縣委組織部長談黨建引領基層治理

縣委組織部長談黨建引領基層治理

目錄

“五化賦能”紮實推進黨建引領基層治理 1

建好黨員中心户微陣地 釋放牧區基層治理大能量 3

以黨建引領繪就“共治善治”美好圖景 5

縣鄉一起幹、事事都好辦 7

“四自”強基工作法提升基層治理水平9

“五化賦能”紮實推進黨建引領基層治理

焦曉輝（中共長春市朝陽區委常委、組織部長）近年來，長春市朝陽區堅持用心做有温度的黨建理念，創新開展黨建引領“五化賦能”平急結合基層治理工作，構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的黨建引領基層治理格局。

一是堅持高位統籌，在建強組織體系中推進治理體制科學化。成立以書記、區長為雙組長的城鄉基層治理委員會，出台配套文件，做到有領導機構定事、有牽頭部門統事、有規範制度管事。實行區級領導包街鎮、處級領導包社區（村）、科級幹部和社區（村）幹部包網格小區的“三級包保”機制。健全街鎮、社區（村）、網格（小區）、樓棟、單元五級組織鏈條，建立小區鄰里黨支部書記和小區“第一書記”AB崗平戰結合機制。全覆蓋推進“區—街道—社區—網格”四級黨羣服務陣地建設，統一“朝陽25℃”標識，形成“一核多點”的黨羣服務陣地體系。

二是突出全域聯動，在加強共建共治中推進治理力量多元化。配強專業力量，3年內為53個社區和24個村全部配齊治理專幹。落實“雙報到”制度，推動1619名區直機關幹部和1968名市直機關幹部下沉網格小區。紮實推進警地融合，把社區內的黨建、公安、綜治、城管等網格合成“一張網”。建立黨建共建組織62個，組建新就業羣體“巷新力”志願者服務隊，廣大新就業羣體已成為城市美好生活的創造者和守護者。

三是打造數字平台，在聯通線上線下中推進治理方式智能化。試點建設數字化基層治理指揮中心，打造“一箇中心＋三個平台＋N個系統”的智慧化管理體系，推進黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理等工作融合並進。探索建立“事件接入—派單處置—指揮調度—動態監管—結果反饋—數據匯聚—分析研判”的問題解決機制，引導廣大羣眾積極參與，構建起“人人當三長、個個管治理”的共建共治共享格局。

四是注重以民為本，在辦好民生實事中推進基層服務親情化。着眼破解老舊小區治理難題，紮實開展“幸福小區”創建工作，2022年共創建市級幸福小區20個、區級幸福小區70個。常態化開展“我為羣眾辦實事”活動，落實若干實事項目，解決大量羣眾急難愁盼問題。加強社區敬老幸福食堂建設，探索建立“社區慈善基金”，有力提升了基層黨組織服務羣眾的專業化、項目化、精細化水平。

五是強化激勵約束，在完善政策措施中推進治理保障機制化。拓寬基層幹部晉升通道，吸納優秀社區（村）黨組織書記進事業編或享受街道副職待遇，為727名社工崗人員全部落實“三崗十八級”薪酬政策。建立下沉幹部評價反饋機制，為各級組織選人用人、評先選優等提供重要參考。把推進黨建引領基層治理情況納入領導班子和領導幹部考核，納入基層黨建述職評議，全面壓實責任，確保各項任務落地見效。

建好黨員中心户微陣地 釋放牧區基層治理大能量

李漢芬（中共內蒙古自治區錫林郭勒盟正藍旗委常委、組織部長）針對草原牧區地域遼闊、黨組織服務半徑大等特點，正藍旗依託紅色美麗村莊建設試點項目，按照“一户帶一片”工作思路，因地制宜，積極探索新時代黨員中心户建設新路徑，形成了一批紅色“微堡壘”，紮實推進黨建引領基層治理提質增效。

一是個性化培育“小堡壘”，築好“支撐點”。聚焦“四好四強”選户標準和理論政策宣傳員、黨羣活動組織員、服務羣眾代辦員、基層治理網格員、矛盾糾紛協調員、帶頭致富示範員“六大員”職責，探索設置六類功能型黨員中心户，釋放紅色正能量。採取擔任所在嘎查書記或主任助理、列席嘎查“兩委”會議、參加志願服務隊等方式，將黨員中心户作為嘎查後備力量進行重點培養，在實踐中增長才幹。全旗共建立黨員中心户95個，覆蓋農牧民7340餘人。

二是延伸黨支部工作“經緯線”，激活基層黨建“神經末梢”。黨員中心户定期召集所聯繫的黨員參加黨小組會、開展主題黨日，組織網格內黨員開展集中學習，向牧民羣眾講解政策理論、法律法規和實用技術等，全面延伸嘎查村黨支部工作觸角。主題教育期間，黨員中心户充分利用碎片化時間就近就地開展政策宣講、志願服務等活動，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”、沁潤草原最深處。

三是打造鄉村振興“微陣地”，牽起“共建線”。以黨員中心户為鄉村振興紅色“微據點”，重點發揮帶頭致富示範作用，全力打造黨員中心户孵化中心，引導扶持黨員中心户領辦創辦農牧民合作社、家庭牧場等新型農牧業經營模式。每名黨員中心户領頭1個致富項目，幫帶1至2户農牧户，帶動農牧民羣眾抱團發展現代化養殖、飼草料“中央廚房”、奶業發展手工坊、團建民宿基地等特色產業，激活了鄉村振興“紅引擎”。

四是激活基層治理“超鏈接”，讓“最後一公里”成為“零距離”。利用黨員中心户人熟、地熟、情況熟優勢，推動黨員中心户＋黨小組長＋網格長＋牧民小組長“四崗一肩挑”，創新採用定職責、定人員、定製度，網格員找問題、黨員中心户領問題、黨支部研究問題，支部書記反饋問題的“三定三問一反饋”模式，促進基層治理精細化、規範化。2023年，全旗黨員中心户調解各類矛盾糾紛100餘件，提供“跑腿”服務230餘次，在為民服務中引導各族羣眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，黨員中心户成為農村牧區基層治理的“金字招牌”。

以黨建引領繪就“共治善治”美好圖景

沈永紅（中共江蘇省常州市天寧區委常委、組織部長）近年來，天寧區堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織在政治引導、資源整合、為民服務等方面優勢，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。

一是重心下移強引領。以黨的創新理論武裝頭腦，深入學習貫徹總書記關於黨的建設的重要思想，在基層各領域、各方面全面加強黨的領導，將為民服務作為天寧“寧聚力”黨建品牌落腳點，堅持和弘揚新時代“楓橋經驗”，創新民情茶座、社區管家等“五治”融合經驗，凝聚各類資源賦能基層治理。以新思路推動發展，深化“社區點單、鎮街下單、部門響應”工作模式，建立“街道黨工委—社區黨總支—樓棟黨小組—黨員”四級組織管理系統，推動各類矛盾糾紛處理在第一時間、化解在基層一線。以新載體服務民生，深入推進黨羣服務中心“點亮工程”，創新“初心學堂”、“小院議事廳”等載體，為基層共治善治提供更多支持。

二是力量下投強根基。以摸排組建、規範提升、作用發揮等為重點，不斷提升“兩個覆蓋”質量，增強黨組織在基層的凝聚力、戰鬥力。傳統領域抓鞏固提升，組織機關黨員開展“雙報到、雙服務”志願服務活動，引導行政審批局等部門立足崗位實際，在為民服務中擦亮黨建品牌，“匯服務、為寧辦”黨建引領政務服務創新舉措獲央視專題報道。新興領域抓示範引領，成立外賣送餐、互聯網等行業黨委，打造龍城紅色驛站，全面加強各領域黨組織建設。開設公益“星課堂”，組織黨員教師幫助新就業羣體解決“帶娃”難題；上線“小哥食堂”服務體系，為新就業羣體提供優惠餐飲服務站點，有效吸引一批優秀人才主動向黨組織靠攏。

三是資源下沉強保障。聚焦鄉村振興，高標準建設常州龍城先鋒鄉村振興培訓中心，探索與吉林、武漢社區幹部學院聯動幫帶，儲備優質師資70餘人。聚焦城鄉融合，設立新城建設指揮部黨支部，抽調區、街道黨員骨幹力量作為項目專員，將新城建設細化為76個黨建項目跟蹤推進；打造新城青年黨員YOUNG空間，吸引青年黨員到社區參與基層治理。聚焦老舊小區改造，建立社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業公司、黨員骨幹等共同參與的聯動機制，創新“居民眾籌＋政府補貼”工作模式，探索信息平台整合與智慧社區建設，形成“組織引領、黨員帶頭、人人蔘與”的生動局面。

縣鄉一起幹、事事都好辦

鄭應龍（中共浙江省衢州市衢江區委常委、組織部長）近年來，衢江區深入貫徹落實總書記對衢州“三民工程”重要批示精神，以實施新時代“三民工程”為主線，全力構建“縣鄉一起幹、事事都好辦”的黨建引領基層治理模式。

一是理清職責，明確明晰縣鄉權責。在全國率先出台“屬地管理”清單的基礎上，整合高頻率、高需求、高綜合“三高”和“沉睡”事項，優化調整涉及19個部門67個事項清單，明晰部門與鄉鎮職責。深化落實“夯實基層、服務基層、關愛基層”專項行動，制定社區工作“履職類事項清單”62項、“協助類事項清單”44項和“負面事項清單”8項，並實行動態管理，讓社區幹部輕裝上陣。制定網格員“本職工作清單”，全面落實網格員“雙查四必知”職責，入格事項“半年一審”，超出權限和承載能力的一律禁止入格，為網格員減負鬆綁。

二是擴權賦能，做大做強鄉鎮平台。深入推進鄉鎮（街道）崗位管理試點，在全省率先出台崗位管理“十條規範”，推動“編、人、事、職、效”全鏈管理；實行派駐幹部任免鄉鎮與部門“雙徵求、雙提名”，賦予鄉鎮指揮協調權、資源調配權、管理監督權、人事考核權；探索開展鄉鎮對部門反向考評，引導區鄉權責同擔。實施區領導“包鄉走村”、區級部門聯社聯村，累計化解問題事項3578個；開展黨羣部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯弱村“四個掛聯”，推動15個後進村社順利整轉。整合住建、民政等部門資金，新改建社區服務綜合體，建強基層治理陣地；深化黨建聯建，組建強村公司，打造共富工坊，推動20個村參與“整村經營”，帶動3萬餘名農村剩餘勞動力再就業。

三是建優載體，落實落細羣眾所盼。線上，依託“三民工程”數字化應用，推動人、户、房數據“上雲”；線下，實行“三色”精準管理，定期開展“敲門行動”，動態形成村情、户情、事情“三張清單”。構建完善鄉鎮（街道）黨（工）委聯席會、村（社區）黨組織議事會、基層户主大會三級議事協商機制，定期召開“村情報告會”、“網格議事會”等，現場協調解決民生事項。開發“三民工程·黨建統領基層智治”綜合應用，實現羣眾需求“一鍵”上傳，後台“派單”自動流轉。綜合應用“18＋N”項民生高頻事項“一證通辦”，100％事項“掌上辦理”。探索推廣“民情直通車”，第一時間上門開展矛盾調處、應急救援、政務服務等，及時迴應解決羣眾訴求。

“四自”強基工作法提升基層治理水平

熊建軍（中共福建省德化縣委常委、組織部長）近年來，德化縣探索黨建引領居民小區自我管理、自我服務、自我教育、自我監督“四自”強基工作法，推動城市社區穩定有序發展，成功創建第六屆全國文明城市、蟬聯國家衞生城市。

一是強化“三項舉措”，推動社區羣眾自我管理。強化黨建引領，陸續推動78個居民小區成立53個黨支部、34個業委會，形成“居民吹哨、物業報到、支部聯動”的工作局面。強化陣地建設，對黨羣服務中心全面提檔升級，建成31個社區“黨建＋”鄰里中心，打造“一刻鐘”便民服務圈。強化網格管理，持續深化黨建引領基層網格管理服務“一張網”，建立隨手拍、微便民等微網格平台。

二是建強“三支隊伍”，推動社區羣眾自我服務。建強黨員先鋒隊，推動全縣4600多名在職黨員常態化到社區聯繫羣眾，開展黨員“三亮三比”活動，引領推動黨員、幹部參與文明創城、環境整治等工作。建強鄰里服務隊，開展“瓷名天下、愛滿德化”愛心幸福城活動，常態化舉辦愛心廚房、愛心理髮、愛心義診等系列活動，服務羣眾3.8萬人次。建強網格工作隊，優化調整、動態更新樓棟長、單元長等網格工作力量，評選優秀網格工作者，建立定期走訪、即時處置、公示反饋等機制，及時掌握鄰里情況、反映鄰里訴求、化解鄰里矛盾。

三是搭建“三個平台”，推動社區羣眾自我教育。搭建鄰里學習的平台，定期開展30分鐘“微課堂”、15分鐘“微宣講”。搭建鄰里交流平台，融入“福”文化等元素，不定期開展“有福有德”、“藝起來·文化走基層”等親鄰惠鄰活動。搭建鄰里榜樣平台，廣泛開展以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等為主要內容的各類評創活動1230餘場次，受眾超6萬人次。

四是健全“三項機制”，推動社區羣眾自我監督。健全民主議事協商機制，採取懇談會、調解會、聯席會等方式，定期召集業主委員會、物業公司、居民（黨員）代表等開展議事協商。健全小區事務公開機制，打造75個“近鄰紀檢工作室”，定期將居民小區物業服務企業服務內容、服務事項、服務標準、收費項目等進行公示。健全居民羣眾評議機制，定期開展“民聲半月談”活動，架起居民“呼”與政府“應”之間的橋樑，激活基層治理的“神經末梢”。