在各自的崗位上一起努力，共同營造和諧奮進的人大工作氛圍。
最後，衷心祝願大家學習進步，工作順利，身體健康！預祝培訓班圓滿成功！
謝謝大家！
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