建設局強化基層公務員隊伍建設調研報告
縣人事和勞動社會保障局：
當前，縣(市)、鄉(鎮)兩級政府的公務員隊伍，是保持基層政權正常運轉的核心力量，是貫徹黨的路線方針政策，推動各項工作開展的先行者，是構建社會主義和諧社會、推進新農村建設的領導力量，擔負着組織羣眾、發動羣眾、宣傳羣眾、服務羣眾的重要使命。因此，如何更好地加強縣(市)、鄉(鎮)兩級公務員隊伍建設，增強基層公務員的自豪感和責任感，讓廣大公務員的積極性、創造性得到充分發揮，成為一個值得深入思考的問題。
一、縣(市)、鄉(鎮)公務員隊伍存在的問題及其原因
由於體制政策和歷史遺留等諸多方面的原因，基層公務員隊伍存在着許多不容忽視的問題和矛盾，突出表現在編制少、公務員總量不足，年齡老化、缺乏流動，工作環境差、待遇低，晉升空間狹窄，人員的積極性、創造性不能得到充分發揮。
(一)年齡老化。我市縣鄉兩級政府機關公務員存在明顯的年齡老化現象。35歲以下公務員所佔比例低，斷層、斷代現象日益嚴重。其主要原因是，目前構成公務員主體的人員為1997年機構改革時由原行政編制人員過渡為公務員的人員，公務員過渡結束後，國家實行嚴格的“凡進必考”制度，由於受編制限制，十多年來，我縣除近幾年招考過公務員外，機關幾乎沒進過年輕公務員，導致縣鄉兩級機關特別是鄉鎮機關公務員年齡逐漸偏大；二是一些較為年輕，有一定學歷素質較高的公務員往往在基層還未紮下根，就被上級機關借調出去，人為地造成基層公務員隊伍“年老體虛”。
(二)編制少、職級低。縣鄉兩級政府機關的公務員工作在最基層、直接面對羣眾、直接面對現實矛盾，是黨和政府服務羣眾的排頭兵，直面矛盾化解危機的消防員，責任追究的首選對象。在今天社會矛盾突出、服務管理對象攤子越來越大的情況下，機構設置、人員編制越來越少，不能滿足管理當前社會事務的需要。同時，由於縣鄉兩級機構的機構設置層次低，除配置少數科級幹部外，縣級政府工作部門只設1-3名科級非領導職務，而鄉鎮、辦事處不設置科級非領導職務，造成相當一部分老公務員直到退休還是科員。
(三)專業知識結構與實際需要脱節。當前，縣鄉公務員隊伍中，現有人員主要是綜合管理類公務員，而涉及法律、財會、信息技術、經濟管理、農業、環保及特色產業的專業型、技術型公務員所佔比例很少，特別在鄉鎮政府中，專業型、技術型公務員幾乎沒有。究其原因，一是公務員崗位設置不嚴格，沒有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務員招考時，不聽從基層單位用人意見，上級自行決定招什麼專業的人、招考多少人；三是用非所學現象嚴重，要麼是在崗佔編的不懂技術，要麼是懂技術的被派去做一些非本職的工作。
(四)晉升空間狹窄，工資待遇難提高。由於縣鄉公務員管理單位均為科級，機構規格低、編制少、領導職數少、非領導職數更少，且實施公務員法過程中，鄉鎮、辦事處不設科級非領導職務，使一些公務員進入機關後，科員崗位一干就是幾十年，提升交流的機會微乎其微。而實施公務員法後，公務員實行與職務掛鈎的職級工資制，不晉升職務就不能提高工資待遇。
(五)缺乏系統培訓，能力素質提升慢。由於現行對公務員培訓的規定缺乏系統性和強制性，使基層公務員沒有機會通過培訓學習提高自身能力素質，公務員接受培訓的權利沒有得到很好落實。其主要原因：一是縣鄉兩級政府財政困難，培訓經費難保證；二是基層工作任務繁重，一人多崗多責非常普遍，工作學習矛盾突出。
二、加強基層公務員隊伍建設的途徑和方法
(一)建立公務員輪崗交流制度。公務員輪崗交流首先能解決公務員“一崗定終身”問題，有利於公務員拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才，而且把公務員從單位所有、部門所有中解脱出來，盤活公務員資源。其次公務員輪崗交流讓一些想幹事、能幹事的優秀公務員脱穎而出，走上更適合、更重要的崗位，有利於激發幹部隊伍的活力，營造良好政治生態，建設人民滿意政府。再次公務員輪崗交流在公務員管理中體現了以人為本，基層公務員向上級機關交流，上級機關公務員到基層鍛鍊，能開闊眼界，瞭解基層實際情況，體察民情民意，更好地均衡人力資源配置，更好地推動工作。
(二)調整現有工資薪酬制度。當前，基層公務員工作積極性不高、創新精神不強，原因可能有許多，但工資福利待遇低是一個很重要的原因。同市和省直機關同級別、同資歷的公務員相比，縣鄉公務員的工資只有他們的三分之二或二分之一，更沒有房改補貼之類的福利。因此，如何實現同工同酬，如何實現同職同級同資歷公務員薪酬基本一致，應成為公務員工資津貼制度設計的改革方向。
(三)暢通公務員出口。讓不適應、不願意從事公務員職業的人員通過自願或考核“汰劣制”方式離開公務員崗位，以空出崗位編制，錄用補充新人。進口把牢，出口暢通，讓公務員隊伍像流動的活水一樣，永遠充滿生機和活力，形成想幹事、會幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍，提高縣鄉兩級政府履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能，更好地服務於廣大人民羣眾。
面對新的形勢和加快發展的任務，要着眼於農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業後繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規範村級管理；做好三篇文章：落實...
目前，根據黨中央村級後備幹部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續發展和農村社會的長期穩定是基礎。廣大農村基層幹部擔負着帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍，確保黨在農村各項事業後繼有人的需要，我們對全市22個鄉鎮（街道）村級後備幹部隊伍狀況進行了調查研究。
一、基本情況
我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”幹部3753名，農村黨員24226名，村級後備幹部2306名。從全市村級後備幹部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。
（一）村級後備幹部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級後備幹部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級後備幹部檔案，全市2306名後備幹部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要幹部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。
（二）村級後備幹部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老幹部的傳幫帶作用，不斷提高後備幹部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，佔71%；致富帶頭人1038名，佔45%。
（三）村級後備幹部隊伍結構趨向合理。本着實用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善後備幹部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，佔20%；30—35歲的968名，佔42%；35—40歲的392名，佔17%，以中青年居多。學歷全部在國中以上，高中學歷的1406名，佔61%，大專學歷的115名，佔5%。黨員1152名，佔50%；女性346名，佔15%。
（四）村級後備幹部在實際工作中切實發揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕後備幹部幹勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精幹有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村幹部隊伍的持續穩定。如寧家埠鎮薦家村的後備幹部王士金，工作紮實，作風硬朗，甘於奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。XX年5月以絕對優勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，XX年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優秀幹部，各鄉鎮都有十多名。後備幹部隊伍建設作為強村的發展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮的刁西村、普集鎮的普東村、白雲湖鎮的鄭碼村等，多年來一直注重後備幹部的選拔培養，不僅村兩委班子團結穩定，而且後備幹部素質較好，數量充足，初步形成了村級幹部梯次結構，實現了村級各項事業的持續、快速發展，各項工作年年走在全市前列。
二、存在的問題及原因分析
全市後備幹部隊伍已初具規模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環節，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待於加強。在農村發展的新形勢下，後備幹部平時大都忙於種植、養殖或務工、經商，只是到村裏有中心任務時才抽上來從事村務工作。由於平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發展中還不能發揮生力軍的突出作用。半數以上後備幹部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉鎮黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發展和村級各項工作中還不能發揮骨幹和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型後備幹部。三是部分鄉鎮對後備幹部的管理培訓流於形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對後備幹部只滿足於有，而不着力於用，不在培養鍛鍊後備幹部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利於後備幹部的成長，在一定程度上挫傷了後備幹部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉鎮黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級後備幹部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數鄉鎮領導幹部認為培養村級後備幹部與村級直選的現實不吻合，培養了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發展長遠大計的角度出發去加強村級後備幹部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要幹部受思想水平和權力意識的侷限，不願培養後備幹部。部分現任村幹部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對後備幹部的選拔和培養。三是少數村主要幹部統率全村大局的能力不高，不敢選拔後備幹部。有的擔心選拔後備幹部會引發年輕村組幹部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放着人才不用
或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業，以及計劃生育、土地管理、徵兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村幹部職位吸引力差。村幹部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村幹部的退養安置，不能解決其後顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，幹部工資常年掛在帳上，導致狀態低迷，成效不高，在羣眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨着經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，後備幹部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級後備幹部隊伍建設的指導力度還不夠，規章制度還不夠健全，少數鄉鎮黨委及村黨組織在後備幹部的選拔上缺乏機制制約，在培養上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規劃落不到實處。
三、對策及建議
面對新的形勢和加快發展的任務，要着眼於農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業後繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規範村級管理；做好三篇文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍。
（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任
實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級後備幹部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示範帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的説服力，使鄉鎮黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發展的原動力，落實村級後備幹部的選拔、培養和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯創”活動明確要求，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括幹部隊伍建設。鄉鎮黨委要按照村幹部一職一備的要求和年輕幹部“四化”標準，把後備幹部隊伍建設作為“三級聯創”活動的重要內容列入黨建工作規劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立後備幹部人才庫；二是實行定期考察、動態管理，既要保持後備幹部隊伍的穩定性，又要不斷提高後備幹部的整體素質。村黨組織要在鄉鎮黨委的指導下，具體抓好後備幹部的選拔、培養、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上後備幹部，指定專人培養，分配具體任務，嚴格管理考核，確保後備幹部的質量和數量，促進村級工作持續、健康發展。
（二）營造良好環境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力
有穩定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業吸引優秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創業工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯創”活動中，把經濟發展指標作為評選“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的主要標準。鄉鎮黨委要結合各自實際，着力引導廣大農村幹部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發展的多種形式，讓他們切實感受到，發家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發展個體私營企業，發展特色產業，搞活物業經營，實施農業產業化等，使資源優勢化為經濟優勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發展之路，努力創造有利於後備幹部成長的環境氛圍。我市相公莊鎮桑園村大膽啟動村辦企業改制，將8家集體企業全部改為民營企業，建起了120萬平方米的工業園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨幹企業為龍頭，以工業園為依託的大發展格局。村裏的多數優秀青年在集體及私營經濟發展中大顯身手，既經受了鍛鍊，也體現出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脱穎而出的。全村工業總產值XX年達到3億元，XX年可實現3.5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村幹部創業引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，並已取得初步成效。1277名黨建特派員構築起三級幫扶工作網絡，25名市級領導幹部下到22個鄉鎮駐村蹲點，310名市直部門下派幹部派駐到109個後進村，942名鄉鎮黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發展，促穩定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，採取市直部門幫、鄉鎮政府幫、經濟強村幫、骨幹企業幫等多種形式；在幫扶手段上，採取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困户327户，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業產業化水平和組織化程度，提高了後備幹部的理論素養、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村幹部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高於農村人均收入水平，並健全村幹部退養安置機制，解決其後顧之憂。今年，章丘市委出台了《關於加強村黨組織書記規範化管理的暫行規定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養待遇等方面作了明確具體的規定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發放，持卡領取。並實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低於每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉鎮（街道）財政予以支持。對於連續擔任村黨組織書記XX年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養手續，享受退休工資或養老保險待遇。這一舉措，激發了村幹部的責任感和自豪感。同時，市委下發了《關於對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。
（三）創新工作措施，在規範村級管理的基礎上健全機制
規範選拔程序。一是擴大“選”的範圍。按形勢發展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學生、企業骨幹等各方面的優秀人才遴選到村級後備幹部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，並指導基層組織根據班子的實際情況，採取發放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出羣眾滿意的後備幹部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，並通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，會幹事的人有地位，幹成事的人脱穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養。一是以鄉鎮黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高後備幹部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉鎮站所為基地，進行掛職培訓，讓村級後備幹部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為後備幹部打造鍛鍊平台，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化後備幹部的經濟意識、發展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創業本領。今年，我們根據形勢發展要求，從村幹部和後備幹部隊伍建設的實情出發，建立了建築面積10000平方米的章丘市農村幹部培訓基地，以6處示範基地作為現場教學示範點，從山東農業大學和知名企業聘請了6名科研人員，從市農業局、林業局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學。現在的規模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開展培訓時，真正做到“進門是課堂，出門是現場”，受到了農村廣大黨員幹部特別是年輕後備幹部的歡迎。實行動態管理。不能將後備幹部建檔立卡後就束之高閣，不聞不問，杜絕後備幹部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了後備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態管理制度，包括完成任務、建功立業、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監督、管理貫穿於選人、育人、用人的各個環節。文祖鎮以“注重公認、規範管理”的原則為指導，每年結合民主評議村幹部，發動羣眾公開推薦後備幹部，村支部嚴格考察、研究後確定人選，並報鎮黨委備案，每半年對村後備幹部進行一次鑑定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉鎮為單位，對村級後備幹部進行定期考察，堅持優勝劣汰，保持了後備幹部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛鍊，使其逐步積累豐富的經驗，儘快成熟起來，全面增長才幹，奠定廣泛的羣眾基礎，然後再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委幹部崗位，形成村級幹部合理的梯次結構。刁鎮實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行羣眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯繫、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆後，“能人”書記已佔到70%以上，增強了村幹部隊伍的整體力量。全市各鄉鎮黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養成黨員和後備幹部，把黨員和後備幹部中的經濟能人培養成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。
開展農村黨員幹部現代遠程教育，是黨中央為加強黨的執政能力建設，鞏固黨在農村的執政基礎，促進“三農”問題解決，推進農業產業化、信息化和市場化進程做出的一項重大戰略決策。作為_____縣這樣一個偏遠的、發展相對緩慢的農牧區邊境縣，遠程教育的開展無疑對促進農村經濟發展、引導農村黨員幹部轉變觀念、加快農牧民致富奔小康起着舉足輕重的作用，為了使這樣一項“強黨”、“固基”、“惠民”、“利民”的工程真正在_____廣闊的大地“安家落户”、“生根發芽”，_____縣對此作了大量的工作和有益的探索。
一、工作開展情況
_____縣農村黨員幹部現代遠程教育經過兩年的建設發展，目前已建成遠程教育站點53個，準擴展型站點5個，遠程教育覆蓋率達到72.6%，到xx年全縣73個行政村都將建立遠程教育終端接收站點，實現遠程教育的全覆蓋。全縣目前共有遠程教育工作者117名，其中縣級管理人員4名，鄉（鎮）管理人員9名，村級站點管理員52名，村級操作員52名。初步建立起了一支縣、鄉(鎮）、村三級三類專兼職相結合的遠程教育工作隊伍。兩年來，全縣各遠程教育站點通過加強人員培訓、規範站點管理、創新學用活動開展，逐步使遠程教育為廣大農村黨員幹部羣眾接受和喜愛，並在發展農業生產、建設社會主義新農村、培育新型農民等方面發揮着越來越重要的作用。
二、存在的“瓶頸”問題
一是鄉鎮遠程專幹不能“專幹”的問題。從xx年遠程教育開展以來，我縣從各鄉鎮選配了一批具有年齡優勢，精通計算機知識的遠程專幹，他們對於促進遠程教育事業的發展起到了積極的作用。但是由於大多數專幹都是鄉鎮的業務骨幹，常常是身兼數職，各項工作任務重，不能專注於遠程教育工作，一定程度制約了遠程教育工作的規範開展。同時，存在遠程專幹更換頻繁的問題，往往是剛經過系統的培訓，就被調換崗位。兩年來除鐵買克鄉外，其他鄉鎮遠程專幹均因工作需要上調至縣直部門，接任者都是新手，不熟悉，不瞭解遠程教育，直接影響了基層遠程教育工作的連續性發展。
二是村級站點操作員“駐點”時間少的問題。xx年我縣通過公開招聘村科技副主任，為53個行政村配備了站點操作員，初步解決了遠程教育站點“無人管”的問題。但根據具體工作開展實際情況反映，村級站點操作員忙於事務性工作時間多，進村駐點時間少。部分鄉鎮的站點操作員直接被安排在鄉鎮黨委政府工作，一年中很少進村從事遠程教育工作。直接導致站點不能按時開放，教學資源接收不全，教學管理不規範，影響了黨員幹部羣眾參與遠程教育的積極性和遠程教育站點作用的發揮。
三是村級遠程教育站點缺少必要的經費保障。xx年我縣所有行政村都將建立遠程教育站點，實現遠程教育的全覆蓋。但隨之而來的一個問題就是，站點運行經費沒有保障。目前，每個站點一年正常運行需要取暖、用電、網絡運行、設備維護、耗材等費用一千元左右，但是縣、鄉、村三級均沒有建立固定的經費投入機制，站點的使用僅僅侷限於下載資源，播放收看；諸如“節目預告”、“資源需求登記”、“光碟借閲”等貼近黨員幹部羣眾的工作方法不能很好的開展，制約了站點作用的發揮。
三、建議及對策
一是試行鄉鎮遠程專幹工作年限制。參照“大學生志願者”服務制度，探索建立遠程專幹在崗年限制度。明確鄉鎮遠程專幹在崗必須達到兩至三年，期間不允許調崗或調動，如特殊原因需向縣遠程辦備案，經縣委組織部審批同意後方可進行；遠程專幹在崗期間，必需培養一至兩個後備人選，由縣遠程辦進行相關業務考核，達到崗位要求後，遠程專幹方可離開本崗位。同時，建立遠程專幹綜合評價制度，每年定期考評，將考核結果作為遠程專幹入黨、提拔、交流的重要依據，到政治上關心、工作上支持、生活上照顧，不斷激發其幹事創業的主動性和積極性。
二是合理選配站點操作員實行津貼制。隨着村科技副主任編制問題的解決，遠程站點操作員隊伍的流動性必然進一步加大，而且從目前站點運行實際情況分析，操作員不能“駐村”已成為制約遠程教育作用發揮的“瓶頸”所在。而部分由本村村委委員、計劃生育宣傳員擔任操作員的遠程教育站點作用發揮比較明顯，如_____村、恰庫爾圖鎮喬先拜村、哈希翁村，基本達到了站點的“全天候”開放，可以滿足黨員幹部羣眾的學習需求。針對這些實際問題，採取村推、鄉選、縣考的方式，對全縣遠程站點操作員進行重新整合選配。村推，即村兩委從現有村委委員、計劃生育宣傳員及長期在本村生活的大中專畢業生中，確定一定比例的操作員候選人，在全村進行公開推選，由黨員幹部羣眾選擇自己信賴的人，每村選出2—3名；鄉選，即鄉黨委按照村推選出的人員，根據年齡結構、文化層次、羣眾滿意度等向縣遠程辦推薦1—2名站點操作員候選人；縣考，即縣遠程辦對鄉黨委推薦的人員進行必要的理論知識、實際操作技能考試，最終確定站點操作員人選。
同時，對新任沒有納入編制的站點操作員每月給予200元的崗位津貼。津貼實行差額發放的辦法，由縣遠程辦按照站點設備管理、資源下載、學用活動開展、黨員幹部羣眾滿意程度等實際情況，按季度對站點操作員工作進行考評。依據考評結果，將全縣站點操作員劃分為
一、
二、三類。一類站點操作員每月給予200元津貼，二類站點操作員每月給予150元津貼，三類站點操作員每月給予100元津貼。並且縣遠程辦結合年終考評，開展優秀站點操作員評選活動。每年評出3名“優秀站點操作員”，每人給予300元獎勵。獎優罰劣，充分發揮站點操作員在實際工作中的主動性和創造性。
三是推行評星定級建立運行經費獎勵機制。嚴格按照《_____縣農村黨員幹部現代遠程教育接收站點星級管理辦法（試行）》，在全縣遠程教育站點全面推行評星定級工作，由縣財政投入專項資金建立遠程教育站點運行獎勵基金。對達到五星級的站點每年給予xx元獎勵，四星級站點每年給予1500元獎勵，三星級站點每年給予1000元獎勵，三星級以下站點取消獎勵資格。站點獎勵基金由縣遠程辦統一管理，各站點運行實際支出由遠程辦支付，確保專款專用。
隨着市場經濟體制改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，在市場經濟的新形勢下，工商行政管理機關肩負的職能越來越重要，任務更加艱鉅，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對羣眾，又是整個工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來體現，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現出黨和政府在羣眾中的形象。狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立一支作風優良、科學發展、與時俱進、執法公正的工商執法隊伍是當前我們工作的一項重要任務，也是維護國家政治穩定，社會安定，人民消費安全的重要保證。
如何加強新時期基層工商幹部隊伍建設，是擺在我們面前的一個重要課題。
一、基層工商幹部隊伍現狀和存在的問題
一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機構改革開始至今沒有進人，只是暫時安置了3名退伍軍人，屬事業工人編制，不具備執法資格。現在基層工商分局執法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，衝勁衰退，工作創新服務理念跟不上，憑經驗、憑習慣辦事的多，用老辦法處理新問題，收效甚微，事倍功半。
二是隊伍素質有待提高。面對新的形勢和新時期市場監管執法的任務，現有的隊伍素質適應不了形勢發展的需要，有的同志在工作中感到無所適從，步履維艱，我們幹部隊伍的素質與承擔責任和職能的差距仍然很大，執法水平和效能不高，隊伍建設的任務還相當艱鉅。
三是隊伍思想觀念不新，工作作風不紮實。由於素質的影響，導致大家不願意學習，特別是政治理論學習，大多是應付了事，以至對時代精神理解不夠，思想觀念轉變緩慢，不能跳出傳統的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯後於形勢的發展與變化。有的同志藉口工學矛盾突出，不重視學習，不善於學習，既是讀了書、看了報，也只是一知半解、淺償輒止，沒有掌握理論的科學體系和精神實質;或者不聯繫實情，不切合各自實際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級的精神，等等。
二、堅持以人為本，全面提升隊伍素質
1、注重學習理念。我局注重更新干部的學習理念，增強幹部的學習動力，營造“人人是學習的主人、處處是學習的場所、時時是學習的機會”的濃厚氛圍。在保持了十餘年的“每日一題”、“每週一學”、“每月一法”學習的基礎上，我局因時利導，堅持以專為主，一專多能，培養能夠執行方針政策掌握執法辦案技能，熟練運用現代信息技術、提供優質服務的基層複合型人才。同時，我局還將緊貼實際，廣泛開展崗位練兵、業務競賽活動，在全局掀起學業務、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中，我局將既要求幹部職工牢記其履行崗位職責應知應會的法律法規，又要求幹部職工不完全拘泥於書本之中，開展實際演練的競賽，活學活用見實效。
2、整合執法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業務骨幹充實一線監管執法力量，按照“小局大所、精局強所”的方針，做到執法重心下移，確保分局人員佔局全體人員的比例為70%以上，機關內設機構實行一室多責、一人多職的運行模式，既統一高效又確保運轉靈活。對分局管理區域基本上按照經濟區域劃分，避免分局之間存在管理區域犬牙交錯、管理對象不明確的現象。
3、強化分局職責權限。凡法律、法規、規章規定下放給分局的職權全部落實到位，同時在法律法規和規章規定的範圍內，我局對具備條件的分局委託其行使有關職權。例如在登記註冊方面，我局已將個體工商户的註冊權和字號名稱核准權下放到分局。
4、強化信息工商建設。關鍵在於以國家或省級工商系統開發符合法規要求，結合實際、操作性強的經濟户口、市場巡查、商標廣告等業務監管軟件，在此基礎上，發揮信息化監督的作用。從增強信息化應用入手進行“經濟户口”管理。採用電腦輸入、效能監管等有效方式，按照經濟户口綜合監管統一操作規範，認真做好户口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數據補充、“一户一檔”等一系列工作，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“瞭如指掌”，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平台，實現對市場主體的户籍化管理。
5、實現動態跟蹤監管。採取劃片包乾、責任到人的方法，對轄區個體户、企業和商品交易市場進行動態監管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發現案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務、在巡查中追繳規費、在巡查中落實專項整治，切實摸清“底數”，消除監管盲區，消滅監管死角，確保執法到位。
6、按時按量完成規費收繳。我們採用“三步走”方法做好規費收繳：首先是組織人員開展實地調查，瞭解經營户的基本情況;再根據掌握的基礎資料進行集體定費和電腦收繳;最後，綜合運用巡查力量，結合定期不定期的日常巡查，對轄區個體户繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環環相扣，層層落實，切實做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。
三、基本對策和建議
(一)要樹立與時俱進、開拓創新的觀念。變革的時代呼喚創新的意識，嚴峻的現實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實踐，勇於開拓的精神，更需要我們有改革的思想和創新的思維，適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。我們只有緊緊圍繞“四區”戰略目標，在繼承和發揚的基礎上不斷提升，在借鑑和吸收的基礎上不斷創新，在更高的起點上謀劃好今後的工作思路，才能更好地引導企業發展，提高監管的權威性，促進依法行政，實現監管執法工作的法制化、規範化。
(二)要樹立腳踏實地、求真務實的工作作風。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮誇作風，真正沉下去，深入實際調查研究，瞭解新情況，研究新措施，解決新問題，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。一是崇尚求實作風。求實就是要求講實話、辦實事、求實效，少説多做，少疑多做，少評多做。二是要大興調查研究之風。要撲下身子到企業中去，邁開雙腳到實際中去，摸清企業和個私業主在想些什麼、盼些什麼、希望什麼、反對什麼、從而自覺地站在服務對象的立場上辦事情、看問題、做決策，切切實實地為企業解決一些具體的困難。三是要進一步增強服務意識。説到底，一切工作都是為人民服務，工商管理也不例外。要樹立權力就是責任，監管就是服務的觀念。進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，更新服務手段。全面增強企業對工商的向心力。要在原有的為企業和個體户辦理執照、冠省名、申報商標註冊(創品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進行行業規範和為維護經營者、消費者合法權益等方面提供服務的基礎上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營造無形資產等方面提供服務。四是要弘揚敬業、勤業、精業即“三業”精神。在工商工作面監着歷史轉換的時期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這説明了我們幹部對工商職能變化不甚瞭然。要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業為榮，愛工商、講工商、頌工商，做到愛崗敬業、勤奮工作、精益求精，揚起工商的強手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創工商的輝煌。
(三)培養一支適應時代要求，德才兼備的高素質的工商行政管理隊伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。作為工商行政管理部門，在大力開展整頓和規範市場經濟秩序工作的新形勢、新任務面前，要抓好乾部隊伍建設關鍵在於教育和培訓。
一是抓政治思想教育，提高理論素養。建設高素質的幹部隊伍的根本在於加強思想政治建設。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤，犯大錯誤。要組織廣大幹部認真學習，深刻領會“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，這不是高調，而是基調，如果沒有這個基調就沒有共同的思想基礎、行為準則和目標取向，任何事情都做不成。大家要經常捫心自問，入黨為什麼，掌權為什麼，工作為什麼等問題，牢固樹立公僕意識，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，顧大局，識大體，保持政治上的堅定性和敏鋭性，明辨是非，提高政治覺悟，增強處理各種問題的能力。
二是抓業務培訓和學歷教育，切實提高隊伍業務素質和執法監管水平。堅持不懈地抓法律知識的學習培訓，使幹部學好法，用好法，做到執法到位不越位，依法作為不過為。把學歷教育、業務培訓有機結合起來，採取崗前培訓、在崗輪訓、成人教育等形式，拓寬在職幹部學習教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發式學習活動，結合當前形勢，緊扣業務工作，督促幹部職工學理論，學文化知識，記讀書筆記，寫心得體會和調研文章。在具體做法上，首先是堅持在職培訓，重視學以致用，鼓勵自學成才。以在職培訓為主，學歷教育以業餘、函授、自學的方法，儘量不佔用工作時間。廣泛開展工商法律、法規和辦案技能比賽，組織現場觀摩、互相切磋、互相交流，啟發幹部職工自覺學本領，增強履行崗位職責的能力。採取能力，學歷與晉升、晉級相掛鈎等各種鼓勵措施，褒獎各類專業尖子，形成“崇尚知識，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學歷層次，拓寬培訓專業，培養業務骨幹。有計劃推薦一批年紀較經、思維敏捷、具有開拓精神的中層幹部和業務骨幹進行提高學歷培訓。努力培訓一批計算機、外語等方面的專業人才，又要有目標造就一批既懂管理又懂業務的複合型人才。
(四)加強黨風廉政建設，保持幹部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商幹部特別是領導幹部增強廉政意識，自覺廉潔自律。二要抓重點部位。繼續抓住“案、費、證、照”等重點環節，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀問題。要強化窗口部位，重要崗位的權力制約，健全內外監督制約機制，規範執法行為，促進依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發揮其示範作用，又要嚴厲查處執法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。切實做到提倡什麼，反對什麼，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機制和制度入手，切實做到從制度上防範腐敗，從源頭上治理腐敗。當前，我們結合“機關效能提升年”和“民主評議政風行風”活動，切實抓好隊伍教育，整改隊伍中的一些不良習氣，改進作風，提高效率，依法行政，認真為羣眾辦實事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。
目前，根據黨中央村級後備幹部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續發展和農村社會的長期穩定是基礎。廣大農村基層幹部擔負着帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍，確保黨在農村各項事業後繼有人的需要，我們對全市22個鄉鎮（街道）村級後備幹部隊伍狀況進行了調查研究。
一、基本情況
我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”幹部3753名，農村黨員24226名，村級後備幹部2306名。從全市村級後備幹部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。
（一）村級後備幹部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級後備幹部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級後備幹部檔案，全市2306名後備幹部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要幹部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。
（二）村級後備幹部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老幹部的傳幫帶作用，不斷提高後備幹部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，佔71%；致富帶頭人1038名，佔45%。
（三）村級後備幹部隊伍結構趨向合理。本着實用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善後備幹部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，佔20%；30—35歲的968名，佔42%；35—40歲的392名，佔17%，以中青年居多。學歷全部在國中以上，高中學歷的1406名，佔61%，大專學歷的115名，佔5%。黨員1152名，佔50%；女性346名，佔15%。
（四）村級後備幹部在實際工作中切實發揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕後備幹部幹勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精幹有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村幹部隊伍的持續穩定。如寧家埠鎮薦家村的後備幹部王士金，工作紮實，作風硬朗，甘於奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。xx年5月以絕對優勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，xx年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優秀幹部，各鄉鎮都有十多名。後備幹部隊伍建設作為強村的發展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮的刁西村、普集鎮的普東村、白雲湖鎮的鄭碼村等，多年來一直注重後備幹部的選拔培養，不僅村兩委班子團結穩定，而且後備幹部素質較好，數量充足，初步形成了村級幹部梯次結構，實現了村級各項事業的持續、快速發展，各項工作年年走在全市前列。
二、存在的問題及原因分析
全市後備幹部隊伍已初具規模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環節，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待於加強。在農村發展的新形勢下，後備幹部平時大都忙於種植、養殖或務工、經商，只是到村裏有中心任務時才抽上來從事村務工作。由於平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發展中還不能發揮生力軍的突出作用。半數以上後備幹部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉鎮黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發展和村級各項工作中還不能發揮骨幹和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型後備幹部。三是部分鄉鎮對後備幹部的管理培訓流於形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對後備幹部只滿足於有，而不着力於用，不在培養鍛鍊後備幹部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利於後備幹部的成長，在一定程度上挫傷了後備幹部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉鎮黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級後備幹部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數鄉鎮領導幹部認為培養村級後備幹部與村級直選的現實不吻合，培養了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發展長遠大計的角度出發去加強村級後備幹部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要幹部受思想水平和權力意識的侷限，不願培養後備幹部。部分現任村幹部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對後備幹部的選拔和培養。三是少數村主要幹部統率全村大局的能力不高，不敢選拔後備幹部。有的擔心選拔後備幹部會引發年輕村組幹部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放着人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業，以及計劃生育、土地管理、徵兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村幹部職位吸引力差。村幹部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村幹部的退養安置，不能解決其後顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，幹部工資常年掛在帳上，導致狀態低迷，成效不高，在羣眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨着經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，後備幹部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級後備幹部隊伍建設的指導力度還不夠，規章制度還不夠健全，少數鄉鎮黨委及村黨組織在後備幹部的選拔上缺乏機制制約，在培養上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規劃落不到實處。
三、對策及建議
面對新的形勢和加快發展的任務，要着眼於農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業後繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規範村級管理；做好文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍。
（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任
實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級後備幹部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示範帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的説服力，使鄉鎮黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發展的原動力，落實村級後備幹部的選拔、培養和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯創”活動明確要求，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括幹部隊伍建設。鄉鎮黨委要按照村幹部一職一備的要求和年輕幹部“四化”標準，把後備幹部隊伍建設作為“三級聯創”活動的重要內容列入黨建工作規劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立後備幹部人才庫；二是實行定期考察、動態管理，既要保持後備幹部隊伍的穩定性，又要不斷提高後備幹部的整體素質。村黨組織要在鄉鎮黨委的指導下，具體抓好後備幹部的選拔、培養、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上後備幹部，指定專人培養，分配具體任務，嚴格管理考核，確保後備幹部的質量和數量，促進村級工作持續、健康發展。
（二）營造良好環境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力
有穩定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業吸引優秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創業工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯創”活動中，把經濟發展指標作為評選“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的主要標準。鄉鎮黨委要結合各自實際，着力引導廣大農村幹部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發展的多種形式，讓他們切實感受到，發家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發展個體私營企業，發展特色產業，搞活物業經營，實施農業產業化等，使資源優勢化為經濟優勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發展之路，努力創造有利於後備幹部成長的環境氛圍。我市相公莊鎮桑園村大膽啟動村辦企業改制，將8家集體企業全部改為民營企業，建起了120萬平方米的工業園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨幹企業為龍頭，以工業園為依託的大發展格局。村裏的多數優秀青年在集體及私營經濟發展中大顯身手，既經受了鍛鍊，也體現出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脱穎而出的。全村工業總產值xx年達到3億元，xx年可實現3.5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村幹部創業引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，並已取得初步成效。1277名黨建特派員構築起三級幫扶工作網絡，25名市級領導幹部下到22個鄉鎮駐村蹲點，310名市直部門下派幹部派駐到109個後進村，942名鄉鎮黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發展，促穩定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，採取市直部門幫、鄉鎮政府幫、經濟強村幫、骨幹企業幫等多種形式；在幫扶手段上，採取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困户327户，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業產業化水平和組織化程度，提高了後備幹部的理論素養、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村幹部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高於農村人均收入水平，並健全村幹部退養安置機制，解決其後顧之憂。今年，章丘市委出台了《關於加強村黨組織書記規範化管理的暫行規定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養待遇等方面作了明確具體的規定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發放，持卡領取。並實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低於每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉鎮（街道）財政予以支持。對於連續擔任村黨組織書記xx年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養手續，享受退休工資或養老保險待遇。這一舉措，激發了村幹部的責任感和自豪感。同時，市委下發了《關於對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。
（三）創新工作措施，在規範村級管理的基礎上健全機制
規範選拔程序。一是擴大“選”的範圍。按形勢發展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學生、企業骨幹等各方面的優秀人才遴選到村級後備幹部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，並指導基層組織根據班子的實際情況，採取發放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出羣眾滿意的後備幹部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，並通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，會幹事的人有地位，幹成事的人脱穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養。一是以鄉鎮黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高後備幹部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉鎮站所為基地，進行掛職培訓，讓村級後備幹部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為後備幹部打造鍛鍊平台，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化後備幹部的經濟意識、發展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創業本領。今年，我們根據形勢發展要求，從村幹部和後備幹部隊伍建設的實情出發，建立了建築面積10000平方米的章丘市農村幹部培訓基地，以6處示範基地作為現場教學示範點，從山東農業大學和知名企業聘請了6名科研人員，從市農業局、林業局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學。現在的規模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開展培訓時，真正做到“進門是課堂，出門是現場”，受到了農村廣大黨員幹部特別是年輕後備幹部的歡迎。實行動態管理。不能將後備幹部建檔立卡後就束之高閣，不聞不問，杜絕後備幹部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了後備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態管理制度，包括完成任務、建功立業、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監督、管理貫穿於選人、育人、用人的各個環節。文祖鎮以“注重公認、規範管理”的原則為指導，每年結合民主評議村幹部，發動羣眾公開推薦後備幹部，村支部嚴格考察、研究後確定人選，並報鎮黨委備案，每半年對村後備幹部進行一次鑑定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉鎮為單位，對村級後備幹部進行定期考察，堅持優勝劣汰，保持了後備幹部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛鍊，使其逐步積累豐富的經驗，儘快成熟起來，全面增長才幹，奠定廣泛的羣眾基礎，然後再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委幹部崗位，形成村級幹部合理的梯次結構。刁鎮實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行羣眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯繫、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆後，“能人”書記已佔到70%以上，增強了村幹部隊伍的整體力量。全市各鄉鎮黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養成黨員和後備幹部，把黨員和後備幹部中的經濟能人培養成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。
有西漢陶器窯址，豐家村周家灣菜園內有宋代陶器遺址，有金紫峯寶覺寺，有黃龍山清俊亭等名勝古蹟，有王如霆、趙三元、陳荊等歷史名人。目前的經濟收入主要靠種植水稻和外出打工。
人才隊伍現狀人才隊伍建設存在的問題及其原因
“十一五”規劃提出了建設社會主義新農村的目標要求，這就要求在農村培養有文化、懂技術、會經營的創新性人才，在農村應該增加農民合作組織，發展規模企業，這就要求在人才需求上要有真懂技術，有一定的市場分析能力，把握市場，為農民提供市場信息，多發展有技術含量的生產。
加強農村基層人才隊伍建設的建議
鄉鎮是最基層的政權組織，與人民羣眾發生最直接的聯繫，加強鄉鎮政權建設，培養更多的鄉土人才是建設和諧社會最基礎的工作，也是當地發展經濟最急需的工作。 要改變目前一部分鄉鎮幹部後繼乏人的狀況，應從以下幾個方面做起：應完善對鄉鎮幹部、尤其是邊遠地區鄉鎮幹部的選拔作用機制，在公開公平公正的原則下，多渠道選拔；應動員更多的青年幹部到鄉鎮鍛鍊，把到鄉鎮工作作為幹部必須經過的一課；關心愛護基層幹部，不僅從政治素質上提高他們，也應從經濟利益上關心他們;對鄉鎮幹部缺編人員應有嚴格的准入制度，不能把縣級安置不了的非幹部人員往基層塞，造成基層職工中公務人員比重下降，整體素質下降。鄉鎮人才隊伍當前最為嚴重的問題是總量不足，突出地體現在高層次高素質人才嚴重匱乏，基層人才嚴重短缺。為此，在全面加強人才隊伍建設的基礎上，重點解決以下三個問題：
二是實施人才培養工程。各級財政每年應安排專項經費用於培訓教育工作，建立國家、單位、個人三方負擔的投入機制。
三是實施人才引進工程。以發展為目標，以需求為導向，採取剛性與柔性兩種方式，通過長期聘用、項目指導、學科牽頭、培養人才等形式，聘請高層次人才，切實提高基層人才的素質。
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