第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告
5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區華中社區和泡崖社區，開原市及開原市慶雲堡鎮和該鎮的高家窩棚村。考察的重點是社區建設，以黨羣共富產業區和黨員電化教育為載體的基層組織建設。考察的目的是借鑑外地的先進經驗，促進我縣的基層組織建設。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區建設和農村黨員電化教育工作的認識，深受啟發教育，很有借鑑意義。
一、社區居民委員會建設工作
社區居民委員會簡稱社區委員會，前身為街道居委會。社區的組織構成，一是指中國共產黨黨的組織，二是指社區居民自治組織，還有社區的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區成員代表大會和社區居民委員會。前者是決策機構，後者是辦事機構。
1、具體做法
──劃定社區。本着有利於管理，有利於自治，有利於資源共享的原則，甘井子區去年11月底已完成社區劃定工作。社區規模一般控制在2000户居民左右，對新建居民住宅小區（包括封閉小區），原則上要以一個完整住宅小區作為一個社區。規模較大（超過3000户左右）的居民住宅小區，可劃為兩個或兩個以上社區。將同一單位或系統的家屬居住地劃分為一個社區，組成“單位型”社區；對居民工作單位雜合的居住區以街巷為界劃分社區，組成“地緣型”社區；對獨立居民小區劃分的社區，組成“單元型”社區。
──成立社區服務中心。華中社區由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000餘名黨員。去年11月，華中社區在市區領導的關心和支持下，成立了社區服務中心。社區服務中心分為管理和辦證中心，社區麪點加工中心和社區文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供諮詢和辦理各類證件服務；麪點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區五個黨支部提供黨日活動場所，規定每月的第一週為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。
──抓居委會幹部隊伍建設。甘井子區委將社區居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會幹部在全市公開招聘，儘量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會幹部數量原則定在300户居民編制一個幹部。
──完善保障措施。一是進一步加強社區黨組織建設。根據社區黨員隊伍實際，結合社區地域情況，合理劃分建立黨支部區域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區建設提供較好的硬件設施。區街道辦事處充分利用市政府給予的優惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現有閒置資產挖掘一塊，駐街企事業單位解決一塊，向開發商和產權單位爭取一塊，同時要求土地規劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區居委會進行房產開發，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區居委會用房，資金在房產開發中自籌平衡。三是增加社區居委會辦公經費和適當提高居委會幹部補貼標準。將社區居委會的辦公經費列入區街兩級財政預算；居委會幹部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會幹部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會幹部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經費由街道財政負擔。
2、幾點啟示
啟示之一：成立社區服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區華中街道，根據所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區服務中心，為居民提供黨日活動、情況諮詢、辦證、就業介紹、文化教育、衞生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發揮了社區的作用。
啟示之二：居民區分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區泡崖街道，將所轄居民區，根據居民身份、物業管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便於管理。
啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉”。成立社區服務中心後，街道黨委和政府將一些需要社區居委會協助的政府職能部門工作，如計劃生育、優撫救濟、就業介紹、保潔衞生等，按規定的程序和手續下到社區，委託居委會辦理。
啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區內的機關、企事業單位共同搞好社區服務設施建設，充分調動社區內的企事業單位和居民等力量，合理利用社區內的智力、物力和財力等資源，實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。
二、黨羣共富產業區活動
黨羣共同致富產業區活動，是進一步發揮農村基層黨組織和黨員作用，實現黨羣共同致富的有效載體，在農村基層組織建設中具有統領作用。
1、具體做法
──圍繞產業抓黨建，建好黨羣共同致富產業區。1998年開始，開原市慶雲堡鎮為了把黨羣共同致富產業區建成有陣地、有規劃、有標準的新的黨建和經濟建設的載體，深化了黨羣共同致富產業區活動方式，變“專業區”為“產業區”，變黨組織區域設置為產業設置，將黨建工作延伸到產業上，支部建在區上，宗旨放在民上，作用發揮在户上，效益體現在田上。現在全鎮已組建黨羣共同致富產業區106個，其中蔬菜產業區48個，養殖產業區50個，現代農業產業區5個，綠色食品水稻產業區3個；產區農户數5293個，佔全鎮農户總數的64％；產區黨員495名，佔農民黨員總數的73％；參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。
──圍繞素質抓提高，創辦黨羣共同致富產業學校。為了切實提高黨羣共同致富產業區的質量和各類專業大户的科技素質，慶雲堡鎮與遼寧省農科院聯合創辦了黨羣共同致富產業學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產與葡萄栽培、肉雞飼養與加工等三個專業；分三個教學班，每個專業班招收農民學員50名，鎮村幹部學員50名，共計招收學員200名，畢業後由省農科院頒發相當於中專學歷的畢業證書。畢業學員中的機關幹部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發放。黨羣共同致富產業學校的創辦，使培訓農村黨員多了一塊陣地，指導農民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮新開發400個温室蔬菜大棚，其中產業區學員248個，佔62％。同時，蔬菜保護地生產的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優、特產品。去年，僅蔬菜大棚一項就創產值1.1億元，人均增加收入850元。
──圍繞效益抓精品，建好示範基地。1999年10月，慶雲堡鎮投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產，成為全鎮綠色水稻的龍頭企業。生產的“開清”牌大米，被評為首屆中國（瀋陽）國際農業博覽會名優產品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產品，達到國家a級綠色食品。鎮政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農户，使綠色食品水稻生產成為該鎮一項新興主導產業。慶雲堡鎮進一步深化活動方式，即以產區黨員為核心，以致富能手為骨幹，以產業化生產為依託，以資本為紐帶，以龍頭企業為牽動，建立了綠色食品生產黨羣共同致富聯合體。目前，象這樣的聯合體，該鎮有3個。
──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨羣共同致富產業區活動紮實有效地推向前進，慶雲堡鎮實施“能人帶動”戰略，選用了106名懂經營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉變為生產力。該鎮的高家窩棚村黨羣共同致富肉雞飼養產業區黨支部書記兼區長左香榮，原是一名肉雞飼養大户，有豐富的飼養肉雞經驗和較高的管理水平。她擔任產業區支部書記後，選用三名懂經營、會管理農民，擔任“三員”，為參區農户提供全程服務，即：統一賒購良種雞雛，為農户把好第一道關；統一賒購飼料，為農户解決資金週轉難題；統一技術培訓和指導，為農户無償提供經驗技術；統一防疫，降低農户成本，種養殖防病有保障；統一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農户的最大經濟效益。現在，該產業區參區農户已達37户，去年出欄肉雞達到40萬隻，創產值550多萬元，參區農户人均收入5100元，有10家貧困户當年脱貧。
2、幾點啟示
──支部建在產業區，更直接體現了黨對產業一線工作的領導。慶雲堡鎮將黨支部建立產業區，是進一步加強黨對一線產業領導的有效舉措，不失為是一種對農村黨建工作的創新。我縣大佳何鎮在高湖塘海水養殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮鄉的海水養殖，黃壇、桑洲等鎮的獺兔飼養基地也可以參照。這樣，更能發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經濟與黨建雙豐收。
──興建產業學校，是着力提高農民綜合素質的有效途徑。興建產業學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農業產業化，面向農民致富，面向農村現代化”。課程設置的原則要體現“黨建與經濟建設相結合，科技成果與生產實踐相結合，教授與農户相結合。”通過辦學，滿足農民渴求科學知識的願望，提高農民的綜合素質，促進社會進步。
──建立示範基地，是典型引路的好辦法，更具有説服力。培養典型，是形成規模的有效途徑；樹立典型，更具有説服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農民看得見、摸得着、信心足。我縣種養殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮一品，如海水養殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。
──以人為本，着力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發揮骨幹作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養一支農民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務於農户，形成黨員帶羣眾，能人帶一般，大户帶小户，共走致富之路的良好局面。
三、農村黨員電化教育工作
1、具體做法
──建立網絡，規範黨員電教工作。開原市慶雲堡鎮經過十多年黨員電教工作的探索，於1998年成立了鎮黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。
──因村分類，落實黨員電教播放點。慶雲堡鎮將所轄的16個村，根據其經濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮電教辦公室擁有一套有線電視播放系統和一個價值2萬多元的電教片片庫。
──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據黨員電教工作的需要，鎮黨委按照市委的要求，陸續制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。
──四個結合，充實黨員電教工作內容。針對農户“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨羣共同致富產業區活動相結合。慶雲堡鎮現有黨羣共同致富產業區106個，參區農户5293户，佔農户總數71％，參區黨員495户，佔農民黨員73％，參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農科院聯合創辦了“黨羣共同致富產業學校”。鎮政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農户進行培訓，現已招收學員200名。三是與推動農業產業化發展相結合。在毗鄰鎮政府的六個村發展綠色稻米2萬畝，已註冊為“開清”牌商標，達到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮有線電視台，創辦了“黨員之窗”欄目，每週一播放一次。
2、幾點啟示
啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農民尋技求知的願望。慶雲堡鎮電教工作的四個結合，一是使廣大農民足不出户，就可以學習科學種養殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產業區的“一長三員”；三是對想看農村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵
一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質的良師益友。
啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶雲堡鎮一是開展黨員電教月活動，規定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農民想看什麼內容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值佔20％，即由當初的6分增加到現在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日製訂下發了“鎮鄉黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮做得較好。電教工作在基層黨建考核中只佔5分，分值偏低。
啟示之三：網絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環環相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。
啟示之四：增強針對性，播放內容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執行黨的各項政策的自覺性，着力提高黨員的政治素質。二是播放農村實用技術片子，旨在提高農民科技種養殖水平，轉變傳統種養殖觀念，着力培養有知識、有文化的新一代農民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模範作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，着力提高黨員的思想素質。
啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規範化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇於創新，敢於探索，積累了經驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續做好這兩塊文章，加強各鎮鄉之間的信息交流，相互學習，相互借鑑，使電教工作上一個台階。
（縣委組織部考察組）
（2001年5月16日）
為了解我國城鄉社區基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社區建設與基層羣眾自治”調研服務隊，
採用實地繪圖與入户訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。
實踐團隊每到一處，需要圍繞社區進行五次行走調研，過明確邊界、確定建築及區域特徵、繪製總圖、繪圖自查、製作住户清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪製抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社區為例，隊
員們在社區居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區進行行走繪圖工作，先後統計社區大門安置數量和朝向、1100餘户居民的居住概況、繪製調查總圖及分圖4張、初期核查空房空户2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，儘量完善居民信息。繪圖工作完成後，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入户面訪、念讀問卷並回收統計。
通過繪圖，隊員們深入瞭解調查住户的住宅分佈信息，瞭解了社區建設情況，統計了部分社區健身器材等基礎設施損耗情況，並向居委會主任反饋。採用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村（居）委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規範。調研活動將隊員們瞭解到的基層信息以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。
通過調研活動，隊員們對當前社區建設有了進一步的瞭解，鍛鍊了大家的實踐能力，展現出大學生勇於實踐、敢於擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。
首先請允許我簡要的介紹一下自己：我叫，年出生，人，在我任職期間，曾獲得年度先進個人、先進個人、經過工作幾年以來不斷地學習和實踐，在領導和同志的支持幫助下，並漸漸成長為基層政權和社區建設工作的主要骨幹之一。
一年來，在市委、市政府的正確領導下，在省民政廳的悉心指導下，在市委各部門、市直各單位和社會各界的關心支持下，局黨組堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署和省民政廳的工作安排，一手抓幹部隊伍建設，一手抓民政事業發展，取得了班子和幹部隊伍建設明顯進步、民政事業穩步發展的良好態勢。民政局民間組織管理科積極配合各個部門完成各項年度工作任務，我本人也在各項工作的紮實推進中鍛鍊了素質，增強了以下各個方面的能力：
一、具備了紮實的專業素養和領導水平
作為一名從基層成長起來的黨員幹部，我能夠認真學習各項管理知識，將所學知識運用於工作當中，勤學習、善學習，把學習專業知識作為一種興趣、一種愛好、一種習慣，持之以恆地堅持下去。採取多種形式，堅持學精管用，重點學習了黨的十七大報告和各項文件精神，擬訂全省城鄉基層羣眾自治建設和社區建設政策並指導實施，指導社區服務體系建設，提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議，指導村（居）民委員會開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動基層民主政治建設。通過各項工作的保質保量完成，使自身的專業素養和領導水平得到了全面的提高。
二、具有愛崗敬業、積極肯幹的工作作風
通過幾年的工作實踐和學習，使得本人養成了愛崗敬業、積極肯幹的工作精神，撲下身子深入基層現場，不斷的在實際工作中磨礪和充實自己，通過有效的實踐在基層管理工作中有所創新、有所作為。不斷加強信息管理和各項登記管理工作，全面、優質、高效、安全的完成了各項管理工作。
三、開拓創新，鋭意進取的高昂鬥志
作為骨幹之一，在完成基礎工作的同時，我虛心學習組織規劃管理、勞效管理、現場管理、計劃的編制與落實、統計管理等專業知識，熟悉掌握有關知識，初步具備了一名管理幹部所必需的業務知識和政策水平。調整工作思路、轉變發展方式，平穩啟動、超前運作、精心組織、強化管理。
四、具有誠信和諧、忠於團隊的做人品質
我信奉誠實待人，嚴於律己的處世之道。作為一名基層的領導，我認為必須要有處處帶頭示範的權威，又要能夠和職工羣眾打成一片。為此，我在日常生活和工作中，不斷加強個人修養和素質的鍛鍊，以“踏踏實實做人、勤勤懇懇做事”為信條，嚴格要求自己，尊敬領導，團結同志，應該説得到了領導和同事的肯定。
以上是我的幾點優勢，如果能夠得到上級組織領導的認可，那麼xxxx年我的主要工作思路是這樣考慮的：
（1）提高管理水平，使管理方面精益化，柔性化！
由於民政局民間組織管理科所屬範圍較大、流動性大，針對此，我們不斷的提高員工的福利待遇，提高專業技能和職業道德素質。提高管理思路、心態和觀念，組織管理培訓，提高各崗位領導的規範管理能力、工作責任感、思考應變能力、操作管理執行力、部門之間溝通協調能力、現場組織指揮能力、及時解決問題的能力，使得員工和各崗位上的領導溝通變得暢通，從內部整合着手，通過培訓強化教育，改變陳舊觀念，逐步提升各級領導和員工的服務水平和職業道德素質，愛崗敬業的品格。將個人成長與局黨組的發展緊密聯繫在一起，善於培訓教育自己的下屬，發揮創造性思維，強化服務意識，懂得用心思考，用正確的方法做正確的事，走“服務質量第一管理效益第一”的路子。堅持推廣應用先進的管理理念，為確保我局的工作推進、優質服務、科學管理工作打好基礎。
（2）是注重科室內部團結，提高決策的權威性
“相和共管家，齊心幹事業”，我將始終把團結和諧作為班子未來建設的生命線，始終堅持團結出凝聚力、團結出戰鬥力的理念，要求班子成員自覺做到：正確認識自己，擺正位置求團結；正確對待同志，相互真誠育團結；妥善處理矛盾，相互之間護團結；大事講原則，小事講風格，顧全大局保團結。在班子內部做到了“盡職”而不“失職”，“分工”而不“爭功”，“到位”而不“越位”，“補位”而不“缺位”,使嚴格自律成為每一位領導幹部的自覺行動。從而使得我科室成員間團結誠信互相諒解，顧大局互相支持，營造了團結、和諧、舒暢、向上的氛圍。
隨着我局各項改革工作的深入進行，我們清楚的認識到，我本人從一名基層工作人員到一名管理人員，需要的不僅是基層專業知識的學習，更需要高素質複合型管理知識。如果此次述職我未能得到各位領導的肯定，説明自身離上級組織領導的要求還有差距。這就需要我自己認清不足，在今後工作中立足於本職，繼續增強自身各方面能力的學習和培養，使得自身綜合素質能力不斷提高，以逐步進步成長為一名合格管理者。如果我的各方面素質得到各位領導的肯定，那我將在未來的工作中再接再厲，爭取獲得更加輝煌的成績，使得我局的各項工作邁向更高的台階。
謝謝大家！
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